El Ministerio de Asuntos Exteriores de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( en ruso : Министерство иностранных дел СССР ) fue fundado el 6 de julio de 1923. Tuvo tres nombres durante su existencia: Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores (1923-1946), Ministerio de Asuntos Exteriores (1946-1991) y Ministerio de Relaciones Exteriores (1991). Fue una de las oficinas gubernamentales más importantes de la Unión Soviética . El Ministerio estaba dirigido por el Ministro de Asuntos Exteriores antes de 1991, y un Ministro de Relaciones Exteriores en 1991. Cada líder del Ministerio era nominado por el Presidente del Consejo de Ministros y confirmado por el Presidium del Soviet Supremo , y era miembro del Consejo de Ministros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores negociaba tratados diplomáticos, manejaba los asuntos exteriores soviéticos junto con el Departamento Internacional del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y ayudaba en la orientación del comunismo mundial y el antiimperialismo , ambos temas fuertes de la política soviética. Antes de que Mijail Gorbachov se convirtiera en Secretario General del PCUS , la estructura organizativa del MER permaneció prácticamente igual. Como muchas otras agencias soviéticas, el MER tenía un grupo de política interna conocido como el Collegium , integrado por el ministro, los dos primeros viceministros y nueve viceministros, entre otros. Cada viceministro generalmente dirigía su propio departamento.
El deber principal del Ministerio de Asuntos Exteriores era dirigir la línea general de la política exterior soviética . El MER representaba al país en el extranjero y participaba en las conversaciones con las delegaciones extranjeras en nombre del gobierno soviético . También nombraba funcionarios diplomáticos, con excepción de los embajadores soviéticos, que eran designados por el Consejo de Ministros . El MER era responsable de cuidar de los intereses económicos y políticos de la URSS en el extranjero, aunque los intereses económicos también eran responsabilidad conjunta del Ministerio de Comercio Exterior . El Comité Estatal del Consejo de Ministros sobre Vínculos Culturales con Naciones Extranjeras y el Ministerio de Cultura trabajaban conjuntamente con el MER en lo que respecta a la protección de los ciudadanos soviéticos en el extranjero, el ejercicio de las relaciones consulares soviéticas generales en el extranjero y la promoción de la cultura soviética en el extranjero. Un deber menos visible del MER era su papel en la coordinación de las operaciones de inteligencia soviéticas en el extranjero. [1]
Los visados de salida los expidieron el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, pero también los ministerios de Asuntos Exteriores de toda la Unión y el Ministerio del Interior . Lo mismo se aplicaba a los pasaportes civiles para el exterior que se expidieron a los ciudadanos soviéticos. [2]
El grupo interno encargado de la formulación de políticas del ministerio era el Collegium. Los miembros del Collegium eran generalmente el ministro, los dos primeros viceministros, los nueve viceministros, un jefe de la secretaría general y otros catorce miembros. En total, había 27 miembros del Collegium en 1990. [3] Cada viceministro era responsable de un departamento. Los miembros restantes controlaban un departamento o un órgano administrativo del ministerio. Un Collegium en la URSS era, en muchos sentidos, lo mismo que un liderazgo colectivo . El Collegium coordinaba la toma de decisiones sobre la asignación de tareas específicas sobre la base de la política del MER. Se esperaba que este órgano revisara las nuevas directivas ordenadas por el ministro y tomara nota de sus éxitos y fracasos. El " nuevo pensamiento político " de Mijail Gorbachov se hizo oficial en el Collegium en 1988, por ejemplo, estableciendo objetivos para mejorar las relaciones diplomáticas y crear "condiciones de vida decentes, humanas, materiales y espirituales para todas las naciones". [4] Además, el Collegium señaló que las mejoras en los esfuerzos internacionales "para salvar al mundo" eran la mejor "noción de clase del socialismo ". Creía que si el socialismo pudiera crear un mundo más pacífico, el socialismo realmente habría llevado a cabo una " revolución mundial ". [4]
El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores y sus filiales locales de toda la Unión se reunían periódicamente en el Consejo Federal de Ministros y sus delegaciones en las Repúblicas de la Unión para discutir la política, los deberes y las responsabilidades del Ministerio. Esta reunión conjunta dio lugar a una mayor participación de las repúblicas de la Unión en la implementación, elaboración y coordinación de la política exterior. Este órgano también discutió problemas internacionales y los resolvió en el ámbito internacional. [5]
Debido a que los regímenes comunistas de Europa del Este colapsaron en 1989, ya no había distinción entre los departamentos de Europa del Este y Europa Occidental. Existía un organismo administrativo separado conocido como "asuntos de la embajada" para dar servicio al cuerpo diplomático soviético en el extranjero. [6] En 1986, el gobierno soviético creó nuevos departamentos del MER para ocuparse del control de armamentos y el desarme . El MER también creó nuevos departamentos regionales, como el Departamento del Pacífico. Este fue un cambio radical, ya que la estructura del MER había permanecido prácticamente sin cambios desde el Imperio ruso . [7] Un libro de texto soviético describe la organización y estructura del MER de la siguiente manera: [6]
Una rama importante del aparato central, desde el punto de vista de la dirección diplomática operativa cotidiana, es la división diplomática ejecutiva. La naturaleza de las actividades que realizan estas divisiones está determinada por sus características territoriales y funcionales. Los departamentos territoriales se ocupan de las cuestiones de las relaciones exteriores con grupos específicos de estados. Estos grupos de países están divididos en regiones.
Los esfuerzos de reorganización que se llevaron a cabo en 1986 y principios de 1987 condujeron a la sustitución de muchos diplomáticos de alto rango. El gobierno también introdujo un nuevo principio que establecía que "una vez que un embajador ha estado en el mismo puesto durante cuatro o cinco años, pierde su capacidad de percepción. El período óptimo de servicio en un mismo puesto es de tres años como máximo". [4]
La ideología era un componente clave de la política exterior soviética. [8] La diplomacia soviética se construyó sobre las ideas del marxismo-leninismo ; Vladimir Lenin entendió que el compromiso es un elemento importante en la diplomacia exterior y fue un defensor de la coexistencia pacífica con las potencias capitalistas. Un objetivo principal del énfasis puesto en la coexistencia y el compromiso era "evitar que los estados imperialistas atacaran a la URSS mientras restauraba la economía rusa después de la Guerra Civil y, más tarde, mientras emprendía el desarrollo industrial". [9] Por lo tanto, a veces se podían alcanzar "ciertos acuerdos con los países imperialistas en interés del socialismo ". La relación entre política e ideología siguió siendo un tema activo hasta la disolución de la Unión Soviética . [10] Según un ex director desconocido del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú , todas las actividades diplomáticas exitosas del lado soviético se basaron en los principios del marxismo-leninismo y la evaluación soviética de otros países en ciertos campos, como el desarrollo social. La Dirección de Planificación de Medidas de Política Exterior, un órgano del MER, analizaba las relaciones internacionales y trataba de predecir los acontecimientos futuros, aunque en realidad nunca planificaba la política del MER. El ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Shevardnadze, afirmó que la política exterior soviética y el enfoque de "nuevo pensamiento" planteado por Gorbachov se habían convertido en la piedra angular del mantenimiento de relaciones diplomáticas estables en todo el mundo. [11]
Existen numerosos ejemplos de rivalidad entre el partido y el Estado en la historia soviética. En política exterior, el Estado estaba representado por el MER, mientras que el Departamento Internacional (DI) representaba al partido. El enfoque de política exterior del DI era más ideológico que el del MER, que seguía una política de distensión , que literalmente significaba la relajación de las tensas relaciones con el Primer Mundo . El historiador Jan Adams explicó el conflicto de la siguiente manera: [12]
"Existe un conflicto profundamente arraigado y aparentemente ineludible entre estas dos importantes instituciones de política exterior soviéticas y sus misiones. Por un lado, el Ministerio de Asuntos Exteriores busca cultivar relaciones formales entre los Estados; por otro lado, el DI persigue el sueño del partido de construir un mundo comunista a expensas del capitalismo ".
El Ministerio de Relaciones Exteriores utilizó muchos más recursos humanos y financieros para fines de propaganda y las llamadas "medidas activas" que otros ministerios de asuntos exteriores no afiliados a la Unión Soviética. Esto incluía la difusión de puntos de vista apoyados por el gobierno soviético, el acoso, la censura, la interferencia de radio, las falsificaciones y la desinformación en general. La desinformación se había convertido en un componente importante de las operaciones cotidianas en los asuntos exteriores soviéticos. Debido a esto, durante la mayor parte de su vida útil, el Ministerio de Relaciones Exteriores soviético tuvo un presupuesto mucho mayor que sus homólogos no soviéticos, especialmente si se compara el Ministerio de Relaciones Exteriores con los ministerios de asuntos exteriores del bloque occidental . Shevardnadze afirmó que el gobierno soviético utilizó un estimado de 700 mil millones de rublos solo en el Ministerio de Asuntos Exteriores (conocido como tal hasta 1991) para apoyar "confrontaciones ideológicas" con el Primer Mundo. [13]
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El Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) fue establecido en 1917. El Comisario era miembro del Consejo de Comisarios del Pueblo . El Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores reemplazó al Ministerio de Asuntos Exteriores del Imperio Ruso después de la Revolución de Octubre . En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo pasó a llamarse Consejo de Ministros [14] [15] y el Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores pasó a llamarse Ministerio de Asuntos Exteriores. [16]
Como ministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Gromyko señaló en sus memorias que trabajar con Nikita Khrushchev no siempre fue una tarea fácil. Como cuenta Gromyko, "Khrushchev constantemente lanzaba nuevas ideas de un lado a otro". [17] Sus ideas no siempre fueron apoyadas, pero, como señaló Gromyko, Khrushchev tuvo un impacto positivo en la política exterior soviética. [17] Leonid Brezhnev , según Gromyko, era un hombre con el que era mucho más fácil hacer negocios porque compensaba su falta de habilidades discutiendo temas abiertamente dentro del Politburó . [18] Si bien era más fácil hacer negocios con él en algunas áreas, la lentitud y la falta de conocimiento de Brezhnev en ciertos campos lo hicieron difícil para discutir la política exterior. Sin embargo, Gromyko señaló que su enfermedad debería tenerse en cuenta. [19] El "nuevo pensamiento" de Mikhail Gorbachev condujo a relaciones exteriores más amistosas con los países occidentales , [20] pero sus políticas internas desestabilizaron el país y en 1991 la Unión Soviética se disolvió . [21] En 1991, antes de la disolución del país, el Ministerio pasó a llamarse Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS . [22] El ministerio fue sucedido por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia en 1992 después de que Rusia se declarara sucesora legal de la URSS. [23]
Las siguientes personas dirigieron el Comisariado/Ministerio como comisarios (narkoms) durante la era soviética:
Diez personas fueron elegidas como primer viceministro, Vasili Kuznetsov fue el que más tiempo estuvo en el cargo (22 años), mientras que Vladimir Petrovsky fue el que menos tiempo estuvo en el cargo (96 días).