En política y gobierno , un sistema de botín (también conocido como sistema de clientelismo ) es una práctica en la que un partido político , después de ganar una elección, otorga puestos gubernamentales a sus partidarios, amigos ( amiguismo ) y familiares ( nepotismo ) como recompensa por trabajar hacia la victoria y como incentivo para seguir trabajando para el partido, a diferencia de un sistema de mérito , donde los cargos se otorgan o promueven en función de alguna medida de mérito , independientemente de la actividad política.
El término se utilizó particularmente en la política de los Estados Unidos , donde el gobierno federal funcionó con un sistema de botín hasta que se aprobó la Ley Pendleton en 1883 debido a un movimiento de reforma del servicio civil . A partir de entonces, el sistema de botín fue reemplazado en gran medida por el mérito no partidista a nivel federal de los Estados Unidos.
El término se deriva de la frase " al vencedor pertenecen los despojos " del senador de Nueva York William L. Marcy , [1] [2] refiriéndose a la victoria de Andrew Jackson en las elecciones de 1828 , y el término despojo significa bienes o beneficios tomados del perdedor en una competencia, elección o victoria militar. [3]
Sistemas de botín similares son comunes en otras naciones que tradicionalmente se han basado en organizaciones tribales u otros grupos de parentesco y en el localismo en general.
Aunque se piensa comúnmente que el sistema de botín fue introducido por el presidente Andrew Jackson, la evidencia histórica no apoya esta opinión. [4] [5] El patrocinio llegó a los Estados Unidos durante su historia colonial , mientras que en su forma moderna, el sistema de botín se introdujo en la política estadounidense durante la administración de George Washington , cuya perspectiva generalmente favorecía a los miembros del Partido Federalista . [6] A veces, se acusa a Washington de introducir el sistema él mismo. [7] [8] Además, tanto John Adams como Thomas Jefferson también han sido acusados, hasta cierto punto, de introducir el sistema de botín en la política estadounidense. [9]
En 1828 , se esperaba que prevaleciera la moderación en la transferencia de poder político de un presidente estadounidense a otro. Esto tenía menos que ver con la ética de los políticos que con el hecho de que la presidencia no se había transferido de un partido a otro desde la elección de 1800 , conocida históricamente por las medidas extraordinarias que tomó el Partido Federalista saliente para tratar de mantener la mayor influencia posible explotando su control sobre los nombramientos federales hasta sus últimas horas en el cargo [10] [11] (ver: Marbury v. Madison y Midnight Judges Act ). Para 1816, los federalistas ya no eran viables a nivel nacional y Estados Unidos se convirtió efectivamente en una política de partido único bajo el Partido Demócrata-Republicano . [12] La división jacksoniana después de la elección de 1824 restauró el sistema bipartidista . [13] La primera toma de posesión de Jackson , el 4 de marzo de 1829, marcó la primera vez desde 1801 en que un partido cedió la presidencia a otro. Un grupo de aspirantes a cargos públicos asistió al evento, y lo explicó como un acto de entusiasmo democrático. Los partidarios de Jackson habían recibido promesas de puestos a cambio de apoyo político. Estas promesas se cumplieron con un gran número de destituciones después de que Jackson asumiera el poder. Al comienzo de la administración de Jackson, 919 funcionarios fueron destituidos de sus puestos gubernamentales, lo que representaba casi el 10 por ciento de todos los puestos gubernamentales. [14] : 328–33
La administración de Jackson se propuso crear un sistema más eficiente en el que la cadena de mando de los empleados públicos obedeciera a las entidades superiores del gobierno. La organización que más cambió dentro del gobierno federal resultó ser la Oficina de Correos. La Oficina de Correos era el departamento más grande del gobierno federal y tenía incluso más personal que el Departamento de Guerra. En un año, 423 jefes de correos fueron privados de sus puestos, la mayoría con amplios registros de buen servicio. [14] : 334 Sin embargo, Jackson no se diferenció mucho de otros presidentes en el número de funcionarios que reemplazó por sus propios partidarios. [4]
A finales de la década de 1860, los ciudadanos comenzaron a exigir una reforma del servicio civil, pero fue solo después del asesinato de James A. Garfield en 1881 por Charles J. Guiteau como venganza por la negación del consulado que se intensificaron los llamados a la reforma del servicio civil. [15] Moderación del sistema de botín a nivel federal con la aprobación de la Ley Pendleton en 1883, que creó una Comisión de Servicio Civil bipartidista para evaluar a los candidatos a un puesto de trabajo sobre una base de mérito no partidista. Si bien inicialmente la ley cubría pocos puestos de trabajo, la ley permitía al presidente transferir puestos de trabajo y a sus titulares actuales al sistema, lo que daba al titular un puesto de trabajo permanente. [ cita requerida ] El alcance de la Ley Pendleton se amplió a medida que los dos principales partidos políticos alternaban el control de la Casa Blanca en cada elección entre 1884 y 1896. Después de cada elección, el presidente saliente aplicaba la Ley Pendleton a algunos de los puestos para los que había designado partidarios políticos. Hacia 1900, la mayoría de los empleos federales se gestionaban a través del servicio civil, y el sistema de beneficios sociales se limitaba a cada vez menos puestos.
Aunque los sistemas de patrocinio estatal y numerosos puestos federales no se vieron afectados por la ley, Karabell sostiene que la Ley Pendleton fue fundamental en la creación de un servicio civil profesional y el surgimiento del estado burocrático moderno . [16] La ley también provocó cambios importantes en la financiación de las campañas, ya que los partidos se vieron obligados a buscar nuevas fuentes de fondos de campaña, como donantes ricos. [17]
La separación entre la actividad política y el servicio civil se hizo más fuerte con la Ley Hatch de 1939, que prohibía a los empleados federales participar en muchas actividades políticas.
El sistema de botín sobrevivió durante mucho más tiempo en muchos estados, condados y municipios, como el sistema Tammany Hall , que sobrevivió hasta la década de 1950, cuando la ciudad de Nueva York reformó su propio servicio civil. Illinois modernizó su burocracia en 1917 bajo el liderazgo de Frank Lowden , pero Chicago mantuvo el clientelismo en el gobierno de la ciudad hasta que la ciudad acordó poner fin a la práctica en los Decretos Shakman de 1972 y 1983.
