El Servicio Europeo de Acción Exterior ( SEAE ) es el servicio diplomático encargado de ejecutar todas las relaciones internacionales de la Unión Europea . El SEAE está dirigido por el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR/VP), que también es Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores y Vicepresidente de la Comisión Europea , y lleva a cabo la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE, incluida la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). [3] [4]
El SEAE no propone ni aplica políticas en su propio nombre, sino que prepara actos que deben ser adoptados por el Alto Representante , la Comisión Europea o el Consejo . [5] El SEAE también se encarga de las misiones diplomáticas de la UE ( delegaciones ) [6] y de las estructuras de inteligencia y gestión de crisis. [7] [8] [9]
El SEAE, así como la Oficina del Alto Representante, se inició tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Se estableció formalmente el 1 de diciembre de 2010. [10] El SEAE se formó mediante la fusión de los departamentos de relaciones exteriores de la Comisión Europea y del Consejo , a los que se unió personal destacado de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. [4] Aunque apoya tanto a la Comisión como al Consejo, el SEAE es independiente de ellos y tiene su propio personal, así como una sección separada en el presupuesto de la UE. [11]
El SEAE y la Agencia Europea de Defensa (AED) forman juntos la Secretaría de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP), la integración estructural que persiguen 25 de las 27 fuerzas armadas nacionales de la UE desde 2017. [12]
El SEAE se incluyó por primera vez en la Constitución Europea original , y se consideró necesario un único departamento de relaciones exteriores de la UE para apoyar el puesto único de RR.HH. propuesto ; como dice Charles Grant, director del Centro para la Reforma Europea, "sería como tener un director sin orquesta, o más bien, un director que intentara dirigir dos orquestas separadas al mismo tiempo". [13] Tras el rechazo de la Constitución, los cambios se reactivaron en el Tratado de Lisboa , que entró en vigor en 2009.
El mandato del Servicio de Acción Exterior se establece en el artículo 13a-III del Tratado de Lisboa (artículo 27 del TUE) y establece lo siguiente:
En el ejercicio de su mandato, el Alto Representante estará asistido por un Servicio Europeo de Acción Exterior. Este servicio trabajará en cooperación con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y estará integrado por funcionarios de los servicios competentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión, así como por personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión del Consejo. El Consejo se pronunciará a propuesta del Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión. [14]
Poco antes de la entrada en vigor del tratado, Catherine Ashton fue nombrada Alta Representante y se le encargó la tarea de diseñar la estructura del nuevo SEAE. Tras el terremoto de Haití de 2010, Ashton presidió una reunión de los actores de la política exterior de la Comisión , el Consejo y los Estados miembros para dar una respuesta coordinada al desastre. Aunque se negó a describirlo como el primer acto del servicio de acción exterior, Ashton subrayó que era la primera vez que se había logrado una coordinación de este tipo entre todos los diversos actores de la política exterior de la UE. [15]
Durante la primera mitad de 2010, Ashton luchó por un acuerdo entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión sobre la futura configuración del SEAE. La Comisión quería conservar tantas de sus competencias existentes (comercio, desarrollo, ampliación, representaciones, etc.) como fuera posible [16], mientras que el Parlamento luchaba por conseguir el máximo control posible sobre el SEAE exigiendo el control de los nombramientos y los presupuestos [17] . El Parlamento eliminó el último obstáculo al plan el 8 de julio, cuando los diputados al Parlamento Europeo aprobaron el servicio por 549 votos a favor, 78 en contra y 17 abstenciones. El Consejo aprobó la transferencia de departamentos al SEAE el 20 de julio. Hasta que el SEAE entró en funcionamiento, Ashton sólo contaba con el apoyo de unas 30 personas en una planta del edificio Berlaymont [18] [19] . El SEAE se inauguró oficialmente en la sede de la Comisión en un acto discreto el 1 de diciembre de 2010 [10] .
Para la organización de las oficinas ejecutivas, véase Puestos superiores a continuación [20]
El SEAE gestiona las políticas generales de relaciones exteriores, seguridad y defensa y controla el Centro de Situación (véase la información de inteligencia más abajo). Sin embargo, aunque el AR y el SEAE pueden preparar iniciativas, los Estados miembros toman las decisiones políticas finales y la Comisión también participa en la implementación técnica. El AR debe informar al Parlamento Europeo . [3] El SEAE tendría oficinas dedicadas a todos los países y organizaciones regionales del mundo, y unidades especializadas en democracia, derechos humanos y defensa. [21]
El SEAE cuenta con seis departamentos geográficos dirigidos por un director general. Los departamentos dividen el mundo en: 1) África, 2) Asia, 3) América, 4) Oriente Medio y la vecindad meridional, 5) Rusia, la vecindad oriental y los Balcanes occidentales y 6) Asuntos globales y multilaterales. [22] Las oficinas geográficas no están duplicadas en la comisión. [23] El SEAE también incluye departamentos de seguridad, planificación de políticas estratégicas, asuntos jurídicos, relaciones interinstitucionales, información y diplomacia pública, auditoría interna e inspecciones y protección de datos personales. [19]
Se han transferido partes de los siguientes departamentos de la Comisión o del Consejo al Servicio de Acción Exterior: [19] Unidad de Políticas (Consejo), Dirección General E (Consejo), Funcionarios de la Secretaría General del Consejo en comisión de servicio en Representantes Especiales de la Unión Europea y misiones de la PESD Dirección General de Relaciones Exteriores (Comisión), Servicio Exterior (Comisión – Delegaciones), Dirección General de Desarrollo (Comisión).
El personal procede de la Comisión y del Consejo, así como de los servicios diplomáticos de los Estados miembros , que son enviados temporalmente. El AR nombra directamente a su propio personal. [3] No se establecieron cuotas nacionales para los 1.100 miembros iniciales del personal y se suponía que un mínimo del 33% debía proceder de los Estados miembros. El resto son funcionarios permanentes procedentes de la Comisión Europea y de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea. Esto se debe en parte a la necesidad de establecer una cultura diplomática común, que es también lo que ha motivado los llamamientos en favor de una Academia Diplomática Europea . [24]
El 1 de enero de 2011 se transfirió de forma permanente al SEAE el primer personal: 585 funcionarios de la DG de Relaciones Exteriores de la Comisión (que dejó de existir), 93 de la DG de Desarrollo de la Comisión (el resto de los cuales se fusionó con la DG de Cooperación al Desarrollo), 436 de las delegaciones de la Comisión y 411 del Consejo de la Unión Europea. Estos funcionarios se unieron a 118 nuevos puestos para crear una plantilla de 1.643 funcionarios el día de la transferencia. [25]
La administración diaria del SEAE está a cargo de un Secretario General Ejecutivo. [26]
El SEAE estará gestionado por un Secretario General Ejecutivo, que actuará bajo la autoridad del Alto Representante. El Secretario General Ejecutivo adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del SEAE, incluida su gestión administrativa y presupuestaria. El Secretario General Ejecutivo garantizará una coordinación eficaz entre todos los departamentos de la administración central, así como con las delegaciones de la Unión.
— Esquema del acuerdo del Consejo sobre las funciones del Secretario General Ejecutivo [19]
Por debajo del Secretario General hay dos Secretarios Generales Adjuntos. Uno de los Secretarios Generales Adjuntos se ocupa de cuestiones administrativas (como la coordinación y la cooperación con la Comisión), mientras que el otro colabora en la formulación de la política exterior. [18] [26] [27] El 28 de julio de 2015 se anunció que, a partir de mediados de septiembre de 2015, el Secretario General contará con la asistencia de un tercer Secretario General Adjunto, encargado de Asuntos Económicos y Globales. [28] Sin embargo, según los planes finales acordados, el AR sería sustituido por un Comisario Europeo pertinente o por el Ministro de Asuntos Exteriores que ostente la presidencia rotatoria del Consejo. [23]
El Secretario General también supervisará las células autónomas, como el Centro de Situación (véase la información a continuación), el personal militar, una unidad de seguridad interna, una unidad de auditoría y una unidad de comunicaciones y relaciones con otras instituciones de la UE. [26] El director de operaciones se ocupa del presupuesto y la administración y seis directores generales gestionan cada uno un departamento (véase la organización ). [22] Los siguientes son los titulares actuales de los cargos: [29]
Las representaciones de la antigua Comisión en el extranjero dependen del SEAE como embajadas de la UE (aunque representan a toda la UE según Lisboa, la Comisión hubiera querido conservar la gestión). [3] Las delegaciones también apoyarían las visitas de los diputados al Parlamento Europeo, los jefes de delegación tendrían audiencias en el Parlamento (aunque sin derecho a veto) y estarían a disposición del Parlamento para preguntas relativas al país con el que trataran. [17] Hay delegaciones de la UE en casi todos los Estados miembros de la ONU [30] y cada jefe de delegación es el embajador de la UE (designado por el Alto Representante).
El 1 de enero de 2010, todas las antiguas delegaciones de la Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y se fueron convirtiendo gradualmente en misiones de tipo embajada que ejercen mayores poderes que las delegaciones regulares. Estas delegaciones mejoradas han asumido el papel que antes desempeñaban las embajadas nacionales del Estado miembro que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y se han fusionado con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. De este modo, las delegaciones de la UE asumen el papel de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no sólo de la Comisión. [31]
La primera delegación que se renovó fue la de Washington DC. El nuevo embajador conjunto fue João Vale de Almeida, que explicó sus nuevos poderes como portavoz de los presidentes de la Comisión y del Consejo y de los Estados miembros. Estaría a cargo de los asuntos bilaterales en los que existiera una posición común, pero no sustituiría a los embajadores nacionales en asuntos bilaterales. Se espera que todas las delegaciones se transformen a finales de 2010. [32] Algunos Estados pueden optar por operar a través de las nuevas delegaciones de la UE y cerrar algunas de sus embajadas nacionales más pequeñas, pero Francia ha indicado que mantendrá su propia red en todo el mundo por ahora. [33]
El presupuesto del SEAE es propuesto y gestionado por el Alto Representante [3] y aprobado cada año por el Parlamento. El Parlamento también revisaría el presupuesto de cada misión de la UE; la supervisión del Parlamento pondría fin a un antiguo pacto entre caballeros por el que el Parlamento y el Consejo no examinan los detalles presupuestarios del otro. [17]
El Parlamento ha luchado para conseguir la supervisión del SEAE y, según los planes finales, el presupuesto, aunque independiente, sería examinado por los eurodiputados, que podrían aprobarlo o rechazarlo. El Parlamento también sería consultado sobre las misiones en el extranjero y tendría una supervisión presupuestaria más estricta sobre ellas. También examinaría de manera informal los nombramientos en importantes embajadas extranjeras y tendría acceso a algunos documentos clasificados del SEAE. [18] [23]
Como parte de la fusión, se fusionarán los servicios de recopilación de información de la Comisión y el Consejo. Estos servicios son el Centro de Situación Conjunto (SitCen) y la Capacidad de Vigilancia del Consejo y la Sala de Crisis de la Comisión . El Centro de Situación tiene 110 empleados y cuenta con una célula de analistas de inteligencia de los Estados miembros que reúnen información clasificada para elaborar informes concisos sobre temas importantes. También gestiona un servicio de alerta 24 horas al día, 7 días a la semana, basado en fuentes públicas, que luego informa a los diplomáticos de la UE por SMS sobre los acontecimientos actuales. La Capacidad de Vigilancia está compuesta por 12 oficiales de policía y militares que recogen noticias de las misiones de la UE en el extranjero. [34]
La Sala de Crisis de la comisión está dirigida por seis funcionarios de la comisión que gestionan un sitio web restringido que informa de las últimas noticias sobre los 118 conflictos activos en el mundo basándose en fuentes abiertas y noticias de las embajadas de la UE. Utiliza herramientas científicas que incluyen análisis estadísticos y software que escanea las emisiones de televisión mundiales en busca de nombres y palabras clave. Los detalles sobre los planes para el nuevo servicio de inteligencia fusionado todavía son incompletos a principios de 2010, pero no realizará operaciones encubiertas en la línea de las agencias de inteligencia nacionales a pesar de las propuestas de Bélgica y Austria después de los atentados con bombas en los trenes de Madrid en 2004. [34]
El Centro de Situación y la Sala de Crisis se fusionarían y estarían dirigidos por el Alto Representante . Estaría ubicado cerca de la oficina del Alto Representante, dirigida por un director general, con un personal de alrededor de 160 personas y un presupuesto de 10 a 20 millones de euros al año. Contaría con expertos en TI, científicos, tácticos y agentes de inteligencia en comisión de servicio. Enviaría personal a zonas de crisis para recopilar información y tendría líneas directas 24 horas al día, 7 días a la semana, con las delegaciones de la UE en todo el mundo. Proporcionaría al Alto Representante un activo inmediato y poderoso en caso de emergencia sin tener que pasar primero por el Comité Político y de Seguridad del Consejo. [35] Sin embargo, no está claro si el Centro de Información del Consejo (o el Grupo de Trabajo CP 931 que se ocupa de la lista negra de terroristas de la UE [36] ) se fusionaría con el SEAE junto con estos otros organismos. [37]
Mientras tanto, Ashton designó a un agente de seguridad polaco para que encabezara un grupo de trabajo que diseña la arquitectura de seguridad del SEAE, en particular la seguridad física del edificio del SEAE y su red de comunicación con sus embajadas. Se considera que este grupo es particularmente importante debido a que el SEAE maneja asuntos sensibles, como se ha comentado anteriormente, en medio de preocupaciones por el espionaje de China y Rusia. [37]
En septiembre de 2010, se enviaron anuncios de empleo a las instituciones de la UE y a las embajadas nacionales para tres puestos de subalternos en el SEAE: uno para un despliegue en el extranjero, otro para un investigador de Internet multilingüe y otro para el seguimiento de fuentes de información abiertas y confidenciales. Los anuncios expresaban más sobre el trabajo futuro del departamento, en particular que se esperaba que el nuevo director viajara a puntos conflictivos del mundo. [38] El director del Centro de Situación Conjunto fue nombrado en diciembre de 2010, el jefe de seguridad finlandés Ilkka Salmi. [39]
El Alto Representante también tiene autoridad sobre la Agencia Europea de Defensa , el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE y el Centro de Satélites de la UE , aunque estos siguen siendo autónomos del propio SEAE. [40] [41] [42] [43]
La Comisión Europea ha conseguido mantener el control sobre sus competencias en materia de ayuda (y su presupuesto de 6.000 millones de euros anuales), desarrollo, energía y ampliación. Esto otorga a los comisarios pertinentes la dirección en esas áreas [18] y sustituye a AR cuando es necesario [23] . Aunque el servicio contará con células para las áreas de la Comisión, las decisiones deberán ser tomadas conjuntamente por AR y el Colegio de Comisarios [3] .
Sin embargo, el proyecto de plan de Ashton para el SEAE incluía propuestas para que el SEAE asumiera la responsabilidad de la Política de Vecindad (actualmente asignada al Comisario de Ampliación) y del desarrollo internacional al menos. [44] En virtud de un compromiso con la Comisión, se acordó que el desarrollo se dividiría, y que el SEAE asumiría tres de los cinco ciclos de planificación de la Comisión. [45] La forma en que esta división del trabajo funcionará en la práctica recién comenzó a probarse en 2012, cuando comenzó el ejercicio de programación 2014-2020. [46]
Las siguientes Direcciones Generales (DG) y Comisarios no se fusionarán y las decisiones en estas áreas requieren la aprobación del colegio de Comisarios:
El SEAE tiene su sede en el edificio Triangle (también conocido como el edificio Capital o Axa) en la rotonda Schuman , en el corazón del barrio de la UE en Bruselas . El edificio se alquila por 12 millones de euros al año. Antes de instalarse allí, el futuro personal del SEAE se ubicaba en ocho edificios separados a un coste de 25 millones de euros al año. [47] El SEAE alquila la mayor parte del edificio, y los departamentos de la Comisión ocupan el espacio restante. [48] La Oficina Europea de Selección de Personal (Epso) ya ocupaba parte del edificio desde julio de 2010. [48]
En un principio se esperaba que el SEAE se hiciera cargo del edificio Charlemagne de la Comisión [49] en la Rue de la Loi , que albergaba la ahora extinta Dirección General de Relaciones Exteriores (RELEX). Sin embargo, se pensó que ese edificio era demasiado pequeño [48] , estaría demasiado asociado con RELEX (lo que iría en contra de la imagen del SEAE como una institución independiente única) [50] y tardaría demasiado en reformarse. [47] También se propuso que el SEAE se hiciera cargo del edificio Lex . [48] Debido a consideraciones de costo y seguridad, Ashton había preferido hacerse cargo del edificio Lex, que podría alquilarse al Consejo a un precio más bajo y ya tiene una clasificación de seguridad más alta con túneles hacia los edificios principales de la Comisión y el Consejo. Sin embargo, para hacerse cargo del edificio, el personal del consejo tendría que estar dispuesto a irse y el presupuesto del consejo aumentaría para que pudieran encontrar un nuevo alojamiento. [50] Debido a que el personal de Lex no estaba dispuesto a mudarse, Ashton eligió el edificio triangular en octubre de 2010. [47]
Los órganos de la PCSD del SEAE están situados en el edificio Kortenberg , ya que no pudieron trasladarse al edificio Triangle en 2012 por razones de seguridad. [51]
