El Secretario de Estado o Secretario de Estado y del Despacho fue el título que se daba en España a los ministros del Rey [1] [2] durante el Antiguo Régimen de España , entre el siglo XVII y mediados del XIX, cuando fue sustituido definitivamente por el término "ministro". Cabe aclarar que los Secretarios de Estado y de la Oficina de Estado, es decir, los titulares de la Secretaría encargada de las relaciones exteriores , eran comúnmente conocidos como Secretarios de Estado y, aunque tenían el mismo rango que los demás Secretarios de la Oficina , el Secretario de Estado asumió el papel principal, presidiendo las reuniones de los ministros y atendiendo los asuntos más importantes.
Sus orígenes se encuentran en los secretarios del Consejo de Estado del siglo XVI , pero con las reformas de Felipe V , decayó la configuración polisinodial de los Consejos (a excepción del Consejo de Castilla ), y fue el Secretario de Estado y del Oficina que llegó a ser la institución más importante de la estructura gubernamental, creada para asuntos específicos a partir de 1714.
El germen del oficio de secretario del Rey o secretario real surge a principios del siglo XIV cuando, en las Cortes de Valladolid de 1312, Fernando IV estableció cuatro escribanos de cámara para refrendar y firmar los mandatos y gracias dictados directamente por el monarca, transfiriendo así esta tarea a los cancilleres y notarios superiores. Con el establecimiento de la dinastía Trastámara a mediados del siglo XIV aparecen las primeras menciones a los secretarios como los escribas que actuaban en la esfera más privada y personal de los monarcas. Así, en el reinado de Enrique II destacan Miguel Ruiz y en el reinado de Enrique III , Juan Martínez del Castillo. Durante el reinado de Enrique III se sumaron a las funciones del secretario las misiones institucionales y diplomáticas, destacando Juan Rodríguez de Villaizán y Pedro Fernández de la Guardia. [3] Estos funcionarios no eran pecheros y generalmente eran elegidos entre la nobleza media y baja.
Durante el reinado de Juan II , la función principal de los secretarios era despachar toda la documentación emanada de la cámara del rey, lo que suponía seguir las instrucciones del testamento del rey, ordenar la documentación y preparar los documentos, y una vez firmada, ser refrendada. [4] Además, en la fórmula de los documentos firmados por Fernán Díaz de Toledo (al servicio de Juan II entre 1421 y 1457), ya figura como tal su condición de secretario. Esta fórmula continuó con los secretarios reales de Enrique IV. [5]
La victoria de los Reyes Católicos en la Guerra Civil impuso la autoridad del poder monárquico, de modo que el Real Consejo de Castilla , instituido en las Cortes de Valladolid (1385), hubo de configurarse como un instrumento de gobierno y administración al servicio de poder real como consecuencia de las reformas emprendidas en las Cortes de Toledo en 1480. Este Real Consejo se encargaría de asesorar en los nombramientos y el otorgamiento de méritos, de tareas judiciales como Corte Suprema de Castilla y de supervisar el gobierno y administración del reino. Su trabajo se organizaba en cinco salas: Asuntos Internacionales, Justicia, Asuntos de los Reinos de la Corona de Aragón , Asuntos de la Hermandad y Hacienda. [6] [7]
Con la complejidad de los asuntos a gestionar y el progresivo aumento de los dominios de la Monarquía, hubo que aclarar la distinción entre el gobierno de la Casa Real y la administración territorial. Los monarcas crearon juntas de asesores para asesorar al rey sobre un área concreta, que sería el origen de los Consejos. [8] Durante los reinados de Carlos I y Felipe II , junto con el Real Consejo de Castilla, se crearon consejos para asesorar en materias territoriales (Aragón, Navarra, Flandes, Portugal, Indias, Italia) y para asesorar en materias especializadas, como el Consejo de Órdenes, la Cruzada, la Hacienda, la Inquisición, la Guerra y el Consejo de Estado. [6] [9] De este sistema polisinodial de Consejos, el Consejo de Estado fue creado en 1521 y organizado en 1526 como un organismo supraterritorial para asesorar al monarca con competencias indefinidas sobre cualquier tema de interés para el monarca, pero normalmente política exterior y Eran de su conocimiento graves problemas que podían afectar a la Monarquía. [10] [11]
Desde los inicios de este sistema hasta finales del siglo XV, junto con los miembros que formaban parte de cada Consejo —los consejeros— fueron los secretarios privados del rey, al principio sin jurisdicción ni poderes precisos, quienes adquirieron mayor influencia en decisiones políticas y administrativas, ya que eran quienes vinculaban al rey con los Consejos. Le asesoraron y ejecutaron su testamento, resumieron también el asunto de la consulta elaborada por el concilio, anotaron la decisión del monarca y redactaron la resolución del concilio, y como tenían la confianza del monarca, tomaron decisiones sobre sus por cuenta propia a expensas de las competencias del Consejo sin consultar a los abogados que componían los Consejos. También atendían la correspondencia diaria, preparaban los documentos con sus órdenes y despachaban las peticiones dirigidas al rey. [12] [13] El número de secretarios reales quedaba a criterio del soberano, y de hecho el Ordenamiento de Montalvo no indica nada sobre un número limitado de secretarios, ni en la cámara del monarca ni en el consejo. Tampoco había jerarquía ni distinción en el grupo de secretarios reales. [14] Sin embargo, se observó una mayor especialización en determinados secretarios en virtud de su atención a la política internacional: Juan de Coloma , Miguel Pérez de Almazán (1498-1514), Pedro de Quintana (1514-1517) o Pedro Ruiz de la Mota. (1517-1522). Los Reyes Católicos tuvieron seis o siete secretarias, cuyos sueldos rondaban los cien mil maravedíes , aunque acumularon más cargos y prebendas —y otros ingresos ilegítimos—, lo que les hizo acumular auténticas fortunas. Y jugaron un papel fundamental en la organización de la Monarquía Hispánica.
Por su parte, cada Consejo tenía sus propios secretarios dependientes del propio Consejo y con competencias limitadas a materias de la competencia del consejo, por lo que no necesariamente debían tener acceso directo al monarca ni despacharse con él. Por tanto, el secretario personal del rey era quien establecía la relación entre el rey y los Consejos. [15] Este secretario del Consejo preparó el orden del día, las actas de las sesiones, preparó el material que debía estudiar el rey y los asuntos que debían discutir los consejeros del consejo, redactaba y hacía resúmenes de las memorias para los consejeros se presentaba durante las deliberaciones, y redactaba el resultado de las deliberaciones del consejo (la consulta) , que era el documento que debía someterse a la decisión del rey. Pero con la creación del Consejo de Estado, presidido por el propio rey, el secretario del Consejo de Estado pasó a depender directamente del rey y no del consejo, adquiriendo así una posición preponderante sobre los propios consejeros. Esto convirtió al secretario del Consejo de Estado, llamado Secretario de Estado, [16] [17] en una figura privilegiada y personaje clave de la Administración y resorte del poder en toda la Monarquía, ya que tenía acceso continuo al rey y al Secretos de la Monarquía. [15] [18] [19] [20] Esto permitió al Secretario de Estado no sólo limitarse a ejecutar la voluntad del rey, sino disfrutar de la confianza del rey para asesorarlo y guiar esa voluntad, [21] sin al menos pudiendo en cualquier momento aspirar a imponerse a las autoridades administrativas, ya que ni por nacimiento ni por título podía pretender tal cosa, ya que provenían del patriciado urbano. [22] [23]
Durante el reinado de Carlos I , después de que Juan Hannart, vizconde de Lombeck (1522-1524) y Jean Lallemand (Juan Alemán), barón de Bouclans (1524-1528) ocuparan las secretarías del Consejo de Estado, Francisco de los Cobos (1529 –1547) obtuvo el cargo, pero en su condición de secretario privado del rey le acompañó en sus largas estancias fuera de España por lo que el despacho de los asuntos en España tuvo que ser realizado por interinos como Juan Vázquez de Molina o Gonzalo Pérez. . Tras la muerte de Francisco de los Cobos en 1547, la secretaría del Consejo de Estado permaneció vacante durante una década durante la cual Juan Vázquez de Molina ocupó el cargo con carácter interino, [24] controlando los palancas de la Administración durante las regencias establecidas. por Carlos I. Con la abdicación de Carlos I en 1556, su hijo Felipe II dividió la secretaría del Consejo de Estado: Juan Vázquez de Molina para los asuntos de España en apoyo de la regente Juana de Austria para el día a día gestión del gobierno, y Gonzalo Pérez para asuntos fuera de España . [25]
A lo largo de 1558 se agudizaron los conflictos entre la corte del rey establecida en Bruselas y la regencia establecida en España, lo que provocó la decadencia de la influencia de Vázquez de Molina. Antes de su regreso a España —que se produjo en agosto de 1559—, el rey preparó a su personal de confianza para defender sus intereses en el cumplimiento de sus órdenes en el gobierno, y así nombró a Francisco de Eraso para actuar como secretario interino del Consejo de Estado para España. cuando Vázquez de Molina estaba enfermo y no podía hacerlo por sí mismo. Vázquez de Molina aceptó esta situación y obtuvo la licencia definitiva para retirarse en 1562, dejando a Eraso a cargo de la secretaría hasta su muerte en 1570. [26] Tras la muerte de Gonzalo Pérez en 1566, su secretaría fue ocupada interinamente por Antonio Pérez y Gabriel de Zayas, y en 1567 el cardenal Diego de Espinosa , presidente del Consejo de Castilla, inquisidor general y soldado raso del rey, remodeló el Consejo de Estado para fortalecer la posición de los doctos en detrimento de la influencia del nobleza, Zayas fue designado con la secretaría del Consejo de Estado del Norte ("todos los asuntos de Estado concernientes a las dichas embaxadas de la Corte del Emperador y reinos de Francia e Inglaterra, y los que puedan ofrecerse concernientes y dependientes de esas partes"), y Pérez con la secretaría del Consejo de Estado para Italia ("todos los negocios de Estado que se puedan ofrecer sobre todo en Italia, así a la embaxada de Roma como a los demás potentados y ministros y nuestros embaxadores de ella "). Esta división se mantuvo hasta 1706. [27] [28]
La derrota y muerte del rey portugués en la batalla de Alcazarquivir en 1578, supuso que el rey español optara por el trono portugués, presionara y afirmara sus aspiraciones con una campaña militar que requirió dejar en Madrid personal de confianza para garantizar un gobierno estable. , y dado que la actitud del monarca hacia Antonio Pérez era de desconfianza, su caída era inminente. En julio de 1579 fue apresado y en septiembre Juan de Idiáquez y Olazábal fue nombrado secretario del Consejo de Estado en la secretaría dejada por Zayas y asumió también al mismo tiempo la secretaría de Antonio Pérez . [29] Sin embargo, el rey dispuso de la confianza en su secretario personal Mateo Vázquez de Leca para intermediar entre la relación entre el monarca y el secretario del Consejo de Estado, lo que relegó al secretario de Estado a puestos secundarios. [30] [31]
El progresivo deterioro de Felipe II a partir de 1585, le llevó a crear una junta para auxiliar al monarca en el gobierno de la Monarquía, examinando las consultas y correspondencias emitidas por los distintos órganos de la Monarquía y asesorando al rey en sus resoluciones, y en la que Cristóbal de Moura prefigurará la figura del valide al gozar de la confianza del rey para atender las consultas de la junta o atender órdenes reales. [32] El Consejo de Estado, al ser supremo, no tenía que ser supervisado por esta junta y por lo tanto se le sustraían asuntos confidenciales que podrían haber sido de su competencia. Esto significaba que el secretario del Consejo de Estado se limitaba a tareas burocráticas y no tenía influencia política sobre el rey. En este estado de cosas, Juan de Idiáquez preparó la sucesión del secretario del concejo a sus familiares: Martín de Idiáquez e Isasi se encargó de los asuntos del norte (Flandes, Francia y Alemania), y Francisco de Idiáquez de los asuntos italianos. La sucesión tuvo lugar en el verano de 1587. [33]
El reinado de Felipe III trajo una transformación institucional con la aparición de la valide , ya que la falta de dedicación de los monarcas a los asuntos públicos exigía la presencia de una persona que coordinara la política gubernamental, que contara con la confianza del monarca y la autoridad. en los Consejos, de la misma manera, la caída de la valide se produjo por la pérdida de confianza del rey. Este cargo no lo podía ocupar un secretario por su baja extracción social, sino alguien de la aristocracia, pero no de la más alta nobleza, aunque estuvieran exaltados por el cargo. Como tal, la valide ejercía mediante delegación de poderes la intervención en los asuntos políticos, como la resolución de consultas o la supervisión de las instituciones, sin ser un mero transmisor de las órdenes del monarca. Al mismo tiempo, el distanciamiento de los monarcas de los asuntos públicos hizo que su popularidad permaneciera intacta mientras las responsabilidades del ejercicio del poder recaían sobre el valide , y por tanto, en caso de fuerte oposición, el monarca tenía la posibilidad de sustituirlo por otro. [34]
Dado que el Secretario de Estado tenía acceso a los secretos de la monarquía, el Válido eludió su competencia y limitó su influencia controlando el Consejo de Estado mediante su injerencia en la elección de los secretarios, como muestra el ejemplo de Pedro Franqueza. Esto permitió a la Valide controlar el consejo y al mismo tiempo, el cargo de Secretario de Estado estaría con la Valide en lugar de con el monarca, y la Valide sería quien despacharía de boca en boca con el Rey los asuntos políticos. asuntos en curso; de esta forma el Secretario de Estado se limitaba a tareas burocráticas dentro del Consejo de Estado y a entregar y recibir los documentos ya elaborados, mientras que la Valide seguía siendo el único intermediario entre el Rey y el resto de instituciones. Mediante el despacho de boca en boca , el secretario elaboraba dictámenes y resúmenes de las consultas emitidas por el concilio, transmitía al monarca aquellos asuntos que requerían respuesta, y luego plasmaba en papel la comunicación a las personas e instituciones afectadas. por esas decisiones, pero cuando los validos asumieron el cargo de palabra lo hicieron en la comunicación verbal, pero al no ser burócratas, no se hicieron cargo de los documentos escritos, lo cual se asumió a través de personal de confianza, dado que la dirección directa El cargo de valide ante el rey significó la desaparición del secretario privado del monarca. El desequilibrio con la desaparición del secretario particular del rey llegó a subsanarse en el reinado de Felipe IV . [35] [36] [37]
Al inicio del reinado de Felipe IV, su nuevo valide , Gaspar de Guzmán , buscará una mejor imagen del monarca, evitando una imagen de un monarca gobernado por su favorito, por eso, para darle mayor visibilidad al rey en el participación del gobierno y al mismo tiempo seguir manteniendo la validez de la exclusividad en la intermediación entre el rey y el resto de instituciones, retomará la figura del secretario privado para impulsar el trabajo burocrático que los válidos no hacían hacer respecto del manejo de papeles, tales como la elaboración, modificaciones o resoluciones de cartas o documentos. Para conseguirlo, Gaspar de Guzmán encomendó la tarea de despachar con el rey a un único secretario para evitar contactos indeseables, y que su elección fuera controlada por el propio valide, de modo que éste pudiera controlar y filtrar la información que el rey debía conocer. . [38]
Para el encargo de esta tarea, en lugar de crear un nuevo cargo, se elegiría a uno de los dos secretarios de Estado para ser adscrito a una secretaría con entidad propia dedicada a atender el envío de los papeles del monarca , sin mezclarlos. En este sentido, en 1630 se crea la Secretaría de Estado para España ("de España, de Indias e islas adyacentes, de costas de Berbería y de todo lo indiferente") sobre las otras dos (Norte e Italia), y aunque la iniciativa fracasó, ya que esta La secretaría estuvo vigente entre 1630-1643 y 1648-1661 (integrándose sus asuntos a los del Norte), sin embargo, la práctica funcional establecida de unir las dos secretarías (Estado y Oficina), creó la institución de Secretaría de Estado y la Oficio Universal hasta su división por Real Cédula de 11 de julio de 1705. [39] [40]
El reinado de Carlos II pondría fin a la era de los Valides , y a partir de entonces el gobierno estaría dirigido por un primer ministro , una persona impuesta al rey, y que por tanto no gozaba de la confianza del monarca, pero contaba con el apoyo de alguna facción nobiliaria. [41] El rey, incluso a pesar de sus intentos, no asumió las tareas de gobierno, y ante la situación de desorden administrativo sin una referencia política absoluta, aumentará la importancia de la figura del secretario de la Oficina, como intermediario entre el rey y el primer ministro o secretario privado del rey, y por tanto la persona que tendrá el trato más directo con el rey. Junto con la labor de los secretarios de presentar los asuntos del día al monarca leyéndolos, resumiéndolos y transmitiendo las respuestas a sus destinatarios, éste podía recibir información confidencial reservada de diferentes autoridades sin el conocimiento de los Consejos para agilizar los trámites y hacer pagos con fondos secretos del rey; pero en última instancia su tarea principal sería la de tramitar y agilizar la documentación burocrática, en los sótanos del palacio, conocidos como la covachuela . [42] [43]
Con el cambio dinástico, el cargo con el nuevo rey Felipe V fue ampliado por disposición de su abuelo el rey Luis XIV de Francia con un Consejo de Cargo de personajes elegidos, que en un principio fueron Manuel Arias y Porres, que era presidente del Consejo. de Castilla y el cardenal Portocarrero. De esta manera el Rey de Francia evitaba una excesiva influencia del Secretario de Gabinete sobre el monarca español y al mismo tiempo el Rey de Francia podía controlar y supervisar el gobierno de la monarquía española. Al principio, para guardar las apariencias, el embajador francés Henri Harcourt envió por separado al cardenal Portocarrero. Este Consejo de Oficina controlaba el despacho con el monarca. En 1704, tras la pérdida de Gibraltar , el Consejo de Oficina fue reformado y ampliado con Manuel Arias, José de Solís y Valderrábano, nuevo presidente del Consejo de Castilla, Juan Domingo de Haro , presidente del Consejo de Flandes, Antonio Sebastián de Toledo Molina y Salazar , presidente del Consejo de Italia y el embajador francés Antonio Carlos de Gramont, además del rey y el secretario de Despacho Antonio de Ubilla. A finales de enero de 1705 se nombró a Pedro Fernández del Campo como nuevo Secretario del Despacho, y ante la imposibilidad de este recién llegado de realizar con eficacia todo el trabajo burocrático, el rey estableció en Real Cédula de 11 de julio de 1705 la división de la secretaría en dos oficinas distintas según las exigencias del gobierno para ganar la Guerra de Sucesión : los asuntos de Guerra y Finanzas recayeron en José de Grimaldo , mientras que " todo lo demás de cualquier materia " (principalmente justicia y asuntos eclesiásticos) quedó en manos de Pedro Fernández del Campo. [44] [45] [46] Sin embargo, el Consejo de Gabinete en ningún caso puede ser considerado el predecesor del Consejo de Ministros, ya que era un órgano consultivo en el que no existía división de competencias entre sus miembros y que fue disuelto. en 1715. [47] [48] El año 1714 vio la muerte de la reina María Luisa Gabriela de Saboya en febrero y el regreso de Jean Orry a España a finales de abril, lo que provocó algunos cambios administrativos: el Secretario de la Oficina Pedro Fernández del Campo fue sustituido por Manuel Vadillo y la Real Cédula del 30 de noviembre de 1714 implantó el sistema ministerial francés, estableciendo cuatro secretarios de Oficina:
Jean Orry, el artífice de la reforma, quedó a cargo de una Superintendencia General de Hacienda que supervisaba toda la administración, controlando los gastos, y además, la Superintendencia tenía un intendente general que lo asistía para facilitar la opiniones al resto de secretarios, y quién era Lorenzo Armengual de la Mota. [49] [50] [51] El Decreto de 1714 también estableció un Consejo de Gabinete, en el que se integraban los secretarios, aunque no se sabe si formó un Consejo separado o si se integraron en el Consejo de Despacho preexistente. ; sin embargo, la vida de este Consejo terminó con la caída de Orry a principios de 1715, [52] [53] de modo que Giulio Alberoni cortó el envío de los secretarios al rey y controló así a los secretarios restantes. [54]
Los nuevos Secretarios del Despacho acumularon las atribuciones de los Secretarios de Estado (del Consejo de Estado) del siglo XVI como enlaces entre los Consejos y el Rey, a las de los Secretarios del Despacho Universal del siglo XVII como canalizadores de las comunicaciones del monarca, añadiendo así el prestigio del título de Secretario de Estado a cualquier secretario que entrara en el Despacho con el monarca, convirtiéndose en las primeras figuras de la Administración en controlar todo el aparato administrativo. No fue hasta la Real Cédula de 30 de noviembre de 1714 que se institucionalizó la figura de Secretario de Estado y de Despacho , [55] [56] [57] título genérico para el ministro al que se añadió el departamento específico sobre el que se ejerció el cargo. Así, el Ministro de Guerra era el Secretario de Estado y del Despacho de Guerra , o el Ministro de Estado era el Secretario de Estado y del Despacho de Estado , también llamado Secretario del Despacho de Estado , [58] y desde 1734 , como primer Secretario de Estado , [59] ya que en realidad, el Secretario de la Oficina de Estado era quien destacaría sobre todos los demás al pasar por sus manos los asuntos de más alto rango. [60] Los Secretarios de Estado y de Despacho fueron el origen de los ministros, encargados de un departamento específico y con una burocracia profesional a su disposición, con su trabajo pasaron de burócratas a figuras políticas. Los Secretarios de Estado y de Despacho tenían acceso privilegiado al monarca, teniendo comunicación directa con él, lo que significaba, resolver y decidir con el rey, así como poner por escrito aquellas resoluciones verbales para darles curso. [60] [61] El despacho con el rey se hacía regular y directamente con el monarca y de forma reservada, y los secretarios asumían también las atribuciones de los antiguos Consejos, así como el control de su personal, [62] [ 63] sin menoscabar las competencias específicas del Consejo de Castilla en materia de tribunales de Justicia y Gobierno Interior, así como la colaboración con el rey en el proceso legislativo (siendo el único Consejo con función legislativa). [64] [65]
El 7 de febrero de 1715 Orry fue destituido y el 28 de abril de 1715 se produjo otra nueva reforma en las Secretarías de la Oficina: se suprimió el Supervisor General, que quedó integrado en la Intendencia General convertida en Oficina de Hacienda o despacho de el Intendente General , en el que se encontraba Lorenzo Armengual de la Mota; también fue suprimida la Oficina de Marina e Indias y sus asuntos fueron divididos entre las tres Secretarías de Guerra, Estado y Justicia. [55] [66] Cuando el cardenal Giulio Alberoni era el nuevo hombre influyente en la Corte surgió la Real Cédula del 2 de abril de 1717, que produjo otra nueva reorganización del Oficio Universal, que se dividió entre:
Tras la caída de Alberoni en diciembre de 1719, se produjo otra nueva reorganización el 1 de diciembre de 1720, con las secretarías de:
Con la caída de Fernández Durán se produjo una nueva reorganización al dividirse su Secretaría en dos: por un lado, Guerra, y por otro, Marina e Indias, quedando la organización en las cinco Secretarías de Estado especializadas y diferenciadas. Cargo hasta el siglo XIX, aunque ocurría que una misma persona ocupaba simultáneamente dos o más Secretarías, como en el caso de José Patiño Rosales , José del Campillo y Cossío , Zenón de Somodevilla , o Leopoldo de Gregorio .
No fue hasta el reinado de Fernando VI cuando se produjo el reparto de competencias entre cinco secretarías ("Estado", "Gracia y Justicia", "Marina e Indias", "Hacienda" y "Guerra"): la Secretaría de Estado por Real Cédula de 15 de mayo de 1754 y las restantes por Real Cédula de 26 de agosto de 1754. Sólo entre la Real Cédula de 8 de julio de 1787 y la de 25 de abril de 1790 se fijó en siete el número de Secretarías: "Estado" , "Gracia y Justicia de España", "Armada", "Guerra", "Hacienda", "Gracia y Justicia de Indias" y "Comercio y Navegación de Indias", que volvieron a ser cinco en 1790, considerando la creación de Secciones de Indias en las otras Secretarías para que trataran de manera indiferenciada los asuntos españoles e indios: "Gracia y Justicia de Indias" se asimiló a la de España, "Comercio y Navegación de Indias" se dividió entre Guerra, Hacienda y Marina. [67] [68] [69] [70] [71]
Las cinco Secretarías de Estado y de Oficina se mantuvieron durante el resto del absolutismo monárquico. Sólo a finales del reinado de Fernando VII se incorporó el Ministerio de Fomento General del Reino . La creación de este ministerio surgió de una necesidad, expresada por Sáinz de Andino, que era "con el fin directo de preservar el orden, la seguridad común del Estado, el buen régimen de las cosas de uso común y el juego de la acción de del Gobierno en todo lo que se establece en orden a la promoción y prosperidad común del pueblo". [72] La creación de la Secretaría de Estado y de la Oficina de Desarrollo General del Reino por real decreto de 5 de noviembre de 1832, redujo la Oficina de Estado a las relaciones exteriores, mientras que al nuevo ministerio se le atribuyó el gobierno interior, que incluía instrucción pública, imprentas y periódicos, ya sean del Gobierno o de particulares, o de las Reales Academias y Reales Archivos. [73]
El gobierno absoluto del monarca quedó interrumpido con la implantación del Estatuto de Bayona y la Constitución de 1812 , que modificaron la estructura ministerial; El artículo 27 de la Constitución de Bayona de 1808 establecía nueve ministerios: un Ministerio de Justicia, otro de Negocios Eclesiásticos, otro de Negocios Exteriores, otro del Interior, otro de Hacienda, otro de Guerra, otro de Marina, otro de Marina. Indias y otro de Policía General; y el artículo 222 de la Constitución de 1812 establecía siete secretarios de oficina: Para la Oficina de Estado, la Oficina del Interior del Reino para la Península e Islas adyacentes, la Oficina del Interior del Reino para Ultramar, la Oficina de Gracia y Justicia, la Oficina de Hacienda, la Oficina de Guerra y la Oficina de Marina.
Durante el reinado de Carlos III , la novedad del cargo colectivo se introdujo con la creación por real decreto de 8 de julio de 1787 de la Junta Suprema de Estado , reunión institucionalizada de todos los secretarios para deliberar sobre asuntos que iban más allá del ámbito de cada secretaría. Fue disuelto por decreto del 28 de febrero de 1792 tras la caída del Conde de Floridablanca . No sería hasta el real decreto del 19 de noviembre de 1823 cuando se constituiría definitivamente el Consejo de Ministros o gabinete, presidido por un presidente del consejo (o jefe de gobierno).