La Constitución del Reino de Tailandia (interina) de 2014 ( tailandés : รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั ่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ) fue una constitución de Tailandia vigente entre 2014 y 2017.
Redactada por profesores de derecho de la Universidad Chulalongkorn (CU), [1] la constitución fue promulgada por el Consejo Nacional para la Paz y el Orden (NCPO), una junta militar encabezada por el general Prayut Chan-o-cha que dio un golpe de estado contra el gobierno provisional el 22 de mayo de 2014. Sin consulta pública, [2] el rey Bhumibol Adulyadej aprobó y firmó la constitución el 22 de julio de 2014. [3] La constitución entró en vigor ese día y reemplazó a la constitución de 2007 .
La constitución provisional allana el camino para el establecimiento de una legislatura nacional para ejercer el poder legislativo, un gabinete provisional para hacerse cargo de la administración pública, un consejo de reforma para ejecutar amplias reformas nacionales y aprobar un proyecto de nueva constitución, y un comité constituyente para redactar la nueva constitución. La constitución sí especifica fechas fijas para la finalización de estas obras. [4]
Aunque la constitución reconoce a Tailandia como un estado democrático y al pueblo tailandés como soberano, la constitución otorga amnistía a aquellos involucrados por todas las acciones militares pasadas y futuras relacionadas con el golpe y confiere al NCPO vastos poderes, incluido el poder mediante el cual el líder del NCPO puede emitir cualquier orden a su antojo en aras de las reformas o de la seguridad. Todas las órdenes así emitidas se consideran legales y definitivas.
El NCPO prohíbe los debates públicos sobre la constitución provisional. [5]
Después de meses de crisis política en los que el ex secretario general del Partido Demócrata, Suthep Thaugsuban , encabezó una protesta callejera contra el gobierno de la primera ministra Yingluck Shinawatra , las Fuerzas Armadas Reales de Tailandia dieron un golpe de estado que derrocó al gobierno el 22 de mayo de 2014. Ese día, los militares formaron el NCPO para gobernar la nación y derogaron parcialmente la constitución de 2007, manteniendo intacto el capítulo 2 (relativo a la institución monárquica). [6]
El general Prayut dijo que gobernaría el país hasta que la situación requiera un gobierno interino, [7] sin promesas de un rápido retorno a un gobierno civil. [8] Pero después de presiones internacionales, anunció que habría una constitución interina y un gobierno provisional para septiembre de 2014. [9]
El 23 de junio de 2014, se anunció que el profesor de derecho de la Universidad de Chulalongkorn, Wissanu Krea-ngam, estaba redactando una constitución provisional para el general Prayut. [10] Wissanu contó con la ayuda de Pornpet Wichitchonlachai, profesor de derecho en la Universidad de Chulalongkorn. Pornpet es conocido por su fallida propuesta de extender la ley de lesa majestad a todos los miembros de la casa real y el consejo privado . [1]
El 22 de julio de 2014, el segundo aniversario del golpe, [11] el general Prayut tuvo una audiencia con el rey Bhumibol Adulyadej en su palacio costero Klai Kangwon para presentarle el proyecto de constitución provisional para su firma. [12] [13] Después de ser firmado por el Rey ese día, entró en vigor inmediatamente y fue publicado en la Gaceta Real . [14]
La constitución consta de 48 secciones. [14]
Las secciones 1 y 2 prescriben que Tailandia es una monarquía unitaria y democrática . El artículo 3 establece que " el poder soberano pertenece a todos los tailandeses". La sección 4 reconoce la dignidad humana , los derechos, las libertades y la igualdad de todos los tailandeses. [14]
La sección 5 dice que todos los asuntos que no se mencionen en la constitución se tratarán de conformidad con las prácticas habituales del gobierno democrático de la Tailandia monárquica, en la medida en que esas prácticas no sean contrarias a la constitución. [14]
Las secciones 6 a 18 se refieren al poder legislativo. Estas secciones establecen una legislatura unicameral llamada Asamblea Legislativa Nacional (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) o NLA. El NLA está formado por no más de 220 miembros, todos elegidos cuidadosamente por el NCPO y designados por el rey. [14]
La sección 15 otorga al rey el poder de vetar proyectos de ley. [14]
Las secciones 19 y 20 establecen un gabinete compuesto por un primer ministro y no más de otros 35 ministros, todos nombrados por el rey después de que el NLA seleccione al primer ministro y los demás ministros sean seleccionados por el primer ministro. [14] La sección 19 permite que el rey destituya al primer ministro previa recomendación del presidente del NLA. Este asesoramiento sólo podrá realizarse a propuesta del NCPO. La sección también permite que el rey destituya a un ministro con el consejo del primer ministro. [14]
Las secciones 21 a 25 contienen ciertas prerrogativas del rey, como la emisión de decretos, la celebración de tratados y el nombramiento ceremonial y la destitución de funcionarios gubernamentales. [14]
El artículo 42 mantiene la existencia del NCPO y le autoriza a controlar el gabinete. [14]
La sección 44 [15] faculta al líder del NCPO para emitir cualquier orden "en aras de las reformas en cualquier campo, la promoción del amor y la armonía entre las personas de la nación, o la prevención, mitigación o supresión de cualquier acto perjudicial para el bienestar nacional". orden o seguridad, trono real, economía nacional o administración pública, ya sea que el acto se produzca dentro o fuera del reino". Todas las órdenes así emitidas se consideran "legales, constitucionales y definitivas". [14] Después de las elecciones generales tailandesas de 2019 , un nuevo gabinete prestó juramento el 16 de julio de 2019. Esto disolvió el NCPO y anuló la Sección 44. [dieciséis]
Las secciones 27 a 31 prevén amplias reformas nacionales en 11 funciones gubernamentales: política, administración pública, derecho y justicia, administración local, educación, economía, energía, salud pública y medio ambiente, medios de comunicación, sociedad y otras. [14]
La sección 28 establece un organismo llamado Consejo Nacional de Reforma (สภาปฏิรูปแห่งชาติ) o NRC para implementar las reformas. La NRC no tiene más de 250 miembros: 76 miembros representan las 76 provincias (uno de cada provincia), un miembro representa a Bangkok y los demás representan las 11 funciones de gobierno. Todos ellos son elegidos personalmente por el NCPO y nombrados por el rey. [14]
Los métodos de selección de los miembros de la NRC se describen en el artículo 30 de la constitución y en un real decreto emitido el 31 de julio de 2014: [17]
Las secciones 32 a 39 detallan la preparación de una nueva constitución. El artículo 32 establece un organismo llamado Comité Constituyente (คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ) o CC. El CC está formado por 36 miembros designados por el presidente de la NRC: [14]
Los miembros del CC deben ser nombrados dentro de los 15 días posteriores a la convocatoria de la NRC por primera vez. [14]
La preparación de una nueva constitución comienza cuando la NRC hace recomendaciones sobre la nueva constitución al CC. Las recomendaciones deben hacerse dentro de los 60 días posteriores a la primera reunión de la NRC. Se requiere que el CC complete la redacción de la nueva constitución dentro de los 120 días posteriores a la recepción de esas recomendaciones. Si no respeta el plazo, finaliza y se nombra un nuevo CC en un plazo de 15 días para elaborar un nuevo proyecto. El nuevo CC no podrá incluir a ningún miembro del extinto CC. [14]
El borrador terminado debe enviarse a la NRC para su consideración inicial, que debe completarse dentro de los 10 días posteriores a que la NRC reciba el borrador. Dentro de los 30 días posteriores a la consideración inicial, cualquier miembro de la NRC, NCPO o gabinete puede presentar propuestas para editar el borrador al CC. Luego, las propuestas son consideradas por el CC durante un período de 60 días siguientes a los 30 días mencionados. [14]
El borrador editado se enviará a la NRC para que lo apruebe o desapruebe en su totalidad. La aprobación o desaprobación debe adoptarse dentro de los 15 días posteriores a la recepción del borrador por parte de la NRC y el borrador no puede volver a editarse. Si se aprueba el borrador, el presidente de la NRC lo presenta al rey para la firma real y el presidente de la NRC también refrenda el borrador. [14] La sección 37 permite al rey vetar el proyecto de constitución. [14]
Si la NRC no adopta la aprobación o desaprobación dentro del plazo, o si el borrador es desaprobado por la NRC o vetado por el rey, tanto la NRC como el CC llegarán a su fin. Luego se designará un nuevo NRC y un CC para rehacer el proceso. La nueva NRC y CC no podrá incluir a ningún miembro de la extinta NRC o CC. [14]
La sección 35 establece 10 requisitos que deben estar en la nueva constitución, tales como disposiciones que declaren a Tailandia una monarquía, el establecimiento de un gobierno democrático que sea "apropiado para la sociedad tailandesa" y la prohibición de cambiar algunos principios que estarán contenidos en la nueva constitución. [14]
El artículo 26 reconoce la independencia judicial . El artículo 45 permite que el Tribunal Constitucional siga funcionando, pero sujeto al poder especial del líder del NCPO. [14]
La sección 40 requiere la emisión de un decreto real para determinar los beneficios monetarios para los miembros de NLA, NRC, NCPO y CC. [14]
La sección 46 permite una enmienda a la constitución provisional. Prescribe que "si es necesario y apropiado", el NCPO y el gabinete pueden proponer conjuntamente una enmienda a la NLA y la NLA debe aprobar o desaprobar la propuesta dentro de los 15 días siguientes a su recepción. La sección autoriza nuevamente al rey a vetar la propuesta aprobada. [14]
Los artículos 47 a 48 legitiman todas las acciones relacionadas con el golpe por parte del NCPO, de sus subordinados o de los subordinados de sus subordinados, así como todas las órdenes y anuncios emitidos por ellos. [14]
Las reformas nacionales dictadas por la constitución reflejan las demandas de los manifestantes antigubernamentales que querían que un consejo reformista no elegido llevara a cabo reformas nacionales con miras a erradicar la influencia de Yingluck y Thaksin en la política tailandesa. [3]
La constitución ha sido fuertemente criticada por ser antidemocrática y fortalecer aún más los poderes militares, especialmente la sección 44 que otorga amplios poderes al NCPO y las secciones 47 y 48 que consagran la amnistía para todas las acciones militares pasadas y futuras. [2]
Algunas de las anteriores leyes supremas provisionales de Tailandia contenían disposiciones similares al artículo 44, que habían sido invocadas por dictadores militares tailandeses para ordenar ejecuciones extrajudiciales . Uno de los casos notables fue el artículo 17 de la carta de 1959, que había sido invocado por el mariscal de campo Sarit Thanarat para ordenar la ejecución de un gran número de personas acusadas de delitos sin los debidos juicios ante los tribunales. Esos presuntos delitos iban desde cometer incendio intencional , ser comunista , hasta proclamarse santo lo que fue considerado por el mariscal de campo Sarit una amenaza al trono. [18]
El director de la división asiática de Human Rights Watch, Brad Adams , dijo que aunque la sección 4 de la constitución reconoce los derechos humanos y las libertades que surgen de las tradiciones democráticas y las obligaciones internacionales de Tailandia, el NCPO tiene amplia autoridad bajo la sección 44 para limitar, suspender o suprimir las protecciones de los derechos humanos fundamentales. . En una declaración dijo: "Las afirmaciones del NCPO de que la constitución provisional es esencial para restaurar la democracia electoral y el gobierno civil en Tailandia son una fachada para continuar el control por parte de la junta... Al reforzar su control, los generales están dando marcha atrás en sus repetidas "Promete restaurar la democracia en Tailandia. Esta es una carta para la dictadura". [19]
Con respecto a la amnistía bajo las secciones 47 y 48, Paul Chambers, director de investigación del Instituto de Asuntos del Sudeste Asiático, dijo: "El objetivo de la constitución es agregar legitimidad palaciega al golpe mediante la consagración de nuevas leyes respaldadas por el rey". Añadió que "Casi todas las constituciones tailandesas han incluido una amnistía para los militares. De hecho, la amnistía para los militares ha sido una de las principales razones para la mayoría de las constituciones tailandesas. Esto permite y fomenta un golpe tras otro". [3]
Además, la constitución ha sido criticada por no especificar con precisión cuándo finalizarían las reformas y la preparación de una nueva constitución. [4] El decano de derecho retirado de la Universidad Thammasat (TU), Panas Tassaneyanond, dijo: "Lo único a lo que los amantes de la democracia podían aferrarse era la promesa del líder del NCPO de devolver el poder al pueblo". [4] Un grupo de ciudadanos tailandeses emitió una declaración condenando la constitución por no representar la voluntad de los tailandeses en su conjunto, describiéndola como "la constitución más antidemocrática de Tailandia en medio siglo". [20]
El 23 de julio de 2014, el NCPO apareció en televisión para dar una explicación sobre la constitución. [21] Durante la comparecencia, el profesor de derecho de la UC Wissanu Krea-ngam, quien redactó la constitución provisional, dijo que el poder bajo la sección 44 está destinado a hacer frente a cualquier contragolpe. Dijo: "No me importa si alguien dice que es un paso retrógrado. Pero sin esa sección, careceríamos de poder para manejar algunos problemas graves, como los contragolpes que han ocurrido en la historia". También dijo que la amnistía prevista en los artículos 47 y 48 era necesaria para evitar una "venganza sin fin" y que dicha amnistía ha sido una tradición desde la revolución de 1932 . [22] Pornpet Wichitchonlachai, otro profesor de derecho de la UC que ayudó a Wissanu a redactar la constitución provisional, dijo que él personalmente creía que el general Prayut, al ejercer el poder bajo la sección 44, no llegaría tan lejos como lo hizo el mariscal de campo Sarit. [22] Sin embargo, la transmisión por televisión se detuvo inmediatamente cuando Pravit Rojanaphruk, un periodista de alto rango de The Nation , pidió al NCPO que explicara más claramente las secciones 44 y 48. [23]
El proyecto de constitución provisional requería originalmente que los ciudadanos aprobaran un proyecto de nueva constitución en un referéndum a nivel nacional antes de enviarlo al rey para su firma. El requisito fue desaprobado por el NCPO y fue eliminado. [10] Wisanu explicó que el requisito se eliminó para evitar un "proceso largo". [22]
Tras fuertes críticas, los militares ordenaron la prohibición de debates públicos sobre la constitución provisional, diciendo que se verían afectados "el amor y la armonía del pueblo de la nación". [5] [24]
El 31 de julio de 2014, se nombraron 200 miembros del NLA, de los cuales 105 eran militares, 10 policías y los demás académicos, políticos y empresarios que se oponían al gobierno derrocado. [25] [26] Pornpet y un hermano menor del general Prayut también están en la lista de designados. [27] [28] El 7 de agosto de 2014, se llevó a cabo la inauguración estatal de la NLA. [29] Al día siguiente, Pornpet fue seleccionado como presidente de la NLA. [30]
El 2 de agosto de 2014, se emitió el real decreto en virtud del artículo 40 de la constitución para determinar los beneficios monetarios para los miembros del NCPO. Al general Prayut se le concedió un total de 125.590 baht al mes. Cada uno de los demás miembros del NCPO recibió 119.920 baht al mes. Estos salarios se pagan además de los beneficios a los que ya tienen derecho en virtud de sus puestos en las fuerzas armadas. [31]
El 21 de agosto de 2014, el NLA votó por unanimidad al general Prayut como nuevo primer ministro del país. [32] El nombramiento formal se realizó el 24 de agosto de 2014. [33]
En octubre de 2014, las Naciones Unidas emitieron un breve informe citando varias críticas y notas de preocupación sobre la constitución provisional de 2014. [34]
El 29 de agosto de 2015, el CC completó la redacción de una nueva constitución y la envió a la NRC para su aprobación. [35] El 6 de septiembre de 2015, la NRC votó 135:105 para desaprobar el borrador. Según la constitución provisional, el rechazo del proyecto provocó el fin tanto de la NRC como de la CC. Se nombró un nuevo CC y se le dio 180 días para redactar una nueva constitución. [36] El proceso de redacción de una nueva constitución ahora debe comenzar desde cero y lo más pronto que se podrían celebrar elecciones sería en abril de 2017, retrasando el retorno a la "verdadera democracia" prometida durante mucho tiempo por la junta. [37]
Trabajos relacionados con la Constitución del Reino de Tailandia (interina) 2014 en Wikisource