La ley de ciudadanía rusa detalla las condiciones por las cuales una persona posee la ciudadanía rusa . La ley principal que rige los requisitos de ciudadanía es la ley federal "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" (en ruso: О гражданстве Российской Федерации , O grazhdanstve Rossiyskoy Federacii ), que entró en vigor el 1 de julio de 2002.
Toda persona nacida en Rusia de al menos un padre ruso, o nacida en el extranjero de dos padres rusos, recibe la ciudadanía rusa al nacer. [1] Los extranjeros pueden convertirse en ciudadanos por admisión después de cumplir un requisito mínimo de residencia (generalmente cinco años), demostrar una fuente legal de ingresos y demostrar competencia en el idioma ruso .
Anteriormente, Rusia formaba parte de la Unión Soviética y sus residentes eran ciudadanos soviéticos . Tras la disolución de la Unión Soviética , todos los estados postsoviéticos establecieron leyes de ciudadanía independientes. Aunque los ciudadanos de las antiguas repúblicas de la Unión ya no son soviéticos, siguen teniendo derecho a una adquisición facilitada de la ciudadanía rusa, en la que pueden quedar exentos de algunos requisitos para la admisión como ciudadanos rusos.
El 26 de octubre de 2023 entró en vigor la nueva ley de ciudadanía 138-FZ del 28 de abril de 2023, y en ese momento dejó de estar en vigor la antigua ley 62-FZ, que había estado en vigor durante más de 20 años. [2] [3]
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. En general, la nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un país y es el término común utilizado en los tratados internacionales para referirse a los miembros de un estado ; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en ese país. [4]
La Constitución de Rusia ofrece definiciones diferentes para ambos términos: la ciudadanía es el estatus que se otorga a un individuo indicando el estado que ejerce jurisdicción sobre esa persona en particular y la nacionalidad se refiere al grupo étnico de una persona . Las regulaciones soviéticas exigían que la nacionalidad de una persona se indicara en su pasaporte interno , determinada por la nacionalidad de sus padres. Si las nacionalidades de sus padres diferían, podían elegir cualquiera de las dos nacionalidades. Los pasaportes internos rusos desde la década de 1990 han omitido esta información por completo. En el contexto ruso, los dos términos no son intercambiables y no pueden usarse como sinónimos el uno del otro. [5]
Antes de que el concepto de ciudadanía fuera codificado en la legislación, los habitantes del Zarato de Rusia y del Imperio ruso debían lealtad personal al monarca ruso . No hubo requisitos generales para convertirse en súbdito ruso hasta el siglo XVI, cuando se hizo costumbre tratar a cualquier persona que hubiera sido bautizada por la Iglesia Ortodoxa Rusa como si hubiera adquirido la condición de súbdito. Los extranjeros que deseaban convertirse en súbditos rusos debían hacer un juramento de lealtad personal al monarca ruso a partir del reinado de Pedro el Grande . El juramento utilizado durante esta época requería que el súbdito se comprometiera a ser un "esclavo obediente y súbdito eterno con mi familia" del soberano y permaneció sin cambios hasta 1796, cuando se eliminó la palabra "esclavo". [6]
Los gobiernos provinciales tenían amplia discreción para determinar quién podía ser naturalizado como súbdito ruso hasta el 10 de febrero de 1864, cuando el gobierno imperial introdujo un requisito de residencia de cinco años y transfirió la autoridad sobre la naturalización de las autoridades provinciales al Ministerio del Interior del Imperio ruso . El requisito de residencia podía reducirse para las personas que realizaban un servicio extraordinario para el estado ruso, eran especialmente talentosos o altamente capacitados en un campo científico o realizaban inversiones significativas en el imperio. El término "ciudadanía" se introdujo en esta reforma como un nombre diferente para el concepto de súbdito. [7]
Las mujeres rusas que se casaban con hombres extranjeros perdían automáticamente su condición de súbditas rusas. Una viuda o divorciada que había perdido su condición de súbdita rusa por matrimonio podía solicitar a una autoridad provincial la restauración de esa condición. Otros súbditos rusos podían solicitar por separado el fin de su condición de súbditos a través del Ministerio del Interior con la aprobación del emperador . Cualquier persona que se convirtiera en súbdito o ciudadano extranjero sin la aprobación previa del gobierno podía ser castigada con la privación de sus derechos o el destierro a Siberia . [8]
Después de la Revolución de Octubre de 1917, el nuevo gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) abolió toda la legislación imperial anterior. La teoría bolchevique predominante en ese momento consideraba que el comunismo era un movimiento internacional, lo que se reflejó en las regulaciones de ciudadanía en el nuevo estado. Bajo la constitución rusa de 1918 , los soviets locales estaban facultados para otorgar directamente la ciudadanía soviética a los extranjeros, especialmente a los pertenecientes a las clases campesinas y trabajadoras . No se requerían procedimientos específicos para convertirse en ciudadano soviético durante este tiempo, aparte de obtener la aprobación de la autoridad local. [9] Si bien este modelo de adquisición de ciudadanía era bastante simple y expedito, las regulaciones contemporáneas también permitían la privación de la ciudadanía en cualquier momento a discreción exclusiva del gobierno central como disuasión contra "los enemigos del poder soviético". [10]
La RSFSR se convirtió en miembro fundador de la Unión Soviética (URSS) en 1922, y las normas de ciudadanía fueron reestructuradas bajo la autoridad del gobierno de toda la Unión tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1924. Toda persona que viviera dentro de las fronteras de la URSS era ciudadana soviética a menos que se declarara ciudadana extranjera. Los ciudadanos soviéticos también tenían la ciudadanía de la República de la Unión en la que residían permanentemente, aunque la ciudadanía republicana era simbólica y no tenía un significado sustantivo. Las normas estándar en otros países exigían que las esposas y los hijos tuvieran la misma ciudadanía que el cabeza de familia masculino. La legislación soviética se desvió de la norma internacional contemporánea y permitió que las mujeres soviéticas que se casaran con hombres extranjeros conservaran su ciudadanía soviética después del matrimonio. [11] Todos los súbditos imperiales rusos que habían abandonado Rusia de forma permanente antes del 7 de noviembre de 1917 y habían adquirido la ciudadanía extranjera o solicitado dicho estatus fueron privados de la ciudadanía rusa/soviética por decreto en 1933. [12]
La primera ley que reguló exclusivamente la cuestión de la ciudadanía fue la Ley de Ciudadanía Soviética de 1938, que proporcionó una redefinición de quién tenía la ciudadanía soviética. A diferencia de las regulaciones anteriores que otorgaban automáticamente la ciudadanía a prácticamente todos los residentes de la URSS, esta ley definía a los ciudadanos soviéticos como cualquiera que hubiera sido súbdito ruso en el momento de la fundación de la RSFSR en 1917 y no hubiera perdido posteriormente la ciudadanía soviética, así como aquellos que la hubieran obtenido legalmente. Todas las demás personas residentes en la URSS que no tuvieran ciudadanía soviética ni pudieran demostrar ciudadanía extranjera fueron tratadas como personas apátridas . La ciudadanía podía ser privada bajo esta ley como parte de una decisión judicial o por decreto del Presidium del Soviet Supremo . Todos los judíos soviéticos que emigraron permanentemente a Israel fueron despojados de la ciudadanía soviética por decreto a partir de 1967. [13]
La Constitución de la Unión Soviética de 1977 estableció el principio de que todos los ciudadanos soviéticos gozarían de protección en el extranjero por parte del gobierno soviético. Tras su adopción, el 1 de diciembre de 1978 se promulgó una nueva ley de ciudadanía que prohibía la extradición de ciudadanos soviéticos a cualquier jurisdicción extranjera y prohibía formalmente tener ciudadanías múltiples . Se consideraba que la ciudadanía era una relación única entre un ciudadano y un país, y cualquier desviación de esa relación se consideraba una violación de la lealtad al Estado, lo que conducía a una posible privación de la ciudadanía. [14]
Durante el período de reforma de la glásnost y la perestroika , la ley de ciudadanía soviética fue revisada por última vez en 1990. La legislación modificada transfirió la responsabilidad de la privación de la ciudadanía del Presidium del Soviet Supremo al presidente de la Unión Soviética y limitó en gran medida las circunstancias en las que se ejercería este poder. La ciudadanía soviética ahora sólo podía ser privada a las personas que se alistaran en ejércitos extranjeros u otros organismos gubernamentales, vivieran permanentemente en el extranjero y no se registraran en un consulado soviético durante al menos cinco años, o hubieran adquirido la ciudadanía fraudulentamente. [15]
En los últimos días de la Unión, la RSFSR adoptó la Declaración de Soberanía Estatal de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , que volvió a enfatizar el papel de la ciudadanía republicana dentro de la ciudadanía soviética. Esta declaración reafirmó que todos los ciudadanos de la RSFSR también tenían la ciudadanía de la URSS. Como parte de sus preparativos para una Unión Soviética reformada , la RSFSR redactó una nueva legislación de ciudadanía que alineó las regulaciones con la Declaración Universal de Derechos Humanos . Bajo esta ley, la ciudadanía ya no podía ser privada a discreción exclusiva del gobierno y tener múltiples ciudadanías dejó de estar estrictamente prohibido, aunque esto solo se permitió explícitamente en los casos en que la RSFSR tenía un acuerdo bilateral sobre doble ciudadanía. Esta ley fue adoptada el 28 de noviembre de 1991, pero no entró en vigor hasta el 6 de febrero de 1992, después de la disolución de la Unión Soviética . [16]
Los antiguos ciudadanos soviéticos que residían permanentemente en Rusia el 6 de febrero de 1992 se convertían automáticamente en ciudadanos rusos, a menos que solicitaran explícitamente la denegación de la ciudadanía antes del 6 de febrero de 1993. La residencia se basaba en el lugar de domicilio de la persona que figuraba oficialmente en el sistema propiska . [17] Cualquier otro antiguo ciudadano soviético podía obtener la ciudadanía rusa mediante registro si emigraba a Rusia entre el 6 de febrero de 1992 y el 31 de diciembre de 2000, o antes del 6 de febrero de 1995 si residía en una antigua República de la Unión y no se había convertido en ciudadano de ese nuevo país. [18] Las personas apátridas que vivían en Rusia o en una República de la Unión que había seguido siendo parte de la Unión Soviética el 1 de septiembre de 1991 podían registrarse como ciudadanos rusos antes del 6 de febrero de 1993. Los cónyuges, hijos y otros descendientes directos de ciudadanos rusos tenían derecho a la ciudadanía mediante registro sin límite de tiempo. Los hijos de antiguos ciudadanos rusos que nacieran después de que sus padres perdieran la ciudadanía tenían derecho a registrarse como ciudadanos rusos dentro de los cinco años siguientes a haber cumplido los 18 años. [19]
Como resultado del colapso de la Unión Soviética, un gran número de rusos étnicos se convirtieron en residentes fuera de las fronteras del estado ruso. [20] Para dar a esta población y otros antiguos ciudadanos soviéticos la oportunidad de elegir el país de su nueva afiliación, en 1992 se estableció la libre circulación por toda la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Para facilitar esto se firmaron tratados de doble ciudadanía con Turkmenistán en 1993 y Tayikistán en 1996. En 1996 se firmaron por separado procedimientos de naturalización simplificados mediante los cuales los solicitantes de un país de la CEI con tratado podían adquirir la ciudadanía rusa después de tres meses de su solicitud , así como un acuerdo multilateral con Bielorrusia y Kirguistán en 1999. A los residentes de las regiones separatistas de Abjasia , Osetia del Sur y Transnistria se les concedió la ciudadanía rusa en virtud de las disposiciones de la ley de 1991 que acomodaba a los antiguos ciudadanos soviéticos . Los rusos residentes en el extranjero obtuvieron el estatus oficial de "compatriotas" en 1999 en la legislación rusa, que los definía como cualquier persona que viviera fuera del territorio de la Federación Rusa y que ellos mismos o sus antepasados hubieran vivido previamente en Rusia, aunque esto no tuvo ningún efecto práctico en la legislación de ciudadanía existente. Sin embargo, el gobierno ruso no tuvo ninguna iniciativa más amplia para reasentar a los rusos en el extranjero durante este tiempo [21] y el acuerdo sobre la libre circulación en toda la CEI expiró en 2000. [22] Aunque hubo varios intentos de negociar un acuerdo de doble ciudadanía con Ucrania durante la década de 1990 y en 2004, finalmente terminaron sin acuerdo. [23]
Parte de los objetivos de Rusia al buscar acuerdos de doble ciudadanía con los estados miembros de la CEI en la década de 1990 fue brindar a los rusos que residían en la ex Unión Soviética cierta sensación de seguridad por parte del estado ruso para que tuvieran menos probabilidades de reasentarse en Rusia durante ese período de prolongada crisis económica y reestructuración. Los otros estados postsoviéticos desconfiaban de las intenciones de Rusia de extender la ciudadanía a las personas dentro de sus fronteras y no querían exponerse a una mayor influencia rusa. [24] A pesar de cierto apoyo dentro de la Duma Estatal para extender automáticamente la ciudadanía rusa a todos los ciudadanos de la ex Unión Soviética, la legislatura finalmente rechazó esta medida para evitar causar fricciones innecesarias. [25]
Los acuerdos de doble ciudadanía tenían como objetivo facilitar la transición postsoviética para los rusos étnicos que se encontraban viviendo en países extranjeros. Sin embargo, la mayoría de las personas que utilizaban esta opción no eran étnicamente rusas en absoluto y procedían de zonas de la CEI que dependían económicamente de Rusia. [26] A partir de 2000, las vías de naturalización facilitadas para los antiguos ciudadanos soviéticos comenzaron a restringirse. El Ministerio del Interior dejó de emitir nuevos pasaportes rusos ese año a los antiguos ciudadanos soviéticos que no tenían una propiska establecida en Rusia el 6 de febrero de 1992. Cuando se promulgó la ley "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" en 2002, la elegibilidad para la naturalización simplificada se limitó únicamente a quienes habían nacido en territorio ruso y se aumentaron los requisitos para ese proceso. Si bien prácticamente cualquier antiguo ciudadano soviético podía obtener la ciudadanía rusa mediante un simple registro según la ley de 1991, los cambios de 2002 exigían que esas personas cumplieran un requisito de idioma, demostraran un ingreso legal y renunciaran a su ciudadanía anterior. También se les exigió que establecieran residencia permanente en Rusia antes de poder naturalizarse, incluso si previamente habían tenido propiska . El efecto acumulativo de estas condiciones adicionales extendió el tiempo en el que un ex ciudadano soviético podía adquirir la ciudadanía rusa hasta ocho años. [27]
Las agencias gubernamentales rusas desalentaron activamente la doble ciudadanía hasta después de la anexión de Crimea en 2014. Las regulaciones se relajaron nuevamente para los ciudadanos de algunos países postsoviéticos a partir de fines de la década de 2010 como una forma de que el estado ruso ejerciera una mayor influencia en los estados vecinos. Los ciudadanos ucranianos que buscan adquirir la ciudadanía rusa no han estado obligados a demostrar la renuncia a la ciudadanía ucraniana desde 2017 y los residentes del óblast de Donetsk y el óblast de Luhansk se volvieron elegibles para la adquisición acelerada de la ciudadanía rusa en 2019. El período de residencia de cinco años para la naturalización se eliminó posteriormente para los ciudadanos de Bielorrusia, Kazajstán, Moldavia y Ucrania y el requisito de renunciar a ciudadanías extranjeras para naturalizarse como ruso se abolió por completo en 2020. [28] Después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , el proceso de adquisición acelerada se extendió primero al óblast de Zaporizhia y al óblast de Jersón en mayo de 2022, y luego a toda Ucrania en julio de 2022. [29]
Rusia y Bielorrusia establecieron el Estado de la Unión supranacional en 1999. Los ciudadanos de ambos países poseen automáticamente la ciudadanía del Estado de la Unión, que les otorga el derecho a votar en las elecciones del Estado de la Unión y a presentarse como candidatos a cargos en las instituciones del Estado de la Unión. [30] Los ciudadanos rusos y bielorrusos pueden residir y trabajar en cualquiera de los dos países en virtud de una libertad de movimiento para los trabajadores establecida por un acuerdo bilateral, que luego se amplió a todos los estados miembros de la Unión Económica Euroasiática (UEE), fundada en 2015. Estos derechos de movimiento están vinculados al contrato de trabajo de un trabajador en otro estado miembro y no otorgan derechos automáticos de residencia permanente en ningún lugar de la UEE. [31]
Toda persona nacida en Rusia recibe automáticamente la ciudadanía rusa por nacimiento si al menos uno de sus padres es ciudadano ruso. Las personas nacidas en el país de padres extranjeros sólo reciben la ciudadanía rusa por nacimiento si no pueden adquirir la ciudadanía de ninguno de sus padres. Los niños nacidos en el extranjero de padres rusos son ciudadanos rusos por descendencia, mientras que los nacidos de un padre ruso sólo reciben la ciudadanía rusa si de otro modo serían apátridas. Los niños abandonados que se encuentran en el país se presume que han sido ciudadanos rusos por nacimiento si no se puede encontrar a sus padres en un plazo de seis meses. [32]
Los extranjeros pueden convertirse en ciudadanos rusos por admisión después de residir en el país durante más de cinco años y poseer un permiso de residencia. Las personas sin permiso que se establecieron permanentemente en Rusia antes del 1 de julio de 2002 son tratadas como si hubieran tenido un permiso desde la fecha en que registraron su lugar de residencia. Los solicitantes deben demostrar competencia en el idioma ruso y tener una fuente legal de ingresos. El requisito de residencia se reduce a un año para las personas a las que se les ha concedido asilo o condición de refugiado, o que han hecho contribuciones científicas, tecnológicas o culturales extraordinarias. También puede eximirse a los ciudadanos de otros estados postsoviéticos que hayan servido en las Fuerzas Armadas rusas durante al menos tres años. [33] Además, el presidente de Rusia tiene autoridad discrecional para conceder directamente la ciudadanía a cualquier extranjero. [34]
Ciertos grupos de ciudadanos extranjeros y apátridas reúnen los requisitos para una adquisición facilitada de la ciudadanía rusa sin necesidad de cumplir un requisito mínimo de residencia. Entre ellos se incluyen: personas con al menos un progenitor ruso que viva en Rusia, antiguos ciudadanos soviéticos que residan permanentemente en un Estado postsoviético pero que no hayan adquirido la ciudadanía en ese país, y ciudadanos de un antiguo Estado soviético que hayan recibido educación en escuelas secundarias o universidades rusas desde el 1 de julio de 2002. Las personas extranjeras y apátridas que ya residen en Rusia también pueden reunir los requisitos para este proceso simplificado si son: antiguos ciudadanos soviéticos nacidos en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , casados con un ciudadano ruso durante al menos tres años, una persona discapacitada con un hijo adulto que sea ciudadano ruso, una persona con un hijo ciudadano ruso pero un cónyuge ruso que haya fallecido o haya sido declarado desaparecido o que no pueda ejercer la patria potestad por otra razón, o una persona con un hijo ciudadano ruso mayor de 18 años que haya sido declarado mentalmente no apto por orden judicial. [35]
La ciudadanía rusa se puede renunciar mediante una declaración de renuncia [ cita requerida ] . Los padres de niños ciudadanos rusos pueden solicitar la renuncia en su nombre. A los ciudadanos con doble nacionalidad se les han denegado solicitudes de renuncia a su ciudadanía rusa. [36] En circunstancias en las que la Federación Rusa cede territorio a un país extranjero, los rusos que viven en el territorio afectado tienen la opción de conservar la ciudadanía rusa o adquirir la ciudadanía del nuevo estado que la controla. [37]
