El Consejo de la Federación , [b] extraoficialmente Senado , [c] es la cámara alta de la Asamblea Federal de Rusia . Fue establecido por la Constitución de la Federación de Rusia en 1993.
Cada uno de los 89 sujetos federales de Rusia (incluidos dos anexados en 2014 y cuatro más en 2022 , que no están reconocidos por la comunidad internacional), que consta de 24 repúblicas , 48 oblasts , nueve krais , tres ciudades federales , cuatro okrugs autónomos y un óblast autónomo envía dos senadores al Consejo, para un total de 178 senadores. Además, la Constitución también prevé la designación de senadores de la Federación de Rusia, que no pueden ser más de 30 (hasta siete de ellos vitalicios), así como (opcionalmente) los ex presidentes como senadores vitalicios (a partir de 2020 [update]no existen tales senadores vitalicios).
El consejo celebra sus sesiones en el edificio principal de la calle Bolshaya Dmitrovka de Moscú , antigua sede de la Agencia de Construcción Estatal Soviética ( Gosstroy ), con más oficinas y salas de comités ubicadas en la calle Novy Arbat. Las dos cámaras de la Asamblea Federal están físicamente separadas, residiendo la Duma Estatal en otra parte de Moscú en la calle Okhotny Ryad . Las sesiones del Consejo de la Federación se celebran en Moscú del 25 de enero al 15 de julio y del 16 de septiembre al 31 de diciembre. Las sesiones están abiertas al público, aunque el lugar de las sesiones puede cambiar si el Consejo de la Federación así lo desea, y se pueden convocar sesiones cerradas y seguras.
A efectos de sucesión , el presidente del Consejo de la Federación es el tercer cargo más alto en la Federación de Rusia, después del presidente y el primer ministro. En caso de incapacidad del presidente y del primer ministro, el presidente del Consejo de la Federación se convierte en presidente interino de la Federación de Rusia . [2] [3]
La historia moderna del Consejo de la Federación comienza durante la crisis constitucional de 1993 que enfrentó las impopulares reformas neoliberales y de la estructura gubernamental del presidente Boris Yeltsin con el cada vez más radical Congreso de los Diputados del Pueblo , la legislatura de la nación. A lo largo del año, el congreso se había vuelto cada vez más insatisfecho con la gestión de Yeltsin y su gabinete de la tambaleante economía rusa , así como con sus planes para una nueva constitución para la Federación de Rusia que reemplazara la Constitución de la RSFS rusa de 1978 de la era soviética , todavía en vigor. En medio de una crisis cada vez más tensa, el 21 de septiembre, Yeltsin emitió el Decreto Presidencial No.1400. El decreto descartó efectivamente la reforma constitucional que entonces estaba en discusión, además de disolver legalmente el Congreso de los Diputados del Pueblo, ordenar su reemplazo por una estructura legislativa federal completamente nueva y otorgar al presidente mayores poderes ejecutivos. Tras una guerra de palabras y actos de desafío por parte de ambos bandos, el presidente Yeltsin puso fin abruptamente a la lucha por el poder gubernamental al ordenar al ejército ruso que bombardeara y asaltara la Casa Blanca de Rusia , el edificio legislativo, entre el 2 y el 4 de octubre de 1993.
Tras el aplastamiento del Congreso de los Diputados del Pueblo y de otros miembros de los gobiernos federal y territorial que inicialmente habían apoyado lo que él consideraba una legislatura rebelde, Yeltsin presentó una nueva constitución. Teniendo muy en cuenta los acontecimientos de 1993, Yeltsin redactó una constitución que pedía mayores poderes del poder ejecutivo en los nombramientos de primeros ministros , anulación de vetos y un consejo de seguridad ejecutivo más fuerte. La constitución también pedía la creación de una Asamblea Federal bicameral , compuesta por una Duma Estatal y un Consejo de la Federación. Aunque Yeltsin había creado un Consejo de la Federación en julio de 1993 para reunir a representantes regionales (excepto Chechenia ) para apoyar un borrador anterior de una constitución que reemplazaba el documento de 1978, este Consejo de la Federación se convertiría en una parte permanente de la legislatura.
El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación mediante elecciones celebradas según un sistema mayoritario se definió en los Decretos Presidenciales Nº 1626, que entraron en vigor el 11 de octubre de 1993, "Sobre las elecciones al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia". " y Nº 1846, de 6 de noviembre de 1993, "Sobre las especificaciones de la Resolución sobre las elecciones de diputados a la Duma Estatal y la Resolución sobre las elecciones de diputados al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en 1993".
Al igual que el Senado de los Estados Unidos , el Consejo de la Federación estaría formado por dos representantes de cada uno de los súbditos federales de Rusia . A diferencia de la Duma Estatal, que estaba formada por representantes de cientos de distritos de todo el país, el Consejo de la Federación actuaría más o menos como la voz de las subdivisiones federadas de Rusia. Los primeros debates sobre su creación se centraron en si el Consejo de la Federación debería ser elegido o no. Para resolver algunos problemas en las primeras elecciones del Consejo programadas para diciembre, Yeltsin emitió el Decreto Presidencial No. 1628, el 11 de octubre, estipulando que los candidatos para las primeras elecciones necesitaban al menos el dos por ciento, o 25.000 firmas (lo que fuera más alto) de su oblast. población de república, krai, okrug autónomo o ciudad federal. Esto ayudó a que las élites territoriales anteriores permanecieran dentro de la política nacional. El decreto también estipulaba un mandato único de dos años antes de nuevas elecciones en 1995.
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Las primeras elecciones del Consejo se celebraron el 12 de diciembre de 1993, simultáneamente con las elecciones a la Duma Estatal y un referéndum sobre la nueva Constitución de la Federación Rusa . Con la constitución ahora en vigor después de su aprobación exitosa, las elecciones para el Consejo debían estar concedidas únicamente a las autoridades territoriales, con un senador elegido de la legislatura del sujeto y el otro por el poder ejecutivo del sujeto. Esto fue codificado posteriormente en 1995, cuando expiró el primer mandato del Consejo.
Sin embargo, la constitución no especificaba cómo se elegirían los senadores. En 1995, aprovechando esta anomalía constitucional, los ejecutivos regionales podían ocupar ex officio tanto sus puestos ejecutivos regionales como dentro del Consejo de la Federación. Si bien la Duma Estatal celebró muchos de los debates serios sobre la política rusa durante esta época, el Consejo se convirtió en un lobby para los intereses regionales, compitiendo por la atención federal .
La ascensión del Presidente Vladimir Putin tras la dimisión de Yeltsin el 31 de diciembre de 1999 trajo muchos cambios nuevos al Consejo de la Federación. Como parte de sus principales objetivos políticos en sus primeros meses de mandato en 2000, Putin propuso una ley de reforma para cambiar la composición del Consejo, que permitiría a los gobernadores regionales designar consejeros pero no formar parte del Consejo, liberándolo de lo que Putin consideró un evidente amiguismo personal por parte de los líderes regionales. El Consejo se resistió furiosamente al plan de Putin, consciente de que su papel en la política federal, su capacidad misma de disfrutar de los frutos de vivir dentro de Moscú y su inmunidad parlamentaria terminarían. Con la Duma estatal amenazando con anular un veto del Consejo y las amenazas de Putin de abrir investigaciones penales federales contra los gobernadores regionales, el Consejo dio marcha atrás y apoyó a regañadientes la ley en julio de 2000. En consecuencia, una ola de nuevos senadores amigos del Kremlin ocuparon los escaños vacantes. , con el pleno respaldo de Putin. El último de los dos senadores-gobernadores fue destituido por rotación a principios de 2002.
Tras la crisis de los rehenes en la escuela de Beslán en septiembre de 2004, el presidente Putin inició una reestructuración radical del sistema federal , proponiendo que las elecciones directas de los gobernadores regionales fueran reemplazadas por nombramientos del propio presidente . Estos nombramientos podrían ser posteriormente confirmados o rechazados por las legislaturas regionales. La medida impuso además un mayor control sobre el Consejo por parte del poder ejecutivo, debido a las leyes que estipulan que los ejecutivos regionales tienen voz en la elección de los delegados al Consejo de la Federación.
Desde el año 2000, el Consejo de la Federación se ha mantenido en gran medida como un organismo estable. Sin embargo, los críticos han acusado que las tácticas de Putin al reformar el Consejo fueron descaradamente antidemocráticas y antifederales, argumentando que las reformas crearon un organismo de aprobación para el poder ejecutivo y el partido gobernante Rusia Unida , similar a lo que fue el Sóviet de Nacionalidades durante el Período soviético.
Como establece el artículo 101 de la Constitución rusa , el Consejo de la Federación "elegirá entre sus diputados al presidente del Consejo". Algunas de las funciones oficiales del presidente incluyen presidir las sesiones, formular y presentar proyectos de agenda, emitir órdenes y consultar con los distintos comités del Consejo, actuar como representante oficial del Consejo en la Asamblea Federal y firmar resoluciones que se enviarán al presidente o al Estado. Duma .
La actual presidenta es Valentina Matviyenko .
Los senadores pueden seguir siendo miembros de sus respectivos partidos. Sin embargo, se les pide que no lleven al hemiciclo el faccionalismo partidista. Desde las reformas de 2000, el Consejo ha disfrutado de una relación significativamente estrecha con el Kremlin , ayudando a aprobar la legislación clave que el Kremlin desea.
Según el artículo 98, todos los miembros del Consejo gozan de inmunidad contra arresto, detención y registros. En 2007 se modificó la ley sobre el Consejo de la Federación y ahora un senador debe haber residido durante al menos diez años en el territorio representado.
La Ley Federal define el estatuto de los miembros del Consejo de la Federación: "Sobre el estatuto de los miembros del Consejo de la Federación y el estatuto de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia".
El presidium está formado por un presidente , cuatro vicepresidentes y un secretario general .
A diferencia de la Duma Estatal , con su división de partidos y líderes, en 2002 los grupos parlamentarios fueron prohibidos, tras la elección de Mironov a la presidencia y los procedimientos parlamentarios para disolver todas las facciones políticas, aunque los miembros están afiliados a algunos de los principales partidos políticos rusos.
A diferencia de la Duma Estatal y las legislaturas provinciales en toda Rusia , el Consejo no es elegido directamente sino por políticos territoriales, asemejándose en algunos aspectos a la estructura del Senado de los Estados Unidos antes de la Decimoséptima Enmienda de 1913. La única exclusión a esto fue la primera Consejo de la Federación (1994-1996), elegido el 12 de diciembre de 1993.
Según el artículo 95, el Consejo está compuesto por representantes de cada sujeto federal ruso: dos de cada uno. La legislatura provincial elige a un senador y el otro es designado por el gobernador provincial y confirmado por la legislatura. Antes de 2000, todos los gobernadores provinciales y jefes de legislaturas provinciales también eran miembros del Consejo. Tras la ascensión del presidente Putin a la presidencia rusa, esta práctica se suspendió bajo la presión del Kremlin , que prohibía a los gobernadores ocupar dos cargos.
Los términos de membresía en el Consejo tampoco están fijados a nivel nacional, debido a la naturaleza territorial continua de la cámara. Los términos se determinan según los organismos regionales que representan.
En 2001-2004, los organismos regionales pudieron revocar a sus senadores mediante el mismo procedimiento mediante el cual los designaron. Este tipo de retiros alguna vez ocurrieron con bastante frecuencia. Pero una nueva ley aprobada en diciembre de 2004 exigía que el presidente del Consejo de la Federación iniciara primero un procedimiento de destitución. El procedimiento no se ha utilizado desde entonces.
El 1 de enero de 2013 entró en vigor la última Ley sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación: según la ley, el Consejo de la Federación está formado por dos delegados de cada componente constituyente ruso, uno que representa a la asamblea legislativa de la región determinada y el otro que representa a la autoridades ejecutivas provinciales. Habrá dos procedimientos de elección diferentes, uno para cada tipo de miembro. (Ley Federal No. 229, art. 1.1.) Un candidato a Senador de la legislatura de un componente constituyente debe ser miembro de la asamblea legislativa de la región componente. Los candidatos son nominados por el presidente de la asamblea legislativa regional, por una facción del partido representada en la asamblea o por al menos una quinta parte de los miembros de la asamblea. Luego, la asamblea legislativa regional votará para elegir a uno de los candidatos nominados. [4]
En julio de 2014 se aprobó una enmienda a la ley, que añadió 17 senadores más nominados por el presidente.
El representante del poder ejecutivo regional, el segundo tipo de delegado ante el Consejo de la Federación, es designado por el gobernador de ese componente constituyente (o el jefe de esa república autónoma). El delegado se elige entre tres personas nombradas por los candidatos al cargo de gobernador/jefe de la región en cuestión. El ganador de la elección de liderazgo republicano/gobernador luego nombra a uno de los tres delegados previamente nombrados para su nombramiento al Consejo como senador de dicha región. [4]
El Consejo de la Federación es visto como la cámara más formal de la Asamblea Federal. Debido a su diseño federalista y a que su derecho de voto está estrictamente limitado a las elites provinciales, se considera que el Consejo es menos susceptible a cambios radicales.
El Consejo se encarga de cooperar con la Duma del Estado en la elaboración y votación de proyectos de ley. Las leyes federales relativas a presupuestos , regulaciones aduaneras , control de crédito y ratificación de tratados internacionales deben ser consideradas por el Consejo después de que hayan sido adoptadas por la Duma Estatal, donde se introduce la mayor parte de la legislación.
Los poderes especiales que se otorgan únicamente a los senadores del Consejo de la Federación son:
Para que las leyes sean aprobadas por el Consejo de la Federación, se requiere el voto de más de la mitad de sus 178 senadores. Al examinar las leyes constitucionales federales, se requieren tres cuartos de los votos del Consejo para su aprobación. Si el Consejo veta una ley aprobada por la Duma Estatal, las dos cámaras tienen el mandato de formar un Comité de Conciliación para elaborar un proyecto de ley de compromiso, sobre el cual ambas cámaras tendrían que votar nuevamente. Una mayoría de dos tercios de los diputados de la Duma puede anular el veto del Consejo de la Federación.
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Los comités forman un componente clave de la estructura del Consejo. Existen dieciséis comités y siete comisiones para que los senadores consideren legislación y políticas sobre diversos temas que van desde asuntos exteriores, asuntos federales y juventud y deportes. El liderazgo de estos comités lo determina el presidente del Consejo, quien permanece en correspondencia con sus conclusiones. Estos comités incluyen:
