Rexford Guy Tugwell (10 de julio de 1891 - 21 de julio de 1979) fue un economista estadounidense que formó parte del primer " Brain Trust " de Franklin D. Roosevelt , un grupo de académicos de la Universidad de Columbia que ayudó a desarrollar recomendaciones de políticas que condujeron al New Deal de Roosevelt . Tugwell sirvió en la administración de FDR hasta que fue obligado a dimitir en 1936. Era un especialista en planificación y creía que el gobierno debería tener planes a gran escala para sacar a la economía de la Gran Depresión porque las empresas privadas estaban demasiado congeladas como para hacer el trabajo. Ayudó a diseñar el programa agrícola del New Deal y la Administración de Reubicación que trasladó a los agricultores de subsistencia a pequeñas granjas alquiladas bajo una estrecha supervisión. Sus ideas sobre la planificación suburbana dieron como resultado la construcción de Greenbelt, Maryland , con alquileres de bajo costo para las familias de socorro. Los conservadores lo denunciaron por defender la planificación económica dirigida por el estado para superar la Gran Depresión.
Roosevelt nombró a Tugwell gobernador de Puerto Rico durante la Segunda Guerra Mundial (1941-1945). Se convirtió en profesor en varias universidades, con un largo servicio en la Universidad de Chicago y la Universidad de California en Santa Bárbara . Escribió veinte libros, que abarcan la política del New Deal, biografías de políticos importantes, cuestiones de planificación y memorias de sus experiencias.
Rexford Tugwell nació en 1891 en Sinclairville, Nueva York . En su juventud, adquirió una apreciación por los derechos de los trabajadores y la política liberal a partir de las obras de Upton Sinclair , James Bryce , Edward Bellamy , [1] Frederick Winslow Taylor , [2] y Charles Richard van Hise . [3] [4] Tugwell comenzó a estudiar economía en el trabajo de posgrado en la Escuela Wharton de la Universidad de Pensilvania , y completó su doctorado en la Universidad de Columbia . En la universidad, fue influenciado por la enseñanza de Scott Nearing y Simon Patten , así como por los escritos de John Dewey en filosofía. [5]
Después de graduarse, Tugwell trabajó como profesor adjunto en la Universidad de Washington , la Universidad Americana de París y la Universidad de Columbia . En la Universidad de Columbia enseñó economía entre 1920 y 1932. [6]
El enfoque de Tugwell hacia la economía era experimentalista y consideraba que la planificación industrial de la Primera Guerra Mundial había sido un experimento exitoso. Abogó por la planificación agrícola (liderada por la industria) para poner fin a la pobreza rural que se había vuelto predominante debido a un excedente de cultivos después de la Primera Guerra Mundial . Este método de control de la producción, los precios y los costos fue especialmente relevante cuando comenzó la Gran Depresión . [7]
En 1932, Tugwell fue invitado a unirse al equipo de asesores del presidente Franklin Roosevelt, conocido como Brain Trust . Después de la toma de posesión de Roosevelt en 1933, Tugwell fue nombrado primero como subsecretario y luego en 1934 como subsecretario del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . Ayudó a crear la Administración de Ajuste Agrícola (AAA) y se desempeñó como su director. La AAA incluía un programa de asignación nacional, que pagaba a los agricultores para que redujeran voluntariamente su producción en aproximadamente un 30% para que la oferta reducida aumentara el precio que recibían. Se financió con un impuesto a las empresas de procesamiento que usaban productos agrícolas. El departamento de Tugwell administró la producción de cultivos clave ajustando los subsidios para la no producción. [8] La ley fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema en 1936 en Estados Unidos v. Butler , y tuvo que ser reemplazada en 1938.
Tugwell también fue fundamental en la creación del Servicio de Conservación del Suelo en 1933, para restringir el cultivo, restaurar tierras de mala calidad e introducir mejores prácticas agrícolas para los agricultores con el fin de conservar el suelo. [9] Esto fue especialmente necesario dado el daño generalizado de los Dust Bowls de la década de 1930. Además, jugó un papel clave en la elaboración de la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos de 1938 .
En abril de 1935, Tugwell y Roosevelt crearon la Administración de Reubicación (RA), una unidad de la Administración Federal de Ayuda de Emergencia . Dirigida por Tugwell, la RA buscaba crear comunidades saludables para los desempleados rurales reubicándolos en nuevas comunidades para que tuvieran acceso a oportunidades urbanas. Algunas de las actividades de la RA tenían que ver con la conservación de la tierra y la ayuda rural, pero la construcción de nuevas ciudades satélite suburbanas era la más destacada. En su libro, The Death and Life of Great American Cities (La muerte y la vida de las grandes ciudades estadounidenses) , la autora Jane Jacobs cita críticamente a Tugwell sobre el programa: "Mi idea es ir justo fuera de los centros de población, recoger terrenos baratos, construir una comunidad entera y atraer a la gente a ella. Luego volver a las ciudades y derribar barrios marginales enteros y convertirlos en parques". [10] Ella creía que subestimaba las fortalezas de las comunidades urbanas complejas y causaba demasiado desplazamiento social al "derribar" barrios que podrían haber sido renovados. Esto resultó en un mayor daño a los barrios del centro de la ciudad . [11]
La RA completó tres ciudades del "cinturón verde" antes de que el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia declarara que el programa era inconstitucional en el caso Franklin Township v. Tugwell. Decidió que la construcción de viviendas era una competencia estatal y que la RA era una delegación ilegal de las competencias de la Administración Federal de Ayuda en Emergencias. [12] [13]
Anteriormente, Tugwell había sido denunciado como "Rex el Rojo". [14] El programa de reasentamiento suburbano de la RA le valió la condena de comunista y antiamericano debido a sus aspectos de planificación social. Los historiadores coinciden en que en todo momento fue un estadounidense leal y nunca estuvo afiliado de ninguna manera al Partido Comunista. [15]
Dada la oposición a sus políticas, Tugwell renunció a la administración de Roosevelt a fines de 1936. Fue nombrado vicepresidente de la American Molasses Co. En ese momento, se divorció de su primera esposa y se casó con Grace Falke, su ex asistente. [16]
En 1938, Tugwell fue designado como el primer director de la Comisión de Planificación de la Ciudad de Nueva York . El alcalde reformista de Nueva York, Fiorello LaGuardia , creó la comisión como parte de una reforma de la carta de la ciudad destinada a reducir la corrupción y la ineficiencia. La Comisión de Planificación tenía poderes relativamente limitados: todas las acciones necesitaban la aprobación de la Junta de Estimación legislativa . Tugwell intentó hacer valer el poder de la comisión. Trató de hacer cumplir retroactivamente los usos de la tierra no conformes, a pesar de la falta de apoyo público o legal. Su comisión buscó establecer viviendas públicas en densidades moderadas, pero aprobó repetidamente las solicitudes de la FHA para una mayor densidad. Robert Moses mató el plan maestro de cincuenta años propuesto por Tugwell con una denuncia pública ardiente de sus protecciones de espacios abiertos. [17]
Tugwell fue el último gobernador estadounidense designado de Puerto Rico , de 1941 a 1946. Trabajó con la legislatura para crear la Junta de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico en 1942. Tugwell apoyó el autogobierno puertorriqueño a través de una enmienda a la Ley Orgánica en 1948, pero se opuso ferozmente a la descentralización de las agencias y servicios gubernamentales fuera de la ciudad de San Juan "a pesar de que la mayoría de los puertorriqueños que necesitan tales servicios no residen en la capital". En un caso, vetó un proyecto de ley aprobado por ambas cámaras de la Legislatura de Puerto Rico y apoyado por 59 de los 77 municipios , que establecía una escuela de medicina estatal en la ciudad de Ponce, llamándolo "regionalismo". [18] Apoyó públicamente al Partido Popular Democrático de Luis Muñoz Marín , que quería un estatus de Estado Libre Asociado. [19]
Mientras se preparaba para retirarse de la gobernación, Tugwell fue fundamental para conseguir que el primer puertorriqueño fuera designado para el cargo, Jesús T. Piñero , quien entonces se desempeñaba como Comisionado Residente en Washington, DC. Tugwell también se desempeñó como Canciller de la Universidad de Puerto Rico .
Después de su período como gobernador, Tugwell volvió a enseñar en diversas instituciones. Trabajó durante años en la Universidad de Chicago , donde ayudó a desarrollar su programa de planificación. Se mudó a Greenbelt, Maryland , uno de los nuevos suburbios diseñados y construidos por la Administración de Reubicación bajo su dirección.
Tras los bombardeos atómicos de Hiroshima y Nagasaki , Tugwell creía que la planificación global era la única forma segura de evitar un apocalipsis nuclear. Participó en el Comité para la elaboración de una Constitución Mundial entre 1945 y 1948. También pensaba que era necesario modificar la constitución nacional para permitir la planificación económica .
En 1948, Tugwell fue presidente del comité de plataforma del Partido Progresista . Durante su convención (23-25 de julio de 1948), contó una conversación con el candidato presidencial Franklin D. Roosevelt en 1942 durante la cual Roosevelt le advirtió de los enfrentamientos internos que podrían destruir al Partido Demócrata pero también podrían crear un "Partido Progresista", añadiendo en sus propias palabras que Roosevelt "habría liderado un movimiento como el que ahora nos unimos". Tugwell abogó por la unidad del partido bajo una plataforma que The New York Times resumió como "apoyo a la política exterior roja". [20]
Más tarde en su vida, Tugwell redactó una constitución para los Nuevos Estados de América. En ella, la planificación se convertiría en una nueva rama del gobierno federal, junto con las ramas regulatoria y electoral. [21] Durante este tiempo, escribió varios libros, incluida una biografía de Grover Cleveland , subtitulada: A Biography of the President Whose Uncompromising Honesty and Integrity Failed America in a Time of Crisis (1968). Su biografía de Franklin D. Roosevelt se tituló FDR: An Architect of an Era. A Stricken Land fue su autobiografía sobre sus años en Puerto Rico. Este libro fue reimpreso en 2007 por la Fundación Muñoz Marín.
Tugwell también escribió el prólogo del primer trabajo publicado de Edward C. Banfield , Government Project (Free Press, 1951), una historia de uno de los programas de granjas colectivas de Tugwell en California.
Las autobiografías de Tugwell incluyen The Light of Other Days (1962), To the Lesser Heights of Morningside (1982), The Stricken Land (1947), A Chronicle of Jeopardy (1955), The Brains Trust (1968), Off Course (1971) y La revolución de Roosevelt: el primer año, una perspectiva personal (1977).