La Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas es una resolución adoptada cerca del final de la guerra de Palestina de 1947-1949 . La Resolución define los principios para alcanzar una solución definitiva y devolver a los refugiados palestinos a sus hogares. El artículo 11 de la resolución resuelve que
A los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debería permitir hacerlo lo antes posible, y se debería pagar una compensación por los bienes de aquellos que opten por no regresar y por la pérdida o los daños a los bienes que, en virtud de los principios del derecho internacional o de la equidad, deberían ser reparados por los gobiernos o las autoridades responsables. [1]
La resolución también pide el establecimiento de la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para facilitar la paz entre Israel y los estados árabes, continuando los esfuerzos del mediador de la ONU, Folke Bernadotte , tras su asesinato. [2]
De los 58 miembros de las Naciones Unidas en ese momento, la resolución fue adoptada por una mayoría de 35 países, con 15 votos en contra y 8 abstenciones. Los seis países de la Liga Árabe representados en la ONU, que también estaban involucrados en la guerra, votaron en contra de la resolución. El otro grupo significativo que votó en contra estuvo compuesto por los países miembros del bloque comunista [3], todos los cuales ya habían reconocido a Israel como un estado de iure . Israel no era miembro de las Naciones Unidas en ese momento y objetó muchos de los artículos de la resolución. Los representantes palestinos también rechazaron la Resolución 194 [4].
La resolución, en particular el artículo 11, fue citada en la Resolución 302 de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la que se creó la UNRWA y en otras resoluciones de la ONU. Se ha argumentado que la resolución consagra el derecho de retorno de los refugiados palestinos , [5] una afirmación que Israel rechaza.
Durante la guerra de Palestina de 1948 , alrededor de 700.000 [fn 1] árabes palestinos o el 85% de la población total huyeron o fueron expulsados del territorio conquistado por Israel. [6] El Mediador de la ONU para Palestina, el conde Folke Bernadotte , creía que los palestinos desplazados tenían derecho a regresar a sus hogares y escribió varios informes de la ONU en ese sentido. El 28 de junio de 1948, durante una tregua que había organizado, [7] presentó una serie de sugerencias para una solución pacífica de la disputa de Palestina. Una de ellas era que la ONU debería reconocer "el derecho de los residentes de Palestina que, debido a las condiciones creadas por el conflicto allí han abandonado sus lugares normales de residencia, a regresar a sus hogares sin restricciones y recuperar la posesión de sus propiedades". [8] Otra era incorporar Jerusalén al territorio árabe, lo que enfureció a los israelíes. [9] En el informe que presentó el 16 de septiembre, escribió: [10]
Sería una ofensa a los principios de justicia elemental si a estas víctimas inocentes del conflicto se les negara el derecho a regresar a sus hogares mientras los inmigrantes judíos fluyen hacia Palestina y, de hecho, al menos se les presentara la amenaza de un reemplazo permanente de los refugiados árabes que han estado arraigados en la tierra durante siglos.
En el informe, argumentó que “las Naciones Unidas deberían afirmar el derecho de los refugiados árabes a regresar a sus hogares en territorio controlado por los judíos lo antes posible” y que la ONU debería supervisar el pago de “una compensación adecuada por la propiedad” de quienes opten por no regresar. [8] Israel rechazó públicamente el informe, pero el Ministro de Asuntos Exteriores, Moshe Sharett, reconoció que “no es tan amable ni humanitario oponerse a algo que es tan básico, tan simple: el derecho de una persona a regresar al hogar del que ha sido expulsada por la fuerza”. [8]
Aunque Bernadotte fue asesinado por paramilitares judíos, [8] su insistencia en el derecho de retorno de los refugiados formó la base de la resolución 194. [11]
Varias organizaciones e individuos creen que la Resolución 194 consagra el derecho de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares en el territorio que Israel ocupó en la guerra de 1948. [5] La Asamblea General de las Naciones Unidas ha reafirmado la Resolución 194 todos los años desde 1949 [2] y otras resoluciones de las Naciones Unidas han reafirmado el derecho al retorno, incluida la Resolución 169 de la Asamblea General en 1980. [2]
Joshua Muravchik no cree que la resolución 194 consagre un derecho de retorno, señalando que el texto establece que "se debe permitir" a los refugiados regresar a sus hogares en la "fecha más próxima posible" y esta recomendación se aplica sólo a aquellos "que deseen... vivir en paz con sus vecinos". [12]
Los estados árabes votaron inicialmente en contra de la resolución 194, pero comenzaron a cambiar su posición en la primavera de 1949 y pronto se convirtieron en sus más firmes defensores. [13] La Iniciativa de Paz Árabe de 2002 suavizó su postura al pedir "una solución justa que también debe ser aceptada por Israel". [14]
Los representantes palestinos rechazaron inicialmente la resolución 194 porque consideraban que se basaba en la ilegalidad del Estado de Israel. Según su razonamiento, Israel no tenía derecho a impedir el retorno del "pueblo árabe indígena de Palestina". [15] Más tarde, la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y otras organizaciones palestinas llegaron a considerar la resolución 194 como una fuente de autoridad legal para el derecho al retorno. [16] En un discurso pronunciado en 2009, el Presidente palestino Mahmoud Abbas afirmó: [17]
Esto tiene como fin alcanzar una solución política amplia y equilibrada al conflicto que... garantice los derechos de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares de conformidad con las decisiones internacionales legítimas y, en primer lugar, la Resolución 194.
Abbas ha hecho referencia en varias ocasiones a una "solución justa" para los refugiados palestinos "sobre la base de la Resolución 194". [18] Hanan Ashrawi , miembro del Comité Ejecutivo de la OLP, ha declarado de manera similar que la Resolución 194 consagra un derecho no negociable al retorno: [19]
Hay que reconocer los derechos de acuerdo con el derecho internacional y la Resolución 194 de las Naciones Unidas. No hay un solo palestino que renuncie a los derechos de los refugiados. Un líder que diga que lo hará para apaciguar a los demás perderá credibilidad ante su propio pueblo.
El movimiento BDS liderado por palestinos [20] afirma que Israel debe cumplir con el derecho internacional, entre otras cosas, "respetando, protegiendo y promoviendo los derechos de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares y propiedades como se estipula en la Resolución 194 de la ONU". [21]
Israel no cree que tenga la obligación de permitir el retorno de los refugiados, opinión que fue promulgada por los dirigentes israelíes incluso antes de que se adoptara la resolución 194. En una reunión de gabinete celebrada en junio de 1948, el primer Primer Ministro de Israel , David Ben-Gurion, declaró: "Ellos [los palestinos] se perdieron y huyeron. Ahora hay que impedir su retorno... Y me opondré a su retorno también después de la guerra". [22] Las palabras de Ben-Gurion fueron repetidas por el Primer Ministro Yitzhak Shamir, quien en 1992 declaró que el retorno de los refugiados palestinos "nunca ocurrirá de ninguna manera, forma o modo. Sólo existe el derecho judío de retorno a la tierra de Israel". [23]
Israel también sostuvo que no tenía que compensar a los refugiados por las tierras y propiedades que habían abandonado. En una conferencia de prensa en 1949, [ ¿cuándo? ] Sharett declaró: [24]
Para contribuir a la financiación de los proyectos de reasentamiento en los países vecinos, Israel está dispuesto a pagar indemnizaciones por las tierras abandonadas en Israel por los árabes que han huido. Esto, una vez más, sólo puede acordarse como parte de un acuerdo de paz general. Porque cuando se negocie la paz, el pago de indemnizaciones por parte de Israel por las tierras abandonadas por los árabes no será el único elemento financiero que se debata. Israel reclamará a los Estados agresores daños y perjuicios por las pérdidas sufridas como resultado de su agresión y la aplastante carga de los gastos de guerra infligidos a su población.
En los debates sobre la resolución 273 de la ONU en mayo de 1949, sobre la admisión de Israel en la ONU, el representante de Israel ante la ONU, Abba Eban, prometió que el Estado cumpliría con sus obligaciones bajo la resolución 181 y la resolución 194. El representante de El Salvador preguntó: [25]
Deseo preguntar al representante de Israel si su Gobierno le autoriza a asegurar al Comité que el Estado de Israel hará todo lo que esté a su alcance para cooperar con las Naciones Unidas a fin de poner en práctica a) la resolución de la Asamblea General de 29 de noviembre de 1947 sobre la internacionalización de la ciudad de Jerusalén y sus alrededores [resolución 181] y b) la resolución de la Asamblea General de 11 de diciembre de 1948 sobre la repatriación de los refugiados [resolución 194].
Eban respondió: [26]
Puedo dar una respuesta afirmativa sin reservas a la segunda pregunta sobre si cooperaremos con los órganos de las Naciones Unidas con todos los medios a nuestra disposición para el cumplimiento de la resolución relativa a los refugiados. No puedo ocultar honestamente al Comité que ni siquiera nuestra plena cooperación con todos los medios a nuestra disposición servirá para resolver esta cuestión a menos que se la considere en el contexto general del Cercano Oriente y a menos que se invierta una cooperación similar de otros gobiernos vecinos y una gran medida de asistencia internacional en la solución de este problema a nivel regional.
Israel fue admitido en las Naciones Unidas en mayo de 1949 con la condición de que "aceptara sin reservas las obligaciones de la Carta de las Naciones Unidas y se comprometiera a respetarlas desde el día en que se convirtiera en miembro de las Naciones Unidas". [27] Pero Israel no respetó el derecho de retorno reafirmado en la resolución 194. [27]
Israel ha ofrecido repatriar a varios refugiados como parte de las negociaciones: véase la Conferencia de Lausana (abril-septiembre de 1949) , las negociaciones de Camp David de 2000 y el proceso de paz israelí-palestino, §Cumbre de Camp David de 2000, los "Parámetros" de Clinton y las conversaciones de Taba .
El pueblo palestino ha demostrado un fuerte apoyo al derecho al retorno basado en la resolución 194. En una encuesta realizada en 1999 por Elia Zureik, aproximadamente el 61,4% de los palestinos en Israel dijeron que una solución adecuada al problema de los refugiados debería basarse en la resolución 194 y aproximadamente la mitad consideró que esa solución era factible; en los territorios palestinos ocupados , más del 80% de los palestinos consideraron que la resolución 194 era una solución justa al problema de los refugiados, y aproximadamente el 50% pensó que era factible implementar la resolución 194. En contraste, menos del 5% de los encuestados israelíes judíos pensaban que la resolución 194 era justa o factible. [28]
El resultado de la votación fue el siguiente: [29] [30]
A favor Argentina , Australia , Bélgica , Brasil , Canadá , China , Colombia , Dinamarca , Ecuador , El Salvador , Estados Unidos , Etiopía , Filipinas , Francia , Grecia , Haití , Honduras , Islandia , Liberia , Luxemburgo , Nicaragua , Noruega , Nueva Zelanda , Países Bajos , Panamá , Paraguay , Perú , Reino Unido , República Dominicana , Sudáfrica , Suecia , Tailandia , Turquía , Uruguay , Venezuela .
Contra Afganistán , RSS de Bielorrusia , Cuba , Checoslovaquia , Egipto , Irak , Líbano , Pakistán , Polonia , Arabia Saudita , Siria , RSS de Ucrania , URSS , Yemen , Yugoslavia .
Abstenciones Bolivia , Birmania , Chile , Costa Rica , Guatemala , India , Irán , México .
La Resolución 237 del Consejo de Seguridad, adoptada tras la Guerra de los Seis Días en 1967, instó a Israel a "facilitar el regreso de los habitantes que han huido de las zonas [ocupadas por Israel] desde el comienzo de las hostilidades". [31] [32]
Las resoluciones 3236 y 3237 de las Naciones Unidas, adoptadas en 1974, y la Resolución 3379 de las Naciones Unidas, adoptada en 1975, determinaron que Palestina tendría representación internacional para la libre determinación, estatus de observador en la Asamblea de las Naciones Unidas y que el pueblo palestino buscaría reparación por haber sido objeto de discriminación racial, respectivamente. [33]
La Asamblea General,
Habiendo examinado más a fondo la situación en Palestina,
- Expresa su profundo reconocimiento por los progresos alcanzados gracias a los buenos oficios del difunto Mediador de las Naciones Unidas en la promoción de un ajuste pacífico de la futura situación de Palestina, por cuya causa sacrificó su vida; y extiende su agradecimiento al Mediador interino y a su personal por sus constantes esfuerzos y dedicación al deber en Palestina;
- Establece una Comisión de Conciliación integrada por tres Estados Miembros de las Naciones Unidas que tendrá las siguientes funciones:
- Asumir, en la medida en que lo considere necesario en las circunstancias existentes, las funciones encomendadas al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina por la resolución 186 (S-2) de la Asamblea General, de 14 de mayo de 1948;
- Desempeñar las funciones y directivas específicas que le confiere la presente resolución y las funciones y directivas adicionales que le confiera la Asamblea General o el Consejo de Seguridad;
- Desempeñar, a solicitud del Consejo de Seguridad, cualquiera de las funciones actualmente asignadas al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina o a la Comisión de Tregua de las Naciones Unidas por resoluciones del Consejo de Seguridad; si el Consejo de Seguridad hace tal solicitud a la Comisión de Conciliación con respecto a todas las funciones restantes del Mediador de las Naciones Unidas para Palestina en virtud de resoluciones del Consejo de Seguridad, el cargo de Mediador se dará por terminado;
- Decide que un Comité de la Asamblea, integrado por China, los Estados Unidos de América, Francia, el Reino Unido y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, presentará, antes del final de la primera parte del presente período de sesiones de la Asamblea General, para su aprobación por la Asamblea, una propuesta relativa a los nombres de los tres Estados que constituirán la Comisión de Conciliación;
- Pide a la Comisión que inicie sus funciones de inmediato, con miras a establecer contacto entre las propias partes y la Comisión lo antes posible;
- Exhorta a los gobiernos y autoridades interesados a que amplíen el alcance de las negociaciones previstas en la resolución del Consejo de Seguridad de 16 de noviembre de 1948 y busquen un acuerdo mediante negociaciones celebradas con la Comisión de Conciliación o directamente con miras a la solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que adopte medidas para ayudar al Gobierno y a las autoridades interesadas a lograr una solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
- Resuelve que los Santos Lugares, incluido Nazaret, los edificios y lugares religiosos de Palestina deben ser protegidos y que debe garantizarse el libre acceso a ellos, de conformidad con los derechos existentes y la práctica histórica; que las disposiciones a tal efecto deben estar bajo la supervisión efectiva de las Naciones Unidas; que la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas, al presentar a la Asamblea General en su cuarto período ordinario de sesiones su propuesta detallada para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén, debe incluir recomendaciones sobre los Santos Lugares de ese territorio; que con respecto a los Santos Lugares del resto de Palestina, la Comisión debe pedir a las autoridades políticas de las zonas interesadas que den garantías formales apropiadas en cuanto a la protección de los Santos Lugares y el acceso a ellos; y que esos compromisos deben presentarse a la Asamblea General para su aprobación;
- Resuelve que, en vista de su asociación con tres religiones mundiales, la zona de Jerusalén, incluida la municipalidad actual de Jerusalén más las aldeas y ciudades circundantes, la más oriental de las cuales será Abu Dis ; la más meridional, Belén ; la más occidental, Ein Karim (incluida también la zona edificada de Motsa ); y la más septentrional, Shu'fat , debe recibir un tratamiento especial y separado del resto de Palestina y debe colocarse bajo el control efectivo de las Naciones Unidas;
Pide al Consejo de Seguridad que adopte nuevas medidas para garantizar la desmilitarización de Jerusalén lo antes posible;
Encarga a la Comisión de Conciliación que presente a la Asamblea General, en su cuarto período ordinario de sesiones, propuestas detalladas para un régimen internacional permanente para la zona de Jerusalén que prevea la máxima autonomía local para grupos distintivos en consonancia con el estatuto internacional especial de la zona de Jerusalén;
La Comisión de Conciliación está autorizada a designar un representante de las Naciones Unidas que cooperará con las autoridades locales respecto de la administración provisional de la zona de Jerusalén;- Resuelve que, en espera de que los gobiernos y autoridades interesados lleguen a un acuerdo sobre disposiciones más detalladas, se conceda a todos los habitantes de Palestina el acceso más libre posible a Jerusalén por carretera, ferrocarril o aire; Encarga a la Comisión de Conciliación que informe inmediatamente al Consejo de Seguridad, para que ese órgano adopte las medidas apropiadas, sobre cualquier intento de cualquier parte de impedir dicho acceso;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que busque acuerdos entre los gobiernos y autoridades interesados que faciliten el desarrollo económico de la zona, incluidos acuerdos para el acceso a puertos y aeródromos y el uso de medios de transporte y comunicación;
- Resuelve que se permita a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos hacerlo lo antes posible, y que se pague una indemnización por los bienes de quienes opten por no regresar y por la pérdida o los daños a los bienes que, en virtud de los principios del derecho internacional o de la equidad, deban ser reparados por los gobiernos o las autoridades responsables; Encarga a la Comisión de Conciliación que facilite la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados y el pago de indemnizaciones, y que mantenga estrechas relaciones con el Director del Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina y, por su intermedio, con los órganos y organismos apropiados de las Naciones Unidas;
- Autoriza a la Comisión de Conciliación a designar los órganos auxiliares y a emplear los expertos técnicos, que actúen bajo su autoridad, que considere necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones y responsabilidades en virtud de la presente resolución; La Comisión de Conciliación tendrá su sede oficial en Jerusalén. Las autoridades encargadas de mantener el orden en Jerusalén serán responsables de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de la Comisión. El Secretario General proporcionará un número limitado de guardias para la protección del personal y de los locales de la Comisión;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que presente periódicamente informes sobre la marcha de los trabajos al Secretario General para su transmisión al Consejo de Seguridad y a los Miembros de las Naciones Unidas;
- Exhorta a todos los gobiernos y autoridades interesados a que cooperen con la Comisión de Conciliación y adopten todas las medidas posibles para contribuir a la aplicación de la presente resolución;
- Pide al Secretario General que proporcione el personal y las instalaciones necesarios y tome las disposiciones apropiadas para proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo los términos de la presente resolución.
Es significativo que el Consejo de Seguridad cite la "cuestión palestina" en su resolución 381 (1975) y haya decidido invitar a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) a participar en el debate en pie de igualdad y con los mismos derechos que los que se confieren a un Estado Miembro en virtud del artículo 37 del reglamento provisional del Consejo... La historia registrada nos dice que los judíos han disfrutado de tolerancia en los Estados árabes musulmanes del Oriente Medio y el norte de África, donde encontraron un refugio seguro frente a las persecuciones en Europa. Sin embargo, el sionismo, inspirado en la superioridad racial, la exclusividad religiosa y el expansionismo territorial, provocó una ruptura en las relaciones amistosas entre los árabes y los judíos en la zona...