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Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El 23 de diciembre de 2016 se adoptó la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que se refiere a los asentamientos israelíes en los « territorios palestinos ocupados desde 1967, incluida Jerusalén Oriental ». La resolución fue aprobada por 14 miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) con derecho a veto (China, Francia, Rusia y el Reino Unido), mientras que Estados Unidos se abstuvo. [1] La resolución establece que la actividad de asentamiento de Israel constituye una «violación flagrante» del derecho internacional y «no tiene validez jurídica». Exige que Israel detenga dicha actividad y cumpla con sus obligaciones como potencia ocupante en virtud del Cuarto Convenio de Ginebra . [2] [3]

Fue la primera resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobada con respecto a Israel y los territorios palestinos desde la Resolución 1860 en 2009, [4] y la primera en abordar la cuestión de los asentamientos israelíes con tanta especificidad desde la Resolución 465 en 1980. [5] [6] Si bien la resolución no incluía ninguna sanción o medida coercitiva y fue adoptada bajo el Capítulo VI no vinculante de la Carta de las Naciones Unidas, el periódico israelí Haaretz afirmó que "puede tener graves ramificaciones para Israel en general y específicamente para la empresa de asentamientos" en el mediano a largo plazo. [6]

El texto fue bien recibido por gran parte de la comunidad internacional en los días siguientes. Según Murray McCully , ex Ministro de Asuntos Exteriores de Nueva Zelanda, la Resolución 2334 refuerza el compromiso de la comunidad internacional con un resultado negociado [7] , mientras que el ex embajador canadiense Paul Heinbecker observó que, a pesar de las narrativas israelíes y palestinas, la Resolución 2334 "refleja lo que piensa el mundo. No constituye una opinión minoritaria o incluso una opinión muy dividida. Si esta resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, compuesto por 15 miembros, se sometiera a votación en la Asamblea General, compuesta por 193 miembros, el resultado no sería muy diferente". [8] En respuesta, el gobierno de Israel tomó represalias con una serie de acciones diplomáticas contra algunos miembros del Consejo de Seguridad [9] [10] y acusó a la administración del presidente estadounidense Barack Obama de haber orquestado en secreto la aprobación de la resolución. Los representantes de Palestina afirmaron que ésta era una oportunidad para poner fin a la ocupación y establecer un Estado palestino que viva al lado del Estado de Israel en la frontera de 1967. [11]

Fondo

Partes de Cisjordania asignadas a los asentamientos, a partir de enero de 2012 (en color rosa y morado).

Los asentamientos israelíes son comunidades civiles israelíes construidas en tierras palestinas ocupadas por Israel desde la Guerra de los Seis Días de 1967. [ 12 ] La Resolución 2334 se refiere a dichos asentamientos en Cisjordania y Jerusalén Oriental . La Cuarta Convención de Ginebra establece que es ilegal que las naciones trasladen poblaciones y establezcan asentamientos en territorios adquiridos en una guerra, y una abrumadora mayoría de países considera que los asentamientos israelíes son ilegales sobre esa base . [15] [16] Israel afirma que estos no son territorios "ocupados" sino "en disputa" porque "no había soberanías establecidas en Cisjordania o la Franja de Gaza antes de la Guerra de los Seis Días". [17] Este argumento fue rechazado por la Corte Internacional de Justicia en 2004. [18]

El Consejo de Seguridad de la ONU abordó previamente los asentamientos israelíes en la Resolución 446 y la Resolución 465 del Consejo de Seguridad de la ONU. El Consejo también respaldó la Hoja de ruta para la paz , que requería una congelación de la expansión de los asentamientos en la Resolución 1515. En febrero de 2011, durante la primera administración de Barack Obama , Estados Unidos utilizó su poder de veto para bloquear una resolución similar del Consejo de Seguridad de la ONU [15] [1] y la actividad de asentamiento creció sustancialmente, con la población de colonos aumentando en al menos 100.000 durante el mandato de Obama. [19] y el informe del Cuarteto en julio de 2016 dijo que 570.000 israelíes vivían en los asentamientos. [20] Antes de votar sobre la resolución, los diplomáticos predijeron que la frustración de Estados Unidos con el crecimiento de los asentamientos, así como la mala relación entre el presidente Obama y el primer ministro israelí Benyamin Netanyahu , podrían hacer que Estados Unidos se abstuviera, en lugar de vetar la resolución. [20] Netanyahu estaba seguro de que la posición diplomática de Israel estaba mejorando y que el mundo ya no estaba muy interesado en la cuestión palestina. [21] Hasta que la abstención estadounidense condujo a la aprobación de la resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Obama había sido el único presidente estadounidense que no permitía que ninguna resolución crítica hacia Israel pasara por el Consejo de Seguridad. [22]

Contenido

Texto de resolución

La resolución afirma que todas las medidas encaminadas a cambiar la composición demográfica y el estatuto de los territorios palestinos ocupados por Israel, incluidas la construcción y expansión de asentamientos, el traslado de colonos israelíes, la confiscación de tierras, la demolición de viviendas y el desplazamiento de civiles palestinos, violan el derecho internacional humanitario, la obligación de Israel como Potencia ocupante de conformidad con el Cuarto Convenio de Ginebra y resoluciones anteriores. [2]

La resolución también condena todos los actos de violencia contra civiles, incluidos el terrorismo, la provocación y la destrucción. [2] Según el New York Times , esto está "dirigido a los líderes palestinos, a quienes Israel acusa de alentar los ataques contra civiles israelíes". [23] Reitera el apoyo a la solución de dos Estados y señala que las actividades de asentamiento están "poniendo en peligro" su viabilidad. [2] El documento también "subraya" que el Consejo de Seguridad de la ONU "no reconocerá ningún cambio en las líneas del 4 de junio de 1967, incluso con respecto a Jerusalén, salvo los acordados por las partes mediante negociaciones"; y "llama " a todos los Estados "a distinguir, en sus tratos pertinentes, entre el territorio del Estado de Israel y los territorios ocupados desde 1967" . [2]

Paso

El proyecto fue presentado originalmente por Egipto sobre la base de un documento preparado por personalidades jurídicas y diplomáticas británicas que trabajaban junto con los palestinos [21] , siendo Gran Bretaña considerada el actor clave en la formulación de la resolución y en la presión para su votación. [24]

Se ejercieron fuertes presiones para evitar la votación. El 22 de diciembre, el presidente electo de los Estados Unidos, Donald Trump, pidió al presidente egipcio, Abdel Fattah el-Sisi, que retirara la propuesta, [3] y Egipto retiró la nominación después de lo que su embajador llamó una "intensa presión". [23] Luego, el 23 de diciembre, el borrador fue retomado y propuesto nuevamente por Malasia, Nueva Zelanda, Senegal y Venezuela. [3] Israel presionó sin éxito a Nueva Zelanda para que retirara su apoyo, y Netanyahu le dijo al ministro de Asuntos Exteriores, Murray McCully, que el apoyo a la propuesta sería considerado por Israel como una "declaración de guerra". [21] Gran Bretaña alentó a Nueva Zelanda a seguir presionando para que se votara. Después de una conversación telefónica entre Netanyahu y Vladimir Putin , el embajador ruso ante la ONU, Vitaly Churkin, solicitó que la votación se pospusiera hasta después de Navidad. Su propuesta no obtuvo ningún apoyo. [21]

La resolución fue aprobada por 14 votos a favor y 0 en contra; todos los miembros votaron a favor de la resolución, excepto Estados Unidos, que se abstuvo. [23] La embajadora de Estados Unidos, Samantha Power , explicó la abstención diciendo que, por un lado, las Naciones Unidas a menudo atacan injustamente a Israel, que hay cuestiones importantes que no se abordan en la resolución y que Estados Unidos no está de acuerdo con cada palabra del texto; mientras que, por otro lado, la resolución refleja los hechos sobre el terreno, reafirma el consenso de que la actividad de asentamiento no es legal y que la actividad de asentamiento ha empeorado "tanto" como para poner en peligro la viabilidad de la solución de dos Estados. [25] [23] [3]

Los medios de comunicación y los observadores contrastaron la decisión de Estados Unidos de abstenerse con su larga tradición de vetar resoluciones dirigidas contra Israel por las cuestiones de los asentamientos. [23]

Reacciones

Por Israel

La resolución fue particularmente controvertida en Israel, dada su crítica al gobierno israelí . El gobierno israelí retiró a sus embajadores de Nueva Zelanda y Senegal (Israel no tiene relaciones diplomáticas con Venezuela o Malasia). [26] Netanyahu declaró que las naciones que actúen en contra de los intereses de Israel pagarán un precio diplomático y económico, y ordenó al Ministerio de Asuntos Exteriores que cancelara todos los programas de ayuda a Senegal, algunos de los cuales involucraban programas para aliviar la pobreza, en respuesta a la aprobación de la resolución. [27] [10] Israel también canceló las visitas planeadas del ministro de Asuntos Exteriores senegalés a Israel, y otras visitas de embajadores no residentes de Senegal y Nueva Zelanda. [28] Israel también canceló una visita planeada del primer ministro ucraniano. [27] [29] Además, Israel convocó y reprendió a los embajadores de los Estados Unidos, que se abstuvieron en la resolución, y a diez países que votaron a favor de ella. [9] Netanyahu declaró: "La resolución que fue aprobada por la ONU ayer es parte del canto del cisne del viejo mundo que está sesgado contra Israel". Cuestionó las prioridades del Consejo de Seguridad dadas las crecientes muertes en las guerras en Siria, Sudán y otras partes de Oriente Medio. [30] El líder de la oposición israelí, Isaac Herzog, respondió que Netanyahu había "declarado la guerra esta tarde al mundo, a los Estados Unidos, a Europa, y está tratando de calmarnos con vanidad", [31] aunque Herzog también condenó la resolución de la ONU. [32]

Durante la reunión sobre la resolución, el embajador israelí Danny Danon denunció a los miembros que la habían aprobado, comparándola con prohibir a los franceses "construir en París". [23] David Keyes , un portavoz de Netanyahu, dijo que el presidente Barack Obama estaba detrás de la resolución y ayudó tanto a "formularla como a impulsarla". [33] Gerard van Bohemen , embajador de Nueva Zelanda ante las Naciones Unidas, cuestionó esta noción al decir que "no discutimos la esencia de la resolución en ningún momento con los Estados Unidos", y señaló además que ninguno de los otros miembros del Consejo de Seguridad sabía que Estados Unidos planeaba abstenerse. [34] Poco después de la aprobación de la resolución, el gobierno israelí anunció que no cumpliría con sus términos. [35] La oficina del Primer Ministro israelí declaró que "la administración Obama no sólo no protegió a Israel contra esta conspiración en la ONU, sino que coludió con ella tras bastidores", añadiendo: "Israel espera trabajar con el presidente electo Trump y con todos nuestros amigos en el Congreso, republicanos y demócratas por igual, para negar los efectos nocivos de esta absurda resolución". [36] El gobierno israelí también teme que el llamado de la resolución a distinguir entre los territorios de Israel y los territorios ocupados fomente el movimiento de Boicot, Desinversión y Sanciones . [1] Netanyahu dijo que Israel tiene que reevaluar sus vínculos con la ONU tras la adaptación del Consejo de Seguridad. [37] Días después de la resolución de la ONU, Avigdor Lieberman , el ministro de defensa de Israel, instó a los judíos a abandonar Francia y trasladarse a Israel. [38] [39] [40] El 6 de enero de 2017, debido a la aprobación de la Resolución de la ONU, el gobierno israelí retiró sus cuotas anuales a la organización, que totalizaban 6 millones de dólares estadounidenses . [41]

Por Palestina

El presidente palestino Mahmud Abbas dijo: "La votación a favor de la resolución no ha resuelto la causa palestina, sino que la ha definido". Añadió: "El mundo ha dicho su palabra de que los asentamientos en los territorios palestinos ocupados en 1967, incluida Jerusalén Oriental, son ilegales". [42] Pidió a Israel "sentarse juntos en la mesa de negociaciones para discutir todos los asuntos pendientes entre nosotros y resolverlos con buenas intenciones", añadiendo: "Somos vecinos en esta tierra santa y queremos la paz". Incluyendo una referencia a la Iniciativa de Paz Árabe , afirmó: "Ustedes (Israel) tienen su Estado, y nosotros podemos tener el nuestro, y entonces podremos vivir uno al lado del otro en paz y seguridad". Añadió: "Si aceptan, entonces hay 57 países árabes e islámicos que estarán dispuestos a reconocerlos". [43]

El negociador jefe palestino, Saeb Erekat, dijo que "este es un día de victoria para el derecho internacional, una victoria para el lenguaje civilizado y la negociación y un rechazo total a las fuerzas extremistas en Israel. La comunidad internacional ha dicho al pueblo de Israel que el camino hacia la seguridad y la paz no pasará por la ocupación, sino por la paz, poniendo fin a la ocupación y estableciendo un Estado palestino que viva al lado del Estado de Israel en la línea de 1967". [11]

Reacciones de los Estados del Consejo de Seguridad

Reacciones de otros estados

Por partes no estatales

Organizaciones internacionales de derechos humanos

Amnistía Internacional ha afirmado que la "decisión de aprobar finalmente una resolución condenando los asentamientos ilegales israelíes es un paso positivo", que "la resolución incluye una exigencia crucial de que las autoridades israelíes detengan de inmediato todas las actividades de asentamiento en los Territorios Palestinos Ocupados. Esas actividades constituyen una flagrante violación del derecho internacional humanitario y, según el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional , constituyen un crimen de guerra. También acogemos con satisfacción el reconocimiento en la resolución de la ilegalidad de los asentamientos israelíes" y que "el Consejo de Seguridad debe ahora garantizar que se respete esta resolución". [69]

Human Rights Watch afirmó que la resolución criticaba a quienes intentaban revertir la ilegalidad de los asentamientos israelíes en Cisjordania y elogiaba a los países que la habían impulsado. Recomendaba a la comunidad internacional que se mantuviera firme en su condena de las acciones ilegales israelíes en los Territorios Ocupados y pedía el desmantelamiento de los asentamientos. [70] [71]

Debate en Estados Unidos

Poco después de que se aprobara la resolución, el presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump , tuiteó: "En cuanto a la ONU, las cosas serán diferentes después del 20 de enero". [23] Más tarde agregó: "No podemos seguir permitiendo que se trate a Israel con tanto desdén y falta de respeto. Solían tener un gran amigo en Estados Unidos, pero ya no. El principio del fin fue el horrible acuerdo con Irán, ¡y ahora esto (la ONU)! ¡Mantente fuerte, Israel, el 20 de enero se acerca rápidamente!". [72] El pasaje, y la decisión de Estados Unidos de abstenerse en lugar de vetarlo, es controvertido en Estados Unidos, que ha utilizado su poder de veto 42 veces para proteger a Israel, incluso con respecto a una resolución muy similar en 2011. [73] En reacción a la abstención de Estados Unidos, el presidente de la Cámara de Representantes, Paul Ryan, declaró que la abstención era "absolutamente vergonzosa" y un "golpe a la paz". [74] El líder entrante de la minoría del Senado, Charles Schumer , dijo que era "extremadamente frustrante, decepcionante y desconcertante" que la administración Obama no vetara la votación de la ONU. [75] La organización estadounidense J Street dijo que "la resolución es consistente con la política estadounidense bipartidista de larga data, que incluye un fuerte apoyo a la solución de dos estados y una clara oposición a acciones irresponsables y dañinas, incluida la incitación y el terrorismo palestinos y la expansión de los asentamientos israelíes y las demoliciones de viviendas". [76] La Cámara de Representantes de los Estados Unidos , por otro lado, votó 342 a 80 para condenar la Resolución de la ONU el 5 de enero de 2017. [77] [78]

Ramificaciones

Para los asentamientos

Según el periódico israelí Haaretz , no existen ramificaciones prácticas a corto plazo para Israel con respecto a las actividades de asentamiento. La Cuarta Convención de Ginebra ya hace ilegal que las naciones trasladen poblaciones y establezcan asentamientos en territorios adquiridos en una guerra, y una abrumadora cantidad de países ya consideran que los asentamientos israelíes son ilegales sobre esa base. [15] Además, la resolución no incluye ninguna sanción o medida coercitiva contra quienes la violen. [15] Sin embargo, a mediano o largo plazo, la resolución podría influir en cómo la Corte Penal Internacional en La Haya trata las demandas presentadas contra Israel, y puede crear una justificación para que los países y las organizaciones individuales impongan sanciones a los asentamientos. [15] Según Ynet , la resolución permite presentar demandas contra Israel y funcionarios israelíes, así como ciudadanos israelíes involucrados en la actividad de asentamiento en la Corte Penal Internacional y que se impongan sanciones a Israel tanto por parte de la ONU como de países individuales. [79]

Diplomacia

Se dice que el gobierno israelí está considerando tomar represalias, mediante una serie de medidas diplomáticas y financieras, contra una serie de naciones que habían patrocinado o apoyado la resolución. Las medidas propuestas consisten en recortar la financiación a cinco instituciones de la ONU; bloquear los visados ​​de trabajo para los empleados de dichas agencias; expulsar a Chris Gunness , portavoz de la UNRWA ; cancelar la ayuda israelí a Senegal destinada a aliviar la pobreza; y cancelar una visita programada a Israel del Primer Ministro de Ucrania, Volodymyr Groysman . Además, el gobierno israelí también retiró a sus embajadores de Senegal y Nueva Zelanda. [80]

La Resolución 2334 de la ONU tuvo repercusiones significativas para las relaciones entre Israel y Nueva Zelanda . Además de retirar a su embajador, Israel degradó permanentemente las relaciones con Nueva Zelanda, dejando a un encargado de negocios a cargo de la embajada israelí en Wellington. [81] Las relaciones entre Nueva Zelanda e Israel se restablecieron posteriormente en junio de 2017 después de prolongadas comunicaciones extraoficiales entre los dos gobiernos. El Primer Ministro Bill English también escribió una carta expresando su pesar por el daño causado a las relaciones bilaterales como resultado de que Nueva Zelanda propusiera la Resolución 2334 de la ONU. [82] [83]

Informes trimestrales

La resolución "Solicita al Secretario General que informe al Consejo cada tres meses sobre la aplicación de las disposiciones de la presente resolución"; [84] [85] En la primera, [86] pronunciada verbalmente en una reunión del Consejo de Seguridad el 24 de marzo de 2017, el Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del Oriente Medio , Nickolay Mladenov , señaló que la Resolución 2334 instaba a Israel a adoptar medidas para poner fin a toda actividad de asentamiento en el Territorio Palestino Ocupado, que "no se han adoptado medidas de ese tipo durante el período que abarca el informe" y que, en cambio, se había producido un marcado aumento de las declaraciones, anuncios y decisiones relacionados con la construcción y la expansión. [87] [88] [89]

Véase también

Referencias

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