La Resolución 1325 (S/RES/1325) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , sobre la mujer, la paz y la seguridad, fue adoptada por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2000, tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000) y 1314 (2000). La resolución reconoce el impacto desproporcionado y singular de los conflictos armados sobre las mujeres y las niñas. Hace un llamamiento a la adopción de una perspectiva de género para tener en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posterior al conflicto. [1]
La Resolución 1325 fue el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exigía a las partes en un conflicto que impidieran las violaciones de los derechos de las mujeres , que apoyaran la participación de las mujeres en las negociaciones de paz y en la reconstrucción posterior al conflicto, y que protegieran a las mujeres y las niñas de la violencia sexual en tiempos de guerra . También fue la primera resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que mencionaba específicamente el impacto de los conflictos en las mujeres. [2] Desde entonces, la resolución se ha convertido en un marco organizador para la agenda de las mujeres, la paz y la seguridad, que se centra en promover los componentes de la Resolución 1325.
Las observaciones ponen de relieve la importancia que el Consejo da a la cuestión de la mujer y los conflictos armados para la paz y la seguridad internacionales. Expresan la preocupación del Consejo por los civiles en los conflictos armados, en particular las mujeres y los niños, que constituyen la mayoría de las víctimas de los conflictos [ cita requerida ] y que son cada vez más objeto de ataques por parte de los grupos armados. Los ataques contra civiles, en particular mujeres y niños, afectan negativamente a la paz y la reconciliación.
Más concretamente, las observaciones:
Los puntos operativos de la Resolución 1325 instan en términos generales a los Estados miembros a que atiendan las necesidades de las mujeres y las niñas en los conflictos armados y apoyen su participación en las negociaciones de paz. Los componentes y recomendaciones clave de la resolución son los siguientes:
La resolución también insta a todos los países a respetar plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la protección de las mujeres y las niñas, en particular las obligaciones dimanantes de la Convención de Ginebra de 1949 y su Protocolo Adicional de 1977, la Convención sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo , y la Convención sobre los Derechos del Niño y su Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados y su Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía , y, por último, a tener presentes las disposiciones del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional .
La resolución fue aprobada por unanimidad en octubre de 2000, tras una intensa presión ejercida por el Grupo de Trabajo de ONG sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad (NGO WG) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM; ahora reemplazado por ONU Mujeres ). Netumbo Nandi-Ndaitwah , entonces Ministra de Asuntos de la Mujer de Namibia , inició la resolución cuando el país asumió su turno para presidir el Consejo de Seguridad. [3] El Embajador Anwarul Chowdhury , que representaba a Bangladesh en el Consejo, también hizo contribuciones significativas al utilizar el papel de Bangladesh como Presidente del Consejo para llamar la atención sobre las contribuciones de las mujeres a la paz y la seguridad. Chowdhury ha seguido siendo un defensor activo y vocal de la plena aplicación de la Resolución 1325. [4] El Grupo de Trabajo de ONG desempeñó un papel fundamental al presionar con éxito al Consejo para que celebrara sesiones abiertas sobre la mujer, la paz y la seguridad, consultando a los miembros del Consejo sobre la resolución y proporcionándoles la información pertinente. [5]
La Plataforma de Acción de Beijing de 1995 contenía un capítulo entero dedicado a las mujeres, la paz y la seguridad. Durante la década de 1990, la comunidad de ONG se mostró cada vez más preocupada por los efectos negativos de la guerra sobre las mujeres, en particular la violencia sexual generalizada que se observó en las guerras civiles de Bosnia , África occidental y Ruanda . Los activistas también estaban molestos por las importantes barreras que enfrentaban las mujeres para participar en las conversaciones de paz y por los efectos negativos que sufrían las mujeres después de los conflictos. El quinto aniversario de la Conferencia de Beijing (Beijing+5) proporcionó un impulso decisivo para el progreso en materia de mujeres, paz y seguridad en las Naciones Unidas.
La historia y la aprobación de la resolución se destacan por el nivel de participación de las ONG y la sociedad civil , que ayudaron a redactarla. El debate de dos días sobre la resolución también fue la primera vez que el Consejo dedicó un debate a las mujeres. [6]
Los dos componentes principales de la Resolución 1325 son abordar la violencia sexual en los conflictos armados y aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz y las instituciones políticas. En el marco de las Naciones Unidas, la resolución ha hecho que se preste más atención a la incorporación de la perspectiva de género, o a la evaluación de los diferentes impactos de una política para las mujeres y los hombres. Los principales programas que implementan la resolución son ONU Mujeres y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz , aunque muchos otros programas también la aplican a su trabajo. [7]
En 2009, la Resolución 1889 instó al Secretario General a elaborar un conjunto de indicadores para hacer un seguimiento de la aplicación de la Resolución 1325. Los indicadores se utilizan en la programación de las Naciones Unidas, pero también han sido adoptados por los Estados miembros y las ONG. Los indicadores elaborados son los cuatro pilares de prevención, protección, participación y socorro y recuperación. [8]
Los indicadores específicos incluyen el seguimiento de cifras relacionadas con los resultados, como el número de mujeres en las negociaciones de paz, el número de manuales militares que incluyen medidas sobre la protección de las mujeres o el número de casos investigados sobre violencia contra las mujeres.
Dos años después de la promulgación de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad comenzó a alentar la elaboración de Planes de Acción Nacionales (PAN) como una herramienta que los Estados miembros podrían utilizar para detallar los pasos que adoptarán para cumplir los objetivos de la resolución. A septiembre de 2016, 63 países habían adoptado dichos planes. Los PAN abordan políticas políticas, sociales y de seguridad humana y a menudo requieren coordinación entre organismos. Muchos PAN de países donantes tienden a estar centrados en lo externo, y describen y documentan sus compromisos de promover los principios de la Resolución 1325 en los países focales; los países en desarrollo y afectados por conflictos generalmente utilizan los PAN para apoyar la participación interna de las mujeres en la política y los procesos de paz, así como para delinear los compromisos internos sobre protección contra la violencia sexual y de género. Actualmente, Europa (27) y África (19) son las regiones con el mayor número de Planes de Acción Nacionales. [9] Si bien el número de países que aplican planes nacionales de acción aumentó rápidamente en el período previo al décimo aniversario (en 2010) y al decimoquinto (en 2015) de la Resolución 1325, solo el 32% de los Estados miembros de las Naciones Unidas han implementado planes nacionales de acción en 2016, y 101 países a principios de 2024. Una brecha importante está en los países que aportan tropas (TCC) y los países que aportan policías (PCC) a las misiones de mantenimiento de la paz: los cuatro principales países que aportan policías, expertos militares y tropas aún no tienen planes de acción nacionales. [10]
Para que los implementadores rindan cuentas, los PAN de la Resolución 1325 deben contener un marco de seguimiento y evaluación que describa indicadores de progreso específicos y asigne funciones y responsabilidades claras para las actividades de seguimiento y presentación de informes. Además, pocos PAN cuentan con fondos asignados para su desarrollo o implementación: una encuesta de 2014 sobre PAN reveló que la financiación se destinaba con mayor frecuencia a abordar la violencia sexual y de género y a aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz, mientras que el déficit de financiación más común era la reforma del sector de la seguridad y el acceso a la justicia. [11]
Los Planes de Acción Local (PAL) son una forma de poner en práctica la resolución a nivel local y comunitario. Países como Serbia , Sierra Leona y Filipinas han implementado mecanismos a nivel local para implementar la resolución y los PNA. Varias organizaciones regionales han adoptado Planes de Acción Regional (PAR), entre ellas la Unión Europea , la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y el Foro de las Islas del Pacífico . Los PAR coordinan las prioridades regionales sobre mujeres, paz y seguridad y ayudan a dirigir y priorizar la programación y la financiación de las organizaciones regionales sobre el tema. La OTAN ha utilizado la Resolución 1325 para aumentar los niveles de mujeres en el ejército y ha influido en siete estados miembros de la OTAN para que tengan como objetivo aumentar la participación de las mujeres en el ejército en la implementación de la resolución. [6]
Las ONG desempeñan un papel importante en la aplicación de la Resolución 1325. Han presionado a sus gobiernos nacionales para que elaboren Planes de Acción Nacionales y muchos de estos planes cuentan con un órgano de supervisión de las ONG que se encarga de exigir a los gobiernos que rindan cuentas de sus compromisos. [12] Las ONG de base, en particular las organizaciones de mujeres, también utilizan la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en los países afectados por conflictos para presionar a sus gobiernos a que cumplan con la resolución en lo que respecta a la inclusión de las mujeres en las negociaciones de conflictos o a exigir responsabilidades a las misiones de mantenimiento de la paz por los abusos y la explotación sexuales. [13] Las ONG internacionales establecidas desempeñan un papel importante en la difusión de información sobre la resolución a las organizaciones de base y en la capacitación de los actores locales sobre la resolución y cómo utilizarla. [14]
La Resolución 1325 se utiliza en todo el mundo como una herramienta política para implementar políticas relacionadas con los conflictos que tengan en cuenta las cuestiones de género. También se utiliza como un marco organizativo para actores externos a las Naciones Unidas, como estados, ONG e investigadores, de una manera que ninguna otra resolución del Consejo de Seguridad ha utilizado. Por ejemplo, es la única resolución cuyo aniversario se celebra con informes, conferencias y sesiones especiales del Consejo de Seguridad, así como la única resolución con ONG dedicadas a su implementación. [15] Desde el año 2000, las mujeres, la paz y la seguridad se han convertido en un tema importante en la política internacional, sin duda impulsado por la aprobación de la resolución y la posterior promoción de su implementación, así como por la mayor atención a la violencia sexual en los conflictos armados. Otro hito importante fue el Premio Nobel de la Paz de 2011 , otorgado a Ellen Johnson Sirleaf , Leymah Gbowee y Tawakkol Karman "por su lucha no violenta por la seguridad de las mujeres y por los derechos de las mujeres a la plena participación en el trabajo de consolidación de la paz". [16] A medida que el tema de las mujeres y la guerra adquirió mayor relevancia, más organismos encargados de la formulación de políticas recurrieron a la resolución y la apoyaron.
En el seno de las Naciones Unidas, la resolución precipitó una mayor atención a la cuestión de las mujeres y los conflictos. Antes de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad rara vez consideraba a las mujeres, salvo alguna que otra referencia pasajera a las mujeres y los niños como grupos vulnerables en situaciones de conflicto que necesitan protección. Desde su aprobación, el Consejo de Seguridad ha aprobado seis resoluciones más relacionadas con el tema de las mujeres y los conflictos armados. Además, se ha producido un cambio significativo en la retórica, ya que cada vez más organismos, representantes y Estados miembros de las Naciones Unidas debaten sobre el impacto de la desigualdad de género en la paz y la seguridad. Sin embargo, se ha sugerido que estos cambios han sido limitados, ya que sólo 33 de las 225 resoluciones del Consejo de Seguridad aprobadas en los tres años posteriores a la aprobación de la Resolución 1325 mencionan las palabras "género" o "mujeres". [15]
Las evaluaciones de la Resolución 1325 incluyen informes anuales del Secretario General en 2013 y 2014 y un examen decenal de la implementación de la Resolución 1325 realizado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que examinó doce misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y los resultados informados en todos los componentes de la resolución. [8] Los hallazgos incluyen:
El informe de 2014 del Secretario General sobre la aplicación de la Resolución 1325 concluyó que, si bien la cuestión de género parece estar cada vez más integrada en las operaciones de las Naciones Unidas, sigue habiendo problemas para aplicar plenamente la resolución a nivel operacional. [20] En el seno de las Naciones Unidas, la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad forma parte de la retórica sobre la paz y la seguridad: las resoluciones del Consejo de Seguridad mencionan cada vez más la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad, los informes de las misiones de las Naciones Unidas mencionan con frecuencia la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad, y los órganos de las Naciones Unidas informan cada vez más sobre estas cuestiones. Sin embargo, siguen existiendo informes generalizados sobre abusos y explotación sexuales en operaciones de mantenimiento de la paz, a pesar de que se presta cada vez más atención a esta cuestión en el seno de las Naciones Unidas.
En honor al 15º aniversario de la resolución en 2015, las Naciones Unidas llevaron a cabo una Revisión de Alto Nivel de la Resolución 1325 "para evaluar el progreso y acelerar la acción" en el Debate Abierto del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad el 13 de octubre de 2015. [21] Después del debate, ONU Mujeres publicó Prevenir los conflictos, transformar la justicia, asegurar la paz: Un estudio mundial sobre la implementación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [22] El informe cubre el progreso y los desafíos, y hace recomendaciones para avanzar en los objetivos de la resolución en todos los sectores sociales.
En abril de 2016, ONU Mujeres y la Iniciativa de Transición y Paz Inclusiva, liderada por la experta en procesos de paz Thania Paffenholz , publicaron un informe preparado inicialmente como insumo para el examen de alto nivel, en el que se evaluaba la inclusión y la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz. [23]
Algunas feministas critican la Resolución 1325 por basarse en representaciones esencialistas de las mujeres, presentando a las mujeres como víctimas perpetuas e ignorando la capacidad de acción de las mujeres para generar violencia y paz. [24] Por ejemplo, los informes sobre violencia contra civiles tienden a enfatizar a “las mujeres y los niños” como víctimas para ilustrar la naturaleza brutal de la violencia. A la inversa, este marco también implica que los hombres no son víctimas, a pesar de que sí lo son de la violencia sexual o de la violencia de género consistente en matar a hombres por el hecho de ser hombres. [25]
El esencialismo de género también presupone que las mujeres son pacíficas por naturaleza, generalmente debido a su experiencia como madres, que es una de las principales razones que se utilizan para argumentar a favor de la inclusión de las mujeres en los procesos de paz. [26] Otro argumento esencialista de género que se cita con frecuencia es que las mujeres son constructoras naturales de coaliciones y tienen más probabilidades de trabajar con miembros de otros grupos. La Resolución 1325 incorpora estos supuestos y se citan con frecuencia en los informes del Secretario General, los movimientos de defensa de derechos y los planes de acción nacionales. El resultado es que las mujeres a menudo sienten la necesidad de ajustarse a ciertos estereotipos y que las mujeres que no encajan en estos ideales son marginadas en la política y las políticas.
Una crítica relacionada con la del esencialismo de género es que al centrarse exclusivamente en las mujeres se pasa por alto el papel de los hombres. Según esta línea de crítica, los valores y actitudes tanto de los hombres como de las mujeres son más importantes que el sexo biológico para la violencia y la paz. Tanto los hombres como las mujeres que sostienen valores feministas, y por lo tanto son positivos en cuanto a la igualdad de género, tienden a ser menos belicosos e intolerantes. Dado que el género no es igual al sexo biológico, es más relevante centrarse en las masculinidades y feminidades . [27] Por ejemplo, un estudio de activistas políticos en Tailandia encontró que los hombres que se identifican con ideales de masculinidad que enfatizan la superioridad masculina sobre las mujeres y la necesidad de que los hombres reales sean feroces y duros son más propensos a participar en la violencia política. [28]
La Resolución 1325 apoya la incorporación de la perspectiva de género en todas las políticas y programas de las misiones de mantenimiento de la paz y otros programas de las Naciones Unidas relacionados con la paz y la seguridad. [ 29] Los críticos sostienen que otras partes de las resoluciones, como la designación de un asesor superior en cuestiones de género, conducen a la segregación de los derechos de las mujeres de todas las demás cuestiones de paz y seguridad, con lo que las cuestiones de las mujeres quedan relegadas a un "gueto de género" y quedan fuera de la corriente principal. [30] Al limitar las cuestiones de las mujeres a los asesores de género o a las oficinas, las instituciones de seguridad siguen considerando las cuestiones de género como un tema de nicho y las instituciones siguen siendo sistemas dominados por los hombres. Alemania inicialmente no implementó un Plan de Acción Nacional 1325 por este motivo, argumentando que había incorporado las preocupaciones de género en sus agencias y políticas gubernamentales, aunque más tarde implementó uno en 2012. [31]
A pesar de la atención prestada a la aplicación de la Resolución 1325 y al desarrollo de indicadores, hay pocas pruebas de sus efectos en los países afectados por conflictos. Las propias evaluaciones de las Naciones Unidas muestran avances limitados sólo en unas pocas áreas, en particular la participación política de las mujeres. Además, la resolución depende de muchos supuestos no comprobados, como el potencial de la participación de las mujeres para tener un efecto transformador en la paz y la seguridad. [20] Sin embargo, iniciativas recientes han hecho hincapié en la necesidad de contar con más datos para hacer un seguimiento de los resultados, incluido el próximo examen de alto nivel de la resolución, que probablemente proporcionará un análisis más exhaustivo de su aplicación y sus efectos.
El Grupo de Trabajo de ONG sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad es una coalición de dieciocho ONG que abogan colectivamente por la participación plena e igualitaria de las mujeres en todos los esfuerzos por crear y mantener la paz y la seguridad internacionales. Formado en 2000 para pedir una resolución del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad, sus miembros originales fueron:
El Grupo de Trabajo de las ONG se centra ahora en la aplicación de todas las resoluciones del Consejo de Seguridad que abordan las cuestiones de la mujer, la paz y la seguridad. El grupo sigue activo y elabora mensualmente puntos de acción sobre las cuestiones de la mujer, la paz y la seguridad que afectan a los países incluidos en el programa del Consejo.
PeaceWomen —uno de los miembros fundadores del Grupo de Trabajo de ONG— es un proyecto patrocinado por la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad para promover la implementación de la Resolución 1325, proporcionando un centro centralizado de información sobre información relacionada con las mujeres, la paz y la seguridad. [32]
Los Amigos de 1325 son un grupo informal o ad hoc de estados miembros de la ONU que se formó para abogar por la implementación de la Resolución 1325; está organizado por Canadá . [33]
En octubre de 2020 se publicó un glosario titulado "Glosario de términos utilizados en la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y sus resoluciones conexas sobre la Agenda sobre Mujeres, Paz y Seguridad [34] ", traducido del original (francés) al inglés por Claire Mazuhelli, editado por Tove Ivergård y Lina Hjärtström de la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (LIMPAL) Suecia, por la autora Annie Matundu Mbambi, [35] consultora de género y desarrollo, Representante Regional de África de la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad y ex Presidenta de la Junta Directiva de la misma organización en la República Democrática del Congo (LIMPAL RDC).
La Resolución 1325 está relacionada con varias otras resoluciones relacionadas con el tema de las mujeres, la paz y la seguridad, aprobadas desde el año 2000. Entre ellas se incluyen:
Obras relacionadas con la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Wikisource