La Reserva Estratégica de Petróleo ( SPR , por sus siglas en inglés) es una reserva de emergencia de petróleo mantenida por el Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE, por sus siglas en inglés). Es el suministro de emergencia conocido públicamente más grande del mundo; sus tanques subterráneos en Luisiana y Texas tienen capacidad para 714 millones de barriles (113 500 000 m3 ) . [1] Estados Unidos inició la reserva de petróleo en 1975 para mitigar futuras interrupciones del suministro como parte del Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía , después de que los suministros de petróleo se interrumpieran durante el embargo petrolero de 1973-1974 . [2]
El inventario actual se muestra en el sitio web de la SPR. [3] Al 21 de julio de 2023 [actualizar], el inventario era de 346,8 millones de barriles (55 140 000 m 3 ). Esto equivale a unos 17 días de petróleo a los niveles de consumo diario de EE. UU. de 2019 de 20,54 millones de barriles por día (3 266 000 m 3 /d) [4] o 35 días de petróleo a los niveles de importación diaria de EE. UU. de 2019 de 9,141 millones de barriles por día (1 453 300 m 3 /d). [5] Sin embargo, la capacidad máxima de extracción total de la SPR es de solo 4,4 millones de barriles por día (700 000 m 3 /d), por lo que se necesitarían unos 79 días para utilizar todo el inventario. A precios de mercado recientes (58 dólares por barril en marzo de 2021), [6] la SPR contiene más de 14.600 millones de dólares en crudo dulce y aproximadamente 18.300 millones de dólares en crudo agrio (suponiendo un descuento de 15 dólares por barril por contenido de azufre). En 2012, el valor total del crudo en la SPR fue de aproximadamente 43.500 millones de dólares, mientras que el precio pagado por el petróleo fue de 20.100 millones de dólares (un promedio de 28,42 dólares por barril). [7]
Desde 2015, el Congreso ha ordenado la venta de petróleo de la reserva para financiar el gasto federal. El Departamento de Energía de Estados Unidos ha realizado al menos siete ventas desde 2017, en las que vendió 132 millones de barriles, o aproximadamente el 18,2% de lo que había en la reserva. [8] [9]
El 31 de marzo de 2022, el presidente Joe Biden anunció que su administración liberaría 1 millón de barriles de petróleo por día de la reserva durante los siguientes 180 días, vendiéndolo a un precio promedio de 96 dólares por barril. La liberación de 2022 se convirtió en la venta de SPR más grande de la historia y redujo el SPR a sus niveles más bajos en 40 años. [10] Después de que los precios del petróleo disminuyeran durante la segunda mitad del año, en diciembre la administración anunció que comenzaría a reponer el SPR a principios de 2023, esperando comprar petróleo a un precio más bajo del que se vendió, un proceso que tardaría meses o años en completarse. [11] [12] [13] La administración Biden continuó liberando reservas en 2023, vendiendo el 45% del SPR para septiembre de 2023. [14] El Departamento de Energía dio a conocer planes para comprar petróleo a un precio de 79 dólares por barril o menos, pero desde entonces ha comprado petróleo a precios más altos. A partir de abril de 2024, se cancelaron más compras debido al aumento de los precios del petróleo. [10] [15]
Según la legislación ya vigente, la cantidad de petróleo en la reserva podría caer a 238 millones de barriles en 2028. [16] Esto representará una reducción del 67% del petróleo en el yacimiento desde 2010.
Instalaciones
Reservas estratégicas de petróleo, Estados Unidos, 2018.
La reserva se almacena en cuatro sitios en el Golfo de México , cada uno de ellos ubicado cerca de un importante centro de refinación y procesamiento petroquímico. Cada sitio contiene una serie de cavernas artificiales creadas en domos de sal debajo de la superficie.
Las cavernas individuales dentro de un sitio pueden estar hasta 1.000 m (3.300 pies) por debajo de la superficie. Las dimensiones promedio son 60 m (200 pies) de ancho y 600 m (2.000 pies) de profundidad; la capacidad varía de 6 a 37 millones de barriles (950.000 a 5.880.000 m 3 ). Se gastaron casi 4 mil millones de dólares en las instalaciones. La decisión de almacenar en cavernas se tomó para reducir costos. El Departamento de Energía afirma que es aproximadamente diez veces más rentable almacenar petróleo debajo de la superficie, con las ventajas adicionales de que no hay fugas y una agitación natural constante del petróleo debido a un gradiente de temperatura en las cavernas. Las cavernas se crearon perforando y luego disolviendo la sal con agua.
Existente
Montículo Bryan: Freeport , Texas . 20 cavernas con una capacidad de almacenamiento de 254 millones de barriles (40.400.000 m3 ) con una capacidad de extracción de 1,5 millones de barriles (240.000 m3 ) por día. [17] [18]
Big Hill: Winnie , Texas. Tiene una capacidad de 160 millones de barriles (25.000.000 m3 ) con una capacidad de extracción de 1,1 millones de barriles (170.000 m3 ) por día.
West Hackberry: Lake Charles , Luisiana. Tiene una capacidad de 227 millones de barriles (36.100.000 m3 ) con una capacidad de extracción de 1,3 millones de barriles (210.000 m3 ) por día. [18]
Bayou Choctaw: Baton Rouge , Luisiana. Tiene una capacidad de 76 millones de barriles (12.100.000 m3 ) con una tasa máxima de extracción de 550.000 barriles (87.000 m3 ) por día.
Propuesto
Richton , Mississippi: Esta instalación, si se hubiera construido según lo planeado, habría tenido una capacidad de 160 millones de barriles (25.000.000 m3 ) con una capacidad de extracción de 1 millón de barriles (160.000 m3 ) por día. [18] El ex secretario de Energía Samuel Bodman anunció la creación de este sitio en febrero de 2007. [19] A partir de 2008, este sitio se enfrentaba a cierta oposición. [20] Según el DOE: "Las actividades encaminadas a la meta de expansión de la SPR a mil millones de barriles, como lo ordenó el Congreso en la Ley de 2005, se cancelaron en 2011 después de que el Congreso rescindiera todos los fondos de expansión restantes". [21]
Jubilado
Weeks Island: Iberia Parish , Luisiana (desmantelada en 1999): Capacidad de 72 millones de barriles (11.400.000 m 3 ). Esta instalación era una mina de sal convencional de columna y cámara cercana a la superficie , anteriormente propiedad de Morton Salt . En 1993, se formó un sumidero en el sitio, lo que permitió que el agua dulce se introdujera en la mina. Debido a la construcción de la mina en depósitos de sal, el agua dulce erosionaría el techo, lo que podría provocar que la estructura fallara. La mina se rellenó con salmuera saturada de sal . Este proceso, que permitió la recuperación del 98% del petróleo almacenado en la instalación, redujo el riesgo de una mayor intrusión de agua dulce y ayudó a evitar que el petróleo restante se filtrara al acuífero que se encuentra sobre el domo de sal.
Historia
Fondo
El SPR se creó tras la crisis energética de 1973. El 18 de noviembre de 1974, Estados Unidos se convirtió en signatario del Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía (IEP) y miembro fundador de la Agencia Internacional de Energía que estableció el IEP. Uno de los compromisos clave asumidos por los signatarios del tratado es mantener reservas de petróleo de no menos de 90 días de importaciones netas. [22]
El acceso a la reserva está determinado por las condiciones estipuladas en la Ley de Política y Conservación Energética de 1975 (EPCA), principalmente para contrarrestar una interrupción grave del suministro. La tasa máxima de extracción, por limitaciones físicas, es de 4,4 millones de barriles por día (700.000 m3 / d). El petróleo podría comenzar a ingresar al mercado 13 días después de una orden presidencial. [23] El Departamento de Energía dice que tiene alrededor de 59 días de protección de las importaciones en la SPR. Se estima que esto, combinado con la protección de inventario del sector privado, equivale a 115 días de importaciones. [ cita requerida ]
El 22 de diciembre de 1975, el EPCA estableció como política para los Estados Unidos establecer una reserva de hasta 1.000 millones de barriles (159 millones de m³) de petróleo. En 1977 se adquirieron varios sitios de almacenamiento existentes. La construcción de las primeras instalaciones de superficie comenzó en junio de 1977. El 21 de julio de 1977, se entregó el primer petróleo (aproximadamente 412.000 barriles (65.500 m³ ) de crudo ligero de Arabia Saudita) a la SPR. El llenado se suspendió en el año fiscal 1995 para dedicar recursos presupuestarios a renovar el equipo de la SPR y extender la vida útil del complejo.
Acciones internas
El 13 de noviembre de 2001, poco después de los ataques terroristas del 11 de septiembre , el presidente George W. Bush anunció que se llenaría la SPR, diciendo: "La Reserva Estratégica de Petróleo es un elemento importante de la seguridad energética de nuestra nación . Para maximizar la protección a largo plazo contra las interrupciones del suministro de petróleo, estoy ordenando al Secretario de Energía que llene la SPR hasta su capacidad de 700 millones de barriles (110.000.000 m3 ) ". [24] El nivel anterior más alto se alcanzó en 1994 con 592 millones de barriles (94.100.000 m3 ) . En el momento de la directiva del presidente Bush, la SPR contenía alrededor de 545 millones de barriles (86.600.000 m3 ) . Desde la directiva de 2001, la capacidad de la SPR ha aumentado en 27 millones de barriles (4.300.000 m3 ) debido a la ampliación natural de las cavernas de sal en las que se almacenan las reservas. La Ley de Política Energética de 2005 ha ordenado al Secretario de Energía que llene la SPR hasta la capacidad autorizada de 1.000 millones de barriles (160.000.000 m3 ) , un proceso que requerirá una expansión física de las instalaciones de la Reserva.
El 17 de agosto de 2005, la SPR alcanzó su meta de 700 millones de barriles (110.000.000 m3 ) . Aproximadamente el 60% del petróleo crudo de la reserva es de la variedad agria (con un alto contenido de azufre ), menos deseable. El petróleo entregado a la reserva es petróleo "en especie", regalías que deben al gobierno de los EE. UU. los operadores que adquieren concesiones en la Plataforma Continental Exterior de propiedad federal en el Golfo de México . Estas regalías se recaudaban anteriormente en efectivo, pero en 1998 el gobierno comenzó a probar la eficacia de la recaudación de regalías "en especie", o en otras palabras, adquiriendo el petróleo crudo en sí. Este mecanismo se adoptó cuando comenzó la recarga de la SPR y, una vez que se complete el llenado, los ingresos de la venta de futuras regalías se pagarán al tesoro federal.
El 25 de abril de 2006, el Presidente Bush anunció una suspensión temporal de los depósitos de petróleo en la SPR como parte de un programa de cuatro puntos para aliviar los altos precios del combustible. [ cita requerida ]
El 23 de enero de 2007, el Presidente Bush sugirió en su discurso sobre el Estado de la Unión que el Congreso debería aprobar la expansión de la capacidad de reserva actual al doble de su nivel actual. [25]
El 16 de mayo de 2008, el Departamento de Energía de Estados Unidos (DOE) anunció que suspendería todos los suministros a la Reserva Estratégica de Petróleo en algún momento de julio. Este anuncio se produjo días después de que el Congreso votara a favor de ordenar a la administración Bush que hiciera lo mismo. [26]
El 2 de enero de 2009, después de una marcada caída en los precios del combustible, el DOE dijo que comenzaría a comprar aproximadamente 12.000.000 de barriles (1.900.000 m3 ) de petróleo crudo para llenar la Reserva Estratégica de Petróleo, reponiendo los suministros que se vendieron después de los huracanes Katrina y Rita en 2005. La compra se financiaría con los aproximadamente 600 millones de dólares recibidos de esas ventas de emergencia.
El 9 de septiembre de 2011, se publicó un Aviso de Cancelación en el Registro Federal después de que el Congreso rescindiera la financiación para la expansión de la Reserva Estratégica de Petróleo, revirtiendo la iniciativa de expansión de la SPR previamente ordenada bajo la Ley de Política Energética de 2005. [21]
El 20 de octubre de 2014, un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) de Estados Unidos recomendó reducir el tamaño de la Reserva. Según el informe, la cantidad de petróleo que se mantiene en reserva excede la cantidad que se requiere tener a mano, dado que la necesidad de petróleo crudo importado ha disminuido en los últimos años. El informe señala que el DOE estuvo de acuerdo con la recomendación de la GAO. [27]
El 19 de marzo de 2020, el presidente Donald Trump ordenó al Departamento de Energía que llenara la Reserva Estratégica de Petróleo hasta su máxima capacidad, cuando el petróleo tenía un precio de 24 dólares por barril. Esta directiva se dio para ayudar a apoyar a los productores nacionales de petróleo dado el inminente colapso económico por el COVID-19 y las caídas extremas en los mercados petroleros internacionales. [28] [29] Sin embargo, el financiamiento fue bloqueado por el Congreso, y el líder demócrata del Senado, Chuck Schumer, declaró que los demócratas habían bloqueado un "rescate para las grandes petroleras". [30] [28]
En 2022, la administración Biden vendió 180 millones de barriles de petróleo de la Reserva Estratégica de Petróleo en seis meses. La venta redujo la SPR a sus niveles más bajos en 40 años y fue la mayor liberación de petróleo de la SPR de la historia. [10] Las reducciones de la SPR continuaron en 2023, lo que redujo la SPR en un 45% con respecto a enero de 2021. [14] Desde las ventas de 2022, el Departamento de Energía recompró 32,3 millones de barriles de petróleo, con el objetivo de comprar a un precio máximo de 79 dólares por barril. [10] Sin embargo, se ha comprado petróleo que supera el límite de precio de 79 dólares en marzo de 2024. A partir de abril de 2024, se cancelaron más compras de la SPR debido al aumento de los precios del petróleo. [31]
Ventas de emergencia a Israel
Según el Acuerdo Provisional del Sinaí de 1975 firmado por Estados Unidos e Israel , como condición previa para la devolución por parte de Israel de la península del Sinaí y sus reservas de petróleo asociadas a Egipto , en caso de emergencia Estados Unidos estaba obligado a poner petróleo a disposición de Israel para su venta durante un máximo de cinco años. [32] Sin embargo , Israel nunca ha invocado el acuerdo [ cita requerida ] . El acuerdo se prorrogó en 1979, 1994, 2004 y, más recientemente, en 2015 por un período de diez años. [33]
Obligaciones internacionales
Como miembro de la Agencia Internacional de Energía (AIE), Estados Unidos debe almacenar una cantidad de petróleo equivalente a al menos 90 días de importaciones estadounidenses. El SPR contenía un equivalente a 141 días de importaciones a septiembre de 2016. Estados Unidos también está obligado a contribuir con el 43,9% del petróleo en cualquier liberación coordinada por la AIE. [34]
Limitaciones
La Reserva Estratégica de Petróleo es principalmente una reserva de petróleo crudo , no una reserva de combustibles refinados de petróleo como la gasolina , el diésel y el queroseno . Aunque Estados Unidos mantiene un suministro adicional de combustibles refinados de petróleo, por ejemplo, la Reserva de Combustible para Calefacción Doméstica del Noreste y la Reserva de Suministro de Gasolina del Noreste bajo la égida del Departamento de Energía (DOE), el gobierno no mantiene reservas de gasolina en una escala que se parezca a la de la SPR. La SPR tiene por objeto dar protección a Estados Unidos frente a las interrupciones en el suministro de petróleo. En caso de una interrupción importante de las operaciones de refinería , Estados Unidos tendría que recurrir a los miembros de la Agencia Internacional de Energía que almacenan productos refinados y utilizar las capacidades de refinación fuera del territorio continental de Estados Unidos para obtener ayuda.
El ex secretario de Energía Samuel Bodman dijo que el Departamento consideraría nuevas instalaciones para productos refinados como parte de una expansión de 1 a 1.5 mil millones de barriles (160.000.000 a 240.000.000 m 3 ). [ cita requerida ] [37]
Reducciones
Ventas de petróleo – Antes de 2015
1985: Venta de prueba: 1,1 millones de barriles (170.000 m3 )
Septiembre-octubre de 2000: 30 millones de barriles (4.800.000 m3 ) en respuesta a la preocupación por los bajos niveles de destilados en el noreste de Estados Unidos.
Ventas por el huracán Katrina en 2005 : 11 millones de barriles (1.700.000 m3 ) —Katrina paralizó el 95% de la producción de crudo y el 88% de la de gas natural en el Golfo de México, lo que representaba una cuarta parte de la producción total de Estados Unidos. Se evacuaron alrededor de 735 plataformas y torres de perforación de petróleo y gas natural debido al huracán.
Venta de la Primavera Árabe de 2011 : 30 millones de barriles (4.800.000 m3 ) —venta no urgente para compensar las perturbaciones causadas por la agitación política en Libia y otras partes de Oriente Medio. La cantidad fue igualada por los países de la AIE , por un total de 60 millones de barriles (9.500.000 m3 ) liberados de las reservas de todo el mundo. [39]
Bolsas de petróleo y préstamos
Nota: Los préstamos se otorgan caso por caso para aliviar las interrupciones del suministro. Una vez que las condiciones se normalizan, el préstamo se devuelve a la SPR con petróleo adicional como interés.
Abril-mayo de 1996: 900.000 barriles (140.000 m3 ) prestados a ARCO para paliar el bloqueo del oleoducto .
Agosto de 1998: 11 millones de barriles (1.700.000 m 3 ) prestados a PEMEX a cambio de 8,5 millones de barriles (1.350.000 m 3 ) de crudo de mayor calidad.
Junio de 2000: Se prestaron 1 millón de barriles (160.000 m3 ) a Citgo y Conoco en respuesta al bloqueo del canal de navegación.
Octubre de 2002: 296.000 barriles (47.100 m 3 ) prestados a Shell Pipeline Company antes del huracán Lili .
Enero-febrero de 2006: 767.000 barriles (121.900 m 3 ) prestados a Total Petrochemicals USA debido al cierre de la vía navegable Sabine-Neches para buques de gran calado después de un accidente de barcaza en el canal. [41]
Junio de 2006: 750.000 barriles (119.000 m3 ) de crudo agrio prestados a ConocoPhillips y Citgo debido al cierre durante varios días del canal marítimo de Calcasieu causado por el vertido de una mezcla de agua de tormenta y petróleo. Devuelto a principios de octubre de 2006.
Septiembre de 2008: 630.000 barriles (100.000 m 3 ) prestados a Citgo, Placid Refining y Marathon Oil debido a las interrupciones causadas por el huracán Gustav . [42]
Agosto de 2017: Se prestaron 200.000 barriles de crudo dulce y 300.000 barriles de crudo agrio a Phillips 66 debido a las interrupciones causadas por el huracán Harvey . [43]
Reducciones desde 2015
Desde 2015, el Congreso ha estado vendiendo el petróleo de la reserva para financiar el déficit, en ventas no publicitadas. El Departamento de Energía de Estados Unidos ha realizado siete ventas desde 2017, en las que vendió más de 132 millones de barriles, o aproximadamente el 18,2% de lo que había en la reserva. [9] [8]
Según la legislación vigente, la cantidad de petróleo en la reserva podría reducirse a tan sólo 238 millones de barriles en 2028. Esto representará una reducción del 67% del petróleo en la reserva desde 2010. [16]
La legislación se resume a continuación:
La Ley de Presupuesto Bipartidista (Sección 404), promulgada en 2015, incluye la autorización para financiar un programa de modernización de la SPR para apoyar las mejoras que se consideren necesarias para preservar la integridad y utilidad a largo plazo de la infraestructura de la SPR mediante la venta de hasta 2.000 millones de dólares de petróleo crudo de la SPR en los años fiscales 2017 a 2020. Aunque los volúmenes estimados presentados en el gráfico anterior se basan en un precio del petróleo supuesto de 50 dólares por barril, los volúmenes de venta finales reales dependerán de cómo la SPR decida asignar los volúmenes de venta a lo largo de esos años fiscales y del precio real del petróleo crudo en el momento de las ventas. Para las ventas de la Sección 404, la SPR debe obtener una asignación del Congreso para aprobar su objetivo de ingresos por ventas solicitado. [44]
Otra sección de la Ley de Presupuesto Bipartidista (Sección 403), promulgada en 2015, ordena que las ventas de petróleo crudo de SPR para los años fiscales 2018 a 2025 se hagan sobre una base volumétrica, en lugar de sobre una base en dólares, como se especifica en la Sección 404. Los ingresos de las ventas autorizadas bajo la Sección 403 se depositarán en el fondo general del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. [44]
La Ley de Reparación del Transporte de Superficie de Estados Unidos, promulgada en diciembre de 2015, exige ventas de SPR por un total de 66 millones de barriles entre los años fiscales 2023 y 2025. [44]
La Ley de Curas del Siglo XXI, promulgada en diciembre de 2016, exige la venta de 25 millones de barriles de petróleo crudo SPR para los años fiscales 2017 a 2019. Se espera que la primera parte de estas ventas se realice a fines de la primavera de 2017. [44]
En diciembre de 2016, el DOE anunció que comenzaría la venta de 190 millones de barriles (30.000.000 m3 ) en enero de 2017. [34]
La Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017, promulgada en diciembre de 2017, exige la venta de 7 millones de barriles durante el período de dos años del año fiscal 2026 al año fiscal 2027. [16]
La Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018, promulgada en febrero de 2018, exige la venta de 30 millones de barriles durante el período de cuatro años del año fiscal 2022 al año fiscal 2025, 35 millones de barriles en el año fiscal 2026 y 35 millones de barriles en el año fiscal 2027. [16]
En noviembre de 2021, la Casa Blanca anunció la liberación de 50 millones de barriles (7.900.000 m3 ) para abordar los altos precios de la gasolina. [45] [46]
El 1 de marzo de 2022, el presidente Biden anunció la liberación de 30 millones de barriles de petróleo de la reserva en respuesta a la invasión rusa de Ucrania . [47]
El 31 de marzo de 2022, el presidente Biden anunció que su administración liberaría 1 millón de barriles de petróleo por día de la reserva durante los próximos 180 días. [11] [48]
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^ Geman, Ben; Doherty, Erin (1 de abril de 2022). "Biden ordena la liberación masiva de petróleo en un intento por frenar los precios del gas". Axios . Consultado el 4 de abril de 2022 .
Lectura adicional
Beaubouef, Bruce A. La reserva estratégica de petróleo: seguridad energética y política petrolera de Estados Unidos, 1975-2005 (Texas A&M University Press, 2007).
Estrecho, Albert L. Reserva estratégica de petróleo (Nova Science Publishers, 2010).
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