Las relaciones Moldavia-Transnistria son las relaciones políticas y económicas entre la República de Moldavia y Transnistria (oficialmente la República Moldava de Pridnestrovia), un estado no reconocido entre el río Dniéster y Ucrania . Durante la disolución de la Unión Soviética , las tensiones políticas en la República Socialista Soviética de Moldavia llevaron a Transnistria a declarar su independencia de Moldavia, lo que culminó en la Guerra de Transnistria de 1992. Como parte del acuerdo de alto el fuego que puso fin a la guerra , se estableció una Comisión de Control Conjunta compuesta por fuerzas moldavas, transnistrias y rusas para supervisar la zona desmilitarizada que estaba ubicada en la región de Transnistria . La Comisión de Control Conjunta todavía supervisa la zona y las negociaciones para resolver la disputa están en curso. Las negociaciones cuentan con el apoyo de la Federación de Rusia , Ucrania , los Estados Unidos , la Unión Europea y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
La proclamación de la República Socialista Soviética Autónoma de Moldavia en 1924 estableció el estatus de Transnistria como entidad política autónoma . En 1941, las fuerzas rumanas aliadas con Alemania en la Segunda Guerra Mundial atacaron la URSS y capturaron Transnistria. [1] La URSS reconquistó Moldavia en 1944, y Transnistria pasó a formar parte de la recién creada República Socialista Soviética de Moldavia . En 1990, la parte oriental de la RSSM declaró su independencia dentro de la URSS como la República Socialista Soviética de Moldavia de Pridnestrovia (RMP). El presidente soviético Mijaíl Gorbachov firmó un decreto que anulaba las decisiones tomadas por los Diputados del Pueblo de Transnistria. [2]
Después de la disolución de la URSS en 1991, las tensiones subyacentes entre Transnistria y Moldavia culminaron en la Guerra de Transnistria de marzo-julio de 1992. Antes de la guerra, la oposición al nacionalismo moldavo aumentó y se produjeron incursiones e intentos de apoderarse del territorio. [3] Los soldados rusos se pusieron del lado de los separatistas durante el conflicto, y los miembros del 14.º Ejército de la Guardia rusa proporcionaron armas a la nueva fuerza militar de Transnistria. [2] En diciembre de 1991, el comandante del 14.º Ejército, GI Yakovlev, también se convirtió en el jefe del ejército de Transnistria. El alto el fuego de julio de ese año creó una zona de seguridad compuesta por cinco batallones rusos, tres batallones moldavos y dos batallones de Transnistria. [2] Durante la guerra, algunas aldeas del centro de Transnistria se rebelaron contra las autoridades separatistas. Algunas aldeas en la orilla oriental del Dniéster (incluidas Cocieri , Mahala y Pohrebea ) permanecen bajo control moldavo, y algunas zonas en la orilla occidental del Dniéster (incluida la ciudad de Bender ) están controladas por fuerzas de Transnistria.
Fuerzas de mantenimiento de la paz de cada lado, incluyendo un contingente de Rusia, patrullan la zona de seguridad. Una Comisión de Control Conjunta (integrada por fuerzas moldavas, transnistrias y rusas) supervisa la zona de seguridad, y la OSCE es un observador. [4] Moldavia se opone a las fuerzas rusas en Transnistria, diciendo que viola su soberanía. La neutralidad de Moldavia está codificada en su constitución : "La República de Moldavia declara su neutralidad permanente y no admite el estacionamiento de unidades militares extranjeras en su territorio". [5] En 1994, Rusia y Moldavia firmaron un acuerdo por el que Rusia retiraría sus tropas tres años después de la ratificación; sin embargo, la Duma rusa no lo ratificó. [6] Durante la Cumbre de la OSCE de 1999 en Estambul , Rusia se comprometió a retirar sus tropas de Transnistria a fines de 2002. [7] Una vez más, la Duma rusa no ratificó los acuerdos de Estambul. En una resolución de la OTAN del 18 de noviembre de 2008 , se instó a Rusia "a respetar los compromisos que asumió en la Cumbre de la OSCE de Estambul en 1999 y tiene que retirar su presencia militar ilegal de la región de Transnistria de Moldavia en el futuro más cercano". [8] Vadim Pisari, un civil moldavo, atravesó un puesto de control de la zona de seguridad en 2012 y fue herido fatalmente por un soldado ruso . El incidente aumentó las tensiones entre Rusia y Moldavia y dio lugar a un mayor debate sobre la presencia continua del contingente ruso. Los moldavos protestaron, en particular frente a la embajada rusa en Chisináu (la capital moldava), pidiendo la retirada de las tropas rusas de la región. [9] En 2018, el contingente ruso permaneció en la zona de seguridad.
No existen oficinas de representación, consulados ni embajadas de Moldavia en Transnistria. La soberanía de Transnistria está reconocida por dos entidades políticas: Abjasia y Osetia del Sur . [10] Transnistria y Osetia del Sur son miembros de la Comunidad para la Democracia y los Derechos de las Naciones , una organización de estados de la ex URSS que tienen un reconocimiento internacional limitado. Aunque Rusia no reconoce a Transnistria como estado independiente, mantiene un consulado en Tiraspol (la capital de Transnistria). [11]
El memorando de Moscú de 1997 , también conocido como el memorando Primakov, es un acuerdo firmado por el presidente moldavo Petru Lucinschi y el presidente de Transnistria, Ígor Smirnov, por el que se establecen relaciones legales y estatales entre Moldavia y Transnistria. Ambas partes reafirmaron el acuerdo de alto el fuego y se pidió que continuaran los esfuerzos de mediación en los que participaban Rusia, Ucrania y la OSCE. [12]
El memorándum de Kozak de 2003 fue otro intento de negociar soluciones a la disputa. Las discusiones entre el presidente moldavo Vladimir Voronin e Ígor Smirnov de Transnistria fueron mediadas por el político ruso (y aliado de Putin ) Dmitry Kozak . Un principio central de la propuesta era la creación de una federación asimétrica , con Moldavia constituyendo la mayoría y Transnistria la minoría. La propuesta habría permitido a Transnistria vetar futuros cambios a la constitución de la nueva federación, y habría permitido un contingente ruso de mantenimiento de la paz en Transnistria hasta 2020. [13] Surgió una controversia sobre el número potencial de escaños asignados a Transnistria en el futuro senado, y la presencia continua de fuerzas rusas desencadenó una reacción violenta de Moldavia. El documento fue rechazado debido a la presión que ejercía sobre Voronin. [2]
En 2005, los Estados Unidos y la UE se sumaron a las negociaciones entre Moldavia y Transnistria como observadores. En ellas participan Rusia, Ucrania y la OSCE, y las negociaciones se conocen como el formato 5+2 (o conversaciones 5+2). [4] Entre 2006 y 2011 se celebraron negociaciones informales debido a la frustración de Transnistria con los intentos de Moldavia y Ucrania de vigilar la frontera en disputa. [4] Aunque las conversaciones siguen en curso, no hay acuerdo sobre el estatuto político de Transnistria.
El 20 de septiembre de 2017, el Parlamento de Transnistria aprobó por unanimidad una solicitud a las Naciones Unidas para obtener el estatus de observador. La solicitud, enviada al Secretario General de la ONU, António Guterres , y al Presidente de la Asamblea General de la ONU, Miroslav Lajčák , también pedía a la ONU que estableciera un grupo de trabajo internacional permanente y condenara las acciones que conducen a "la violación de los derechos y libertades inalienables... y... al aumento de las tensiones en toda la región". [14] La solicitud citaba a Palestina , que no es miembro de la ONU pero tiene estatus de observador.
El 22 de junio de 2018, Moldavia presentó una resolución a la ONU en la que solicitaba la "retirada completa e incondicional de las fuerzas militares extranjeras del territorio de la República de Moldavia, incluida Transnistria". [15] Sesenta y cuatro Estados miembros votaron a favor de la resolución, 83 se abstuvieron y 15 votaron en contra. [16] Entre los Estados que se opusieron a la resolución se encontraban Rusia, Armenia y Corea del Norte . [16]
En 2005, Moldavia aprobó una ley sobre las "disposiciones básicas del estatus legal especial de los asentamientos en la orilla izquierda del Dniéster (Transnistria)" que creó las Unidades Administrativas-Territoriales de la Orilla Izquierda del Dniéster (una unidad territorial autónoma de Moldavia). Transnistria se opuso a la ley, ya que la consulta con las autoridades transnistrias fue limitada. [17] El 17 de septiembre de 2006, se celebró un referéndum en Transnistria en el que se pedía a los votantes que eligieran entre renunciar a la independencia y convertirse en parte de Moldavia o reclamar la independencia y posiblemente convertirse en parte de la Federación Rusa en el futuro . El referéndum favoreció la integración de Rusia a Moldavia, con un 98,07 a 96,61 por ciento. [18] [19] La OSCE, la UE y muchos otros estados, incluidos Rumania , Bulgaria y Turquía , no reconocieron los resultados del referéndum. [20] [21] [22] La ley moldava sobre disposiciones básicas todavía está en vigor, y los acuerdos de paz podrían verse complicados por su existencia continua. [17]
Las relaciones económicas entre Moldavia y Transnistria se caracterizan por crisis y presiones. Aunque una parte importante del potencial industrial de Moldavia se encuentra en Transnistria (lo que beneficia a la economía de este último), una serie de crisis económicas han aumentado las tensiones entre las dos partes. [23]
En 1990, Transnistria era responsable de más del 40 por ciento del PIB de Moldavia y del 90 por ciento de su suministro de electricidad. Después de que Moldavia firmara el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en 2014, Transnistria pudo exportar bienes a la UE libres de aranceles. [24] Como resultado, el 27 por ciento de las exportaciones de Transnistria se dirigieron a los estados miembros de la UE y las exportaciones a Rusia cayeron al 7,7 por ciento. [25] La presión moldava ha desencadenado una crisis económica en Transnistria; para presionar a Transnistria para que se reintegrara a Moldavia, esta última redujo el precio de adquisición de la electricidad de Transnistria en aproximadamente un 30 por ciento en 2016. [26] Es más difícil para la economía transnistria impulsada por las exportaciones acceder a los mercados internacionales, y las oportunidades para atraer inversión extranjera son limitadas. [27] Esto ha resultado en un aumento de la emigración masiva y la economía sumergida ; [27] debido a la falta de reconocimiento internacional de Transnistria, es más difícil emprender acciones legales contra las empresas asociadas con la economía sumergida. [13] En 2005, a petición del Presidente moldavo Voronin y del Presidente ucraniano Viktor Yushchenko , la UE puso en marcha una Misión de Asistencia Fronteriza (EUBAM) para ayudar a limitar la actividad delictiva transfronteriza. [28] Según la Comisión Europea , la EUBAM tiene tres objetivos centrales: "contribuir a mejorar las capacidades generales de gestión de fronteras y aduanas y las habilidades de la República de Moldavia y Ucrania para luchar contra la delincuencia transfronteriza y organizada, aproximar los estándares de las autoridades fronterizas y policiales a los de la UE, y ayudar a la República de Moldavia y Ucrania a cumplir sus compromisos en virtud de los Planes de Acción de la Política Europea de Vecindad (PEV AP) y los Acuerdos de Asociación y Cooperación (ACC)". [28]
El 3 de marzo de 2006, Ucrania introdujo nuevas normas aduaneras en su frontera con Transnistria. Ucrania declaró que sólo importaría mercancías de Transnistria con documentos tramitados por las oficinas aduaneras moldavas, como parte del protocolo aduanero conjunto acordado entre Ucrania y Moldavia el 30 de diciembre de 2005. Las empresas de Transnistria que quieran exportar a Ucrania y a los miembros de la Comunidad de Estados Independientes deben estar registradas en Moldavia. [29] El nuevo acuerdo aduanero fue criticado en Transnistria, y la Ministra de Economía, Elena Chernenko, afirmó que el bloqueo de facto le costaba a Transnistria entre 2 y 2,5 millones de dólares al día. [30]
La opinión pública sobre las relaciones entre Moldavia y Transnistria ha sido moldeada por la retórica de sus líderes.
Mircea Snegur , el primer presidente de la República de Moldavia, firmó el acuerdo de alto el fuego que puso fin a la Guerra de Transnistria. Snegur se negó a firmar el memorando de Moscú de 1997, que se finalizó después de la elección del prorruso Petru Lucinschi como presidente. [31] Durante los mandatos presidenciales de Lucinschi y su sucesor prorruso, Voronin, Rusia buscó relaciones más estrechas con Moldavia. Según Mihai Ghumpu , presidente en funciones de Moldavia desde septiembre de 2009 hasta diciembre de 2010, la retirada incondicional de los soldados rusos y el retiro de la munición rusa de Transnistria eran requisitos previos para una solución al conflicto. [32] Su sucesor, Vlad Filat del Partido Liberal Democrático , dijo: "El estatuto de la región de Transnistria se determinará dentro de las conversaciones "5+2". Además, después de encontrar esta solución, la decisión final se tomará en Chisinau". [33] Marian Lupu , presidente interino desde diciembre de 2010 hasta marzo de 2012, también enfatizó la voluntad de Chisinau de entablar un diálogo sobre el conflicto. [34] Después de la anexión de Crimea en 2014, muchos políticos y activistas en Transnistria pidieron al Parlamento ruso que redactara una ley para que Transnistria se uniera a Rusia. [35] En respuesta, el presidente moldavo Nicolae Timofti dijo que cualquier decisión de Moscú de aceptar Transnistria "sería un paso en la dirección equivocada". [35] El presidente prorruso Igor Dodon , elegido en diciembre de 2016 , ha indicado que los intentos de Transnistria de obtener la independencia han fracasado: "O tienen a Moldavia o a Ucrania con quienes unirse. Nadie más..." [36]
Igor Smirnov fue el primer presidente de Transnistria, ejerciendo el cargo de 1990 a 1991 y de 1991 a 2011. Su mandato estuvo marcado por intentos de obtener la independencia, incluida la firma del memorando de Moscú de 1997. Tras derrotar al candidato prorruso Anatoly Kaminski , la elección de 2011 de Yevgeny Shevchuk como presidente de Transnistria marcó una nueva fase en las relaciones entre Moldavia y Transnistria. [37] Aunque no hubo consenso sobre el estatus político, Shevchuk promovió la mejora de los vínculos de comunicación y el levantamiento de las restricciones comerciales. [38] En las conversaciones del formato 5+2, Shevchuk rechazó el llamado de Moldavia a reemplazar el contingente militar ruso con una misión civil de mantenimiento de la paz y afirmó la necesidad de que las fuerzas rusas proporcionen seguridad a Transnistria. [38] En las elecciones de diciembre de 2016 , Vadim Krasnoselsky, del Partido de Renovación de centroderecha, se convirtió en presidente; Según la BBC , Krasnoselsky dijo que Transnistria debería embarcarse en una adhesión "evolutiva" con Rusia. [39] Durante las celebraciones nacionales en septiembre de 2018, Krasnoselky dijo que Transnistria todavía buscaría el reconocimiento internacional y que el contingente militar ruso era "un factor importante para preservar la paz". [40]
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