Hay decenas de miles de refugiados sudaneses en Egipto , la mayoría de ellos buscando refugio de los conflictos militares en curso en su país de origen, Sudán . Su condición oficial de refugiados es muy controvertida y han sido objeto de discriminación racial y violencia policial .
Viven entre una población mucho mayor de inmigrantes sudaneses en Egipto, más de 55.000 personas de nacionalidad sudanesa según la mayoría de las estimaciones; entre 55.000 y 77.000, que viven en Egipto. El Comité de Estados Unidos para Refugiados e Inmigrantes cree que muchos más de estos inmigrantes son en realidad refugiados, pero ven pocos beneficios en buscar reconocimiento.
Egipto emplea una política de "disparar para detener" contra los refugiados que intentan continuar hacia Israel . Según Human Rights Watch , más de 50 refugiados, entre ellos mujeres y niños, han sido baleados por guardias fronterizos egipcios desde 2007. [1] [2]
La violenta desestabilización y el colapso económico causado por la inmensa cantidad de muerte y destrucción en Sudán ha obligado a millones de civiles a huir de sus hogares y ciudades. [3] Muchos refugiados que actualmente residen en Egipto escaparon de la Segunda Guerra Civil Sudanesa , donde la guerra "enfrentó a separatistas africanos negros" y " cristianos " contra un "gobierno árabe dirigido por musulmanes del norte que habían intentado imponer la ley islámica en el país". " Uno de cada cinco sudaneses murió en la guerra, y más de 4 millones de civiles en el Sur han recibido el estatus de desplazados internos . [4] La mayoría de estos desplazados internos están intentando reasentarse fuera del país, pero los esfuerzos han producido resultados mínimos.
Casi una cuarta parte de los [ ¿cuáles? ] Los refugiados informan que su experiencia con ACNUR fue su peor factor estresante desde los conflictos armados en Sudán. [ cita necesaria ]
Aunque Egipto es signatario fundador tanto de la Convención sobre Refugiados de 1951 como de la Convención sobre Refugiados de la OUA , la falta de implementación por parte del gobierno egipcio y las numerosas condiciones introducidas en la Convención de 1951 limitan sustancialmente los derechos de los refugiados en Egipto. [5]
A lo largo de la historia, un gran número de sudaneses han vivido en Egipto durante largos períodos de tiempo, a menudo yendo y viniendo entre Egipto y Sudán. [6] Desde la guerra de 1983 en el sur de Sudán, seguida del golpe de estado de 1989 , Egipto se ha convertido en el lugar de refugio preferido de los sudaneses. [7] Antes de 1995, el acuerdo de Wadi El Nil entre Sudán y Egipto daba a los sudaneses acceso irrestricto a la educación, los servicios de salud, la propiedad y el empleo. Sin embargo, con el intento de asesinato del Presidente Mubarak en Addis Abeba en junio de 1995, presuntamente perpetrado por islamistas sudaneses, el acuerdo de Wadi El Nil fue derogado, poniendo los derechos de los sudaneses a la par de los de cualquier otro extranjero. [8]
Debido a la falta de voluntad del gobierno egipcio de implementar los procedimientos apropiados para la determinación del estatus de refugiado debido a razones institucionales y financieras, así como políticas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) comenzó a examinar las solicitudes sudanesas de estatus de refugiado en 1995. [9] Debido Debido a la alta tasa de desempleo de Egipto y la débil situación económica general, la opinión popular interna generalmente está en contra de permitir derechos a los refugiados sudaneses (educación, empleo, propiedad, etc.) debido a la presión potencial sobre los recursos y la infraestructura del país. En cuanto a la perspectiva de los intereses nacionales de Egipto, ofrecer el estatus oficial de refugiado a los sudaneses censuraría indirectamente al gobierno sudanés. Además, a diferencia de los refugiados sudaneses, los refugiados palestinos no son tratados como los típicos solicitantes de asilo que requieren un proceso de determinación de su estatus debido al sentimiento de solidaridad árabe con la causa palestina. [6]
Desde 1997, el creciente número de refugiados sudaneses y las insuficientes condiciones de vida en Egipto han llevado a centrarse más en el reasentamiento en terceros países, normalmente Australia, Canadá, Estados Unidos o Finlandia. [7] De los 67.000 sudaneses que solicitaron el estatus de refugiados ante la oficina del ACNUR entre 1997 y marzo de 2004, sólo unos 20.700 fueron reconocidos. [7] De las personas reconocidas, ACNUR reasentó a más de 14.300 personas. Los patrocinios privados, además de los programas de reunificación familiar administrados por las embajadas de Australia y Canadá, han reasentado a unos cuantos miles más. [7]
La oficina del ACNUR en El Cairo tiene un pasado de utilizar una interpretación muy limitada de la definición de refugiado descrita en la Convención sobre Refugiados de 1951. [10] Aunque la mayoría de los sudaneses en Egipto huyeron debido a la guerra y la violencia, a muchos se les negó el estatus de refugiados porque no pudieron demostrar un "temor bien fundado de persecución". [10] Así, entre 1999 y 2003 sólo el 33% de los sudaneses que solicitaron el estatuto de refugiados en Egipto fueron reconocidos. [8] Desde 2003, el porcentaje de sudaneses a los que se les concedió el estatus de refugiado aumentó sustancialmente hasta alrededor del 60-63% como resultado de la interpretación ampliada del ACNUR de la definición de refugiado de conformidad con la Convención de la OUA . [8]
La falta de estatus de refugiado y la ilegalidad resultan en la falta de acceso al empleo, educación para los niños, servicios de salud, libertad de movimiento e incapacidad para reclamar justicia. [11] Como refugiado reconocido, un individuo recibe protección internacional garantizada por el gobierno anfitrión y ACNUR principalmente en forma de protección contra la expulsión y el arresto:
Los refugiados sudaneses en Egipto consideran que poder adquirir un permiso de residencia y estar inmunes al riesgo de deportación y arresto son los principales beneficios de la tarjeta azul (el documento de refugiado emitido por ACNUR). Sin embargo, el estatus de refugiado en Egipto sólo garantiza un acceso limitado a los derechos debido a las reservas hechas por el gobierno egipcio a la Convención de 1951.
— Grabska, Katarzyna en Marginalización en espacios urbanos del sur global: refugiados urbanos en El Cairo [12]
En enero de 2004, los políticos egipcios redactaron legislación para un "Acuerdo de las Cuatro Libertades", que otorgaría tanto a los sudaneses como a los egipcios la libertad de movimiento, residencia, propiedad y trabajo en cualquiera de los dos países. Permitiría a los ciudadanos sudaneses ingresar a Egipto sin visa para vivir indefinidamente en Egipto sin ningún permiso especial y ya no tendrían que solicitar el estatus de refugiados para permanecer en el país. El acuerdo no permitiría a los refugiados sudaneses beneficiarse de los beneficios educativos, médicos o sociales que tienen los ciudadanos nativos. Sin embargo, en 2009, el acuerdo aún no ha sido ratificado por el gobierno egipcio. [13]
A la luz del referéndum de enero de 2011 en el que Sudán del Sur votó abrumadoramente a favor de la independencia, ACNUR ya ha comenzado a crear planes de contingencia para una posible afluencia de refugiados sudaneses a Egipto. [14] Los funcionarios egipcios esperan un aumento de refugiados sudaneses en Egipto ya que hay más de un millón de sudaneses del sur residiendo en el norte de Sudán, y la división del país podría resultar en una salida masiva de Jartum . [14] Sin embargo, el pobre historial de Egipto en el trato hacia los refugiados sudaneses hace que sea difícil imaginar la adaptación adecuada a una afluencia masiva a raíz de la posible violencia posterior al referéndum en Sudán. [14]
Con respecto a la ciudadanía egipcia, los refugiados tienen prohibido adquirir la ciudadanía, ya que la nacionalidad egipcia se concede únicamente sobre la base de la ascendencia, o ius sanguinis . [5] Esto impide la plena integración de los refugiados en Egipto, incluso para los hijos de refugiados nacidos en Egipto. [5]
Los refugiados en Egipto sufren discriminación tanto por parte del gobierno como de los servicios civiles. Una serie de leyes aprobadas por el parlamento han paralizado de hecho los avances legales y financieros para los refugiados de todas las nacionalidades, y la respuesta de la comunidad internacional ha sido limitada.
El empleo legal en Egipto es "prácticamente" imposible para los refugiados sudaneses. El derecho de los refugiados al trabajo está determinado por la legislación interna de Egipto que trata del empleo de extranjeros, la ley núm. 137 de 1981, [5] que decreta que los refugiados deben solicitar un permiso de trabajo al igual que cualquier otro extranjero. El artículo 53 de la Constitución egipcia otorga el derecho de asilo a los refugiados políticos, sin embargo, sólo los pocos más destacados han podido aprovechar este derecho como el Shah de Irán , Jaafar Nimeiri de Sudán y la esposa del último rey de Libia. [5]
La Ley del Trabajo de 2003 y su Decreto Ministerial de aplicación y el Decreto del Ministerio de Mano de Obra y Emigración de 2004 obligan a todos los extranjeros, incluidos los refugiados, a tener un permiso para trabajar en un empleo "remunerado". Según se informa, los requisitos son muy "rigurosos" e incluyen evaluaciones de la situación jurídica, el patrocinio de los empleadores y la no competencia con los nacionales. Desde 2006, se exigió a los empleadores que presentaran un certificado que verificara que los nacionales sudaneses no son portadores del SIDA . Como resultado de estos requisitos, sólo una fracción de los sudaneses ha obtenido permisos de trabajo. [15]
Para los sudaneses, el coste de un permiso de trabajo es de unos 40 dólares; sin embargo, deben demostrar que están especialmente calificados para poder obtener un permiso de trabajo.
La gran afluencia de refugiados sudaneses a Egipto que comenzó a finales de los años 1990 provocó un aumento en los precios de los alquileres y un mayor costo de vida para los refugiados, así como tensiones sociales entre los nativos y los sudaneses que no se experimentaron durante las afluencias pasadas en los años 1980. [16] El aumento de los precios de los alquileres supuso una carga para los refugiados sudaneses, especialmente porque deben pagar pisos amueblados más caros, a diferencia de los nativos que tienen derecho a poseer propiedades. [dieciséis]
Muchos refugiados que no pueden pagar los precios del alquiler en El Cairo viven en las pésimas condiciones de los barrios indigentes de El Cairo o en zonas empobrecidas de las afueras de la ciudad. [16] Las familias de refugiados también tienden a compartir apartamentos para sufragar el costo del alquiler, pero el hacinamiento y las frecuentes visitas de miembros de la familia, que es común en la cultura sudanesa, a veces ha llevado a tensiones entre los inquilinos sudaneses y sus propietarios egipcios. [16] Además, las mujeres y madres solteras tienden a enfrentar discriminación cuando buscan vivienda, ya que muchos propietarios egipcios prefieren alquilar a hogares biparentales debido al estigma social. [17]
La agencia principal es Caritas Egipto, que es responsable de evaluar las necesidades de los refugiados y proporcionar asistencia en efectivo, que es de aproximadamente 700 EGP cada dos meses durante un máximo de seis meses. Africa and Middle East Refugee Assistance proporciona asistencia jurídica y servicios psicosociales.
Los refugiados sudaneses enfrentan una serie de desafíos sociales, económicos y políticos para acceder a la educación. Los más afectados son los que no son reconocidos como refugiados. Sin embargo, incluso para aquellos registrados ante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ejercer su derecho a la educación suele ser imposible. [18] Un estudio de caso del ACNUR de 2001 destacó la preocupación de que los fondos del ACNUR asignados a la educación fueran demasiado bajos. En lugar de estar "orientado a subsidiar el status quo", el autor recomendó que debería "orientarse a fomentar la capacidad de los refugiados para gestionar sus propias vidas". [19]
El informe también pidió que todos los niños tengan acceso a las escuelas primarias públicas, además de brindar apoyo y asistencia para obtener educación secundaria y postsecundaria a través de becas para estudiantes y subvenciones a iglesias con centros de aprendizaje. Se prestará especial atención a la integración de los niños que han estado sin recibir educación durante varios años. Pero esto parece haber dado pocos resultados porque no se estableció ninguna modalidad para dar seguimiento al proyecto. El 75% de los jóvenes sudaneses no tiene acceso a la educación básica; Esto explica por qué hay un reciente aumento del gangsterismo entre los jóvenes sudaneses en El Cairo, la capital de Egipto.
[20] Casi diez años después, en 2010, el ACNUR proporcionó 7.000 becas de educación para refugiados registrados en Egipto, una cifra relativamente baja teniendo en cuenta la creciente población de refugiados de Egipto, de los cuales la mayoría son sudaneses. [21]
Egipto es parte de varias convenciones internacionales, incluida la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 , el Protocolo de Casablanca de 1967 (firmado en 1981) y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 . Egipto accedió a la Convención de 1951 en 1981 con varias reservas. También existen acuerdos bilaterales entre los gobiernos egipcio y sudanés, incluido el Acuerdo del Valle del Nilo de 1974 y el Acuerdo de las Cuatro Libertades de 2004 y el Acuerdo del Valle del Nilo de 1974, que permiten la libre circulación de bienes y personas a través de la frontera. [22]
Estos compromisos sobre el papel no se han traducido en brindar a los refugiados suficiente protección o acceso a sus derechos, incluida la educación. Hasta hace poco, una de las reservas a la Convención de 1951 se refería al artículo (22), que estipulaba que los refugiados deberían recibir el mismo trato que los nacionales en el acceso a la educación primaria. [23] En diciembre de 2000, el gobierno aprobó un decreto que permitía a los niños refugiados reconocidos ingresar a las escuelas primarias públicas. [24] Actualmente, la realidad es que los obstáculos burocráticos y sociales, la ignorancia y la confusión sobre los decretos ministeriales niegan a los niños sudaneses refugiados y no refugiados por igual su derecho a acceder a la educación. [25]
El papel y los procedimientos utilizados por el ACNUR para determinar el estatus de los refugiados en Egipto han sido fuente de críticas ocasionales por parte de abogados y activistas de los derechos de los refugiados, en particular Barbara Harrell-Bond y Michael Kagan .
La población egipcia tiene una tasa de alfabetización del 66%, [26] lo que es una indicación de su sistema educativo sobrecargado e inadecuado. En el pasado, ha sufrido críticas por su énfasis en la memorización y un plan de estudios nacional inadecuado. [27] Las escuelas sufren de hacinamiento, lo que dificulta encontrar un lugar en el grado apropiado en las escuelas públicas, tanto para los niños egipcios como para los sudaneses. [24] [28] Algunas escuelas operan sistemas de turnos para dar cabida a un excedente de estudiantes, pero en muchas escuelas la proporción de estudiantes por maestro es de 45 a 1, con proporciones aún más altas en algunas escuelas del centro de la ciudad. [29]
Aunque a los niños sudaneses se les concedió el derecho a la educación primaria gratuita en 2000, [24] el engorroso proceso de ingreso de los niños sudaneses obstaculiza el acceso a las escuelas públicas. [24] El Ministerio de Educación egipcio exige que los sudaneses proporcionen documentación de escuelas anteriores, un certificado de nacimiento y un permiso de residencia o iqama . Los permisos de residencia suelen ser demasiado caros para las familias sudanesas y, tras haber pasado su vida como desplazados internos en Sudán, muchos niños no tienen la documentación necesaria. [24] Entre aquellos niños que pueden asistir a escuelas primarias públicas, algunos son objeto de intimidación y acoso debido al color de su piel. [24]
También hay problemas para muchos, debido a su situación socioeconómica. Los maestros han notado que algunos niños no pueden hacer sus tareas debido a las condiciones de hacinamiento y/o a la falta de electricidad en casa. [30] Además, muchas familias sudanesas viven en pequeños apartamentos de una habitación, con hasta siete u ocho personas en una residencia. [31] Recientemente, la embajada danesa comenzó a financiar un programa de almuerzos, ya que existía la preocupación de que los niños llegaran a la escuela con hambre, sin haber sido alimentados en casa. [32]
La educación secundaria no es gratuita para los refugiados sudaneses. Al igual que los extranjeros, deben pagar tasas. [33]
La primera escuela para refugiados fue establecida en 1990 por padres y maestros sudaneses, [34] y desde entonces las iglesias se han convertido en importantes proveedores de servicios para la población de refugiados sudaneses, particularmente en el campo de la educación. Después de reconocer las dificultades que enfrentaban los niños sudaneses para acceder a la educación gratuita, muchas iglesias establecieron escuelas para refugiados. [35] Hay tres importantes centros de aprendizaje para refugiados sudaneses en El Cairo que brindan educación primaria desde el jardín de infantes hasta el décimo grado; a saber, Muwanga , Nusiriya y Afendiya , así como varias otras escuelas más pequeñas en toda la ciudad. [24]
Las escuelas Muwanga y Nusiriya siguen el plan de estudios nacional egipcio, mientras que Afendiya sigue el plan de estudios estadounidense e imparte lecciones en inglés. [24] Estas escuelas para refugiados enfrentan problemas similares a los de las escuelas públicas en términos de hacinamiento. En los últimos años, la escuela Muwanga ha visto aumentar su alumnado de 400 a 5000 estudiantes. [35] Una vez más, las condiciones socioeconómicas impiden que muchos estudiantes ingresen a las escuelas de refugiados. Según James Natale Finji, director de una de las escuelas, muchos de sus estudiantes viven en hogares encabezados por mujeres, y la mayoría de las madres solteras trabajan como empleadas domésticas, a veces en ciudades lejanas, o viven en las casas de sus empleadores en El Cairo. En ocasiones, sus hijas abandonan la escuela para cuidar de sus hermanos. [36]
A pesar de su popularidad, los niños sudaneses que asisten a estas escuelas no pueden obtener certificados reconocidos por los gobiernos egipcio o sudanés. Más bien, los niños deben rendir un examen final en las escuelas públicas egipcias, establecido por el Ministerio de Educación. El proceso de inscripción para estos exámenes de fin de semestre es problemático para los refugiados sudaneses, ya que requiere la presentación de documentación e identificación, así como el gasto de un permiso de residencia o iqama . Como resultado, muchos niños sudaneses no pueden avanzar más allá del nivel de educación primaria. Según la socióloga sudanesa Jane Kani Edward, este requisito "...representa una estrategia planificada y construida para negar a los niños refugiados del sur de Sudán el acceso a la educación y al éxito". [37]
Las mujeres sudanesas en El Cairo, en particular las madres solteras, están bajo presión para trabajar largas horas en la economía informal como trabajadoras domésticas. En algunas situaciones, los niños se ven obligados a viajar solos a la escuela. La falta de cuidado infantil también ha obligado a las madres solteras a dejar a sus hijos pequeños solos en casa durante horas seguidas. Otros han recurrido a matricular a sus hijos en escuelas para refugiados, a pesar de ser menores de edad. Esto también plantea problemas a los profesores de escuela, que se enfrentan a clases numerosas de niños de distintas edades y capacidades. [30]
Hay una historia relativamente larga de educación superior entre los sudaneses en Egipto, que se remonta a 1972. Tras el Acuerdo de Paz de Addis Abeba entre el gobierno egipcio y el Movimiento de Liberación de Sudán del Sur (SSLM), los estudiantes sudaneses recibieron educación gratuita en universidades egipcias bajo el Programa 'Becas egipcias para estudiantes sudaneses'. Entre 1972 y 1982, 100 estudiantes sudaneses recibieron becas cada año. Después de la nueva división de los distritos administrativos del sur durante 1982, el número admitido en el programa de becas aumentó a 300 estudiantes cada año. Este programa terminó en 1992. En los últimos años, la educación superior se ha vuelto aún menos accesible para los estudiantes sudaneses, ya que las universidades egipcias han comenzado a cobrar a los estudiantes refugiados y extranjeros altas tasas pagaderas en moneda fuerte. Además, debido a la reducción de la financiación y a un cambio de política, el ACNUR en El Cairo ha visto limitada su capacidad para ayudar a los estudiantes. [27]
Cuando Hosni Mubarak asumió la presidencia en 1981, se establecieron regulaciones que permitían a la policía arrestar y detener a sospechosos por un período de tiempo indeterminado. Incidencias [ ortografía? ] de brutalidad policial durante redadas y protestas han provocado la detención arbitraria de refugiados sudaneses y, en algunos casos, la muerte. [38]
En el distrito de Maadi en 2003, del 27 al 29 de enero, la policía egipcia allanó las residencias de refugiados de Sudán, Liberia y otros países africanos. Los detenidos, algunos de los cuales tenían tarjetas de refugiados, denunciaron malos tratos, como discriminación y agresiones. Un detenido liberiano informó: [39]
Me subieron a un furgón policial en la calle. Condujeron para recoger a otros negros. Preguntaban a los egipcios en la calle: "¿Dónde están los edificios donde viven los negros?" Fue aproximadamente una hora conduciendo así. Al final había diez o doce africanos en el coche.
— Anónimo, Human Rights Watch [40]
Según los informes de otros refugiados detenidos, la policía egipcia se refirió a la redada como "Día Negro" y etiquetó sus hojas de ingreso como "Operación Rastrear a los Negros". [39]
En agosto de 2004, refugiados sudaneses, respaldados por la organización no gubernamental egipcia SOUTH, organizaron una protesta contra la emisión de tarjetas amarillas frente a la oficina del ACNUR. La policía y los agentes de seguridad arrestaron y dispersaron a los refugiados con gases lacrimógenos.
De octubre a diciembre de 2005, unas 2.000 personas participaron diariamente en un campamento de protesta en un parque en una concurrida intersección frente a la mezquita Mustafa Mahmoud. El campo estaba ubicado en un suburbio de clase media alta donde el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene una oficina, protestando por las condiciones en Egipto y buscando ser reasentado en otro país. El campo había sido formado el 29 de septiembre de 2005 por varias docenas de personas que se organizaron con Refugee Voices, un grupo de refugiados sudaneses. La oficina de ACNUR en El Cairo cerró indefinidamente a mediados de noviembre, después de decir que la sentada la obligó a suspender sus operaciones en octubre. [41]
En las primeras horas del viernes 30 de diciembre de 2005, la policía allanó el campo y se produjeron enfrentamientos en presencia de cámaras de televisión y de la prensa. Arrastraron a los refugiados a través de la calle, tiraron a las mujeres del pelo y empujaron a los ancianos que llevaban bebés recién nacidos. Los refugiados fueron colocados en autobuses de transporte público para ser trasladados a campamentos centrales de las fuerzas de seguridad en diferentes lugares de Egipto, además de llevar a algunos de ellos a oficinas de inteligencia de seguridad del Estado. Muchos de los llevados a los campos sufrieron fracturas y lesiones y carecen de asistencia médica. [ cita necesaria ]
Al menos 28, y hasta 100, inmigrantes sudaneses que buscaban el estatus de refugiados fueron asesinados. Al menos uno se suicidó tras la redada. (FMRS 2006:37-38) El campamento fue desmantelado por la fuerza y 2.174 manifestantes fueron detenidos. [42] El incidente denominado más tarde " Masacre del Parque Mustapha Mahmoud " llevó a muchos refugiados a decidir buscar refugio en Israel. [43]
Poco después de las detenciones, el Ministerio de Asuntos Exteriores egipcio anunció que deportaría a 645 de los detenidos como "inmigrantes ilegales". A finales de enero, el gobierno acordó permitir que ACNUR determinara el estatus de aquellos que desea deportar. 165 titulares de tarjetas de refugiados fueron puestos en libertad. 485 permanecen bajo custodia en la prisión de Al-Qanater, la prisión de Abu Zaabal y Shebeen Al-Kom y otros centros de detención. [44]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )