Las reformas gubernamentales de Pedro I tenían como objetivo modernizar el zarismo de Rusia (más tarde el Imperio ruso ) basándose en modelos de Europa occidental .
Pedro ascendió al trono a la edad de 10 años en 1682; gobernó junto con su medio hermano Iván V. Después de la muerte de Iván en 1696, Pedro inició una serie de reformas radicales. Al principio pretendía que estas reformas apoyaran la Gran Guerra del Norte de 1700-1721; Más tarde, reformas más sistemáticas cambiaron significativamente la estructura interna y la administración del Estado.
Durante la Gran Guerra del Norte (1700-1721), que dominó la mayor parte del reinado de Pedro, Rusia, junto con una gran cantidad de aliados, arrebató el control del Mar Báltico a Suecia y obtuvo una influencia considerable en Europa central y oriental . La guerra, una de las más costosas de la historia en ese momento, consumió importantes recursos financieros y económicos, y el sistema administrativo que Peter había heredado de sus predecesores se esforzaba por reunir y gestionar recursos. [1] Durante su Gran Embajada ( ruso : Великое посольство , Velikoye posol′stvo ), Pedro llevó a cabo negociaciones con varias potencias europeas para fortalecer su posición contra Suecia y el Imperio Otomano, y su exposición a las naciones más desarrolladas de Europa Occidental. Lo motivó a tomar medidas para convertir a Rusia en una economía industrial . A pesar del enorme tamaño de Rusia y sus considerables recursos naturales, una serie de factores, entre ellos la corrupción y la ineficiencia, obstaculizaron el crecimiento económico. Peter creía que una reforma específica no sólo podría fortalecer su control del poder, sino también aumentar la eficiencia del gobierno y, por tanto, mejorar la situación de su pueblo.
Otro objetivo importante de la reforma de Pedro fue reducir la influencia de los boyardos , la nobleza de élite de Rusia, que enfatizaba la supremacía eslava y se oponía a la influencia europea. Si bien su influencia había disminuido desde el reinado de Iván el Terrible , la Duma de Boyardos , un consejo asesor del zar, todavía ejercía un poder político considerable. Peter los veía como atrasados, que obstaculizaban la europeización y la reforma. Apuntó específicamente a los boyardos con numerosos impuestos y servicios obligatorios, incluido un impuesto sobre la barba .
Como la mayor parte del sistema legal ruso de la época, las reformas de Pedro fueron codificadas y articuladas en una serie de decretos reales ( ruso : указ , ukaz , literalmente "imposición"), emitidos principalmente entre 1700 y 1721.
Antes del gobierno de Pedro, el sistema administrativo de Rusia era relativamente anticuado en comparación con el de muchas naciones de Europa occidental. El estado se dividió en distritos , que en su mayoría consistían en ciudades y sus alrededores inmediatos; este sistema dividía a la población de manera desigual y era extremadamente torpe de administrar. En 1708 , Pedro abolió estas antiguas subdivisiones nacionales y estableció en su lugar ocho gobernaciones ( guberniyas ): Moscú , Ingermanland , Kiev , Smolensk , Arcángelgorod , Kazán , Azov y Siberia . [2] Otro decreto de 1713 estableció Landrats (de la palabra alemana para "consejo nacional") en cada una de las gobernaciones, integrados por entre ocho y doce funcionarios públicos profesionales , que ayudaban a un gobernador designado por la realeza.
La desconfianza de Pedro hacia los boyardos elitistas y antirreformistas culminó en 1722 con la creación de la Tabla de rangos ( ruso : Табель о рангах ; Tabel' o rangakh ), una lista formal de rangos en el ejército, el gobierno y la corte real rusos. La Tabla de Rangos estableció un complejo sistema de títulos y honoríficos, cada uno clasificado con un número (del I al XIV) que denota un nivel específico de servicio o lealtad al zar. Los orígenes de la Tabla de Rangos se encuentran en el sistema de rangos militares de Rusia, que también fue modificado y revisado significativamente bajo el gobierno de Pedro.
El establecimiento de la Tabla de Rangos fue una de las reformas más audaces de Pedro, un golpe directo al poder de los boyardos que cambió significativamente la sociedad rusa. Anteriormente, los puestos estatales de alto rango eran hereditarios, pero con el establecimiento de la Tabla de Rangos, cualquiera, incluido un plebeyo, podía ascender hasta la jerarquía burocrática con suficiente trabajo duro y habilidad. Una nueva generación de tecnócratas pronto suplantó a la antigua clase boyardos y dominó la administración pública en Rusia. Con modificaciones mínimas, la Tabla de Rangos permaneció vigente hasta la Revolución Rusa de 1917.
Luchar en la Gran Guerra del Norte requirió recursos económicos sin precedentes, y el enorme déficit presupuestario de Rusia y su infraestructura envejecida significaron que el Estado no podía asignar recursos y dinero de manera efectiva en tiempos de guerra. El gobierno de Pedro necesitaba constantemente dinero y al principio respondió monopolizando ciertas industrias estratégicas, como la sal, el vodka, el roble y el alquitrán. Peter también gravó muchas costumbres culturales rusas (como el baño, la pesca, la apicultura y el uso de barba ) y emitió timbres fiscales para productos de papel. [3] Sin embargo, con cada nuevo impuesto surgieron nuevas lagunas y nuevas formas de evitarlos, por lo que quedó claro que la reforma tributaria simplemente no era suficiente.
La solución fue un nuevo y radical impuesto de capitación , que reemplazó un impuesto familiar sobre las tierras cultivadas. Anteriormente, los campesinos habían eludido el impuesto combinando varios hogares en una sola propiedad; ahora, sin embargo, cada campesino debía pagar individualmente un impuesto de 70 kopeks, pagado en efectivo. Esto era significativamente más pesado que los impuestos que reemplazó y permitió al Estado ruso expandir su tesorería casi seis veces entre 1680 y 1724. [4] Pedro también aplicó políticas comerciales protoproteccionistas , imponiendo fuertes aranceles a las importaciones y al comercio para mantener una situación favorable. entorno para los productos de fabricación rusa.
Peter también instituyó una reforma monetaria que introdujo la acuñación de cobre en Rusia y redujo la cantidad de plata en un rublo de 40 gramos (1,3 ozt) a 28 gramos (0,90 ozt). Este rublo devaluado era equivalente a los táleros contemporáneos utilizados en otras naciones europeas en ese momento. [5] Cinco casas de moneda de Moscú, cuatro controladas por el Gran Tesoro y una por la Cancillería Naval , produjeron la nueva moneda en la primera década del siglo XVIII. [6] Totalmente implementado en 1704, el sistema reformado expresaba los valores contables tradicionales rusos en monedas reales: polushka (1/4 kopek), denga (1/2 kopek), altyn (3 kopeks), grivna (10 kopeks), poltina. (50 kopeks) y rublo (100 kopeks). [7] Con la revaluación del rublo, Rusia vio reducido a la mitad el valor de su moneda cuando comerciaba con otras naciones. Por ejemplo, en 1707, el enviado británico Charles Whitworth señaló que 110 kopeks equivalían a 1 corona británica (o 5 chelines ), mientras que anteriormente 1 rublo valía 10 chelines. [8]
El reinado de Pedro profundizó la subyugación de los siervos a la voluntad de los terratenientes. Impuso firmemente las divisiones de clases, creyendo que "así como el terrateniente debía estar vinculado al servicio, el ciudadano a su comercio o artesanía, el campesino estaba vinculado a la tierra". [9] Pedro otorgó a los propietarios nuevos y amplios derechos, incluido el requisito de que ningún siervo abandonara la propiedad de su amo sin un permiso escrito. Además, el nuevo código tributario de Peter amplió significativamente el número de trabajadores sujetos a impuestos, trasladando una carga aún más pesada a los hombros de la clase trabajadora.
Un puñado de reformas ligeramente más progresistas de Peter imitaron los ideales de la Ilustración ; Por ejemplo, creó una nueva clase de siervos, conocidos como campesinos estatales , que tenían derechos más amplios que los siervos ordinarios, pero pagaban cuotas al Estado. También creó tiendas de artesanía autorizadas por el estado en las grandes ciudades, inspiradas en tiendas similares que había observado en los Países Bajos , para proporcionar productos para el ejército. La evidencia incluso sugiere que los asesores de Pedro recomendaron la abolición de la servidumbre y la creación de una forma de "libertad limitada" ( una realidad que no se produjo hasta dos siglos después). [10] Sin embargo, la brecha entre esclavos y siervos se redujo considerablemente bajo Pedro, y al final de su reinado los dos eran básicamente indistinguibles.
El 22 de febrero de 1711, el ukaz estableció un nuevo organismo estatal : el Senado de Gobierno ( ruso : Правительствующий сенат ). Todos sus miembros fueron nombrados por el zar Pedro I entre sus propios asociados y originalmente estaban formados por 10 personas. Todos los nombramientos y dimisiones de senadores se produjeron mediante decretos imperiales personales. El Senado no interrumpió la actividad y fue el organismo estatal operativo permanente.
Los primeros miembros del Senado fueron:
El 12 de diciembre de 1717, Pedro I estableció nueve colegios o juntas que reemplazaron a los antiguos Prikazs . Cada colegio tenía un presidente y un vicepresidente, pero algunos vicepresidentes nunca fueron nombrados.
Los nueve originales fueron: [11]
Las reformas de Pedro lo diferenciaron de los zares que lo precedieron. En la Rusia moscovita , las funciones del Estado se limitaban principalmente a la defensa militar, la recaudación de impuestos y el cumplimiento de las divisiones de clases. Por el contrario, la legislación bajo el gobierno de Pedro cubría todos los aspectos de la vida en Rusia con exhaustivo detalle y afectaba significativamente la vida cotidiana de casi todos los ciudadanos rusos. [12] El éxito de la reforma contribuyó en gran medida al éxito de Rusia en la Gran Guerra del Norte; el aumento de los ingresos y la productividad aumentó la fuerza de la maquinaria de guerra rusa. Sin embargo, lo más importante es que Pedro creó un "estado policial bien ordenado" [13] que legitimó y fortaleció aún más el gobierno autoritario en Rusia. Un testimonio de esta influencia duradera son las numerosas instituciones públicas de la Unión Soviética y la Federación Rusa , como la Universidad Estatal de Moscú , cuyos orígenes se remontan al gobierno de Pedro.