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Referéndum constitucional serbio de 2022

El 16 de enero de 2022 se celebró en Serbia un referéndum constitucional en el que los votantes decidieron cambiar la Constitución en la parte relacionada con el poder judicial .

Para adecuar el poder judicial a la legislación de la Unión Europea , el gobierno había propuesto previamente cambiar la forma en que se eligen jueces y fiscales , y la Asamblea Nacional lo aprobó por una mayoría de dos tercios el 7 de junio de 2021, poco antes de las elecciones parlamentarias en las que el gobernante Partido Progresista Serbio (SNS) obtuvo una supermayoría de escaños. La proclamación del referéndum estuvo precedida por la adopción de cambios en la ley sobre referéndum e iniciativa popular, que inicialmente se suponía que se implementaría poco después de la promulgación de la Constitución de 2006. La ley, que se encontró con la oposición de organizaciones no gubernamentales y activistas , abolió el 50% de participación que se requería para que los referendos se consideraran válidos. El presidente Aleksandar Vučić modificó la ley tras la escalada de protestas medioambientales en diciembre de 2021.

Entre los cambios propuestos figuraban la eliminación de varias oficinas, la ampliación de la fiscalía hasta convertirla en un órgano colectivo y cambios en la elección de los jueces. Los funcionarios del gobierno manifestaron su apoyo a esos cambios, mientras que la oposición permaneció dividida; la mayoría manifestó su objeción al referéndum, mientras que algunos incluso pidieron un boicot o que se aplazara el referéndum. La opción del "sí" prevaleció sobre la opción del "no" en el referéndum, aunque se informó de que la participación fue la más baja desde 1990, con sólo el 30% de los votantes en total. Las organizaciones no gubernamentales denunciaron irregularidades en los colegios electorales y también denunciaron fraude electoral . Los cambios constitucionales fueron adoptados por la Asamblea Nacional el 9 de febrero.

Fondo

En enero de 2020, el secretario de Estado Radomir Ilić pidió que se cambiara la constitución para adoptar un "control externo", que daría poderes al presidente de Serbia para nombrar y destituir a los jueces. [1] Esta declaración fue recibida con la oposición de varios ex jueces, que afirmaron que debilitaría el principio de independencia judicial . [2] [3] [4] El Ministerio de Justicia afirmó que "el control externo estaría controlado por los ciudadanos a través de la elección de los miembros del Consejo Superior de la Judicatura", [3] mientras que Ilić afirmó que "el control externo no es político". Esta sugerencia finalmente no se implementó. [5]

En las elecciones parlamentarias de 2020 , el gobernante Partido Progresista Serbio obtuvo una supermayoría de escaños en la Asamblea Nacional en medio de un boicot de los principales partidos de oposición. [6] Poco después, el gobierno de Serbia presentó una enmienda constitucional a la Asamblea Nacional. [7] El deseo de implementar estos cambios fue expresado por primera vez por el gobierno en 2011. [8] : 46  La implementación de dichos cambios fue planeada para 2017 en la Estrategia Nacional para la Reforma Judicial, [9] que fue adoptada por la Asamblea Nacional en 2013, [8] y por el gobierno en 2015. [9] Según el documento, Serbia debía terminar las enmiendas al texto de la constitución a fines de 2016. [9] El 3 de diciembre de 2020, la Asamblea Nacional adoptó la propuesta para el cambio de la constitución. [10] [11] Otra propuesta de enmienda a la constitución fue enviada al parlamento a fines de abril de 2021, [12] [13] y fue aceptada el 7 de junio de 2021. [14] [15] [16]

Ley de referéndum

La ley sobre referéndum e iniciativa popular, que había estado en lista de espera desde la implementación de la constitución de 2006 , [17] fue aprobada por la Asamblea Nacional el 11 de noviembre de 2021. [18] Fue criticada principalmente por organizaciones no gubernamentales y políticos de la oposición debido a la abolición del 50% de participación para que se apruebe un referéndum y la posibilidad de abusar de la ley en casos como el de Rio Tinto . [19] [20] La ley fue aprobada por la Asamblea Nacional el 25 de noviembre de 2021, [21] [22] y firmada por Vučić el mismo día. [23] Tras la escalada de protestas medioambientales a finales de noviembre, los manifestantes exigieron la derogación de la ley sobre referéndum. [24] Vučić anunció el 8 de diciembre que enmendaría la ley, [25] [26] y el 10 de diciembre, la Asamblea Nacional aprobó las enmiendas. [27] [28]

Conducta

En Serbia, el derecho a votar en un referéndum lo tienen los ciudadanos que, de acuerdo con las normas electorales, residen en el territorio para el que se convoca el referéndum y están inscritos en el censo electoral. Los referéndums no pueden celebrarse durante el estado de excepción o la ley marcial . Los ciudadanos votan mediante el método de votación secreta . [29]

El gobierno de Kosovo se negó a organizar el referéndum en su territorio, [30] aunque más tarde se reveló que el gobierno de Serbia no solicitó que el referéndum se celebrara allí. [31] El primer ministro Albin Kurti declaró que "el referéndum no se celebrará en el territorio de Kosovo", [32] y que la Asamblea de Kosovo debatiría en su lugar el 15 de enero si el referéndum debería celebrarse en Kosovo. [33] La Asamblea aprobó entonces por unanimidad una resolución que rechazaba la celebración del referéndum en su territorio. [34] [35] Los ciudadanos serbios de Kosovo estaban restringidos a votar por correo o a través de la Oficina de Enlace Serbia, [36] [37] aunque la Comisión Electoral de la República (RIK) anunció más tarde que podrían votar en Kuršumlija , Raška , Vranje y Novi Pazar . [38] [39] Los funcionarios del gobierno serbio declararon que "no es una sorpresa [para nosotros]" y afirmaron que Kurti supuestamente "acosa a los serbios", [40] [41] mientras que la Lista Serbia pro-SNS organizó una protesta menor. [42]

La diáspora serbia también tenía derecho a voto, aunque esta vez sólo en once países, incluido Kosovo. [43]

Cambios propuestos

Una imagen de la papeleta del referéndum
La papeleta del referéndum contenía una pregunta y dos opciones, "sí" y "no".

El gobierno de Serbia se había comprometido a realizar estos cambios constitucionales en el proceso de adhesión a la Unión Europea . [44] [45] Después de varios retrasos, los cambios se presentaron por primera vez en un documento en diciembre de 2020. [44] Para que se implementaran los cambios propuestos, se requería la celebración de un referéndum. [46] El presidente de la Asamblea Nacional, Ivica Dačić, declaró que en caso de elecciones anticipadas, el referéndum debería celebrarse antes de las elecciones. [47] Inicialmente, se suponía que el referéndum se celebraría en el otoño de 2021, [48] aunque el 30 de noviembre, Dačić anunció que el referéndum se celebraría el 16 de enero. [49] [50]

Tras la adopción de los cambios constitucionales, la Asamblea Nacional tendría menos influencia en la elección de ciertos factores judiciales, como el presidente del Tribunal Supremo de Casación , los presidentes de los tribunales, los fiscales, los jueces y los fiscales adjuntos. La Asamblea Nacional elegiría entonces sólo a cuatro miembros del Consejo Superior de la Judicatura, del Consejo Superior de la Fiscalía y de la Fiscalía Suprema. [44] [51] El Consejo Superior de la Judicatura tendría en cambio un papel más importante al elegir a todos los jueces, mientras que el Consejo Superior de la Fiscalía elegiría a los fiscales. [51] El nombre del Tribunal Supremo de Casación también se cambiaría a "Tribunal Supremo" y su trabajo estaría más regulado. [52]

Cinco miembros del Consejo Superior de Fiscales serían elegidos por los fiscales, cuatro por la Asamblea Nacional a propuesta de la comisión competente por una mayoría de dos tercios, mientras que el Fiscal Supremo y el Ministro de Justicia serían miembros ex officio . [44] [53] Los jueces que asuman el cargo por primera vez tienen un mandato de tres años, aunque con estos cambios se abolirían los límites de mandato y, en su lugar, los jueces servirían hasta su jubilación o destitución. [51] [54] Las enmiendas también prevén la "prohibición de actividades políticas de los jueces", y que el Consejo Superior de la Judicatura sería un órgano independiente que garantizaría la independencia de los tribunales, los jueces, los presidentes de los tribunales y los jueces legos. [55] Estaría compuesto por once miembros en total, de los cuales seis jueces serían elegidos por jueces ya escogidos, cuatro abogados serían elegidos por la Asamblea Nacional y el presidente del Tribunal Supremo. Los abogados tendrían que tener al menos 10 años de experiencia para ser elegidos. [55] La Fiscalía más poderosa pasaría a ser la Fiscalía Suprema, un órgano colectivo de todos los fiscales que sería elegido por la Asamblea Nacional por seis años. [55] [56] El jefe de la Fiscalía tendrá la posibilidad de impartir órdenes a los restantes fiscales, pero también habrá recursos legales contra la autoridad que posean, lo que excluirá la posibilidad de abuso. [55]

La pregunta que figuraba en el documento del referéndum era: "¿Está usted a favor de confirmar la ley sobre la modificación de la Constitución de la República de Serbia?" ( Cirílico serbio : Да ли сте за потврђивање акта o промени Устава Републике Србије?, romanizado : Da  li ste za potvrđivanje akta o promeni Ustava Republike Srbije ). [44]

Recepción

Los analistas habían concluido que la participación y el éxito del referéndum eran igualmente importantes para el gobierno, pero que debido a las elecciones generales de abril , la campaña por los cambios constitucionales sería restringida. [57] Los expertos también señalaron que "los cambios son buenos y cruciales, aunque todavía existe la posibilidad de abuso". [58] La Unión Europea, incluidos los gobiernos de Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y Estados Unidos, dieron la bienvenida al referéndum. [59] Además, Josep Borrell había pedido a Kosovo que permitiera la recolección de votos en su territorio bajo la supervisión de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa . [60] [61]

Campaña del "Sí"

Aleksandar Vučić declaró que "si el referéndum no se aprueba, las integraciones europeas se detendrán durante un año", [62] [63] mientras que Ivica Dačić expresó su esperanza de que el referéndum se apruebe. [64] El 11 de enero, Vučić llamó a los ciudadanos a votar sobre el referéndum, [65] [66] y dijo que votaría por la opción "sí". [67] [68] La primera ministra Ana Brnabić también declaró su apoyo a la opción "sí", [69] [70] al igual que partidos políticos como el Partido Socialista de Serbia , el Partido de los Pensionistas Unidos de Serbia , Serbia Unida , el Partido de la Justicia y la Reconciliación y el Partido Socialdemócrata de Serbia . [71] [72] [73]

La actual ministra de Justicia, Maja Popović , que participó en las conversaciones y en la elaboración del documento final, [74] también apoyó estos cambios. [75] [76] La Comisión de Venecia también manifestó su apoyo, [77] y que los cambios se cumplieron con la mayoría de sus recomendaciones. [78] El abogado Milan Antonijević también expresó su apoyo al referéndum. [79]

Campaña del "No"

Algunos miembros de la Asamblea Nacional que formaban parte de los partidos gobernantes, como Vladimir Đukanović (SNS) y Toma Fila (SPS), expresaron su oposición a los cambios constitucionales, [80] [15] así como los diputados de la oposición Shaip Kamberi y Vladan Glišić . [81] [82] [83] Los partidos no parlamentarios también manifestaron su insatisfacción, como el Movimiento de Ciudadanos Libres , [84] [85] No dejes que Belgrado se ahogue , [86] Juntos por Serbia , [87] Liga de Socialdemócratas de Vojvodina , [88] Partido Socialdemócrata , Nuevo Partido , Foro Cívico Democrático , [89] y el Partido Serbio Oathkeepers . [90] [91] El Partido Democrático de Serbia y POKS también expresaron su oposición a tales cambios, [92] y llamaron a los ciudadanos a votar "no" en el referéndum. [93] [94] Los activistas políticos Srđan Škoro, Đorđe Vukadinović y Boris Malagurski también expresaron su apoyo a la opción "no", [95] incluidos varios profesores universitarios. [96] [97]

Enough is Enough y Healthy Serbia manifestaron su oposición al referéndum. [98] [99] El 30 de noviembre formaron el " bloque soberanista ", [100] y poco después comenzaron su campaña. [101] En diciembre de 2021, el historiador Čedomir Antić y la activista antivacunas Jovana Stojković se unieron a su campaña. [102] Habían afirmado que si se aprueba el referéndum, Rio Tinto supuestamente nombraría a su "equipo de jueces" que anularía cualquier decisión que fuera de su interés, [71] y que el poder judicial perdería todo su poder. [102] También afirmaron que " George Soros está detrás del referéndum". [103] Dveri y los funcionarios del Partido Radical Serbio también afirmaron que los ciudadanos deberían votar "no", [104] [105] y que "Serbia no debería obedecer las demandas de la Unión Europea". [71] [106]

En cambio, Miroslav Parović , líder del Movimiento de Libertad Popular , y el Movimiento de Liberación , liderado por Mlađan Đorđević , habían pedido que se pospusiera el referéndum. [107] [108] El Partido de la Libertad y la Justicia , el Partido Democrático y el Partido de Acción Democrática de Sandžak habían llamado al boicot, [109] [110] mientras que el Partido Popular declaró su oposición a los cambios constitucionales, [111] [112] aunque algunas personas como Miroslav Aleksić y Vuk Jeremić estaban a favor del boicot, [113] [114] mientras que Vladimir Gajić y Sanda Rašković Ivić habían declarado que votarían por la opción "no". [114] [115]

Posiciones generales

Encuestas de opinión

Debates

Resultados

Los colegios electorales estuvieron abiertos desde las 07:00 ( UTC+01:00 ) hasta las 20:00, [119] y había 6.510.233 votantes registrados en total. [120] Debido a la pandemia de COVID-19 en curso en Serbia y debido al aumento en el número de infectados, [121] se aplicaron medidas epidemiológicas en los colegios electorales. [122] Según RIK, los votantes que estaban infectados con COVID-19 pudieron votar frente a su puerta de entrada en un contacto indirecto con el asistente de votación. [122]

Según el RIK, la opción del "no" prevaleció en las principales ciudades como Belgrado , [123] [124] Niš , [125] y Novi Sad . [126] Además, en la diáspora, la mayoría de los votantes votaron en contra de los cambios propuestos. [127] [128] La votación se repitió en nueve colegios electorales el 23 de enero, [129] [130] mientras que el 2 de febrero la votación se repitió en un colegio electoral en Voždovac . [131] Los resultados oficiales se publicaron el 4 de febrero. [132]

Secuelas

EspañolEl CeSID no había informado inicialmente de incidentes importantes durante las primeras horas, [133] aunque más tarde durante el día se produjeron irregularidades e incidentes en los colegios electorales. [134] La CRTA, una organización no gubernamental, afirmó que "se observó una gran falta de preparación de las mesas electorales". [135] Se informó de que se permitió a un votante no registrado emitir su voto. [136] El exdiputado Srđan Nogo rompió una urna después de votar y fue arrestado y detenido poco después. [137] [138] Más tarde ese día, un grupo de activistas de la organización " 1 de 5 millones " recibió una orden judicial después de que intentaran entrar en el edificio de la Comisión Electoral de la República. [139] [140] En Vršac , se informó de que los miembros del Comité Electoral estaban registrando a los votantes. [141] En algunas ciudades de Serbia, también se informó de que los miembros de los Comités Electorales estaban firmando a los votantes que no votaron. [142] [143] En Novi Pazar , donde el 88% de los votantes votaron por la opción "sí", [144] se denunciaron irregularidades en varios centros de votación en toda la ciudad. [145]

Poco después de las 22:00 (UTC+01:00), Vučić anunció los "resultados preliminares" durante una conferencia en la que afirmó que el 60,48% de los votos fueron para la opción "sí", mientras que el 39,52% fueron para el "no". [146] [147] Durante la conferencia, los resultados preliminares oficiales todavía no estaban disponibles para el público. [148] También había declarado que en Belgrado el 54% de los votos fueron para la opción "no". [149] El 18 de enero, Vučić declaró que "el SNS es el más capaz de calcular los resultados". [150] Según la CRTA, el 29,6% de los votantes elegibles emitieron su voto, y el "sí" ganó el 57,4% de los votos y el "no" el 41,6% de los votos. [151] En un centro de votación, se informó de que la participación fue del 100%. [152]

La participación en el referéndum se informó inicialmente de un 3,6% a las 10:00, un tercio de la participación observada en las elecciones parlamentarias de 2020 a la misma hora. [153] Se informó de que la participación fue la más baja desde la reintroducción del parlamentarismo en 1990. [154] [155] Varios partidos y movimientos como Dveri, Enough is Enough y 1 of 5 million habían acusado al gobierno de fraude electoral . [156] [157] [158] Las protestas organizadas por Dveri, Serbian Party Oathkeepers, Healthy Serbia y POKS se llevaron a cabo un día después del referéndum frente al edificio del RIK. [159] El diputado Vladan Glišić presentó una objeción al RIK, en la que afirmaba que se habían falsificado votos en 3.393 colegios electorales. La objeción fue rechazada por el RIK. [160] [161]

El Instituto V-Dem , un instituto de investigación independiente, concluyó el año anterior que Serbia podía ser categorizada como una autocracia electoral . [162] : 12  El instituto también había concluido que sus estándares de integridad judicial y electoral habían disminuido en los últimos diez años. [162] : 23  Los analistas habían concluido durante las secuelas que "los resultados del referéndum muestran que hay un potencial para el cambio, pero también un cebo potencial para la oposición", y que "el gobierno interpretó los resultados más como su victoria y menos como una solución de referéndum a las cuestiones judiciales". [163] [164] Algunos también habían declarado que "los resultados del referéndum convienen tanto al gobierno como a la oposición", [165] [166] y que la "participación históricamente baja planteó la cuestión de la legitimidad de los cambios constitucionales". [167] La ​​Asamblea Nacional adoptó los cambios constitucionales el 9 de febrero. [168] En las elecciones generales, que se celebraron en abril de 2022, Vučić obtuvo la mayoría de votos en las elecciones presidenciales, mientras que su Partido Progresista Serbio perdió su mayoría parlamentaria. [169] [170] Las organizaciones no gubernamentales habían informado de que también se habían producido irregularidades electorales durante la jornada electoral. [171] [172] [173]

Reacciones

El primer ministro Brnabić felicitó a los ciudadanos y añadió que "por primera vez en la historia reciente, Serbia tendrá un poder judicial independiente". [174] [175] Los representantes de la Unión Europea habían acogido con satisfacción los cambios. [176] [177] Olivér Várhelyi declaró que "los votantes de Serbia apoyaron el cambio de la constitución para fortalecer la independencia del poder judicial". [178] El 25 de enero, Brnabić se reunió con representantes de la UE para debatir sobre la continuación de las reformas judiciales. [179]

Miloš Jovanović y Pavle Grbović , presidentes del Partido Democrático de Serbia y del Movimiento de Ciudadanos Libres respectivamente, habían declarado que "el SNS fue derrotado en el referéndum" y habían señalado que "el control de los colegios electorales será de importancia clave para las elecciones del 3 de abril". [180] El movimiento No dejemos que Belgrado se ahogue afirmó que "es posible que se produzcan cambios en el futuro". [181] Đorđe Vukadinović afirmó que "el nivel de participación era esperado debido al bajo interés público" y que "es una victoria relativa para los ciudadanos que han demostrado la fuerza con la que tanto el gobierno como la oposición deben contar". [182] El politólogo Cvijetin Milivojević  [sr] afirmó que "ni el gobierno ni la oposición ganaron, sino que los ciudadanos perdieron". [183]

Notas y referencias

Notas

  1. ^ En el momento del referéndum, había dos grupos rivales que afirmaban representar al partido: uno sostenía que Žika Gojković era el presidente, mientras que el otro sostenía que Vojislav Mihailović era el presidente.
  2. ^ El Partido Popular se ha mostrado en contra de los cambios constitucionales, aunque también ha declarado que "los ciudadanos deben decidir según su conciencia si quieren acudir a votar en el referéndum". Algunos miembros del partido, como Miroslav Aleksić y Vuk Jeremić, se mostraron a favor del boicot, mientras que Vladimir Gajić y Sanda Rašković Ivić se mostraron a favor de votar por el "no".

Referencias

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