Los puertos de entrada de la República Popular China (中华人民共和国的口岸) [a] , según la definición de "Varias disposiciones del Consejo de Estado sobre la apertura de puertos", son los puertos marítimos , puertos fluviales , aeropuertos , estaciones de ferrocarril , cruces fronterizos (边境通道) y todos los demás puntos de entrada a través de los cuales las personas, las mercancías y los medios de transporte pueden entrar y salir legalmente del país. [1] Los puertos de entrada son entidades legales e instituciones estatales, y la apertura o el cierre de los puertos de entrada debe anunciarse e implementarse después de la aprobación del Consejo de Estado o del gobierno popular provincial . Los "Puertos de Entrada" son entidades distintas de la instalación de transporte asociada (por lo tanto, el "Puerto de Entrada de Transporte Acuático de Tianjin" [天津水运口岸] es distinto del " Puerto de Tianjin " [天津港]).
Los puertos de entrada (PoE) se componen principalmente de marcadores físicos e instalaciones que indican el límite y señalan la soberanía nacional, los agentes de aduanas y otros departamentos de inspección pertinentes del Estado (migración, cuarentena, etc.). Por lo general, se ubican en terminales de transporte (交通港站) que ingresan y salen del país, y forman un complejo institucional y económico con los departamentos y unidades industriales locales pertinentes. [2] : 1
Según las "Regulaciones del Consejo de Estado sobre la Apertura de Puertos de Entrada", los puertos de entrada de China se dividen en puertos de entrada de Clase I y puertos de entrada de Clase II. [1] En el "Anuario de Puertos de Entrada de China", todas las estaciones de inspección de entrada y salida de mercancías, personas o vehículos se enumeran por separado como tipo de puerto.
Los puertos de entrada de clase I, a menudo denominados puertos de entrada a nivel nacional , son abiertos por las autoridades nacionales pertinentes en consulta con el gobierno provincial donde se encuentra el puerto y con el Ejército Popular de Liberación (EPL), y necesitan la aprobación del Consejo de Estado. [3] : 385 Hay tres tipos de puertos de clase I: [1]
El "13.º Plan Quinquenal para el Desarrollo de los Puertos de Entrada Nacionales" especifica que determinados indicadores de volumen de pasajeros y carga tres años después de la apertura de un Puerto de Entrada se utilizarán para determinar la idoneidad de su estatus, y este estatus podrá ser revocado. [5]
Los puertos de clase II, también conocidos como puertos de nivel local , son aprobados por el gobierno local donde se ubica el puerto con el consentimiento del Ejército Popular de Liberación (EPL), y después de consultar con las unidades de inspección y examen fronterizo local, se informan al gobierno provincial para su aprobación. Su construcción se financia localmente. [3] : 386 Los puertos de clase II se subdividen a su vez en tres tipos: [1]
En el período de reforma y apertura , los diversos gobiernos provinciales de China aprobaron el establecimiento de 331 puertos de Tipo II. El 28 de agosto de 1998: 46, el Consejo de Estado emitió la "Circular sobre la limpieza y rectificación de los puertos de clase II" (Circular Estatal [1998] No. 74), [6] : 46 que pretendía limpiar y rectificar esta proliferación de puertos de entrada de Tipo II. La circular suspendió la aprobación de los puertos de clase II y procedió a revisar los existentes para determinar su idoneidad como puertos de entrada. Se cerraron un total de 177 puertos de clase II, 57 puertos de clase II se actualizaron a puertos de clase I y 97 puertos de clase II se fusionaron con puertos de clase I vecinos. [7] Este proceso de consolidación todavía está en curso.
La estructura básica de un puerto de entrada incluye 1) un sistema de gestión integrado, 2) un sistema de supervisión e inspección, 3) un sistema de transporte y comercio exterior; y 4) un sistema de servicios. Por lo general, el número de unidades y departamentos que trabajan en un puerto de entrada puede llegar a unas 40. [8] : 11
En primer lugar, debido a las diferentes afiliaciones burocráticas de las unidades del puerto, es necesario contar con una organización de gestión integrada para coordinar la relación entre los sistemas, que suele ser un "comité de gestión del puerto" (口岸管理委员会或) o una "oficina del puerto" (口岸办公室) creada por el gobierno local. [3] : 387
En segundo lugar, el sistema de supervisión e inspección implica la gestión, supervisión e inspección de personas, equipaje, carga y medios de transporte que entran y salen del país, e incluye tres subsistemas: inspección (检查), pruebas (检验) y cuarentena (检疫). A partir de 2024, las agencias relevantes incluyen la Inspección de Inmigración de China de la Administración Nacional de Inmigración para la inspección de migración; la Administración General de Aduanas es responsable de las aduanas , impuestos especiales y aranceles; para la interdicción de contrabando y mercancías prohibidas; y para la cuarentena sanitaria, animal y vegetal . [b] La Administración de Seguridad Marítima de China es responsable de la inspección de barcos y la certificación sanitaria de los barcos, la Autoridad de Aviación Civil de China para la inspección de aviones, la Administración Estatal de Regulación del Mercado para la inspección de productos básicos, pruebas de calidad y pruebas de alimentos; el Ministerio de Agricultura para el registro de buques pesqueros (中华人民共和国渔业船舶检验局), [9] y muchas otras organizaciones estatales, cada una con sus propias competencias. [3] : 387
En tercer lugar, el sistema de transporte externo incluye las instituciones de transporte propiamente dichas, como las empresas gestoras de los puertos marítimos, aeropuertos, estaciones ferroviarias y otras terminales y centros; las compañías navieras, las líneas aéreas, las empresas de transporte, las empresas de logística y otras empresas implicadas en el transporte de mercancías y personas.
Finalmente, el sistema de servicios incluye la banca, los seguros , las agencias navieras , los suministros , los almacenes , los clubes de marineros, etc. [8] : 11 。
La Asociación de Puertos de Entrada de China (中国口岸协会 CAOP) [10] es una asociación nacional integral con personalidad jurídica independiente, aprobada por el Ministerio de Asuntos Civiles y supervisada por la Administración General de Aduanas (GAC). Los miembros principales de la Asociación están compuestos por personal relevante de la GAC, el Ministerio de Seguridad Pública , el Ministerio de Transporte , los Ferrocarriles de China , la Administración de Aviación Civil de China , además de otros departamentos centrales y autoridades locales importantes de puertos de entrada. Sirve como una organización para el intercambio de información sobre puertos de entrada, capacitación empresarial, cooperación internacional y la prestación de servicios de consultoría, y también edita el Anuario de Puertos de Entrada de China. [11]
Las dinastías Ming y Qing , guiadas por la idea de la "defensa naval por encima del comercio", tenían una larga historia de políticas de puertas cerradas , cerrando puertos, alejando a la población de las zonas costeras y obligando a los comerciantes extranjeros a entrar en puertos específicos y limitados (las fábricas de Cantón ). Esto cambió abruptamente después de la Guerra del Opio en 1840, cuando China se vio obligada a abrir cinco puertos de entrada al comercio exterior: ( Cantón , Xiamen , Fuzhou , Ningbo y Shanghái ). [2] : 2 A medida que las potencias occidentales forzaron la apertura de China en una sucesión de guerras y tratados desiguales , el número de puertos de tratados abiertos al mundo exterior aumentó a 35 en 1895. [12] : 68 La idea de la "guerra comercial", contraatacando el dominio comercial de Occidente, fue propuesta por pensadores como Zheng Guanying en la década de 1870, y comenzó a practicarse en 1898, con el surgimiento de los "puertos comerciales autoabiertos" [13] : 88 El primer puerto comercial autoabierto en China fue el puerto de Sanduao en Ningde , Fujian , seguido de Qinhuangdao y Yuezhou . [14] : 158 A finales de la dinastía Qing, había 36 puertos mercantes autoabiertos repartidos por toda China, aumentando a 52 en 1924, un número casi igual al número de puertos de tratados: [13] : 88
Los caprichos y las dificultades del siglo XX hicieron que el número de puertos abiertos en China variara enormemente a medida que cambiaban las circunstancias y los gobiernos. En 1978, solo había 51 puertos de entrada abiertos al mundo exterior, incluidos 18 puertos acuáticos (17 en la costa y uno en una vía navegable interior), ocho aeropuertos (siete aeropuertos internacionales y un aeropuerto especial), nueve puertos ferroviarios y 16 puertos de carreteras. [3] : 388 Debido a razones políticas, la mayoría de los puertos terrestres se abrieron con países socialistas , y el comercio exterior se realizó principalmente en forma de trueque y ayuda. [8] : 12 En 1978, el volumen de mercancías de comercio exterior que entraron y salieron del país a través de los puertos de Clase I fue de 70,33 millones de toneladas, y el valor total del comercio de importación y exportación a través de los diversos tipos de puertos fue de 20,64 mil millones de dólares de los EE.UU., con 5.658.000 pasajeros entrando y saliendo del país, y un total de 325.000 barcos, aviones, trenes y automóviles). [15] : 12
Después del inicio de la reforma y apertura , y especialmente después de la gira por el sur de Deng Xiaoping , el gobierno chino comenzó a abrir una nueva ola de puertos; entre 1978 y 1993, se abrieron 150 nuevos puertos nacionales, 50 nuevos puertos se abrieron solo en 1992 y 1993. Para 1993, había 201 puertos de Clase I en China, incluyendo 117 puertos de transporte acuático (65 puertos costeros y 52 puertos de navegación interior), 46 puertos de transporte aéreo, 12 puertos ferroviarios y 35 puertos de carreteras, y todas las entidades a nivel provincial en China, excepto Qinghai y Ningxia , tenían puertos abiertos. En 1993, el volumen de carga de comercio exterior que entró y salió de los puertos de clase I ascendió a 305 millones de toneladas, y el monto total del comercio de importación y exportación a través de todo tipo de puertos fue de 195,72 mil millones de dólares EE.UU., 95,68 millones de pasajeros entraron y salieron del país, y 8,989 millones de barcos, aviones, trenes y automóviles. [15] : 12
En 2006, el Consejo de Estado aprobó la apertura del aeropuerto Xining Caojiapu en la provincia de Qinghai a los vuelos internacionales, lo que abrió un puerto de entrada a la última de las 31 entidades de nivel provincial en China. Toda China estaba ahora literalmente abierta al mundo por primera vez. Para 2016, China tenía un total de 305 puertos de entrada a nivel nacional oficialmente abiertos al público, incluidos 137 puertos de transporte acuático (82 costeros y 55 en vías navegables interiores), 73 puertos de transporte aéreo, 20 puertos ferroviarios y 75 puertos de carreteras. En 2016, [c] el valor total de la carga importada y exportada en los puertos de todo el país fue de US$3.685.557 millones. [4] : 770 La pandemia de Covid-19 cerró o restringió la mayoría de esos puertos, pero el 8 de enero de 2023, todos los puertos de China continental que habían estado cerrados debido a la pandemia se abrieron nuevamente. [16] [17] [18]
En 2016, la República Popular China contaba con un total de 75 puertos de entrada de clase I en carreteras, incluidos 9 puertos de entrada internacionales abiertos a Hong Kong y Macao, y 64 puertos internacionales o bilaterales [d] a países terrestres adyacentes, además de 1 puerto de entrada abierto temporalmente.
En las estadísticas de 2016, el puerto de carretera con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el Puerto de Entrada Khorgos de Xinjiang , con un volumen de carga anual de 25.575.568 toneladas, seguido por el Puerto de Entrada Ganq Mod de Mongolia Interior con un volumen de carga de 15.535.196 toneladas, y el Puerto Huanggang de Guangdong , con un volumen de 13.522.881 toneladas. El puerto con el mayor número de llegadas y salidas de pasajeros fue el Puerto Gongbei en Guangdong, con 123.576.659 llegadas y salidas por año, seguido por el Cruce de Luohu en Guangdong con 81.231.123 llegadas y salidas, y el Puerto de la Bahía de Shenzhen también en Guangdong con 42.831.754 llegadas y salidas; El puerto con el mayor número de salidas y llegadas entre los puertos no conectados con Hong Kong y Macao fue el puerto de Ruili en Yunnan con 15.756.480 llegadas y salidas, que fue el quinto puerto de entrada terrestre más grande en términos de número de llegadas y salidas. El puerto con el mayor número de vehículos entrantes y salientes fue el puerto de Huanggang, con 8.452.162 vehículos, seguido por el puerto de la bahía de Shenzhen con 4.388.461 vehículos y el puerto de Ruili con 3.975.104 vehículos. [4] : 37
Notas: Los puntos de entrada marcados con “*” son pasos fronterizos bilaterales , que permiten el paso de personas, mercancías y medios de transporte de ambos países vecinos únicamente. El resto son pasos fronterizos internacionales , que permiten el paso de personas, mercancías y medios de transporte de terceros países como ambos vecinos; las letras cursivas indican puertos abiertos temporalmente, el resto son puertos abiertos rutinariamente.
Los siguientes países no tienen ningún puerto de entrada aunque limitan con China:
En 2016, la República Popular China contaba con un total de 11 puertos ferroviarios fronterizos de clase I y seis puertos ferroviarios interiores de clase I. Estos puertos ferroviarios interiores son en su mayoría trenes directos a Hong Kong. Además, hay quince puertos interiores que son puertos abiertos temporalmente, todos para los trenes de China Railway Express (también conocido como Trans-Eurasia Logistics ). Huang Shengqiang, director de la Oficina Estatal de Puertos de la GAC, explicó que debido a la definición dada en la ley, un puerto debe tener "entrada y salida directas", por lo que no es posible dar a las estaciones ferroviarias interiores el estatus completo de PoE. En cambio, para lograr la política estatal de abrir puertos ferroviarios interiores, se convirtieron en "puertos temporales" con algunas restricciones. El siguiente paso será modificar y mejorar la legislación sobre puertos de entrada para cubrir las áreas interiores. [64]
En las estadísticas de 2016, el puerto ferroviario con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el puerto ferroviario de Manzhouli en Mongolia Interior, con un volumen anual de 13.957.721 toneladas, seguido por el puerto ferroviario de Erenhot en Mongolia Interior , con 9.703.068 toneladas, y el puerto ferroviario de Suifenhe en Heilongjiang , con 8.875.453 toneladas. El mayor número de pasajeros que entraron y salieron del país fue en el puerto ferroviario de Guangzhou en Guangdong , con 3.362.499, seguido por 390.043 en el puerto ferroviario de Dongguan en Guangdong y 184.700 en el puerto ferroviario de Suifenhe en Heilongjiang . El puerto ferroviario con el mayor número de trenes entrantes y salientes fue el puerto ferroviario de Manzhouli en Mongolia Interior con 8.869 trenes, seguido por el puerto ferroviario de Erenhot con 8.688 trenes, el puerto ferroviario de Alashankou en Xinjiang con 8.379 trenes y el puerto ferroviario de Guangzhou con 7.985 trenes. [4] : 40
Todos los trenes internacionales que pasan por estos pasos fronterizos están sujetos a control fronterizo allí.
En el caso de los puertos ferroviarios interiores, el trámite de inmigración y aduanas de los trenes de China Railway Express que van desde o hacia Europa se lleva a cabo por el momento en la frontera nacional (es decir, los puertos de entrada fronterizos mencionados en la sección anterior). Las estaciones de ferrocarril interiores aún no cuentan con agencias de inspección fronteriza. La excepción es que el trámite de inmigración y aduanas de los trenes de pasajeros que van desde o hacia Hong Kong se lleva a cabo en las estaciones de ferrocarril interiores de salida o llegada.
Nota: la cursiva marca un puerto de entrada temporal
En 2016, la República Popular China tenía 82 puertos marítimos de Tipo I. Según las estadísticas de 2016, el puerto con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el Puerto de Transporte Acuático de Qingdao en Shandong , con un volumen de transporte anual de 298.370.511 toneladas, seguido del Puerto de Transporte Acuático de Tangshan en Hebei con 294.365.760 toneladas y el Puerto de Transporte Acuático de Shanghái con 276.327.246 toneladas. [l] El puerto con el mayor número de pasajeros entrantes y salientes fue el Puerto de Transporte Acuático de Shanghái con 4.382.056 pasajeros, seguido del Puerto de Transporte Acuático de Guangdong Shekou con 3.222.543 pasajeros y el Puerto de Entrada de Transporte Acuático de Xiamen con 2.251.615 pasajeros. El puerto con el mayor número de buques entrantes y salientes es el puerto de entrada de Guangdong Shekou con 60.023 buques, seguido por el puerto marítimo de Shanghai con 25.551 buques y el puerto de agua de Fujian Xiamen con 21.677 buques. [4] : 32
Nota: Las letras cursivas marcan los puertos de entrada temporales, un signo “#” marca que el WPE solo acepta barcos con banderas chinas.
En 2016, la República Popular China contaba con un total de 44 puertos fluviales de clase I y 11 puertos fluviales limítrofes de clase I en los ríos Songhua , Heilongjiang , Ussuri , Yangtze , Pearl y Lancang . Los puertos fluviales limítrofes entre China y Rusia utilizan el transporte marítimo durante el período de aguas claras y el transporte por carretera durante el período de cierre por hielo.
En las estadísticas de 2016, el puerto fluvial con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el puerto de transporte acuático de Zhangjiagang en Jiangsu , con un volumen anual de 76.256.569 toneladas, seguido por el puerto de la vía acuática de Taicang en Jiangsu con 62.180.070 toneladas y el puerto de la vía acuática de Nantong con 51.403.683 toneladas, también en Jiangsu. El puerto fluvial con el mayor número de personas que entraron y salieron del país fue el puerto de transporte acuático de Zhongshan de Guangdong con 1.339.634 personas-tiempo, seguido por el puerto de transporte acuático de Heihe de Heilongjiang con 718.521 personas-tiempo y el puerto de transporte acuático de Shunde de Guangdong con 632.295 personas-tiempo. El puerto con mayor número de vehículos entrantes y salientes fue el puerto de Zhongshan con 20.071 viajes, seguido de Shunde con 10.819 viajes y Heihe con 8.523 viajes, además de tener 31.959 vehículos entrando y saliendo del país durante el período de cierre del hielo. [4] : 36
Nota: La cursiva marca un puerto temporal, "#" marca un puerto restringido que sólo permite barcos con bandera china.
Los puertos de entrada de transporte aéreo (APE), también conocidos como puertos de entrada de aviación, se clasifican en dos tipos: puertos de aviación de clase I, abiertos a todas las aerolíneas, y puertos de aviación de clase I restringidos (限制类), abiertos únicamente a aeronaves que enarbolen bandera china. Según el "Reglamento del Consejo de Estado sobre la apertura de puertos de entrada", emitido el 18 de septiembre de 1985, la apertura de un puerto de entrada de transporte aéreo siempre debe estar sujeta a la aprobación del Consejo de Estado. [181]
Según los requisitos de la Administración de Aviación Civil de China (CAAC), para convertirse oficialmente en un "aeropuerto internacional", el aeropuerto debe cumplir con los requisitos de un puerto de entrada, cumplir con los requisitos para permitir el vuelo de aviones extranjeros y la aceptación de las instalaciones de inspección conjunta por parte de la Oficina de Administración Estatal de Puertos. [182] Al 12 de enero de 2024, la República Popular China tiene un total de 83 APE de Clase I (que suman 86 aeropuertos reales), [183] incluidos 60 aeropuertos internacionales oficiales, 16 aeropuertos internacionales que aún no han sido nombrados como tales, 4 aeropuertos con acceso restringido y 6 aeropuertos que aún no han pasado la aceptación para un puerto de entrada. También hay 18 puertos de aviación abiertos temporalmente y, en caso de emergencia, los puertos pueden abrirse excepcionalmente: el aeropuerto de Guanghan , que no es un aeropuerto de transporte civil, se abrió temporalmente al público durante los esfuerzos de socorro tras el terremoto de Wenchuan . [184]
En las estadísticas de 2016, el puerto con el mayor número de llegadas y salidas fue el Puerto de Transporte Aéreo de Shanghái, con un volumen anual de 37.927.468 pasajeros, [l] seguido por el Puerto de Transporte Aéreo de Pekín con 24.252.289 pasajeros, y el Puerto de Transporte Aéreo de Cantón de Guangdong con 13.219.779 pasajeros. El puerto con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el APE de Shanghái, con 4.746.330 toneladas, seguido por el APE de Pekín con 1.853.736 toneladas, y el APE de Cantón en la provincia de Guangdong con 1.631.938 toneladas. El mayor número de vuelos entrantes/salientes fue en el APE de Shanghái con 234.047, seguido por 131.483 en el APE de Pekín y 93.616 en el APE de Cantón en la provincia de Guangdong. [4] : 29
Note: italics mark a temporary port.
Images of various ports of entry of China
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: CS1 maint: DOI inactive as of November 2024 (link)2017年4月25日,《国务院关于同意广东港珠澳大桥珠海公路口岸对外开放的批复》(国函〔2017〕53号)中明确批复……2017年7月14日,《国务院关于同意广东青茂口岸对外开放的批复》(国函〔2017〕96号)也批复同意……