Prozorro ( en ucraniano : Прозоро – transparente, claro) es un sistema público de contratación electrónica en el que los clientes estatales y municipales anuncian licitaciones para comprar bienes, obras y servicios, y los representantes empresariales compiten por la oportunidad de convertirse en proveedores estatales.
Prozorro es el resultado de la colaboración entre el gobierno ucraniano, el sector empresarial y la sociedad civil. Este sistema fue desarrollado por la prestigiosa organización internacional anticorrupción Transparencia Internacional Ucrania con la ayuda de voluntarios, ONG, la comunidad empresarial y organismos estatales de Ucrania, el fondo WNISEF, el BERD y otros socios. Durante la etapa piloto del proyecto, Transparencia Internacional Ucrania administró el desarrollo del sistema: la base de datos central de Prozorro y varios módulos adicionales. Las tecnologías innovadoras ayudan a garantizar la transparencia y el monitoreo del sistema: actualmente, existen los módulos de análisis Qlik, público (bi.prozorro.org) y profesional (bipro.prozorro.org). En diciembre de 2015, toda la propiedad y los derechos de propiedad intelectual relevantes para el sistema Prozorro se han transferido a la empresa estatal designada por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania . [1]
Ucrania, al igual que otros países en desarrollo, sufre de ineficacia y corrupción en el ámbito de los servicios públicos. En particular, la ineficiencia del sector de las contrataciones públicas genera pérdidas multimillonarias. Por ejemplo, en 2014 se gastaron en Ucrania casi 250.000 millones de rupias (más de 10.000 millones de dólares) en la adquisición de bienes, servicios y obras para satisfacer las necesidades públicas. Según una investigación internacional, el uso del sistema de contratación electrónica permite ahorrar al menos un 10% del presupuesto de contratación. Si se aplica un cálculo matemático sencillo (10.000 millones de rupias*10%/365 días), se pueden ahorrar 2,7 millones de dólares cada día. [2]
El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania (MEDT) recibió apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en la redacción de nuevas políticas y legislación sobre contratación electrónica, así como en la implementación de soluciones de contratación electrónica en todo el país. [3]
Desde el 1 de abril de 2016, el sistema Prozorro es obligatorio para las autoridades centrales y los monopolios, y desde el 1 de agosto, para todos los demás clientes gubernamentales. [4]
Tras el colapso de la Unión Soviética y la independencia de Ucrania en 1991, el sistema político de Ucrania era extremadamente corrupto. Después de su independencia, Ucrania sufrió una desaceleración económica que, asociada con el crimen y la corrupción excesivos, causó aún más insatisfacción entre sus ciudadanos. En 1996, se introdujo una nueva moneda, la grivna , y la economía ucraniana se estabilizó. Más tarde en este año, el presidente, Leonid Kuchma , fue criticado por crear una concentración de poder en su oficina y muchas otras críticas que incluían ser corrupto y desalentar la libertad de expresión. En 2004, Ucrania tuvo elecciones tras el final del segundo mandato del presidente Kuchma como presidente. Había dos candidatos presidenciales principales: Viktor Yushchenko y Viktor Yanukovych . Sin embargo, la victoria de Viktor Yanukovych fue seguida por una protesta pública y el lanzamiento de una protesta pacífica conocida como la Revolución Naranja que desafió los resultados. Se afirmó que las elecciones habían sido corruptas, utilizando tácticas como la intimidación de los votantes que resultaron en fraude electoral. Los observadores electorales nacionales e internacionales denunciaron que las elecciones habían sido amañadas y se convocó una nueva votación. La nueva votación confirmó que Yanukovych no era el presidente electo y que Viktor Yushchenko se convirtió en presidente.
En 2010, Yanukovich ganó la presidencia y permaneció en el poder durante tres años, hasta que fue exiliado y Petro Poroshenko fue elegido presidente en 2014. [5]
Durante la revolución EuroMaidan de 2013 , los activistas organizados por Olexandr Starodubtsev exigieron más transparencia en el gobierno y en las plataformas que lo rodean. Esto dio lugar a muchos cambios que se han llevado a cabo desde entonces en un intento de hacer que Ucrania sea menos corrupta y más transparente. Esto dio lugar a Prozorro, el sistema de contratación electrónica iniciado por activistas anticorrupción en mayo de 2014. Su idea era crear un lugar donde las agencias públicas pudieran intercambiar y vender, mientras que el público pudiera tener acceso a esta información y ver quién y qué acuerdos se estaban realizando.
Durante la Revolución de la Dignidad, un equipo de voluntarios se propuso reformar el sistema de compras públicas y hacerlo transparente. Como resultado, un grupo informal de activistas encabezado por Oleksandr Starodubtsev comenzó a desarrollar escenarios para una reforma rápida del sistema de compras con el fin de implementar uno de ellos. [6]
En mayo de 2014, para intensificar la reforma a nivel estatal, el entonces ministro de Economía, Pavlo Sheremeta, creó un grupo de trabajo sobre la reforma de la contratación pública en el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (hoy Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio y Agricultura de Ucrania), en el que participaron algunos activistas, entre ellos Oleksandr Kucherenko, Oleksandr Starodubtsev, Lilia Lakhtionova, Tetyana Mishta y Natalia Shymko. Otro ámbito de trabajo fue la elaboración de la ley sobre contratación pública electrónica por parte de expertos y diputados. Sin embargo, a finales de agosto de 2014, Pavlo Sheremeta dimitió. Con el inicio de la campaña electoral, el proyecto de ley sobre contratación pública pasó a un segundo plano. [6]
El jefe adjunto de la Administración del Presidente de Ucrania, Dmytro Shymkiv , dio un nuevo impulso a este proyecto. Sugirió iniciar el proyecto para las contrataciones por debajo del umbral, en las que no se requiere ninguna regulación adicional. Este enfoque constituyó la base del proyecto piloto, y sus principios básicos se consagraron en el Memorándum, firmado el 9 de septiembre de 2014 en la agencia de noticias Ukrinform. [7]
El sistema electrónico Prozorro fue desarrollado a expensas de donantes internacionales y empresas ucranianas. Seis plataformas electrónicas (SmartTender, NewTend, E-Tender, Derzhakupivli.online, Zakupki.Prom.ua, Public Bid) invirtieron 35.000 dólares. El desarrollo posterior y el apoyo a la gestión fueron financiados por Transparencia Internacional Ucrania en cooperación con organizaciones donantes internacionales. Y el sistema en sí fue desarrollado por la empresa de TI de Lviv Quintagroup dirigida por Myroslav Opyr. [6]
El 12 de febrero de 2015 se presentó oficialmente y se puso en funcionamiento el nuevo sistema informático. Y con la aprobación de la ley "Sobre la contratación pública" en diciembre de 2015, el sistema Prozorro pasó a formar parte de la empresa estatal "Editorial de Comercio Exterior". Posteriormente, pasó a llamarse Prozorro.
Prozorro permitirá la adhesión de la legislación ucraniana a los estándares europeos, otorgando a Ucrania un procedimiento de contratación justo que incluya transparencia y eficacia, acercándolo a un estándar europeo y mundial. [8]
La filosofía corporativa de Prozorro se basa en tres principios clave: [9]
La reforma y la aplicación de la contratación electrónica tuvieron que empezar con la preparación de una base legislativa. La Ley sobre contratación pública se diseñó para facilitar y agilizar el procedimiento de contratación pública en Ucrania, así como para incorporar determinados elementos de la legislación pertinente de la UE. [11]
La ley introdujo procedimientos obligatorios de contratación pública electrónica. La transición se llevó a cabo en dos fases. A partir de la Fase 1 (1 de abril de 2016), la contratación pública electrónica pasó a ser obligatoria para los órganos ejecutivos centrales y las oficinas que realizan actividades monopolísticas en el caso de contratos “por debajo del umbral”. Durante la Fase 2 (1 de agosto de 2016), la contratación pública electrónica pasó a ser obligatoria para todas las entidades contratantes. [12]
El sistema Prozorro ha utilizado el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS) como instrumento clave para el modelado de datos, ya que la información disponible en formatos de datos abiertos y OCDS permite su fácil análisis y procesamiento. [13]
Debido al éxito que se ha logrado en el sector de las contrataciones públicas, que ha reducido la corrupción en un 25%, el Prozorro se ha ampliado a partir del 1 de febrero de 2016 para incluir otros sectores, como las ventas, es decir, la venta de propiedades estatales, propiedades municipales, pequeños objetos privatizados, edificios y también la venta de materiales como chatarra, madera en bruto, etc. [14]
La cronología corta de Prozorro queda así: [15]
La filosofía de Prozorro consta de 3 componentes principales:
Prozorro ha tenido un impacto positivo en la reducción de la corrupción en el sistema de contratación pública de Ucrania. Algunas ventajas incluyen:
El administrador de la base de datos y del módulo de subastas es el SE “Prozorro”. En el segundo nivel del sistema se encuentran las plataformas electrónicas privadas (marketplaces) que conectan a los clientes y proveedores. La información sobre las licitaciones está sincronizada y disponible en todas las plataformas electrónicas y en el portal prozorro.gov.ua.
Las empresas que quieran participar en la contratación pública deberán registrarse en alguna de estas plataformas y presentar allí sus ofertas. No es posible presentar ofertas en la web de Prozorro.
En febrero de 2021, el sistema contaba con 13 mercados acreditados para tipos de adquisiciones por debajo y por encima del umbral.
Activo:
En proceso de desconexión (no proporcionó un certificado de un sistema integral de seguridad de la información):
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Dozorro es una plataforma en línea integral de Prozorro que permite a cualquier participante del proceso de contratación pública (ciudadanos, empresas, compradores públicos, órganos de control y de persecución) supervisar una licitación concreta, analizar los registros de contratación, denunciar irregularidades y apelar las prácticas ilegales. En resumen, es una plataforma en línea de supervisión pública de las licitaciones públicas, lanzada el 1 de noviembre de 2016. [30] La plataforma está administrada por la organización pública Transparencia Internacional Ucrania y consolida los esfuerzos de 24 organizaciones de supervisión regionales. [31] El sistema recopila información sobre la calidad de los procedimientos de licitación específicos a través de los comentarios de los usuarios. En caso de detección de una violación de la ley de Ucrania "Sobre Contratación Pública" [32] hay una respuesta legal. El portal contiene materiales metodológicos para la autoafirmación de derechos e intereses violados en el ámbito de la contratación pública. Tiene sus propias herramientas digitales analíticas: módulo de análisis público, sistema de indicadores de riesgo, índice de mejores prácticas. El componente de medios de Dozorro contiene noticias, blogs y proyectos especiales de medios. [33]
