La Ley de Energía Limpia de 2011 fue una ley del Parlamento australiano , la principal ley de un paquete legislativo que estableció un sistema de comercio de emisiones (ETS) australiano, que sería precedido por un período de tres años de precios fijos del carbono en Australia diseñado para reducir las emisiones de dióxido de carbono [1] como parte de los esfuerzos para combatir el calentamiento global . [2]
El paquete fue presentado por el gobierno laborista de Gillard en febrero de 2011 y fue derogado por el gobierno de Abbott el 17 de julio de 2014, con efecto retroactivo al 1 de julio de 2014.
La legislación del gobierno laborista de Gillard siguió los esfuerzos infructuosos del gobierno laborista de Rudd para lograr la aprobación de un ETS en el Parlamento australiano. En la oposición, Rudd había calificado el cambio climático como "el mayor desafío moral, económico y social de nuestro tiempo" y exigió una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 60% antes de 2050. [3] Tanto el gobierno de Howard en el poder como la oposición laborista de Rudd prometieron implementar un ETS antes de las elecciones federales de 2007. El Partido Laborista ganó las elecciones y el gobierno de Rudd comenzó a negociar la aprobación de un ETS en el Parlamento.
La oposición, liderada por Brendan Nelson, pidió que la votación sobre el ETS del gobierno se retrasara hasta después de la cumbre sobre cambio climático de las Naciones Unidas en Copenhague en diciembre de 2009. [4] Rudd dijo en respuesta que sería "un acto de absoluta cobardía política, un absoluto fracaso de liderazgo no actuar sobre el cambio climático hasta que otras naciones lo hubieran hecho" y el gobierno insistió en la pronta introducción del plan. [5]
Al optar por no negociar con los Verdes Australianos , que no tenían el equilibrio de poder en el Senado, [6] el gobierno entabló negociaciones con el nuevo líder de la oposición liberal, Malcolm Turnbull , y en el período previo a la Conferencia de Copenhague, desarrolló un Plan de Reducción de la Contaminación de Carbono (CPRS) modificado, con el apoyo de Turnbull. Después de una revuelta del partido por parte de los miembros de la Coalición que se oponían al Plan, y poco antes de la votación sobre el carbono, Tony Abbott desafió al liderazgo del Partido Liberal y derrotó a Turnbull por un estrecho margen. A partir de entonces, la Coalición se opuso rotundamente al ETS y el gobierno no pudo asegurar el apoyo de ningún otro senador para su CPRS.
Abbott describió el plan de comercio de emisiones de Rudd como un "impuesto enorme sobre todo" y se opuso a él. Abbott anunció una nueva política de la Coalición sobre la reducción de las emisiones de carbono en febrero, que comprometía a la Coalición a una reducción del 5% de las emisiones para 2020. Abbott propuso la creación de un "fondo de reducción de emisiones" para proporcionar incentivos "directos" a la industria y los agricultores para reducir las emisiones de carbono. [7]
Tras el fracaso de la Conferencia de Copenhague, Rudd anunció la postergación del Plan y decidió no llevar el asunto a una elección de doble disolución . [8] En junio de 2010, Rudd fue reemplazado como líder del Partido Laborista en un desafío interno por el liderazgo del partido y Julia Gillard se convirtió en primera ministra. El líder de la facción y partidario clave de Gillard, Bill Shorten, dijo que el repentino anuncio del cambio de política sobre el CPRS fue un factor que había contribuido a un colapso en el apoyo al liderazgo de Rudd. [9]
Tras su elección como líder del partido, en varios anuncios de políticas en el período previo a las elecciones de 2010 , la Primera Ministra Gillard y el Tesorero Wayne Swan dieron garantías de que un gobierno dirigido por Gillard no introduciría ningún impuesto al carbono, pero que se convocaría una "asamblea ciudadana" para sondear el apoyo público a un precio al carbono. [10] [11]
Las elecciones de 2010 dieron como resultado un parlamento sin mayoría absoluta , en el que Gillard consiguió el apoyo de los Verdes y de tres independientes para formar gobierno. El 28 de septiembre, en una conferencia de prensa conjunta con los Verdes, Gillard anunció que no se celebraría una asamblea ciudadana y que, en su lugar, un "comité multipartidista sobre cambio climático" integrado por miembros del Partido Laborista, los Verdes y los independientes examinaría las cuestiones. [12]
El 24 de febrero de 2011, en una conferencia de prensa conjunta del "Comité de Cambio Climático" -integrado por el Gobierno, los Verdes y dos parlamentarios independientes- Gillard anunció un plan para legislar la introducción de un precio fijo que se impondría a la "contaminación de carbono" a partir del 1 de julio de 2012. [13] El precio del carbono se establecería durante tres a cinco años antes de que se implementara un sistema completo de comercio de emisiones, según un plan acordado por un comité parlamentario multipartidista. [14] Quedaban por negociar cuestiones clave entre el Gobierno y los parlamentarios independientes, incluidos los acuerdos de compensación para los hogares y las empresas, el nivel del precio del carbono, el objetivo de reducción de emisiones y si se incluiría o no el combustible en el impuesto. [15]
El gobierno de Gillard propuso el proyecto de ley de energía limpia en febrero de 2011 [16] , que la oposición afirmó que era una promesa electoral incumplida [17] . La legislación fue aprobada por la Cámara de Representantes en octubre de 2011 [18] y por el Senado en noviembre de 2011 [19] . El Partido Liberal prometió revocar la legislación si era elegido [20] .
La Ley entra en vigor el 1 de julio de 2012 y se aplica sobre la base de un ejercicio económico. Su administración está a cargo del Regulador de Energía Limpia y del Ministro responsable. Un tope de contaminación de carbono limita la suma de: (a) el número total de unidades de carbono subastadas; y (b) el número total de unidades de carbono gratuitas emitidas de conformidad con el Programa de Empleo y Competitividad; y (c) el número total de unidades de carbono gratuitas emitidas a los generadores de electricidad a carbón. Si una persona (incluida una empresa) es responsable de las emisiones cubiertas de gases de efecto invernadero derivadas de la operación de una instalación, las emisiones anuales de la instalación superan un umbral y la persona no entrega una unidad de emisiones elegible por cada tonelada de dióxido de carbono equivalente del gas, la persona está obligada a pagar un cargo por déficit de unidad. Los ejercicios económicos que comienzan el 1 de julio de 2012, el 1 de julio de 2013 y el 1 de julio de 2014 son años de cargo fijo (también conocidos en términos populares como el "impuesto al carbono"). En un año de cargo fijo, se emitirán unidades de carbono en virtud de la Ley por un cargo fijo. Los años fiscales posteriores son años de cobro flexible que implican el comercio de emisiones. En un año de cobro flexible, las unidades de carbono se emitirán de conformidad con la Ley como resultado de una subasta más mediante la asignación gratuita a los generadores de carbón y a las industrias expuestas al comercio con alto contenido de emisiones (EITE). Sin embargo, en los años de cobro flexible que comienzan el 1 de julio de 2015, el 1 de julio de 2016 y el 1 de julio de 2017, se podrán emitir algunas unidades de carbono por un cargo fijo (para que actúen como límite). Además, se emitirán unidades de carbono gratuitas en virtud del Programa de Empleo y Competitividad (que se ocupa de las actividades expuestas al comercio con alto contenido de emisiones (EITE)). Se emitirán unidades de carbono gratuitas a los generadores de electricidad a carbón. Si no se emitió una unidad de carbono por un cargo fijo, la unidad es transferible. La Autoridad de Cambio Climático realizará revisiones periódicas de la Ley.
Según el plan, alrededor de 500 entidades deberán comprar permisos por cada tonelada de CO2 emitida . El impuesto sobre la renta personal se reducirá para quienes ganen menos de 80.000 dólares al año y el umbral libre de impuestos aumentará de 6.000 a 18.200 dólares. [21] En febrero de 2012, el Sydney Morning Herald informó que el precio del carbono de Clean Energy Future no había disuadido nuevas inversiones en la industria del carbón, ya que el gasto en exploración había aumentado un 62 por ciento en 2010-2011, más que en cualquier otro producto mineral. La agencia gubernamental Geoscience Australia informó que la inversión en prospección de carbón alcanzó los 520 millones de dólares en 2010-2011. [22]
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