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La Ley de la Unión Europea (Notificación de Retirada) de 2017 (c. 9) fue una ley del Parlamento del Reino Unido para facultar al Primer Ministro a dar al Consejo de la Unión Europea la notificación formal requerida por el artículo 50 del Tratado. sobre la Unión Europea – para iniciar negociaciones para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea . [1] [2] [3] Fue aprobado tras el resultado del referéndum de membresía de la Unión Europea del Reino Unido de 2016 celebrado el 23 de junio en el que el 51,9% de los votantes votaron a favor de abandonar la Unión Europea.
"(1) El Primer Ministro podrá notificar, de conformidad con el apartado 2 del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, la intención del Reino Unido de retirarse de la UE."
(2) Esta sección tiene efecto a pesar de cualquier disposición hecha por o en virtud de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 o cualquier otra promulgación."
Cláusula 1(1) y 2(2) de la Ley de la Unión Europea (Notificación de Retiro) de 2017, previa aprobación real el 16 de marzo de 2017 [1]
"Cualquier Estado miembro podrá decidir retirarse de la Unión de conformidad con sus propias normas constitucionales ."
Artículo 50, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea (TUE), modificado ( Tratado de Maastricht , modificado por el Tratado de Lisboa )
El título extenso de la ley es Conferir poder al Primer Ministro para notificar, en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea, la intención del Reino Unido de retirarse de la UE . La Ley confiere al Primer Ministro el poder de dar la notificación requerida por el Tratado cuando un Estado miembro decide retirarse. [4] La sección 1(2) establece que ninguna disposición de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 u otra promulgación impide que la ley (de notificación) entre en vigor.
La primera lectura de la ley como proyecto de ley en el Parlamento tuvo lugar el 26 de enero de 2017, después de que el Tribunal Supremo, en el caso Miller , desestimara la apelación del gobierno contra la orden declaratoria del Tribunal Superior , de fecha 7 de noviembre de 2016, de que "el Secretario de Estado no tiene facultad, bajo la prerrogativa de la Corona , de notificar al Reino Unido, de conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, su retirada de la Unión Europea." [5] David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó formalmente el proyecto de ley para primera lectura en la Cámara de los Comunes , y se asignaron dos días de la semana siguiente para el debate en segunda lectura. [6]
El líder laborista Jeremy Corbyn dijo: "Pido a todos nuestros parlamentarios que no bloqueen el artículo 50 y se aseguren de que se apruebe la próxima semana". [7] Sin embargo, varios parlamentarios laboristas tenían la intención de rebelarse contra el látigo, incluidos varios de los compañeros de la oposición de Corbyn. [8] [9]
La votación para la segunda lectura del proyecto de ley se aprobó el 1 de febrero por 498 votos contra 114, [10] y el proyecto de ley se encomendó a un Comité de toda la Cámara , con un programa de tres días para la conclusión de todos los procedimientos hasta e incluyendo el tercer lectura . [11] 47 de 229 parlamentarios laboristas votaron en contra del proyecto de ley (desafiando el látigo de tres líneas del partido ), incluidos 10 ministros subalternos en la sombra y 3 látigos del partido. Un conservador ( Kenneth Clarke ) votó en contra del proyecto de ley y 2 de los 9 diputados liberales demócratas se abstuvieron. [12] Diane Abbott , la secretaria del Interior en la sombra cuyo electorado votó a favor de permanecer en la UE, fue acusada de tener "gripe Brexit" ya que no asistió a la votación sobre el Artículo 50 debido a una enfermedad, a pesar de asistir a un debate en el Westminster Hall de tres horas. antes de la votación. [13] [14]
En los debates parlamentarios sobre el proyecto de ley antes de su promulgación, los miembros expresaron su preocupación por los posibles efectos sobre el comercio y la economía, los servicios financieros y la política de investigación e innovación y los derechos de los ciudadanos británicos que entran o entran en la UE, y de los ciudadanos de la UE que entran o entran en la UE. REINO UNIDO. [15]
La Cámara de los Comunes acordó celebrar la etapa del Comité los días 6, 7 y 8 de febrero, seguida de la etapa del informe y la tercera lectura el 8 de febrero. [15] Los temas cubiertos por las enmiendas presentadas por los parlamentarios y seleccionados para su debate en la fase de comisión incluyeron: el escrutinio parlamentario, las administraciones descentralizadas (Gales, Escocia e Irlanda del Norte) y el estatus de los ciudadanos de la UE y el Espacio Económico Europeo ( EEE) (y también el de nacionales suizos) en el Reino Unido, y el de ciudadanos británicos expatriados en otras partes de la UE y el EEE fuera del Reino Unido (y también en Suiza). [16] Todas las enmiendas fueron retiradas o derrotadas en la votación en la Comisión.
En tercera lectura, la Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley por 494 votos contra 122 el 8 de febrero de 2017, [17] y el proyecto de ley fue enviado para debate en la Cámara de los Lores.
El 17 de febrero de 2017, la Biblioteca de la Cámara de los Comunes publicó un documento informativo sobre "El papel del Parlamento en la ratificación de tratados", en el que se citaba a David Jones , Ministro de Estado para la Salida de la UE, confirmando en el debate el compromiso del gobierno de presentar una moción, para la aprobación de ambas Cámaras, que cubrirá el acuerdo de retirada y la futura relación con la Unión Europea, y como constatación de que el Gobierno esperaba y pretendía que esto fuera antes de que el Parlamento Europeo debatiera y votara el acuerdo final. [18]
Antes de levantar la sesión el 8 de febrero de 2017, la Cámara de los Lores dio una primera lectura al proyecto de ley, tal como lo trajo la Cámara de los Comunes. [19] La Cámara de los Lores anunció que Lord Bridges de Headley trasladaría la segunda lectura del proyecto de ley para su debate los días 20 y 21 de febrero, y que Lord Privy Seal ( baronesa Evans de Bowes Park ) propondría que se prescindiera de las órdenes permanentes para que para permitir que las enmiendas del manuscrito se presenten y pasen a la tercera lectura. [20]
"Dentro de los tres meses siguientes al ejercicio del poder previsto en el artículo 1(1), los Ministros de la Corona deben presentar propuestas para garantizar que los ciudadanos de otro país de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo y sus familiares, que residan legalmente en el Reino Unido el el día en que se apruebe esta Ley, seguirán siendo tratados de la misma manera con respecto a sus derechos derivados de la UE y, en el caso de residencia, su potencial para adquirir dichos derechos en el futuro."
Enmienda de la Cámara de los Lores, 1 de marzo de 2017. [ cita necesaria ]
En el debate en segunda lectura, uno de los compañeros de la bancada , Lord Hope , que había sido juez de la Corte Suprema desde 2009 hasta su jubilación en 2013, mencionó que la redacción del proyecto de ley era suficiente para notificar el retiro, ya que la decisión de la Corte Suprema en el caso Miller era obligatorio, pero no decía nada sobre el proceso de las dos etapas siguientes previstas en el artículo 50: la negociación y la celebración de un acuerdo entre la Unión y el Estado que se retiraba. [21]
Al final del debate en segunda lectura, la Cámara acordó que el proyecto de ley sería considerado por un comité de toda la cámara. [22] Esto estaba previsto para el 27 de febrero y el 1 de marzo de 2017. [23]
El 1 de marzo, la Cámara de los Lores, debatiendo en comisión, hizo una enmienda para proteger a los ciudadanos de la UE que viven en el Reino Unido, independientemente de los derechos de los ciudadanos británicos que continúan viviendo en los estados miembros de la UE. La enmienda fue votada a favor por 358 votos y 256 en contra. Otras ocho enmiendas importantes fueron rechazadas. [24] La enmienda añade al proyecto de ley el requisito de que el gobierno presente propuestas dentro de los tres meses siguientes a la notificación de retirada para garantizar que los ciudadanos de la UE en el Reino Unido tengan los mismos derechos de residencia después del Brexit que antes. Las estadísticas publicadas muestran que en el Reino Unido viven muchos más ciudadanos de la UE (la mayor cantidad proceden de Polonia y la República de Irlanda) que los ciudadanos británicos que viven en otros estados miembros de la UE (la mayor cantidad en España y la República de Irlanda). [25] Después del debate del Comité, el proyecto de ley fue informado formalmente a la Cámara con la enmienda. [26]
La Cámara de los Lores anunció que la etapa del informe continuaría el 7 de marzo y, de concluirse, la tercera lectura del proyecto de ley sería el mismo día. [27]
Antes de la continuación del debate, la Cámara de los Lores publicó el 4 de marzo un informe en el que se analizan las complejidades financieras y jurídicas que implica la negociación de la retirada, incluida la liquidación de pasivos financieros pendientes y la división de activos. [28] El informe afirmaba que si no hay un acuerdo post-Brexit al final del período de negociación de dos años, el Reino Unido podría retirarse sin pagar una "factura de divorcio" a la UE. [29]
En la fase de informe del 7 de marzo de 2017, los Lores votaron en contra del gobierno a favor de una segunda enmienda (aprobada por 366 votos contra 268), añadiendo una nueva cláusula al proyecto de ley, titulada "Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones con la Unión Europea". Lord Forsyth de Drumlean , oponiéndose a la enmienda, la comparó con Gulliver , al intentar atar a la Primera Ministra (por pelos, brazos y piernas) para evitar que consiga un acuerdo para el Reino Unido antes de abandonar la Unión Europea. [30] La nueva cláusula era:
En tercera lectura, los Lores rechazaron una propuesta presentada por los Demócratas Liberales para que los Lores se negaran a "permitir que se aprobara el proyecto de ley, porque el proyecto de ley no proporciona un mecanismo para que el pueblo del Reino Unido pueda votar, antes de la La salida del Reino Unido de la Unión Europea, en los términos de la nueva relación entre el Reino Unido y la Unión Europea". La propuesta fue rechazada por 340 a 95. [31]
Los Lores completaron la tercera lectura el 7 de marzo y votaron a favor de devolver el proyecto de ley a los Comunes con las dos enmiendas. [31]
El secretario del Brexit, David Davis, afirmó que el gobierno pretendía revocar las enmiendas de los Lores en la Cámara de los Comunes. [32] El 13 de marzo, los Comunes votaron en contra de la primera enmienda de los Lores por 335 a 287 y en contra de la segunda por 331 a 286. El proyecto de ley fue aprobado por ambas Cámaras del Parlamento sin modificaciones.
La ley entró en vigor cuando se dio el consentimiento real en la mañana del 16 de marzo de 2017. [33]
El miércoles 28 de marzo de 2017, con la autoridad que le otorga el acto, la Primera Ministra Theresa May firmó una carta que, al día siguiente, 29 de marzo de 2017, fue entregada al Presidente del Consejo Europeo Donald Tusk en Bruselas por Sir Tim Barrow , el Secretario Permanente. representante del Reino Unido ante la Unión Europea que invocó el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea e inició el proceso de retirada del Reino Unido de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica que también se menciona en la carta, lo que significa que el Reino Unido abandonaría la UE antes de la medianoche del 29 de marzo de 2019, hora británica, cuando expiró el período de dos años para las negociaciones del Brexit . [34]
La retirada del Reino Unido de la UE finalmente se retrasó varios meses debido a dificultades para ratificar un acuerdo, [35] que tuvo lugar el 31 de enero de 2020. [36]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Tal como están las cosas, el Reino Unido abandonará la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, independientemente de si hay un acuerdo con la UE o no.