A propiska (ruso: пропи́ска , IPA: [prɐˈpʲiskə] , plural:propiski)[1]era a la vez unpermiso de residenciay unade registro de migración, utilizado en elImperio rusoantes de 1917 y en laUnión Soviéticaa partir de la década de 1930.[2]
La URSS tenía propiskas tanto permanentes ( прописка по месту жительства o постоянная прописка ) como temporales ( временная прописка ). En el período de transición a una economía de mercado tras el colapso de la Unión Soviética a finales de 1991, la propiska permanente en los apartamentos municipales fue un factor que permitió a los habitantes obtener derechos de propiedad privada sobre el espacio habitable en el que estaban "inscritos" durante la privatización (aquellos que construían viviendas a sus propias expensas obtenían una propiska permanente allí por definición).
Originalmente, el sustantivo propiska significaba el procedimiento administrativo de registro , de inscribir a la persona (escribiendo su nombre) en los registros policiales de la población local (o escribir el permiso policial en el documento de identificación de la persona - ver más abajo). El Diccionario explicativo de Dahl describe este procedimiento como "inscribir [el documento] en un libro y sellarlo". [3] La página 20 del pasaporte interno del Imperio ruso (ver ilustración) se titulaba Место для пропи́ски ви́довъ поли́цiею ' Espacio para el registro de vid s por la policía ' . Cinco páginas en blanco (20 a 24) se llenaron gradualmente con sellos con la dirección residencial escrita. Permitía a una persona residir en su localidad relevante. El artículo 61 del Reglamento aprobado el 7 de febrero de 1897 (véanse las páginas 18 y 19 del pasaporte) impuso una multa a quienes fueran encontrados fuera de la unidad administrativa (por regla general, uezd ) en la que estaban registrados para vivir.
Como término clerical, el sustantivo вид ( vid ) es la abreviatura de вид на жи́тельство ( vid na žítel'stvo ). Aunque se traduce al español como " permiso de residencia ", en ruso, esta combinación de palabras también transmite la presencia del derecho de un residente a vivir en algún lugar. En el sentido de un "derecho [legal]", la palabra vid también aparece en la frase иметь на неё виды ( imet' na nejo vidy , ' planear obtener los derechos del marido con ella ' ). Entre muchas explicaciones de вид , el Diccionario explicativo de Dahl indica un "certificado de cualquier tipo para el libre paso, viaje y residencia", mencionando "pasaporte" como su sinónimo. [4]
El origen de la propiska se remonta a la época en que Pedro el Grande quería garantizar que "los siervos permanecieran en los campos que les correspondían". [5] En el Imperio ruso presoviético, una persona que llegaba para una nueva residencia estaba obligada (según la finca) a inscribirse en los registros de las autoridades policiales locales. Estas últimas podían negar a las personas indeseables el derecho a establecerse (en este caso, no se hacían sellos en los pasaportes). En la mayoría de los casos, esto significaba que la persona tenía que regresar a su domicilio permanente. El verbo "propisat" se utilizaba como verbo transitivo con "vid" como objeto directo.
Después de la reintroducción del sistema de pasaportes en la Unión Soviética en la década de 1930, el sustantivo propiska también se asoció con el resultado del registro residencial. En el habla común, el sello del pasaporte en el que se escribía la dirección residencial también se llamaba "propiska". La propiska permanente (en ruso: "постоя́нная пропи́ска" ) confirmaba los derechos de vivienda de su propietario. La propiska temporal (en ruso: "вре́менная пропи́ска" ) podía proporcionarse junto con una permanente cuando un residente tenía que vivir fuera de la residencia permanente durante un largo período de tiempo. Por ejemplo, los estudiantes y trabajadores que se iban a estudiar o trabajar a otras ciudades recibían propiskas temporales en sus residencias, apartamentos o albergues.
En la URSS, cuando se reintrodujo en la década de 1930, el sistema de pasaportes era similar al del Imperio ruso, donde los pasaportes se exigían principalmente en las ciudades más grandes y en los territorios adyacentes a las fronteras exteriores del país. Los oficiales y soldados siempre tenían documentos de identidad especiales, mientras que los campesinos podían obtener pasaportes internos solo mediante una solicitud especial. En la URSS, el término permiso de residencia (en ruso: Вид на жи́тельство , romanizado: vid na zhitelstvo ) se usaba como sinónimo de propiska temporal , en particular en lo que respecta a los extranjeros. A finales de la década de 1980, cuando los emigrantes de la URSS pudieron regresar, quienes habían perdido la ciudadanía soviética también podían solicitar un documento de identidad con este título. La "pasaportación" de los ciudadanos de la URSS alcanzó su alcance total recién en los años 70: el derecho (y la obligación) de todos los adultos (a partir de los 16 años) de tener un pasaporte promovió la propiska como la palanca principal de la regulación de la migración. Por otra parte, la propiska subrayó el mecanismo de la obligación constitucional del Estado de proporcionar una vivienda a todos: nadie podía ser despojado de su propiska en un lugar sin sustituirlo por otro lugar permanente , incluso en medio del entonces raramente concedido derecho a emigrar. [6]
El sistema de límite de propiska ( en ruso : Лимит прописки ) existió en los últimos 30 años de la URSS. Este era el único medio por el cual los extranjeros podían establecerse en grandes ciudades como Moscú y Leningrado, excepto el matrimonio. [7] A menudo, las empresas de las grandes ciudades construían albergues con dormitorios a su propio costo, para proporcionar alojamiento (con "propiska" temporal) a los trabajadores migrantes de otros lugares. Después de un empleo de largo plazo en una empresa, un trabajador podía recibir un apartamento (a diferencia de una habitación individual en el albergue, que a menudo compartía un solo baño y cocina por piso y no era adecuada para la vida familiar), con derechos de "propiska" permanentes sobre él.
Las propias ciudades tenían un límite de propiska para los empleadores urbanos con salarios bajos, como barrenderos o conserjes, porque los nativos de las ciudades evitaban esas ocupaciones.
Las poblaciones nativas de las grandes ciudades como Moscú a menudo despreciaban a estos trabajadores inmigrantes (los "habitantes de los límites" en ruso : лими́тчики ), considerándolos groseros, incultos y violentos. Para referirse a ellos se utilizaba el término despectivo "limita" ( en ruso : лимита́ ).
Los estudiantes procedentes de zonas rurales o de ciudades más pequeñas vivían en residencias estudiantiles similares y su derecho de residencia en la residencia finalizaba al graduarse o al ser expulsados de sus escuelas.
El verbo "propisat" se utilizaba tanto con el pasaporte como con su titular como objeto directo. Recíprocamente, "propiska" se convirtió en un objeto que se puede tener , por ejemplo: "tener una propiska en Moscú" (en ruso: име́ть пропи́ску в Москве́ ).
La propiska se registraba tanto en el pasaporte interno de un ciudadano soviético como en las oficinas gubernamentales locales. En las ciudades, era una oficina local de una organización de servicios públicos, como РЭУ (Departamento de Producción del Distrito), ЖЭК (Oficina del Comité de Vivienda) o ЖСК (Cooperativa de Vivienda y Construcción). Los pasaportes se sellaban en la oficina del Ministerio del Interior (MVD) de la comisaría de policía local, con la participación también del Comisariado Militar (el organismo de reclutamiento). En las zonas rurales, era un selsoviet , o "consejo de aldea", un órgano de gobierno de un territorio rural. Una propiska podía ser permanente o temporal. Las administraciones de residencias de estudiantes y de residencias de estudiantes, así como los propietarios de las mismas (caso muy poco frecuente en la URSS, ya que la "norma sanitaria" (un mínimo de 12 m2 por persona, véase más abajo para más detalles) normalmente habría provocado el rechazo de una propiska temporal para dichas personas), estaban obligados a llevar un registro de propiska temporal de sus huéspedes. La propiska cumplía la función de permiso de residencia y de registro de residencia de una persona.
Para los inmigrantes, la adquisición de una propiska para trasladarse a una gran ciudad, especialmente a Moscú, era extremadamente difícil y era una cuestión de prestigio. Incluso el traslado a vivir con familiares no garantizaba automáticamente una propiska permanente, debido a que cada residente de un apartamento específico debía ocupar una superficie mínima de 12 m2 [7] .
Debido a las normas soviéticas sobre propiedad (basadas oficialmente en el Derecho Universal a la Vivienda para todos), era casi imposible que las autoridades pusieran fin a la propiska permanente (que otorgaba el derecho permanente a vivir en esa vivienda). La única excepción importante era una segunda condena penal (después de cumplir la pena de la primera condena, el recluso volvía a la antigua propiska permanente). Si las autoridades necesitaban resolver un caso determinado, podían denegar la propiska permanente a una persona, pero normalmente no revocaban la propiska permanente existente. Esto también dio lugar a una situación en la que si un cónyuge acordaba (al casarse) proporcionar a su cónyuge una propiska permanente en su apartamento, la propiska no podía rescindirse mediante el divorcio, por lo que el intercambio del apartamento por dos más pequeños era a menudo la única posibilidad.
Los cónyuges siempre podían concederse mutuamente una propiska permanente, pero para ello se requería el consentimiento explícito. A los hijos se les concedía una propiska permanente en uno de los lugares de la propiska permanente de los padres, y esta no podía rescindirse durante la vida del hijo, ni siquiera cuando fuera adulto (con excepción de una segunda condena penal), a menos que el hijo adulto se mudara voluntariamente a otro lugar (y se le concediera allí una propiska permanente).
Para los demás familiares la situación no era tan fácil. En estos casos, así como para las personas no emparentadas, se aplicaba la llamada "norma sanitaria": no se otorgaba una propiska si con ella la superficie del apartamento descendía por debajo de los 12 m2 por persona. Además, el número de habitaciones del apartamento era importante: dos personas de distinto sexo, una o ambas de 9 años o más, tenían prohibido compartir una habitación individual. Si la nueva "propiska" del nuevo inquilino violaba esta regla, no se otorgaba la propiska (los cónyuges eran una excepción). Oficialmente, esto pretendía evitar el hacinamiento insalubre en los apartamentos y los abusos sexuales, pero como la mayoría de los soviéticos sólo tenían un poco más de 9 m2 por persona, también era un método eficaz de control de la migración.
Estas normas eran muy similares a las de entrar en la "lista de viviendas" del gobierno (que no dependía de un empleador en particular), que era otra forma soviética de hipoteca (de nuevo con dinero real reemplazado por años de trabajo en el lugar de trabajo; la cola era gratuita en términos monetarios). La principal diferencia era que para ser admitido en la lista de viviendas el espacio tenía que ser inferior a los 9 m2 requeridos por persona en un apartamento existente (y, debido a la regla de la superficie habitable ya mencionada, los niños de diferente sexo también aumentaban las posibilidades de entrar en la cola). Esta lista de viviendas era muy lenta (mucho más lenta que la lista de los empleadores), y a veces una persona necesitaba toda la vida para conseguir un apartamento.
Como resultado, prácticamente la única manera legal de que una persona pudiera mejorar sus condiciones de vida era el matrimonio [6] o el nacimiento de un hijo. Esto también fue un importante factor impulsor de la migración de jóvenes a las " monociudades ", las nuevas ciudades construidas desde cero, a menudo en Siberia o el Ártico, algunas de ellas alrededor de una única instalación (fábrica, región petrolífera o similar).
En 1993, tras el colapso de la Unión Soviética en diciembre de 1991 , la propiska se reestructuró como registro de residencia , por lo que la legislación rusa moderna no utiliza los términos "propiska" y "propisat" (con la excepción de situaciones en las que se necesita una referencia al período soviético). Sin embargo, todavía se utiliza como una abreviatura coloquial para el registro de residencia permanente .
En la URSS, había algunos apartamentos denominados "cooperativos", que se adquirían mediante una hipoteca al estilo occidental, pero eran escasos y era muy difícil conseguir uno. Las tres grandes reformas postsoviéticas (la de "no mostrar el origen étnico" en este documento todavía vital, la propiedad privada (algo que antes no estaba permitido) y la aparente libertad de movimiento, pudiendo "registrarse para vivir en cualquier lugar, una vez que se concertara un contrato de alquiler por escrito o se comprara una casa") [2] también pusieron fin a la situación en la que estos eran los únicos apartamentos que se transmitían a los hijos por herencia. En los apartamentos normales, cuando moría el último ocupante, el apartamento se devolvía al gobierno: cuando los abuelos se hacían mayores, normalmente preferían vivir separados de sus hijos y nietos. Esto solía estar relacionado con una trampa en el sistema de propiska: los abuelos no se registraban para el apartamento en el que vivían, sino para el apartamento de sus hijos, para evitar que su apartamento fuera devuelto al gobierno después de su muerte.
En realidad, las violaciones del sistema de propiska en una misma ciudad o pueblo rara vez eran castigadas. Además, los empleadores moscovitas podían contratar a personas de las cercanías de Moscú que vivieran en un radio determinado (unos 40 km) de Moscú. En teoría, era posible intercambiar apartamentos de mutuo acuerdo entre las partes. Poca gente quería mudarse de una ciudad grande a una más pequeña, incluso con dinero adicional, pero a veces era posible intercambiar dos apartamentos por uno en una ciudad más grande. Además, el intercambio de apartamentos con dinero de por medio era una especie de "zona gris" que lindaba con el delito penal y existía una posibilidad real de que los participantes fueran procesados por un delito económico, y los agentes inmobiliarios que organizaban tales cosas estaban estrictamente prohibidos y eran procesados, vivían en una "zona gris" y ocultaban sus actividades a las autoridades.
Muchos empleaban subterfugios para conseguir la residencia en Moscú , como matrimonios de conveniencia o sobornos. Otra forma de obtener la residencia en Moscú era convertirse en un limitchik : entrar en Moscú para ocupar determinados puestos de trabajo con escasez de personal, como por ejemplo en servicios de limpieza, de acuerdo con una determinada cuota de mano de obra ( limit ). A estas personas se les proporcionaba una vivienda permanente (normalmente un piso o una habitación en un piso compartido) de forma gratuita, a cambio de trabajar durante un determinado número de años. Algunos especialistas valiosos, como científicos o ingenieros, también podían ser invitados por las empresas, que les proporcionaban pisos a expensas de la empresa.
En una época determinada, los pasaportes de los habitantes de las zonas rurales se guardaban en los selsoviets (oficialmente, "para su custodia"), lo que les impedía migrar de forma no oficial a zonas donde no tenían vivienda. El objetivo era evitar que las ciudades recibieran una afluencia de inmigrantes que buscaban un nivel de vida más alto en las grandes ciudades pero que tenían un registro permanente lejos de su lugar de residencia real.
A finales de los años 1980 y principios de los años 1990, justo antes del colapso de la URSS, las autoridades de Moscú introdujeron una tasa oficial para registrarse de forma permanente en Moscú, incluso en su propia vivienda. La tasa rondaba los 5.000 dólares, aproximadamente una cuarta parte del precio de un apartamento pequeño en aquella época.
Este sistema duró varios años, provocando un gran escándalo público entre los activistas de derechos humanos y otros liberales, y fue abolido después de varias sentencias del Tribunal Constitucional ruso , la última a finales de 1997.
A los estudiantes que no eran de la ciudad en cuestión se les proporcionaba una propiska temporal en las residencias de sus campus universitarios (por lo general, no se proporcionaba espacio en la residencia a los estudiantes que estudiaban en la misma ciudad que la residencia de sus padres, pero a menudo querían que sus padres no lo tuvieran). Después de la graduación o de abandonar la escuela antes de tiempo (expulsión, abandono, etc.), esta propiska temporal se cancelaba.
En la época soviética, esto estaba relacionado con un sistema de "distribución" que consistía en la asignación oficial obligatoria de un primer puesto de trabajo para los graduados universitarios (incluso de la misma ciudad), en el que debían trabajar durante unos dos años "para recuperar el coste de su educación". Sólo los posgraduados estaban exentos de este requisito.
Este sistema era despreciado por ser una violación de la libertad, [6] ya que nadie quería trasladarse de una ciudad grande a una más pequeña, pero aun así proporcionaba al menos una propiska (y el espacio de vivienda conectado a ella) a un graduado. Además, un "joven especialista" casi nunca podía ser despedido, lo mismo que una mujer embarazada y otras categorías específicas (en términos de leyes laborales) de personas que tenían derecho a tales beneficios.
Tras el fin de la URSS, el sistema de distribución fue abolido casi inmediatamente, dejando a los graduados con la opción de regresar a su ciudad o pueblo natal, con sus padres u otros parientes, o luchar para encontrar trabajo en la gran ciudad donde estaba ubicada la escuela. Para hacer esto último, algunas personas se convirtieron en "cazadores de propiska", es decir, personas que se casaban con cualquier persona con propiska permanente en una gran ciudad, solo para conservar su derecho legal a quedarse allí después de la graduación. Dado que, una vez que se les concedía la propiska permanente no era revocable, los nativos de la gran ciudad desconfiaban mucho de los estudiantes de mayor edad de pueblos o aldeas más pequeñas cuando se trataba de matrimonio.
Tras el colapso de la Unión Soviética , el sistema de propiska fue abolido oficialmente. Varias ex repúblicas soviéticas , como Bielorrusia , Kirguistán y Rusia , optaron por mantener sus sistemas de propiska , o al menos una versión reducida de ellos.
El Tribunal Supremo de Rusia ha declarado inconstitucional la propiska en varias ocasiones desde la caída del comunismo y las organizaciones de derechos humanos la consideran una violación directa de la constitución rusa, que garantiza la libertad de movimiento. Rusia cambió propiska por registro , aunque la palabra propiska todavía se usa ampliamente para referirse a ella coloquialmente. Los ciudadanos deben registrarse si viven en el mismo lugar durante 90 días ( los ciudadanos bielorrusos en Rusia y viceversa, 30 días). Hay dos tipos de registro, permanente y temporal. El lugar de registro permanente se indica en un sello hecho en un pasaporte interno , y el lugar de registro temporal se escribe en un papel aparte. Vivir en una vivienda sin un registro permanente o temporal se considera una infracción administrativa.
El registro se utiliza para fines económicos, de cumplimiento de la ley y otros, como la contabilidad de beneficios sociales, pagos de vivienda y servicios públicos, impuestos, servicio militar obligatorio y atención médica.
En la actualidad, el registro desempeña un papel muy limitado en cuestiones de propiedad. En la época soviética, por ejemplo, si después de casarse, la esposa se registraba en una vivienda que su marido alquilaba al Estado, en caso de divorcio podía obtener una parte de la vivienda de su marido para su propio uso. En la Rusia moderna, esto se abandonó en gran medida debido a la privatización de las viviendas, pero si una persona no tiene otro lugar donde vivir, no se la puede desalojar sin sustitución [8] , lo que actúa como un poderoso elemento disuasorio para que otras personas registren su título de propiedad.
Al mismo tiempo, muchos documentos y derechos solo se pueden obtener en el lugar donde el ciudadano está registrado permanentemente, lo que causa problemas, por ejemplo, a la hora de obtener o cambiar el pasaporte, votar o conseguir los documentos de investigación, que son tan necesarios en Rusia. Lamentablemente, los funcionarios tienden a ignorar las leyes que permiten a las personas obtener tales cosas y derechos, si existen.
Para los extranjeros, el registro se denomina “control migratorio” y se sella en una tarjeta y/o cupón de migración, de aproximadamente un tercio del tamaño de una hoja A4, que debe ser devuelto a los funcionarios antes de la salida.
El control de la migración es mucho más estricto que el registro interno. Por ejemplo, para contratar a un ciudadano ruso, incluso si está registrado permanentemente fuera de la ciudad en cuestión, el empleador no necesita un permiso especial; solo es necesario que el empleado esté registrado.
El empleo de personas no registradas es una infracción administrativa para el empleador, pero las sanciones son poco frecuentes: a veces incluso las empresas occidentales en Moscú emplean a personas no registradas (normalmente, graduados universitarios que han perdido su registro de residencia por haber terminado sus estudios). La sanción es mucho más severa en el caso de los extranjeros. Para contratar a extranjeros, los empleadores deben tener un permiso del Servicio Federal de Migraciones.
Los ciudadanos bielorrusos tienen los mismos derechos laborales que los ciudadanos rusos en Rusia.
En 2001, el Tribunal Constitucional de Ucrania dictaminó que la propiska era inconstitucional. En 2003, se introdujo en su lugar el registro del lugar de residencia. [9]
En Uzbekistán , aunque se expide un único pasaporte a los ciudadanos, se aplican severas restricciones a la circulación dentro del país, en particular en la capital, Tashkent . Después de los atentados de Tashkent en 1999 , se volvieron a imponer las restricciones de la antigua era soviética, por lo que es prácticamente imposible adquirir propiska en Tashkent.
permisos de residencia llamados propiskas, que prueban que las personas tienen derecho a vivir en la ciudad.