El Programa Nacional de Población (en español: Programa Nacional de Población ), conocido como Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (en español: Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (PNSRPF) ) de 1996 a 1998, fue un proyecto realizado en Perú. a lo largo de la década de 1990 para reducir el crecimiento demográfico como forma de cumplir con los estándares demográficos internacionales. Los planes para el " exterminio total " de los peruanos empobrecidos mediante la esterilización se incluyeron en el Plan Verde , una operación militar encubierta creada para establecer una junta militar neoliberal . La esterilización obligatoria , que es un método que obliga a las personas a participar en operaciones de esterilización, fue el principal método empleado por el gobierno peruano para disminuir la población.
La esterilización obligatoria en el caso de Perú bajo el presidente Alberto Fujimori fue un programa estrictamente destinado a reducir el crecimiento de la población nacional mediante la disminución de la tasa de fertilidad entre las mujeres. [1] El programa estaba dirigido a las comunidades empobrecidas, indígenas y marginadas del Perú y, por lo tanto, implicaba la intención del gobierno de disminuir la población rural para mejorar el crecimiento económico futuro. [1] En total, más de 300.000 mujeres peruanas fueron esterilizadas por la fuerza en la década de 1990 durante el programa.
En 1968, los militares derrocaron al presidente Fernando Belaúnde Terry y continuaron ocupando el gobierno durante toda una década. Dentro de este régimen militar de una década bajo el presidente designado Juan Velasco Alvarado , el gobierno peruano realizó importantes reformas de izquierda y se propuso dar justicia a los pobres y esbozó el primer programa de población definido en la historia del Perú. [2] [3] El presidente Velasco rechazó las teorías populares de control de la población en ese momento, adoptando un programa de población que era pronatalista y en línea con las enseñanzas de la Iglesia Católica . [2] Velasco también rechazó los esfuerzos de control de la población basándose en que eran actividades imperialistas realizadas por Estados Unidos ; En ese momento, Estados Unidos había estado promoviendo cada vez más el control de la población en América Latina. [2]
Tras la caída del gobierno de Velasco, el Plan de Acción de la Conferencia Mundial de Población de 1974 organizada por las Naciones Unidas motivó al sucesor de Velasco, Francisco Morales-Bermúdez , a emprender una política de control demográfico con el objetivo de beneficiar al Perú, con la Política Nacional de Población. Directrices de 1976, DS 625-76-SA. [2] [4] Los nuevos lineamientos revirtieron la política del gobierno de Velasco; Se promovieron los anticonceptivos y se promovieron las familias planificadas mientras se adoptaban políticas malthusianistas , argumentando que el control de la población era necesario para el crecimiento económico. [2] [4] En 1979, el gobierno de Morales Bermúdez adoptó una nueva constitución nacional y se centró en recuperar la fuerza económica dentro del país. [3]
Bajo esta nueva constitución, el crecimiento demográfico y los derechos de las familias a la fertilidad eran temas de preocupación política. [3] Como resultado de este nuevo enfoque, el Ministerio de Salud comenzó a ofrecer servicios públicos de planificación familiar en 1983. [3] El 6 de julio de 1985 se aprobó la Ley de Política Nacional de Población, DL No. 346. [3] La ley de política demográfica, que continúa en vigor, pretende promover "una relación equilibrada entre el tamaño, la estructura y la distribución de la población y el desarrollo socioeconómico". [3] La ley también atendió específicamente a la mejora y protección de los derechos humanos de los ciudadanos peruanos con su promesa de garantizar el consentimiento voluntario e informado en cuestiones relacionadas con la anticoncepción y los servicios de salud. [2] Sin embargo, el gobierno de Perú todavía estaba en medio de un conflicto interno . Debido a la falta de apoyo político, no hubo suficiente financiamiento para los programas necesarios para implementar la Ley de Política Nacional de Población. Como resultado, la implementación de la ley siguió obstaculizada hasta la presidencia de Alberto Fujimori. [3] [4]
Para 1992, el Perú estaría clasificado como el quinto país con mayor población de la región latinoamericana con un número estimado de 22.767.543 habitantes. [5] El país generalmente está dividido en tres regiones geográficas: la región costera, la sierra y la selva (que significa bosque, la región amazónica). En 1990, la demografía de estas áreas era la siguiente: 53% de la población del país en la región costera, 36% en las tierras altas y 11% en la selva tropical. [5]
La cuestión del crecimiento demográfico en el Perú está directamente relacionada con la desigualdad social, política y económica dentro del país. El número promedio de partos de las mujeres peruanas es mayor que el promedio general de América Latina y también mayor que el promedio de las mujeres de Estados Unidos. [6] En cuanto a la comparación de las tasas de natalidad dentro del país, 1,7 es el número promedio de hijos por mujer con educación universitaria o superior, mientras que el promedio es de 6,2 hijos por mujer para aquellas que tienen poca o ninguna educación. [6] Las mujeres que viven en zonas rurales, en su mayoría de ascendencia indígena, tienen la tasa de natalidad promedio más alta: 7,1 hijos por mujer. [6]
En el campo andino, la tasa de mortalidad materna es "muy alta para la región", 185 muertes por cada 100.000 nacidos vivos. [1] Además, hay 66 abortos por cada 100 nacidos vivos, a pesar de que el aborto es ilegal en el Perú y por lo tanto probablemente se realiza con alto riesgo. [1]
Dos años después de que la Ley de Política Nacional de Población fuera promulgada en julio de 1985, se estableció el Programa Nacional de Población, o Programa Nacional de Población, en 1987 a través de una Comisión Presidencial de Población del Presidente Alan García . [4] Debido a las diversas crisis que se produjeron en ese momento, sólo algunos de los programas pudieron implementarse. [4] El gobierno de García acordó con la Iglesia Católica que los abortos y las esterilizaciones serían prohibidos en el Perú. [2] La principal estrategia del Programa Nacional de Población inicial bajo la administración García se centró en la dispersión de anticonceptivos y programas menores de planificación familiar. [2]
Las fuerzas armadas peruanas se sintieron frustradas por la incapacidad del gobierno de García para manejar las crisis del país y comenzaron a redactar un plan para derrocar a su gobierno. [7] [8] Según el sociólogo y analista político peruano Fernando Rospigliosi, las élites empresariales del Perú mantenían relaciones con los planificadores militares, dejando la impresión de que se debe adoptar una economía neoliberal en el Perú. [9]
Entre 1988 y 1989 se planeó inicialmente un golpe de Estado para derrocar al presidente García. [10] En octubre de 1989, un grupo de las fuerzas armadas finalizó los planes para derrocar al gobierno de García con un volumen del plan titulado Conduciendo al Perú hacia el siglo XXI . [11] [12] Los objetivos eran establecer al Perú como un país desarrollado a principios del siglo XXI mediante el establecimiento de una economía neoliberal con políticas similares a las de Chile o las propuestas por Mario Vargas Llosa . [10] Este volumen también detalla planes para esterilizar a ciudadanos empobrecidos en lo que Rospigliosi describió como "ideas francamente similares a las nazis", y el ejército escribió que "el uso general de procesos de esterilización para grupos culturalmente atrasados y económicamente empobrecidos es conveniente", describiendo a estos grupos como "cargas innecesarias" y que "dado su carácter incorregible y falta de recursos... sólo queda su total exterminio". [10] El exterminio de los peruanos vulnerables fue descrito por los planificadores como "un interés económico, es una constante esencial en la estrategia de poder y desarrollo del Estado". [10]
Posteriormente, el Plan Verde fue reelaborado para incluir a Alberto Fujimori como jefe de un gobierno "cívico-militar". [10] [13] La revista peruana Oiga informó que a Fujimori se le iba a ordenar que aceptara el plan militar al menos veinticuatro horas antes de su toma de posesión. [12] Fujimori adoptaría muchas de las políticas descritas en el Plan Verde. [8] [9]
Desde su campaña electoral de 1990, Fujimori y la Iglesia católica se desaprobaban mutuamente, y Fujimori ignoraba por completo las opiniones de la Iglesia sobre la esterilización como una mutilación del cuerpo. [2] En 1991, el Consejo Nacional de Población elaboró un nuevo Programa Nacional de Población. [3] Con la conformidad de Fujimori, los planes para un golpe de estado diseñado en el Plan Verde se prepararon durante un período de dos años y finalmente se ejecutaron durante el golpe de Estado peruano de 1992 , que finalmente estableció un régimen cívico-militar y dio inicio a la institución. de objetivos presentados en el Plan Verde. [14] [8] [12] El golpe, sin embargo, resultó en que USAID detuviera su financiación de programas de población en Perú. [2] En 1993, un Informe Nacional sobre Población y Desarrollo del gobierno de Fujimori argumentó que el programa anterior era insuficiente y promovió grandes expansiones del programa. [4]
Aunque Fujimori apoyó públicamente la planificación familiar, el nuevo Programa Nacional de Población y sus objetivos y estrategias específicos aparentemente contrarrestaron el propósito inicial de la ley de preservar los derechos humanos individuales.
Con la versión recién redactada del Programa Nacional de Población bajo Fujimori, los objetivos se especificaron en el contexto de la demografía. El director del programa del Ministerio de Salud del Perú afirmó que las mujeres indígenas empobrecidas son "pobres y producen más pobres". El Presidente es consciente de que el gobierno no puede combatir la pobreza sin reducir la fertilidad de los pobres. Por lo tanto, las metas demográficas son una combinación del derecho de la población a acceder a la planificación familiar y a la estrategia del gobierno contra la pobreza". [3] El programa estaba dirigido a mujeres pobres que tenían "poca o ninguna educación formal". [3] Así, el programa pretendía:
El Programa Nacional de Población llamó a los sectores público y privado a ayudar en su implementación estratégica. Además, se establecieron siete estrategias como directrices para alcanzar los objetivos demográficos previstos: [3]
Tras la reelección del presidente Fujimori en 1995 y la aprobación de su discurso en la Conferencia Mundial de Población en Beijing entre los observadores internacionales y las feministas peruanas, las medidas de control demográfico y las esterilizaciones aumentaron dramáticamente. [2] [15] La nueva retórica de Fujimori proporcionó una apertura de financiamiento internacional para programas de población, específicamente de USAID, luego de la desaprobación inicial de su gobierno en el escenario global después de su autogolpe. [2] El nuevo plan, el Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (PNSRPF), siguió en gran medida el Programa Nacional de Población existente, aunque utilizó una redacción moderna y más progresista para establecer apoyo. [2] El nuevo enfoque del gobierno de Fujimori veía la esterilización como un método de reducción estadística de la pobreza en lugar de un derecho reproductivo . [2]
El gobierno de Fujimori, especialmente las oficinas de la presidencia y del primer ministro, determinaron que las esterilizaciones eran una herramienta primordial para el desarrollo económico, revelando sus intenciones en materia de control poblacional. [2] En un informe anterior de 1993, un Informe Nacional sobre Población y Desarrollo del gobierno de Fujimori argumentó que el programa anterior era insuficiente y promovió grandes expansiones del programa. [4] Ese mismo año, el informe del primer ministro titulado "Directrices básicas de política social" influyó en gran medida en la política de población, argumentando que las proyecciones demográficas dejarían al Perú incapaz de proporcionar servicios sociales básicos. [2] El documento "Política Social: Situación y Perspectivas" también presentó que el control permanente de la natalidad dirigido a los pobres fue una de las trece principales políticas de recuperación económica de la administración Fujimori. [2]
El gobierno también preparó propaganda fuera de las clínicas de salud que mostraba imágenes contrastantes de una familia indígena con varios hijos viviendo en condiciones insalubres junto a una imagen separada de una familia de apariencia europea con dos niños sosteniendo libros escolares afuera de una casa moderna con una casa bien cuidada. césped. [2] La propaganda gubernamental también mostró imágenes del efecto deseado de la planificación familiar mostrando familias con hijos únicos, sabiendo que las mujeres indígenas llevan las tradiciones de su cultura. [2]
El presidente Fujimori presionó al personal del programa del PNSRPF para que cumpliera con las cuotas de esterilización y los trabajadores enfrentaron malas condiciones, lo que dio lugar a que a menudo se produjeran abusos contra los derechos humanos. [2] El gobierno de Fujimori utilizó las tasas de esterilización como indicador de la reducción de la pobreza, y el director del programa designado por Fujimori, Eduardo Yong Motta, contactó a las clínicas semanalmente exigiendo mayores cuotas según el personal. [2] Las conocidas técnicas de microgestión de Fujimori también dieron como resultado que el presidente incluso visitara directamente a los líderes de programas regionales para exigir un aumento de las esterilizaciones. [2]
El personal del PNSRPF fue contratado con contratos basados en cuotas de esterilización y, a menudo, recibió pagos de bonificación durante las campañas de esterilización. [2] La mayor parte del personal contratado tampoco estaba debidamente capacitado y gran parte del equipo utilizado estaba obsoleto y carecía de calidad. Los servicios de asesoramiento prestados a los pacientes también estaban respaldados por personal mal capacitado y muchas mujeres no recibieron "información de calidad antes de los procedimientos". [3] Cuando se daban esterilizaciones, se hacían de manera apresurada. [3] "Se enviaron equipos un día a la vez para realizar procedimientos" y, por lo tanto, intentaron cubrir grandes masas de mujeres en áreas rurales en períodos de tiempo mínimos. [3] Como resultado, a los pacientes se les negó un tratamiento suficiente y adecuado y rara vez recibieron atención de seguimiento. [3]
Un ex médico del Ministerio de Salud confirma estas prácticas:
Se nos exigía que realizáramos un cierto número de esterilizaciones cada mes. Esto era obligatorio y si no cumplíamos, nos despedían. Muchos proveedores no informaron a las mujeres que iban a ser esterilizadas; les dijeron que el procedimiento era otra cosa. Pero sentí que esto estaba mal. Preferí ofrecerles a las mujeres una bolsa de arroz para convencerlas de que aceptaran el procedimiento y les expliqué de antemano lo que iba a pasar. [3]
El soborno, las amenazas y el engaño hacia los pacientes fueron métodos utilizados en la implementación de dichos procedimientos por parte del personal médico. [3] Un gran número de la población indígena peruana habla quechua y no sabe leer, escribir y, a veces, incluso comunicarse en español. [3] Muchas mujeres fueron engañadas por el personal y les dijeron que los procedimientos eran operaciones distintas a la esterilización. [3] También hubo casos de hombres a quienes se les dijo que serían multados o encarcelados si no ordenaban a sus esposas que se operaran. [3]
El número de esterilizaciones anuales en Perú aumentó drásticamente. Antes del programa, se realizaban menos de 15.000 esterilizaciones al año y las mujeres sólo podían realizarse la operación "si tenían un riesgo para la salud, cuatro o más hijos, o tenían más de cierta edad". [3] Sin embargo, después de 1995, cuando comenzaron a realizarse las esterilizaciones, no había condiciones preexistentes necesarias para las esterilizaciones aparte de que las mujeres debían ser consideradas parte de la comunidad pobre y marginada del Perú. Además, el número de procedimientos de esterilización anuales aumentó después de la implementación del programa de 15.000 a 67.000 en 1996 y 115.000 en 1997. [3] En total, más de 300.000 peruanos fueron víctimas de esterilización forzada en la década de 1990, y la mayoría se vio afectada por el Programa Nacional de Población. [11] [16]
El programa fue reformado bajo la dirección del Ministerio para el Adelanto de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) siguiendo las recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994. [4]
En 1998, el gobierno peruano y el Ministerio de Salud acordaron reformar los aspectos controvertidos del Programa Nacional de Población, estableciendo el Plan Nacional de Población. [3] La eliminación de las metas numéricas fue posiblemente el cambio más importante del programa, ya que las metas y cuotas demográficas ya no eran necesarias. [2] Si bien no se eliminó la esterilización, las reformas para la implementación del procedimiento incluyeron: [3]
El plan era introducir más educación sexual e incluir a más hombres en el proyecto para garantizar que un mínimo del 10% comenzara a usar medidas anticonceptivas. [4] Finalmente, también se cambió el lenguaje del Programa Nacional de Población. En lugar de un objetivo de 2,5 nacimientos por mujer como estaba escrito en la ley original de 1991, el programa reformado pretendía "alcanzar una tasa de fertilidad total compatible con las intenciones reproductivas individuales". [3]
La esterilización forzada de grupos vulnerables a través del Programa Nacional de Población ha sido descrita de diversas maneras como una limpieza étnica o una operación genocida . [17] [18] [19] [20] Según Back y Zavala, el plan fue un ejemplo de limpieza étnica, ya que estaba dirigido a mujeres indígenas y rurales. [17] Jocelyn E. Getgen de la Universidad de Cornell escribió que la naturaleza sistémica de las esterilizaciones y la mens rea de los funcionarios que redactaron el plan demostraron ser un acto de genocidio. [18] La organización sin fines de lucro Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica afirmó que el acto "fue el genocidio más grande desde la colonización [del Perú] ". [20] Al menos 300.000 peruanos fueron víctimas de esterilización forzada en la década de 1990, y la mayoría fueron afectados por el PNSRPF. [11] La política de esterilizaciones resultó en un cambio generacional que incluyó una generación más joven y más pequeña que no pudo proporcionar estímulo económico a las áreas rurales, empobreciendo más a dichas regiones. [21]
En 1997, el periódico La República informó sobre las violaciones de derechos humanos del Programa Nacional de Población y desató un debate a nivel nacional que llevó las acciones del gobierno a la vanguardia de los medios peruanos. [3] Debido a que los procedimientos del Programa Nacional de Población iban en contra de la ley constitucional del Perú y violaban las leyes de derechos humanos, los donantes extranjeros amenazaron con suspender el apoyo a cualquier aspecto del programa que estuviera relacionado con la esterilización. Muchas organizaciones públicas, como el Centro de Mujeres Peruanas Flora Tristán y el Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer ( CLADEM ), comenzaron a expresar su preocupación por el programa y a intentar obtener pruebas contra el Ministerio. de Salud y al gobierno peruano por sus acciones encubiertas. [3]
Sin el apoyo total de la Iglesia Católica, se requirió financiación externa para el éxito del programa. La presión internacional para cumplir con los estándares de población se hizo evidente cuando el Fondo Monetario Internacional sugirió que el gobierno peruano recortara el financiamiento de los servicios sociales para permitir un mayor gasto en áreas requeridas por el programa. [3] Además, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) aportó 85 millones de dólares entre 1994 y 1998. Debido a que el apoyo financiero de los donantes extranjeros ejerció presión económica y política sobre Fujimori para que cumpliera las normas internacionales, el plan para disminuir el crecimiento demográfico en consecuencia, se centró más en las cuotas que en los derechos individuales y las cuestiones de salud. En documentos proporcionados por la Ley de Libertad de Información , los investigadores citaron a E. Liagin, quien informó que de 1993 a 1998, "los propios archivos internos de USAID revelan que en 1993 Estados Unidos básicamente se hizo cargo del sistema nacional de salud del Perú" durante el período de esterilizaciones forzadas. y E. Liagin concluyó que era "prácticamente inconcebible que los abusos de esterilización pudieran haber ocurrido de la manera sistemática que se ha documentado sin el conocimiento de los administradores locales de USAID y sus homólogos en Washington". [22] [23]
En 1998, después de enfrentar presiones tras las investigaciones del Instituto de Investigación sobre Población , USAID dejó de financiar las esterilizaciones en Perú. [24] Las esterilizaciones continuaron hasta que el presidente Fujimori huyó a Japón en 2000. [21]
El gobierno peruano inició el esfuerzo de Leyes y Planes de Población Específicos a partir de 2003, utilizando programas específicos para abordar las necesidades de la población especial. [4]
La creciente frustración de los militares por las limitaciones impuestas a sus operaciones de contrainsurgencia por las instituciones democráticas, junto con la creciente incapacidad de los políticos civiles para hacer frente a la creciente crisis económica y la expansión de Sendero Luminoso, llevaron a un grupo de oficiales militares a idear un plan golpista. a finales de los años 1980.
El plan pedía la disolución del gobierno civil de Perú, el control militar sobre el estado y la eliminación total de los grupos armados de oposición.
El plan, desarrollado en una serie de documentos conocidos como el "Plan Verde", esbozaba una estrategia para llevar a cabo un golpe militar en el que las fuerzas armadas gobernarían durante 15 a 20 años y reestructurarían radicalmente las relaciones entre el Estado y la sociedad siguiendo líneas neoliberales.
Miembros importantes del cuerpo de oficiales, particularmente dentro del ejército, habían estado contemplando un golpe militar y el establecimiento de un régimen autoritario, o la llamada democracia dirigida. El proyecto se conoció como 'Plan Verde', el Plan Verde. ... Fujimori esencialmente adoptó el 'Plan Verde' y los militares se convirtieron en socios del régimen. ... El autogolpe o autogolpe del 5 de abril de 1992 disolvió el Congreso y la constitución del país y permitió la implementación de los componentes más importantes del 'Plan Verde'.
un plan de gobierno, desarrollado por el ejército peruano entre 1989 y 1990 para hacer frente a la insurrección de Sendero Luminoso, más tarde conocido como el 'Plan Verde', cuyo texto (inédito) expresa en términos explícitos una intención genocida.
Las líneas generales del golpe presidencial en Perú se desarrollaron por primera vez dentro de las fuerzas armadas antes de las elecciones de 1990.
Este Plan Verde le fue mostrado al Presidente Fujimorti después de las elecciones de 1990, antes de su toma de posesión.
Así, el presidente pudo prepararse para un eventual autogolpe durante los dos primeros años de su administración.
A finales de los años 1980, un grupo de élites militares desarrolló en secreto un análisis de la sociedad peruana llamado
El cuaderno verde
.
Este análisis estableció las políticas que tendría que llevar a cabo el siguiente gobierno para derrotar a Sendero Luminoso y rescatar a la economía peruana de la profunda crisis en la que se encontraba.
El cuaderno verde
pasó a la prensa nacional en 1993, después de que algunas de estas políticas fueran promulgadas por el presidente Fujimori.
... Fue un programa que resultó en la esterilización forzada de mujeres quechuahablantes pertenecientes a comunidades rurales andinas.
Este es un ejemplo de "limpieza étnica" justificada por el Estado, que afirmaba que una tasa de natalidad adecuadamente controlada mejoraría la distribución de los recursos nacionales y, por tanto, reduciría los niveles de pobreza.
... El Estado peruano decidió controlar los cuerpos de las mujeres 'culturalmente atrasadas', ya que eran consideradas fuente de pobreza y semilla de grupos subversivos.
Este artículo sostiene que estas injusticias reproductivas sistemáticas constituyen un acto de genocidio... aquellos individuos responsables de orquestar esterilizaciones forzadas contra mujeres indígenas quechuas posiblemente actuaron con la
mens rea
necesaria para cometer genocidio ya que sabían o deberían haber sabido que estas esterilizaciones coercitivas destruirían , en todo o en parte, el pueblo quechua.
Evidencia altamente probatoria con la que se podría inferir intención genocida incluiría el hecho de que el Programa de Planificación Familiar apunta específicamente a las mujeres indígenas pobres y la naturaleza sistemática de su sistema de cuotas, articulado en el Plan para un Gobierno de Reconstrucción Nacional de 1989, o 'Plan Verde'.
... El Plan continuaba argumentando que... las zonas atacadas poseían 'carácteres incorregibles' y carecían de recursos, lo único que quedaba era su 'exterminio total'.
sí ocurrió un genocidio... hubo un caso de genocidio que involucró al Estado contra los derechos reproductivos de una minoría étnica, un genocidio institucionalizado a través de una política de Estado.
este genocidio se detuvo no por la intervención decisiva de organizaciones o fuerzas políticas y sociales peruanas, sino por... el PRI