La Agenda 21 es un plan de acción no vinculante de las Naciones Unidas en materia de desarrollo sostenible . [1] Es un producto de la Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) celebrada en Río de Janeiro , Brasil, en 1992. Es una agenda de acción para las Naciones Unidas, otras organizaciones multilaterales y gobiernos individuales de todo el mundo que puede ejecutarse a nivel local, nacional y mundial. Uno de los principales objetivos de la iniciativa de la Agenda 21 es que cada gobierno local elabore su propia Agenda 21 local. Su objetivo inicial era lograr un desarrollo sostenible mundial para el año 2000, y el "21" de la Agenda 21 se refiere al objetivo original del siglo XXI. [2]
La Agenda 21 se agrupa en 4 secciones:
El texto completo de la Agenda 21 se hizo público en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo ( Cumbre de la Tierra ), celebrada en Río de Janeiro el 13 de junio de 1992, donde 178 gobiernos votaron a favor de adoptar el programa. El texto final fue el resultado de un proceso de elaboración, consulta y negociación que comenzó en 1989 y culminó en la conferencia de dos semanas. [ cita requerida ]
En 1997, la Asamblea General de las Naciones Unidas celebró una sesión especial para evaluar el estado de la Agenda 21 (Río +5). La Asamblea reconoció que el progreso era "desigual" e identificó tendencias clave, entre ellas la creciente globalización , la ampliación de las desigualdades en materia de ingresos y el continuo deterioro del medio ambiente mundial. Una nueva Resolución de la Asamblea General (S-19/2) prometió más medidas. [ cita requerida ]
El Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo, acordado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ( Cumbre de la Tierra 2002 ), afirmó el compromiso de las Naciones Unidas con la "plena implementación" de la Agenda 21, junto con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros acuerdos internacionales. [ cita requerida ]
La primera Reunión Pública Mundial de Cultura, celebrada en Porto Alegre , Brasil, en 2002, tuvo como objetivo establecer directrices para las políticas culturales locales, algo comparable a lo que fue la Agenda 21 para el medio ambiente. [3] Estas directrices se incluirán en varias subsecciones de la Agenda 21 y se llevarán a cabo a través de una amplia gama de subprogramas, comenzando por los países del G8 . [ cita requerida ]
En 2012, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, los miembros asistentes reafirmaron su compromiso con la Agenda 21 en su documento final titulado "El futuro que queremos". Participaron líderes de 180 naciones. [ cita requerida ]
La Agenda 2030, también conocida como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, fue un conjunto de objetivos decididos en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de la ONU en 2015. [4] Toma todos los objetivos establecidos por la Agenda 21 y los reafirma como la base para el desarrollo sostenible, diciendo: "Reafirmamos todos los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo..." [5] Sumando a esos objetivos del documento original de Río, se han acordado un total de 17 objetivos, que giran en torno a los mismos conceptos de la Agenda 21: personas, planeta, prosperidad, paz y asociación. [6]
La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible actúa como un foro de alto nivel sobre el desarrollo sostenible y ha actuado como comité preparatorio de cumbres y sesiones sobre la aplicación de la Agenda 21. La División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible actúa como secretaría de la Comisión y trabaja "en el contexto" de la Agenda 21. [ cita requerida ]
La implementación por parte de los Estados miembros sigue siendo voluntaria y su adopción ha variado. [ cita requerida ]
La implementación de la Agenda 21 se concibió para involucrar acciones a nivel internacional, nacional, regional y local. Algunos gobiernos nacionales y estatales han legislado o recomendado que las autoridades locales tomen medidas para implementar el plan localmente, como se recomienda en el Capítulo 28 del documento. Estos programas se conocen a menudo como "Agenda 21 Local" o "LA21". [7] Por ejemplo, en Filipinas, el plan es "Agenda 21 de Filipinas" (PA21). El grupo ICLEI-Gobiernos Locales por la Sostenibilidad se formó en 1990; hoy sus miembros provienen de más de 1.000 ciudades, pueblos y condados en 88 países y es ampliamente considerado como un modelo de implementación de la Agenda 21. [8]
Europa resultó ser el continente donde la Agenda Local 21 tuvo una mejor aceptación y una mayor implementación. [9] En Suecia, por ejemplo, se eligieron cuatro municipios pequeños y medianos del sureste del país para un estudio de cinco años de sus procesos de Agenda Local 21 (AL21), una iniciativa de Agenda Local 21. [10]
La División de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas supervisa y evalúa el progreso, nación por nación, hacia la adopción de la Agenda 21, y pone estos informes a disposición del público en su sitio web. [11]
El informe de Río+10 [12] identificó más de 6400 gobiernos locales en 113 países de todo el mundo que participaban en actividades de la Agenda Local 21 (AL21), un aumento de más del triple en menos de cinco años. El 80% (5120) de estos gobiernos locales estaban ubicados en Europa. Se ha observado un aumento significativo en el número de países en los que uno o más procesos de la AL21 estaban en marcha.
Australia es signataria de la Agenda 21 y 88 de sus municipios están suscritos a ICLEI , una organización que promueve la Agenda 21 a nivel mundial. El número de miembros de Australia es el segundo después del de Estados Unidos. [13]
En África, el apoyo nacional a la Agenda 21 es fuerte y la mayoría de los países son signatarios. Pero el apoyo suele estar estrechamente vinculado a los desafíos ambientales específicos de cada país; por ejemplo, en 2002 Sam Nujoma , que era entonces presidente de Namibia, habló sobre la importancia de adherirse a la Agenda 21 en la Cumbre de la Tierra de 2002, señalando que, como país semiárido , Namibia da mucha importancia a la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD). [14] Además, hay poca mención de la Agenda 21 a nivel local en los medios indígenas. Sólo los principales municipios de los países del África subsahariana son miembros del ICLEI. La participación en la Agenda 21 en los países del Norte de África refleja la de los países del Medio Oriente, donde la mayoría de los países son signatarios pero poca o ninguna adopción a nivel de gobierno local. Los países del África subsahariana y del Norte de África generalmente tienen informes de situación de la Agenda 21 mal documentados. [ cita requerida ] En cambio, la participación de Sudáfrica en la Agenda 21 refleja la de la Europa moderna, con 21 ciudades miembros de ICLEI y apoyo a la Agenda 21 por parte del gobierno a nivel nacional. [ cita requerida ]
El punto focal nacional en los Estados Unidos es el Jefe de la División de Desarrollo Sostenible y Asuntos Multilaterales, Oficina de Política Ambiental, Oficina de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales , Departamento de Estado de los EE. UU. [15] Una encuesta de junio de 2012 de 1.300 votantes de los Estados Unidos realizada por la Asociación Americana de Planificación encontró que el 9% apoyaba la Agenda 21, el 6% se oponía y el 85% pensaba que no tenían suficiente información para formarse una opinión. [16]
Estados Unidos es un país signatario de la Agenda 21, pero debido a que la Agenda 21 es una declaración de intenciones legalmente no vinculante y no un tratado, el Senado de los Estados Unidos no realizó un debate formal ni una votación al respecto. Por lo tanto, no se considera una ley según el Artículo Seis de la Constitución de los Estados Unidos . El presidente George H. W. Bush fue uno de los 178 jefes de gobierno que firmaron el texto final del acuerdo en la Cumbre de la Tierra en 1992, [17] [18] y en el mismo año los representantes Nancy Pelosi , Eliot Engel y William Broomfield hablaron en apoyo de la Resolución Concurrente 353 de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , apoyando la implementación de la Agenda 21 en los Estados Unidos. [16] [19] Creado por la Orden Ejecutiva 12852 en 1993, el Consejo Presidencial sobre Desarrollo Sostenible (PCSD) está explícitamente encargado de recomendar un plan de acción nacional para el desarrollo sostenible al Presidente. [20] El PCSD está integrado por dirigentes del gobierno y de la industria, así como de organizaciones medioambientales, laborales y de derechos civiles. El PCSD presentó su informe, "Sustainable America: A New Consensus", al Presidente a principios de 1996. En ausencia de un consenso multisectorial sobre cómo lograr el desarrollo sostenible en los Estados Unidos, el PCSD fue concebido para formular recomendaciones para la implementación de la Agenda 21. [21] La Orden Ejecutiva 12852 fue revocada por la Orden Ejecutiva 13138 en 1999. [22] El PCSD estableció 10 objetivos comunes para apoyar el movimiento de la Agenda 21: [23]
En Estados Unidos, más de 528 ciudades son miembros de ICLEI , una organización internacional de sostenibilidad que ayuda a implementar los conceptos de la Agenda 21 y la Agenda 21 Local en todo el mundo. Estados Unidos tiene casi la mitad de los 1.200 miembros globales de ICLEI que promueven el desarrollo sostenible a nivel local. [13] Estados Unidos también tiene uno de los informes de situación de la Agenda 21 más documentados. [24] En respuesta a la oposición, Don Knapp, portavoz estadounidense de ICLEI, ha dicho que "el desarrollo sostenible no es una conspiración de arriba hacia abajo de la ONU, sino un impulso de abajo hacia arriba de los gobiernos locales". [16]
Los temores a la Agenda 21 han jugado un papel en la oposición a los esfuerzos de los gobiernos locales para promover la conservación de los recursos y la tierra, construir carriles para bicicletas y construir centros de transporte público . [25] El grupo sin fines de lucro ICLEI –Gobiernos Locales por la Sostenibilidad de EE.UU.– fue blanco de activistas anti-Agenda 21. [25] En 2012, los temores a la Agenda 21 "se generalizaron" cuando el Comité Nacional Republicano adoptó una resolución de plataforma que declaraba que "Rechazamos firmemente la Agenda 21 de la ONU por erosionar la soberanía estadounidense". [26] [27]
Varios gobiernos estatales y locales han considerado o aprobado mociones y leyes que se oponen a la Agenda 21. [8] [16] [27] [28] La mayoría de estos proyectos de ley fracasaron, "ya sea muriendo en el comité, siendo derrotados en el pleno del capitolio estatal o - en el caso del proyecto de ley de Missouri de 2013 - siendo vetados por el gobernador". [27] En Texas , por ejemplo, una legislación de redacción amplia que prohibiría a cualquier entidad gubernamental aceptar o conceder dinero a cualquier "organización no gubernamental o intergubernamental acreditada por las Naciones Unidas para implementar una política que se originó en el plan de la Agenda 21" fue derrotada porque podría haber cortado la financiación a grupos como 4-H , los Boy Scouts of America y la Asociación de Vida Silvestre de Texas. [27] [29] En Arizona, se presentó un proyecto de ley de alcance similar en la Legislatura del Estado de Arizona que buscaba ordenar que el estado no pudiera "adoptar o implementar el credo, la doctrina o los principios o cualquier dogma" de la Agenda 21 y prohibir al estado "implementar programas, gastar cualquier suma de dinero, ser miembro, recibir fondos, contratar servicios o brindar ayuda financiera u otras formas de ayuda" a una serie de organizaciones de sostenibilidad. [27] El proyecto de ley, al que se opusieron la cámara de comercio estatal y el alcalde de Phoenix , fue derrotado en 2012. [27] Alabama fue uno de los estados que sí adoptó una ley contra la Agenda 21, aprobando por unanimidad en 2012 una medida para bloquear "cualquier esfuerzo futuro para 'infringir o restringir deliberadamente o inadvertidamente los derechos de propiedad privada sin el debido proceso, como puede requerirse por recomendaciones de políticas originadas en la 'Agenda 21' o rastreables a ella'". [27]
En 2023, Tennessee promulgó una ley para bloquear la implementación de la Agenda 21 y otros programas “que tengan su origen en las Naciones Unidas o una entidad subsidiaria de las Naciones Unidas o que puedan rastrearse hasta ellas”. [30] [31]
La Sociedad John Birch, de derecha, describió la Agenda 21 como un complot, disfrazado de movimiento ambientalista, para acabar con la libertad individual y establecer un gobierno mundial. [32] [33] Los activistas creían que la resolución no vinculante de la ONU era "el eje de un complot para subyugar a la humanidad bajo un régimen eco-totalitario". [27] La conspiración tenía sus raíces en la ideología antiambientalista y la oposición a la regulación del uso de la tierra. [33]
En Estados Unidos han circulado teorías contrarias a la Agenda 21. Algunos activistas del movimiento Tea Party y otros promovieron la idea de que la Agenda 21 era parte de un complot de la ONU para negar los derechos de propiedad, socavar la soberanía estadounidense u obligar a los ciudadanos a mudarse a las ciudades. [25] [27] [8] [16]
Glenn Beck advirtió que la Agenda 21 era una conspiración "sediciosa" para reducir la población mundial en un 85%. [32] Afirmó que representa un movimiento hacia el "control gubernamental a nivel global" y la creación de un "estado policial" que conduciría al "totalitarismo". [32] Beck describió la distopía que causaría si el mundo siguiera el plan de la ONU en una novela de 2012 de la que fue coautor llamada Agenda 21. [ 34] [35] [36]
El informe de Río+10 [12] identificó 5.120 gobiernos locales en Europa que cuentan con una "Agenda 21 local". Como la mayoría de los europeos viven en unas 800 ciudades de más de 50.000 habitantes, es justo decir que casi todas las ciudades, comunas y pueblos de la UE cuentan con una Agenda 21 local.
Por ejemplo:
En 1997, el 70% de las autoridades locales del Reino Unido se habían comprometido con la Agenda 21. [37] Muchas, como el distrito londinense de Enfield , emplearon funcionarios de la Agenda 21 para promover el programa. [38]
Suecia informó que el 100% de los municipios habían adoptado la LA21 en 2002.
Francia, cuyo gobierno nacional, junto con 14 ciudades, es signatario, promueve programas a nivel nacional en apoyo de los objetivos de la Agenda 21. [ cita requerida ]
Las naciones bálticas formaron la coalición Baltic 21 como expresión regional de la Agenda 21. [39]
