Afganistán tiene una larga historia de cultivo y recolección de adormidera . En 2021, la cosecha de Afganistán produce más del 90% de la heroína ilícita a nivel mundial y más del 95% del suministro europeo. [1] [2] En Afganistán se utiliza más tierra para el cultivo de opio que para el cultivo de coca en América Latina. El país ha sido el principal productor de drogas ilícitas del mundo desde 2001. [3] En 2007, el 93% de los opiáceos de calidad no farmacéutica en el mercado mundial se originaron en Afganistán. [4] En 2019, Afganistán todavía producía alrededor del 84% del mercado mundial. [5] Esto equivale a un valor de exportación de alrededor de 4 mil millones de dólares estadounidenses, de los cuales una cuarta parte es ganada por los cultivadores de opio y el resto va a parar a funcionarios de distrito, insurgentes, señores de la guerra y narcotraficantes. [6] En los siete años (1994-2000) anteriores a la prohibición del opio por parte de los talibanes , la parte de los ingresos brutos provenientes del opio de los agricultores afganos se dividió entre 200.000 familias. [7]
Los talibanes han adoptado posturas encontradas respecto del opio a lo largo de los años. Las restricciones mal aplicadas en la década de 1990 fueron el preludio de una prohibición total y muy efectiva por motivos religiosos en 2000. La guerra de Afganistán en 2001 significó que la prohibición sólo fue efectiva brevemente. [8] El comercio de opio se disparó en 2006 después de que los talibanes perdieron el control de los señores de la guerra locales. A pesar de haber prohibido previamente el opio, los talibanes utilizaron el dinero del opio para impulsar su campaña de dos décadas para retomar Afganistán, [8] y los talibanes obtuvieron hasta el 60% de sus ingresos anuales del comercio. [9] El entonces gobierno afgano también prohibió la producción, pero a pesar de la ayuda de las fuerzas militares de la coalición para frenar el tráfico de drogas, la prohibición hizo poco para detener la producción. Después de la caída de Kabul en 2021, el comercio de opio experimentó un auge y la mayoría de los agricultores plantaron al menos algo de opio para cosechar en la primavera de 2022. Los talibanes prohibieron la producción nuevamente en abril de 2022, durante la cosecha de amapola. [8] En noviembre de 2023, un informe de la ONU mostró que en todo Afganistán, el cultivo de amapola cayó más del 95%, sacándolo de su lugar como el mayor productor de opio del mundo. En 2023, la ONU declaró que el estado de Chin y la región de Sagaing de Myanmar producen amapola cosechada superando a Afganistán. El auge del cultivo de amapola se ha extendido hasta Manipur, un estado indio. Hay informes de que la financiación de los militantes kuki-chin proviene de la exportación de amapola. [10] [11]
El clima seco y la dificultad de transportar productos frescos dificultan la exportación de agricultura en Afganistán. Sin embargo, la adormidera es tolerante a la sequía, no se echa a perder en viajes largos, es fácil de transportar y almacenar y se vende a un precio superior. [12] : 26 Con un precio en la finca de aproximadamente 125 dólares por kilogramo de opio seco (precios de 2007), un agricultor afgano puede obtener 17 veces más beneficios cultivando adormidera (4.622 dólares por hectárea) que cultivando trigo (266 dólares por hectárea). . [13]
Afganistán comenzó a producir opio en cantidades significativas a mediados de la década de 1950, para abastecer a su vecino Irán después de que se prohibiera allí el cultivo de amapola . Afganistán y Pakistán aumentaron la producción y se convirtieron en importantes proveedores de opiáceos a Europa occidental y América del Norte a mediados de la década de 1970, cuando la inestabilidad política combinada con una sequía prolongada interrumpió los suministros del Triángulo Dorado . [14]
Después de que un gobierno de izquierda respaldado por los soviéticos en Afganistán no lograra obtener el apoyo popular, los soviéticos decidieron invadir . Varios líderes de la resistencia se concentraron en aumentar la producción de opio en sus regiones para financiar sus operaciones, independientemente de su estatus islámico haram , en particular Gulbuddin Hekmatyar , Mullah Nasim Akhundzada e Ismat Muslim . La producción se duplicó a 575 toneladas métricas entre 1982 y 1983. [15] [16] (En ese momento, Estados Unidos estaba siguiendo una estrategia de apoyo "imparcial" a los muyahidines , cuyo objetivo principal era paralizar a la Unión Soviética. Unión se retira lentamente por desgaste en lugar de efectuar un derrocamiento rápido y decisivo.) Hekmatyar, el principal receptor de ayuda de la CIA y Pakistán, [ cita necesaria ] desarrolló al menos seis refinerías de heroína en Koh-i-Sultan , en el suroeste de Pakistán, [ cita necesaria ] mientras que otros señores de la guerra se contentaban con vender opio crudo. Nasim Akhundzada, que controlaba la tradicional región productora de amapola en el norte de Helmand, emitió cuotas para la producción de opio, [ cita necesaria ] que incluso se rumoreaba [ palabras de comadreja ] que hacía cumplir con tortura y violencia extrema. [ palabras de comadreja ] Para maximizar el control del tráfico, Nasim mantuvo una oficina en Zahidan , Irán. [17]
Los soviéticos alegaron [ palabras de comadreja ] que agentes de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA) estaban ayudando a contrabandear opio fuera de Afganistán, ya sea hacia Occidente, con el fin de recaudar dinero para la resistencia afgana , o hacia la Unión Soviética, con el fin de debilitarlo mediante la adicción a las drogas [ palabras de comadreja ] . Según Alfred McCoy , la CIA apoyó a varios señores de la droga afganos, por ejemplo Gulbuddin Hekmatyar [18] y otros como Haji Ayub Afridi .
Otro factor fue el esfuerzo de erradicación dentro de Pakistán (cuyos servicios de inteligencia eran coincidentemente partidarios de los muyahidines ). El gobierno paquistaní, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID) y otros grupos participaron en el intento de eliminar el cultivo de amapola en ciertas áreas de la Provincia de la Frontera Noroccidental (ahora Khyber Pakhtunkhwa ), fronteriza con Afganistán. La industria del opio pasó de Pakistán a Afganistán durante los años 1980. [19] [20]
Cuando el ejército soviético se vio obligado a retirarse en 1989 , la guerra civil entre la República de Afganistán y los muyahidines continuó hasta el colapso del gobierno en 1992. La caída del gobierno creó un vacío de poder: varias facciones muyahidines comenzaron a luchar entre sí por el poder . Con la interrupción del apoyo occidental, recurrieron cada vez más al cultivo de amapola para financiar su existencia militar. [ cita necesaria ]
Durante el régimen talibán , Afganistán registró una excelente cosecha de opio de 4.500 toneladas métricas (4.400 toneladas largas; 5.000 toneladas cortas) en 1999. [21]
En julio de 2000, el líder talibán Mullah Mohammed Omar , que colaboraba con la ONU para erradicar la producción de heroína en Afganistán, declaró que el cultivo de amapola era antiislámico, lo que dio lugar a una de las campañas antidrogas más exitosas del mundo. Los talibanes impusieron la prohibición del cultivo de amapola mediante amenazas, erradicación forzada y castigo público a los transgresores. El resultado fue una reducción del 99% en el área de cultivo de adormidera en las áreas controladas por los talibanes, aproximadamente las tres cuartas partes del suministro mundial de heroína en ese momento. [22] La prohibición entró en vigor sólo brevemente debido a la deposición de los talibanes en 2001. [ cita necesaria ]
Sin embargo, algunas personas (Martin, An Intimate War, 2014) sugieren que ciertas partes se beneficiaron del aumento de precios durante la prohibición. ¿ Algunos que? ] , incluso creen que fue una forma de manipulación del mercado por parte de ciertos narcotraficantes. El opio seco, a diferencia de la mayoría de los productos agrícolas, puede almacenarse fácilmente durante largos períodos sin refrigeración ni otros equipos costosos. Con enormes reservas de opio almacenadas en escondites secretos, los talibanes y otros grupos involucrados en el tráfico de drogas pudieron, en teoría, obtener enormes ganancias personales durante los aumentos de precios posteriores a la prohibición de 2000 y el caos que siguió a los ataques del 11 de septiembre . [23] [24] [25] [26]
En noviembre de 2001, y con el inicio de la guerra afgana , el colapso de la economía y la escasez de otras fuentes de ingresos obligaron a muchos de los agricultores del país a recurrir al cultivo de opio para la exportación (1.300 km2 o 500 millas cuadradas en 2004, según a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ).
En diciembre de 2001, varios afganos prominentes se reunieron en Bonn , Alemania, bajo los auspicios de la ONU para desarrollar un plan para restablecer el Estado de Afganistán , incluidas disposiciones para una nueva constitución y elecciones nacionales. Como parte de ese acuerdo, el Reino Unido fue designado país líder en abordar las cuestiones antinarcóticos en Afganistán. Posteriormente, Afganistán implementó su nueva constitución y celebró elecciones nacionales. El 7 de diciembre de 2004, Hamid Karzai prestó juramento formal como presidente de un Afganistán democrático." [13]
En dos de las tres temporadas de cultivo siguientes se registraron niveles récord de cultivo de adormidera. Los funcionarios corruptos pueden haber socavado los esfuerzos del gobierno para hacer cumplir la ley. Los agricultores afganos afirmaron que "los funcionarios del gobierno aceptan sobornos por hacer la vista gorda ante el tráfico de drogas mientras castigan a los cultivadores de opio pobres". [27]
Otro obstáculo para deshacerse del cultivo de amapola en Afganistán es la renuente colaboración entre las fuerzas estadounidenses y los señores de la guerra afganos en la caza de los narcotraficantes. En ausencia de los talibanes, los señores de la guerra controlan en gran medida el comercio de opio, pero también son muy útiles para las fuerzas estadounidenses en tareas de exploración, proporcionando inteligencia local, manteniendo sus propios territorios limpios de Al-Qaeda y los insurgentes talibanes, e incluso participando en operaciones militares. [ cita necesaria ]
Si bien se han intensificado los esfuerzos de Estados Unidos y sus aliados para combatir el tráfico de drogas, el esfuerzo se ve obstaculizado por el hecho de que muchos presuntos narcotraficantes se convirtieron en altos funcionarios del gobierno de Karzai. [28] Estimaciones realizadas en 2006 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estiman que el 52% del PIB del país , que asciende a 2.700 millones de dólares anuales, es generado por el tráfico de drogas. [29] El aumento de la producción se ha relacionado con el deterioro de la situación de seguridad, ya que la producción es notablemente menor en zonas con seguridad estable. [30] Algunos, el exterminio de los cultivos de amapola no es visto como una opción viable porque la venta de amapola constituye el medio de vida de los agricultores rurales de Afganistán. Unos 3,3 millones de afganos participan en la producción de opio. [31] El opio es más rentable que el trigo y la destrucción de los campos de opio podría provocar descontento o malestar entre la población indigente. [32] Sin embargo, algunos programas de erradicación de la adormidera han demostrado ser eficaces, especialmente en el norte de Afganistán. El programa de erradicación de la adormidera del gobernador de Balkh, Ustad Atta Mohammad Noor, entre 2005 y 2007 redujo con éxito el cultivo de adormidera en la provincia de Balkh de 7.200 hectáreas (18.000 acres) en 2005 a cero en 2007. [33]
La Evaluación del riesgo del opio en Afganistán de 2013, publicada por la ONUDD, sugiere que los talibanes, desde 2008, han estado apoyando a los agricultores que cultivan amapola, como fuente de ingresos para la insurgencia. [34]
El ex subsecretario principal adjunto para la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado de los EE.UU., Thomas Schweich , en un artículo del New York Times fechado el 27 de julio de 2007, afirma que la producción de opio está protegida por el gobierno de Hamid Karzai así como por el Los talibanes, como todas las partes en el conflicto político en Afganistán, así como los criminales, se benefician de la producción de opio y, en opinión de Schweich, el ejército estadounidense hace la vista gorda ante la producción de opio por no ser central para su misión antiterrorista. [35] [36] En marzo de 2010, la OTAN rechazó las propuestas rusas para la fumigación con amapola en Afganistán, citando preocupaciones sobre los ingresos del pueblo afgano. [37] También ha habido acusaciones de participación estadounidense y europea en el tráfico de drogas en Afganistán con vínculos con los talibanes. [38]
El 28 de octubre de 2010, agentes del Servicio Federal para el Control de Narcóticos de Rusia se unieron a las fuerzas antidrogas afganas y estadounidenses en una operación para destruir un importante sitio de producción de drogas cerca de Jalalabad . En la operación se destruyeron 932 kg (2.055 lb) de heroína de alta calidad y 156 kg (344 lb) de opio, con un valor en la calle de 250 millones de dólares, y una gran cantidad de equipo técnico. Esta fue la primera operación antidrogas que incluyó agentes rusos. Según Viktor Ivanov , director del Servicio Federal Ruso para el Control de Estupefacientes, esto supone un avance en las relaciones entre Moscú y Washington. Hamid Karzai calificó la operación como una violación de la soberanía afgana y del derecho internacional. [39] [40]
Como había sido el caso en Indochina durante la guerra de Vietnam , [41] la invasión estadounidense ha provocado de hecho un aumento masivo en la producción de opio, siendo los esfuerzos de erradicación antes mencionados en gran medida una fachada. Un informe de SIGAR de 2014 afirmó que “los niveles de cultivo han aumentado en más de 200.000 hectáreas... desde 2001” y que “los niveles de cultivo de adormidera están en otro máximo histórico, a pesar de los 7.800 millones de dólares comprometidos para los esfuerzos antinarcóticos”, y concluyó que:
La lucha contra las drogas parece haber desaparecido de la agenda tanto del gobierno de Estados Unidos como de la comunidad internacional, a pesar de que es imposible desarrollar una estrategia coherente y eficaz para un Afganistán posterior a 2014 sin tener plenamente en cuenta la economía del opio. Mientras los comandantes insurgentes puedan financiarse a través del comercio de opio, y mientras los funcionarios corruptos se beneficien de la economía ilícita, puede haber pocos incentivos para lograr la paz en algunas zonas del país. [42]
Un estudio de ONUSIDA de diciembre de 2014 [43] mostró un aumento del 7% solo en un año.
Los hechos de un cambio resultante aparentemente no significativo en la producción de opio se corroboran en un informe de la BBC , fechado el 20 de julio de 2015: [44]
Nueve años de intensos combates por parte de tropas internacionales no lograron detener la producción. De hecho, sólo empeoró. La única diferencia fue que ha sido empujada más allá de la zona poblada central hacia tierras baldías menos gobernadas más allá del canal de Helmand.
Aproximadamente 40.000 tropas extranjeras intentaron gestionar la "seguridad" en Afganistán, principalmente 32.000 soldados regulares de 37 fuerzas de la OTAN: la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad . El resto lo constituyen 8.000 soldados estadounidenses y de otras fuerzas de operaciones especiales, en su mayoría soldados de fortuna contratados de forma privada . [ cita necesaria ] Existe una resistencia significativa, tanto de los talibanes ideológicos y teocráticos , especialmente en el sur de Afganistán, como de los señores de la guerra y las organizaciones narcotraficantes locales independientes. Antonio María Costa , Director Ejecutivo de la ONUDD, describió la situación: "No existe un estado de derecho en la mayor parte del sur de Afganistán; las balas mandan". [ cita necesaria ]
Tras la caída de Kabul en 2021, el comercio de opio experimentó un auge. [45]
Los talibanes prohibieron nuevamente la producción el 3 de abril de 2022. La prohibición se produjo en medio de la cosecha de amapola de primavera en lo que habría sido un año excelente para la cosecha. Después del final de la guerra, la mayoría de los agricultores habían dedicado al menos una parte de su cosecha a la amapola. La prohibición también se produjo en medio de una importante crisis económica; El opio se ha utilizado durante mucho tiempo para complementar los ingresos locales, ya que se vende a un precio superior al de los cultivos tradicionales. [8]
Según un informe publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en noviembre de 2022, la extensión del cultivo de opio en Afganistán se ha extendido a 233.000 hectáreas. Los ingresos de los cultivadores de opio se triplicaron, de 425 millones de dólares en 2021 a 1.400 millones de dólares en 2022, lo que constituye aproximadamente el 29% del valor del sector agrícola en 2021. Tras la entrada en vigor de la prohibición de cultivo en abril de 2022, el precio del opio experimentó una fuerte escalada. [46]
En un informe de 2023, el cultivo de amapola en el sur de Afganistán se redujo en más del 80% como resultado de las campañas de los talibanes para detener su uso para producir opio. Esto incluyó una reducción del 99% del crecimiento del opio en la provincia de Helmand . [47] En noviembre de 2023, un informe de la ONU mostró que en todo Afganistán, el cultivo de amapola cayó más del 95%, sacándolo de su lugar como el mayor productor de opio del mundo. [48] [49]
Sin embargo, según funcionarios iraníes, todavía no hay pruebas documentadas de la reducción de la producción de drogas dentro de Afganistán. Las actividades de los narcotraficantes indican que la producción de drogas continúa como lo hizo durante la época anterior. Según los funcionarios iraníes, erradicar el cultivo de amapola en Afganistán está más allá de la capacidad de los talibanes. [50] Los capos de la droga, como Haji Bashir Noorzai , también disfrutan del apoyo de los talibanes y desempeñan papeles influyentes. [51]
Según agencias de la Unión Europea (UE), Afganistán ha sido el principal proveedor de heroína de Europa durante más de 10 años (hasta 2008). [52] La heroína entra en Europa principalmente por dos rutas terrestres principales: la antigua "ruta de los Balcanes" a través de Turquía; y, desde mediados de la década de 1990, la "ruta del norte", que sale del norte de Afganistán a través de Asia Central y llega a Rusia (y a veces se la denomina coloquialmente "la ruta del bofetón"). Se estima que en la UE hay 1,5 millones (1,3-1,7 millones) de consumidores de opioides , con una prevalencia media de 4 a 5 por 1.000. [52] En 2005, hubo alrededor de 7.000 muertes agudas por drogas, y los opioides estaban presentes en la sangre del 70% de los fallecidos. [52] Hubo un mínimo de 49.000 incautaciones que resultaron en la interceptación de aproximadamente 19,4 toneladas métricas (19,1 toneladas largas; 21,4 toneladas cortas) de heroína. Países que comunicaron el mayor número de incautaciones (en orden descendente): Reino Unido (2005), España, Alemania, Grecia y Francia. Países que comunicaron las mayores cantidades de heroína incautada en 2005 (en orden descendente): Turquía, Reino Unido, Italia, Francia y Países Bajos. [52]
Actualmente, con el resurgimiento de la producción de alto rendimiento de opio y heroína en el Afganistán post-talibán, hay una epidemia de adicción a la heroína en curso en Rusia que se cobra 30.000 vidas cada año, en su mayoría entre jóvenes. En 2009 había dos millones y medio de adictos a la heroína en Rusia. [53]
El Consejo Internacional para la Seguridad y el Desarrollo (ICOS) ha propuesto legalizar la producción de opio con fines médicos. [ cita necesaria ] El opio se puede transformar en codeína y morfina , ambos analgésicos legales. El gobernador de la provincia afgana de Helmand, Hayatullah Hayat, es partidario de legalizar eventualmente la producción de opio para producir morfina. [54]
Otros han argumentado que legalizar la producción de opio no resolvería el problema ni sería viable en la práctica. Sostienen que el desvío ilegal de la cosecha sólo podría minimizarse si los afganos tuvieran los recursos, la capacidad institucional y los mecanismos de control necesarios para garantizar que fueran los únicos compradores de materias primas de opiáceos. Para ellos, actualmente no existe ninguna infraestructura para establecer y administrar dicho plan. Razonan que, en ausencia de un sistema de control eficaz, los traficantes serían libres de seguir explotando el mercado y habría un alto riesgo de que el cultivo lícito se utilizara con fines ilegales y que el gobierno afgano estuviera en competencia directa con los traficantes, elevando así el precio del opio y atrayendo a más agricultores a cultivarlo. El gobierno afgano ha descartado el cultivo lícito como medio para abordar el tráfico ilegal de drogas; sin embargo, en Turquía, en la década de 1970, la legalización de la producción de opio, con el apoyo de Estados Unidos, puso bajo control el tráfico ilícito en cuatro años. Las aldeas afganas tienen fuertes sistemas de control local basados en la shura de la aldea , que con el apoyo del gobierno afgano y sus aliados internacionales, podría proporcionar la base para un sistema de control eficaz. Esta idea se desarrolla en el reciente informe del Consejo Senlis "Poppy for Medicine" [55] que propone un modelo técnico para la implementación de licencias para la adormidera y el control legal del cultivo y la producción de morfina afgana.
Algunos creen que también hay poca evidencia que demuestre que el opio afgano sería económicamente competitivo en un mercado global. Australia, Francia, India, España y Turquía dominan actualmente el mercado de exportación de opiáceos lícitos. Debido al alto costo de producción en países donde el cultivo se realiza en pequeñas propiedades, como India y Turquía, la producción lícita requiere apoyo del mercado (los costos de producción por el equivalente a 1 kg de morfina en 1999 fueron de 56 dólares EE.UU. en Australia, 159,77 dólares EE.UU. en India y 250 dólares EE.UU. en Turquía). El costo actual de producción de un kilogramo de morfina equivalente en Afganistán es de aproximadamente 450 dólares estadounidenses [ cita requerida ] . Por lo tanto, el opio podría considerarse una alternativa para quienes consideran que los precios de la morfina son demasiado altos.
El precio del opio ilícito supera con creces el del lícito (en la India, en 2000, el precio del opio lícito era de 13 a 29 dólares EE.UU. por kilogramo, pero del ilícito, de 155 a 206 dólares EE.UU.). Aunque hay muchas razones complejas detrás de la decisión de cultivar amapola, una de ellas es la actual dependencia económica de los agricultores de amapola del comercio ilícito. Si bien los traficantes siguen siendo libres de explotar el mercado ilícito, la legalización no cambiaría esto. La demanda de opiáceos ilícitos no desaparecería incluso si el opio afgano se utilizara con fines lícitos y se crearía un vacío que los traficantes podrían explotar. Sin embargo, actualmente el 100% del opio afgano se desvía hacia el comercio ilegal de opio y financia, en algunos casos, actividades terroristas. A pesar de los esfuerzos de erradicación desde la intervención internacional en 2001, el cultivo de amapola y la producción ilícita de opio han aumentado, como lo muestran las cifras de la ONUDD. [56] Un sistema de licencias llevaría a los agricultores y a las aldeas a una relación de apoyo con el gobierno afgano, en lugar de alienar a la población al destruir sus medios de vida, y proporcionaría la diversificación económica que podría ayudar a los cultivadores a romper los vínculos con el comercio ilícito de opio. [ cita necesaria ]
La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes afirma que una sobreproducción de opiáceos lícitos desde 2000 ha dado lugar a reservas en los países productores "que podrían cubrir la demanda durante dos años". Por lo tanto, algunos dicen que el opio afgano contribuiría a un mercado que ya está sobreabastecido y podría causar el desequilibrio entre la oferta y la demanda que el sistema de control de la ONU fue diseñado para evitar. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud señala que existe una grave escasez mundial de medicamentos a base de adormidera, como la morfina y la codeína. Esto se debe en gran medida a la prescripción crónica insuficiente (especialmente en países donde la morfina tiene un precio extremadamente alto). La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes , que regula el suministro de opio en todo el mundo, aplica la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 : esta ley establece que los países sólo pueden exigir las materias primas de adormidera correspondientes al uso de medicamentos a base de opio durante los dos últimos años y, por tanto, limita países que tienen bajos niveles de prescripción en términos de las cantidades que pueden exigir. Como tal, el 77% de los suministros de opio del mundo son utilizados por sólo seis países, lo que deja al resto del mundo carente de medicamentos esenciales como la morfina y la codeína. [57] Un sistema de suministro de segundo nivel, que complemente el actual sistema de control de las Naciones Unidas mediante el suministro de medicamentos a base de opio a países que actualmente no reciben los analgésicos a base de adormidera necesarios, mantendría el equilibrio establecido por el sistema de las Naciones Unidas y proporcionaría un mercado a los medicamentos a base de adormidera fabricados en Afganistán. [ cita necesaria ]
Afganistán ha visto una alta tasa de adicción al opio entre los refugiados que regresan de Irán y Pakistán. [58] Zalmai Afzali, portavoz del Ministerio Antinarcóticos de Afganistán, informa de un aumento del número total de consumidores de drogas de más de medio millón, hasta 1,5 millones, entre 2005 y 2010. [59]
Según la ONUDD, en Afganistán hay entre 2 y 2,5 millones de personas que consumen drogas. [60] Esto tiene importantes consecuencias para la salud y la gobernanza dentro del país. [61] El consumo de drogas en Afganistán se ha vuelto común, [62] no sólo entre los desempleados, sino también entre el personal del gobierno, los agricultores y aquellos que trabajan en empresas privadas. [63] Se estima que casi la mitad de estos consumidores consumen drogas la mayoría de los días, [64] y muchos toman heroína varias veces al día. [65] Los consumidores de drogas en Afganistán han informado de los consiguientes problemas emocionales, familiares y de relaciones, para conseguir empleo, efectos sobre la salud física y problemas con la ley. [66] Los familiares de consumidores de drogas han informado que han sufrido abuso físico por parte del consumidor, y algunos familiares han informado de depresión y autolesiones como resultado del consumo de drogas y la violencia en la familia. [67] También hay un número significativo de niños afganos que consumen drogas, particularmente en provincias como Kandahar y Helmand, donde los niños han participado en la punción de amapola. [67]
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 2004 clasificó a Afganistán en el puesto 173 de 177 países, utilizando un índice de desarrollo humano, con Afganistán cerca o al final de prácticamente todos los indicadores de desarrollo, incluidos la nutrición, la mortalidad infantil, la esperanza de vida y la alfabetización. Varios factores alientan la producción de opio, el más importante de los cuales es económico: la alta tasa de retorno de la inversión del cultivo de adormidera ha impulsado un cambio agrícola en Afganistán desde el cultivo de cultivos tradicionales al cultivo de adormidera.
El cultivo de opio a esta escala no es tradicional, y en la zona controlada por la Autoridad del Valle de Helmand en la década de 1950 el cultivo fue prácticamente suprimido. [68]
"A pesar de que sólo el 12 por ciento de su tierra es cultivable, la agricultura es una forma de vida para el 70 por ciento de los afganos y es la principal fuente de ingresos del país. Durante los años buenos, Afganistán produjo suficientes alimentos para alimentar a su pueblo, así como para abastecer un excedente para la exportación. Sus productos agrícolas tradicionales incluyen trigo, maíz, cebada, arroz, algodón, frutas, nueces y uvas. Sin embargo, su economía agrícola ha sufrido considerablemente [...] El cultivo comercial más grande y más rápido de Afganistán es el opio. [13]
Se ha dicho que el cultivo de amapola y el comercio de opio tuvieron un impacto más significativo en los civiles de Afganistán que el impacto del cultivo de trigo y el comercio de ganado. Como los agricultores de Afganistán alguna vez dependieron en gran medida del cultivo de trigo para obtener ingresos suficientes, el desarrollo del cultivo de amapola ha dado a muchos de estos agricultores un impulso de capital, a pesar de que el opio puede ser un producto más peligroso de distribuir. Además, a medida que ha aumentado la demanda de opio, las mujeres tienen más oportunidades de trabajar en el mismo entorno que sus homólogos masculinos. [69]
El accidentado terreno de Afganistán fomenta la autonomía local, lo que, en algunos casos, significa un liderazgo local comprometido con una economía del opio. El terreno dificulta la vigilancia y la aplicación de la ley.
De este modo, la economía de Afganistán ha evolucionado hasta el punto de que ahora depende en gran medida del opio. Aunque menos del 4 por ciento de la tierra cultivable en Afganistán se utilizó para el cultivo de adormidera en 2006, los ingresos de la cosecha generaron más de 3 mil millones de dólares, más del 35 por ciento del producto nacional bruto (PNB) total del país. Según Antonio Costa, "el cultivo, el procesamiento y el transporte de la adormidera se han convertido en los principales empleadores de Afganistán, su principal fuente de capital y la principal base de su economía". Hoy en día, una cifra récord de 2,9 millones de afganos de 28 de 34 provincias participan de alguna manera en el cultivo de opio, lo que representa casi el 10 por ciento de la población. Aunque la economía general de Afganistán está siendo impulsada por las ganancias del opio, menos del 20 por ciento de los 3 mil millones de dólares en ganancias del opio van en realidad a los agricultores empobrecidos, mientras que más del 80 por ciento va a los bolsillos de los traficantes y capos del opio afganos y sus conexiones políticas. Los narcotraficantes y traficantes internacionales generan ganancias aún mayores fuera de Afganistán. [13]
Tradicionalmente, el procesamiento del opio afgano para convertirlo en heroína se ha llevado a cabo fuera de Afganistán; sin embargo, en un esfuerzo por obtener más ganancias internamente, los capos de la droga afganos han intensificado el procesamiento de heroína dentro de sus fronteras. Los laboratorios de procesamiento de heroína han proliferado en Afganistán desde finales de los años 1990, particularmente en la inestable región del sur, lo que complica aún más los esfuerzos de estabilización. Con el resurgimiento de los talibanes y la virtual ausencia del Estado de derecho en el campo, la producción de opio y el procesamiento de heroína han aumentado dramáticamente, especialmente en la provincia sureña de Helmand. [13]
Según el Estudio sobre el opio en Afganistán de 2007 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) , Afganistán produjo aproximadamente 8.200 toneladas métricas de opio, casi el doble de la estimación del consumo anual mundial. [70] En un artículo de opinión del 25 de abril de 2007 en el Washington Post , Antonio María Costa , Director Ejecutivo de la ONUDD, preguntó: "¿Desafía el opio las leyes de la economía? Históricamente, no. En 2001, los precios se multiplicaron por diez desde 2000 hasta un nivel récord, después de que los talibanes prácticamente eliminaron el cultivo de adormidera en todo el territorio afgano bajo su control. Entonces, ¿por qué, con la excelente cosecha del año pasado, no ocurre lo contrario? Las primeras estimaciones sugieren que es probable que el cultivo de opio aumente nuevamente este año. Eso debería ser un incentivo adicional para vender.
Especuló: "¿Entonces dónde está? Me temo que puede haber una explicación más siniestra de por qué el mercado del opio no ha tocado fondo: los principales traficantes están reteniendo cantidades significativas.
"Los narcotraficantes tienen una relación simbiótica con insurgentes y grupos terroristas como los talibanes y Al Qaeda. La inestabilidad hace posible el cultivo de opio; el opio compra protección y paga por armas y soldados de infantería, y esto a su vez crea un entorno en el que los señores de la droga, Los insurgentes y terroristas pueden operar con impunidad.
"El opio es el pegamento que mantiene unida esta turbia relación. Si las ganancias caen, estas fuerzas siniestras son las que más tienen que perder. Sospecho que los grandes traficantes están acaparando excedentes de opio como protección contra futuros shocks de precios y como fuente de financiación para futuros ataques terroristas, en Afganistán o en cualquier otro lugar". [71]
Debido a la globalización y el desarrollo del comercio, las formas tradicionales de sustentar la vida de los aldeanos se han visto obligadas a cambiar. Antes, la gente dependía del cultivo de trigo y de la ganadería, mientras que hoy el cultivo de amapola es la actividad económica más destacada. [72] Esto puede atribuirse a mayores ganancias del cultivo de amapola y a la falta de oportunidades para otras prácticas agrícolas debido a la escasez de tierras y a préstamos más accesibles de proveedores de dinero para esta actividad. [72]
La guerra, la inestabilidad económica y la pobreza provocaron cambios en la forma en que los aldeanos mantenían sus aldeas. La competencia por tierras y recursos escasos dio lugar a prácticas insostenibles, que provocaron la erosión del suelo y, por tanto, hicieron que la tierra fuera menos productiva. El cultivo de amapola, sin embargo, generó mayores ganancias que el cultivo de trigo para los campesinos de las aldeas debido a las mayores posibilidades de rendimiento con menos tierra (las amapolas requieren menos riego que el trigo) y a una mayor demanda para el rentable tráfico de drogas del muy valioso opio, preparado de amapolas. Muchos emigrantes a lugares como Pakistán e Irán fueron testigos de la rentabilidad del cultivo de amapola en el desarrollo de la tierra, a través de la asociación con terratenientes y empresarios locales, y se sintieron inspirados a lograr la misma mejora económica en sus propias vidas y aldeas. Además, el comercio de opio resultó ser más rentable que el comercio de ganado, ya que grandes cantidades de opio son más fáciles de transportar que el ganado. Los comerciantes locales utilizaron el capital, que adquirieron comprando resinas de opio a los agricultores y vendiéndolas a comerciantes en la frontera entre Tayikistán y Afganistán, para invertir en sus propias pequeñas tiendas, generando más ingresos. Los aldeanos pobres vieron esto como una buena oportunidad de inversión, ya que significaba un cultivo más eficiente de un producto con la posibilidad de crear estabilidad económica en sus aldeas. [73]
Aparte de la evidente amenaza de la adicción, la producción de opio está cambiando la dinámica de muchas aldeas afganas. La distribución de la riqueza, por ejemplo, ha cambiado significativamente a medida que la economía del opio ha creado "nuevos ricos" en los que los hombres jóvenes tienen el control. Esta nueva riqueza para los jóvenes de Afganistán preocupa a muchos de los líderes de las aldeas, ya que antes eran reverenciados por su sabiduría y ahora se les respeta poco o ningún respeto. También se ha observado que las relaciones entre padres e hijos, vecinos y familia en general están cambiando drásticamente a medida que continúan cambiando los roles de liderazgo en la economía. [74] A medida que los jóvenes han aumentado el contacto con el mundo exterior, se han dado cuenta de diferentes métodos para realizar tareas tradicionales, lo que ha creado tensiones entre los jóvenes y los de barba blanca. Además, ha habido un cambio del nivel de cooperación, confianza y reciprocidad dentro de las aldeas a un movimiento de interés propio, todo lo cual se ha visto afectado negativamente por la guerra. [74]
Entre 2013 y 2020, muchos productores del valle de Helmand instalaron bombas de agua alimentadas por energía solar. El riego, procedente de pozos artesianos , ha permitido multiplicar varias veces la cantidad de tierra bajo riego. Sin embargo, el nivel freático había bajado 3 metros a mediados de 2020 y existe la preocupación de que un gran número de personas sean desplazadas si esto continúa. [75]
Si bien los talibanes fueron considerados una amenaza tanto para los derechos humanos de los afganos como para otras zonas del mundo al proporcionar un santuario para terroristas transnacionales, también demostraron capacidad para hacer cumplir estrictamente una moratoria sobre la producción de opio. Desde su derrocamiento en 2001, impidiendo su aplicación de la ley con métodos que incluían la decapitación, el cultivo de adormidera ha aumentado constantemente durante las últimas dos décadas. [13] Hay pruebas de que la prohibición de los talibanes llevó las semillas de su propia falta de sostenibilidad, debido a un aumento multiplicado de la carga de la deuda relacionada con el opio (que obliga a muchos hogares a depender del futuro cultivo de adormidera), lo que obliga a ventas para llegar a fin de mes, etc. También parece que la prohibición del opio debilitó políticamente a los talibanes. Por lo tanto, la sostenibilidad de la prohibición más allá del primer año era muy dudosa, incluso si los talibanes no hubieran sido derrocados a finales de 2001. [68]
"Aunque el gobierno de Karzai ilegalizó el cultivo y el tráfico de adormidera en 2002, muchos agricultores, impulsados por la pobreza, continúan cultivando adormidera para sustentar a sus familias. De hecho, la pobreza es la principal razón dada por los agricultores afganos para optar por cultivar opio. amapola." [13] Con el riego limitado de Afganistán, en el que los qanats (karez) todavía desempeñan un papel importante, el transporte y otras infraestructuras agrícolas, cultivar cultivos alternativos no sólo es menos rentable, sino más difícil.
En 2006, la producción de opio en la provincia aumentó más del 162 por ciento y ahora representa el 42 por ciento de la producción total de opio de Afganistán. Según la ONUDD, la situación del opio en las provincias del sur está "fuera de control".
Existe un nexo importante entre las drogas y el hawala (sistema informal de transferencia de dinero) en Afganistán. El análisis de la ONU se basa en entrevistas con una muestra de 54 traficantes de hawala en los principales centros de actividad hawala de Afganistán, así como durante una visita a Peshawar , Pakistán. Además, se realizaron entrevistas con usuarios del sistema hawala (traficantes de drogas, empresarios, comerciantes, trabajadores humanitarios internacionales), reguladores (funcionarios gubernamentales, personal del banco central) y proveedores de servicios formales (banqueros, contadores). Además de la hawala, encontraron pagos y conexiones de protección, mediante los cuales la industria farmacéutica tiene vínculos importantes con la administración local así como con altos niveles del gobierno nacional. [68]
Véase los sistemas informales de transferencia de dinero para apoyar actividades clandestinas, incluido el terrorismo, el tráfico de drogas y la recopilación de inteligencia.
Diferentes localidades estudiadas por la UNODC dan diferentes visiones sobre el lavado de fondos del narcotráfico. Es difícil tener una idea sólida de la economía en general. En Faizabad , por ejemplo, se ha indicado que durante ciertas épocas del año cerca del 100% de la liquidez del sistema hawala en la provincia proviene de las drogas, mientras que en Herat , bastión de la Alianza del Norte , se estima que sólo El 30% del volumen total de transacciones del mercado hawala está directamente relacionado con las drogas. El análisis de los datos recopilados en lugares como Herat se vio complicado por los vínculos confirmados entre el dinero del narcotráfico y las importaciones legítimas. La región sur (provincias de Helmand y Kandahar) es también un centro clave para el lavado de dinero en Afganistán (alrededor del 60% de los fondos están relacionados con las drogas y entre el 80% y el 90% de los traficantes de hawala en Kandahar [el antiguo bastión talibán] y Helmand están involucrados). en transferencias de dinero relacionadas con narcóticos). [68]
Helmand se ha convertido en un facilitador clave del comercio de opio, tanto entre provincias como para las exportaciones, mientras que las estimaciones generales del componente relacionado con las drogas de los mercados locales hawala son de un orden de magnitud similar a los de Kandahar. Este hallazgo añade peso a la idea de que los principales centros comerciales de estas dos provincias vecinas deben ser tratados esencialmente como un solo mercado. Teniendo esto en cuenta, el estudio calculó que Helmand podría representar aproximadamente 800 millones de dólares del negocio hawala relacionado con las drogas en Afganistán y que Herat es el segundo mayor contribuyente, con entre 300 y 500 millones de dólares de dinero del narcotráfico lavado anualmente.
Además, Dubai parece ser un centro de intercambio de información para las actividades internacionales hawala. Además, varias ciudades de Pakistán, en particular Peshawar , Quetta y Karachi , son importantes centros de transacciones. Parece que incluso en el caso de los envíos de drogas a Irán, los pagos por ellas llegan a Afganistán desde Pakistán... el sistema hawala ha sido clave para la profundización y ampliación de la "economía informal" en Afganistán, donde hay anonimato y oportunidad de lavar dinero. [68]
Hawala, sin embargo, también contribuye positivamente a la economía regional. Ha sido fundamental para la supervivencia del sistema financiero de Afganistán durante la guerra. [68] Según Maimbo (2003), "integral para los procesos de desarrollo temprano y vital para la entrega continua de fondos a las provincias". [76] "El sistema hawala también desempeña un papel importante en el cambio de divisas. Participa en las subastas periódicas de divisas del Banco Central y fue fundamental en la introducción exitosa de una nueva moneda para Afganistán en 2002-2003". [68]
Si bien Herat no es la zona de mayor volumen de comercio de opio, Herat y las otras zonas fronterizas iraníes de Farah y Nimroz tienen algunos de los precios más altos, presumiblemente debido a la demanda del mercado iraní. [77] "Los precios del opio son especialmente altos en Irán, donde la aplicación de la ley es estricta y donde una gran parte del mercado de consumo de opiáceos sigue siendo de opio en lugar de heroína. No es sorprendente que parezca que se pueden obtener ganancias muy significativas cruzando el frontera iraní o ingresando a países de Asia Central como Tayikistán". Según estimaciones de la ONUDD, la mayor parte de la producción de opio de Afganistán va a Irán, ya sea para consumo o para exportación a otros países de la región y Europa. Irán tiene actualmente la mayor prevalencia de consumo de opiáceos entre su población a nivel mundial. Irán también representa el 84% del total de incautaciones de opiáceos por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en el mundo, interceptando decenas de miles de toneladas de opiáceos anualmente. [78] El gobierno iraní ha pasado por varias fases para abordar su problema de drogas.
En primer lugar, durante la década de 1980, su enfoque estaba orientado hacia la oferta: "Las políticas de ley y orden con tolerancia cero llevaron al arresto de decenas de miles de adictos y a la ejecución de miles de narcotraficantes". [79] "Se estima que hay 68.000 iraníes encarcelados por tráfico de drogas y otros 32.000 por adicción a las drogas (de una población carcelaria total de 170.000, según estadísticas de 2001)" [80]
Kevin Wayne McLaughlin, escribiendo en el Journal of Foreign Affairs dijo: "Teherán también ha gastado millones de dólares y desplegado miles de tropas para asegurar su porosa frontera de 1.000 millas [1.600 kilómetros] con Afganistán y Pakistán... unos cientos de policías antidrogas iraníes mueren cada año en batallas con contrabandistas. Refiriéndose al jefe de la oficina de la ONUDD en Irán, Roberto Arbitrio, McLaughlin citó a Arbitrio en una entrevista con The Times : "Hay grupos de narcotraficantes como las fuerzas guerrilleras, [que]... disparan con cohetes. lanzadores, ametralladoras pesadas y Kalashnikovs".
Una estrategia de segunda fase, bajo el entonces presidente Mohammad Khatami , se centró más en la prevención y el tratamiento. [79] El tráfico de drogas se considera un problema de seguridad, y gran parte de él está asociado con los miembros de las tribus baluchi , que reconocen las fronteras tribales tradicionales en lugar de las nacionales. [81] Informes actuales (2007) citan la preocupación iraní por las guerrillas étnicas en las fronteras , posiblemente apoyadas por la CIA.
La estrategia antidrogas de Irán volvió a cambiar bajo el presidente Mahmoud Ahmadinejad , quien asumió el cargo en 2005. La política antidrogas de Irán ha sido reconsiderada y ha vuelto a centrarse en la interdicción del suministro y el aumento de la seguridad fronteriza. [80] No está claro si esto está relacionado con preocupaciones de mayor alcance con la seguridad fronteriza, tal vez en relación con las guerrillas baluchis en Irán .
El artículo de Samii de 2003 describió el "enfoque principal de Irán ante la amenaza de los narcóticos [como] la interdicción. Irán comparte una frontera de 936 kilómetros con Afganistán y una frontera de 909 kilómetros con Pakistán, y el terreno en las dos provincias orientales—Sistan va Baluchistan y Khorasan— "Es muy difícil. El gobierno iraní ha establecido defensas estáticas a lo largo de esta frontera. Esto incluye presas de hormigón, bermas, trincheras y campos minados". [80]
Según el informe sobre drogas de la ONU de 2011, Irán representa la tasa más alta de incautaciones de opio y heroína en el mundo, interceptando el 89% de todo el opio incautado en el mundo. En un lapso de treinta años, 3.700 agentes de policía iraníes han muerto y decenas de miles más han resultado heridos en operaciones antinarcóticos, principalmente en las fronteras de Afganistán y Pakistán. [82]
Dado que un tercio de la economía afgana legal e ilegal combinada se basa en la industria ilegal del opio , la política antinarcóticos es actualmente uno de los elementos más importantes de la política interna. A pesar de las medidas de aplicación de la ley centradas predominantemente en los programas de erradicación de cultivos, la producción de opio afgano se ha duplicado en sólo dos años. [ cita necesaria ] Esto ha demostrado que actualmente no existe correlación entre la erradicación del cultivo de amapola y el nivel de cultivo de amapola o producción de opio. La razón de esto es la naturaleza económica subyacente del problema del opio. La pobreza y el desempleo estructural son la razón principal de la total dependencia de la amapola de 3,3 millones de afganos.
La erradicación del cultivo de amapola podría incluso tener efectos secundarios perjudiciales para el proceso de estabilización y reconstrucción de Afganistán. El director de investigación de políticas del Consejo Senlis , Jorrit Kamminga , dice:
La campaña de erradicación de la adormidera ha sido ineficaz, contraproducente y bien podría dar a los talibanes una ventaja decisiva en su lucha por los corazones y las mentes del pueblo afgano.
Se refiere a las campañas de fumigación aérea inspiradas en Estados Unidos, previstas para la primavera de 2008 pero que nunca se iniciaron. Hasta el momento, la erradicación de cultivos se realiza de forma manual o mecánica desde el suelo. La fumigación química podría desestabilizar aún más las zonas rurales y correr el riesgo de perder el apoyo a la misión de estabilización de la OTAN.
En 2005, la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (DEA), junto con sus socios afganos, cerraron las operaciones de Hajj Bazz Mohammad, un narcoterrorista vinculado a los talibanes. [83]
Dado que supuestamente los talibanes facilitaron el negocio del opio en Afganistán, ofreciendo créditos, semillas y fertilizantes a los agricultores para cultivar las drogas que alimentan la insurgencia talibán , las autoridades estadounidenses estaban decididas a cambiar ese impulso ofreciendo incentivos similares para alejar a los agricultores del tráfico de drogas y hacia cultivos alternativos y legítimos, como las uvas, el trigo y el azafrán . [84] [85]
En los últimos años también ha surgido la producción nacional de efedrina a partir de arbustos de efedra que crecen silvestres en las montañas y su posterior conversión química en metanfetamina , y ha crecido hasta rivalizar con la producción de opio en algunas zonas. [86]
La producción de amapola de Afganistán... representa más del 91 por ciento de la heroína del mundo.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite news}}: Mantenimiento CS1: bot: estado de la URL original desconocido ( enlace )Ahora el nuevo gobernador de la principal zona productora de amapola tiene una nueva idea: hacer que el gobierno afgano controle la cosecha de amapola otorgando licencias a los agricultores y procesándola para obtener morfina médica que se utilizará en hospitales. El gobernador Hayatullah Hayat de la provincia de Helmand dijo a NPR que esto podría aliviar la demanda mundial de morfina. Sus defensores creen que la legalización podría ayudar a resolver el problema de la producción ilícita de opio en Afganistán y reducir el precio de los medicamentos recetados en todo el mundo, haciendo así que la atención médica sea más asequible para quienes necesitan esos medicamentos.
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