El proceso de paz yemení se refiere a las propuestas y negociaciones para pacificar la crisis yemení mediante la organización de un plan de transferencia de poder dentro del país y posteriores intentos de alto el fuego en el marco de la furiosa guerra civil . Si bien inicialmente no tuvieron éxito, los esfuerzos de reconciliación dieron como resultado elecciones presidenciales, celebradas en Yemen en febrero de 2012. Sin embargo, la violencia en Yemen continuó durante las elecciones y después, y culminó con la toma del poder por parte de los hutíes y la consiguiente guerra civil.
El intento posterior de los insurgentes hutíes de formar un gobierno bajo el nombre de " Consejo Político Supremo " ha sido duramente condenado por la comunidad internacional . Las Naciones Unidas han calificado oficialmente el acto de "clara violación de la constitución yemení" y han denunciado al consejo por sabotear el proceso de paz yemení. [1] [2] [3]
En abril, el Consejo de Cooperación del Golfo intentó mediar para poner fin a la crisis, redactando varias propuestas para una transición de poder. Hacia finales de mes, Saleh dio señales de que aceptaría un plan que le permitiría dejar el poder un mes después de la firma y que preveía la formación de un gobierno de unidad nacional en el período previo a las elecciones. [4] Aunque algunos manifestantes aclamaron el acuerdo, criticando las disposiciones que otorgaban inmunidad al presidente y exigían que la oposición se uniera a Saleh y sus ministros en el gobierno de unidad nacional, [5] los líderes de la oposición finalmente aceptaron firmarlo. [6] Sin embargo, a finales de mes, Saleh cambió de postura y el gobierno anunció que no lo firmaría, lo que puso en suspenso la iniciativa del CCG. [7] [8]
A principios de mayo, los funcionarios indicaron nuevamente que Saleh firmaría el acuerdo del CCG, y la oposición aceptó firmar también si Saleh lo firmaba personalmente en su calidad de presidente. [9] Sin embargo, Saleh volvió a dar marcha atrás, diciendo que el acuerdo no requería su firma, y la oposición siguió su ejemplo, acusando a Saleh de negociar de mala fe. [10] Las protestas y la violencia en todo el país se intensificaron a raíz de este segundo revés de Saleh. [11] [12]
A fines de mayo, los líderes de la oposición recibieron garantías de que Saleh firmaría el plan del CCG después de todo, y firmaron el acuerdo el día antes de que el presidente también lo rubricara. [13] Pero Saleh una vez más decidió no firmar, y un breve pero tenso enfrentamiento ocurrió el 22 de mayo cuando los partidarios de Saleh rodearon el edificio de la embajada de los Emiratos Árabes Unidos en Saná, atrapando a diplomáticos internacionales (incluido el secretario general del CCG) dentro hasta que el gobierno envió un helicóptero para trasladarlos al palacio presidencial. [14]
El 23 de noviembre de 2011, Saleh viajó a Riad , Arabia Saudita, para firmar el plan de transición política del Consejo de Cooperación del Golfo , que había rechazado anteriormente. Al firmar el documento, aceptó transferir legalmente los poderes de la presidencia a su adjunto, el vicepresidente Abdu-Rabbo Mansour al-Hadi, en un plazo de 30 días, y dimitir formalmente antes de las elecciones presidenciales del 21 de febrero de 2012 , a cambio de inmunidad judicial para él y su familia. [15]
El 21 de enero de 2012, la Asamblea de Representantes del Yemen aprobó la ley de inmunidad y nominó al vicepresidente Hadi como candidato para las próximas elecciones presidenciales. [16] Saleh abandonó el Yemen al día siguiente para recibir tratamiento médico en los Estados Unidos y, según se informa, está buscando exilio en Omán . [17]
El 21 de febrero de 2012 se celebraron elecciones presidenciales en Yemen. Según un informe, la participación fue del 65 por ciento y Hadi obtuvo el 99,8 por ciento de los votos. Al-Hadi juró como presidente de Yemen el 25 de febrero de 2012, destituyendo oficialmente a Saleh, que había gobernado el país durante 33 años. Saleh regresó a su país ese mismo día para asistir a la toma de posesión de Hadi como presidente. [18]
El 4 de abril de 2015, el Comité Internacional de la Cruz Roja pidió un alto el fuego de 24 horas para entregar ayuda y suministros después de que la coalición liderada por Arabia Saudita bloqueara tres envíos de ayuda a Yemen. [19] [20] El 5 de abril, Reuters citó a un líder hutí diciendo que el grupo estaría dispuesto a sentarse a negociar la paz si los ataques aéreos cesaban y una parte neutral actuaba como mediadora. [21] El 7 de abril, China sumó su apoyo a un alto el fuego en Yemen, tras un llamamiento del CICR y Rusia para una pausa humanitaria. [22]
A pesar de que Arabia Saudita pidió el apoyo de Pakistán para unirse a la coalición, [23] el gobierno de Pakistán también pidió un alto el fuego para ayudar a negociar una solución diplomática. [24] Junto con Turquía , Pakistán ha tomado iniciativas para organizar un alto el fuego en Yemen. [25] Según el análisis escrito en US News , los cálculos estratégicos de Pakistán creen firmemente que si los saudíes entran en una guerra terrestre en Yemen, con o sin ejército paquistaní , se convertirá en un punto muerto ; por lo tanto, Pakistán está aumentando sus esfuerzos para ayudar potencialmente a diseñar una solución que salve las apariencias para lograr un alto el fuego y poner fin a la guerra. [23]
El 12 de abril, Arabia Saudita rechazó la petición de Irán de un alto el fuego en Yemen. El ministro de Asuntos Exteriores saudí, el príncipe Saud al-Faisal, dijo en la capital saudí, Riad , en una conferencia de prensa con su homólogo francés Laurent Fabius , que " Arabia Saudita es responsable de establecer un gobierno legítimo en Yemen e Irán no debería interferir". [26] Australia pidió el alto el fuego en Yemen debido al número de víctimas civiles. [27] El 16 de abril, el Secretario General Ban Ki-moon solicitó un alto el fuego inmediato en Yemen. También dijo que todas las partes deben detener la guerra lo antes posible. [28]
El 17 de abril, el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, presentó a las Naciones Unidas un plan de paz de cuatro puntos para el Yemen. En esta carta, señalaba las enormes víctimas civiles y la destrucción de la infraestructura civil. Afirmaba que la única manera de detener la guerra era exigir a los partidos yemeníes que formaran un gobierno de unidad nacional sin ninguna intervención militar extranjera. [29]
En junio de 2015, una solución para poner fin a la intervención saudí en Yemen fue la participación de una delegación yemení en las conversaciones de paz de Ginebra; la delegación fue atacada en las conversaciones de paz de Ginebra. [30]
El 10 de mayo de 2015, los hutíes y sus aliados militares aceptaron un alto el fuego de cinco días propuesto por Arabia Saudita. El alto el fuego tenía por objeto permitir la entrega de ayuda humanitaria al país. [31] La tregua temporal comenzó la noche del 12 de mayo para permitir la entrega de alimentos, agua, asistencia médica y combustible en todo el país. [32]
El cuarto día de la tregua, la frágil paz se desmoronó cuando estallaron combates en varias provincias del sur. Al menos tres civiles en Adén y 12 en Taiz murieron el 16 de mayo, a pesar del alto el fuego. [33] La Agence France-Presse informó de que "decenas" de personas murieron en los enfrentamientos en el sur del Yemen, incluidos 26 combatientes hutíes y 12 partidarios de Hadi. [34]
En 2015, por esa misma época, aparecieron en los medios informes que sugerían que Omán , que es la única monarquía de Oriente Medio que no participa en la coalición y tiene frontera con Yemen, había presentado un plan de siete puntos tanto a Irán como a Arabia Saudita. Omán ha desempeñado un papel vital como puente entre Teherán y Occidente en el pasado para ayudar en las negociaciones nucleares y, por lo tanto, disfrutar de buenas relaciones con Irán y sus vecinos del CCG. También se ha sugerido que Omán era responsable de mediar en un alto el fuego de 24 horas, aunque los analistas dudan de que Omán pueda ayudar a lograr negociaciones más rígidas. [35] [36]
La iniciativa planificada se componía de las siguientes partes:
Kuwait fue sede de las conversaciones de paz de Yemen durante tres meses en abril de 2016. [37] Sin embargo, las negociaciones fracasaron en agosto, después de que no lograran un acuerdo entre las partes involucradas en la guerra. [38] Un segundo intento de alto el fuego yemení el 21 de noviembre de 2016 fracasó en 48 horas. [39]
Estados Unidos y el Reino Unido ejercieron una inmensa presión sobre Arabia Saudita tras la campaña de bombardeos en Yemen y el brutal asesinato de Jamal Khashoggi , periodista del Washington Post . El 30 de octubre de 2018, el Secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, dijo: "Es hora de poner fin a este conflicto, reemplazar el conflicto con el compromiso y permitir que el pueblo yemení se recupere a través de la paz y la reconstrucción". Pompeo enfatizó que los rebeldes hutíes deben dejar de disparar misiles contra Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, pero también agregó que "posteriormente, los ataques aéreos de la coalición deben cesar en todas las áreas pobladas de Yemen", apuntando a Arabia Saudita. [40] El Secretario de Defensa, Jim Mattis , dijo que todas las partes involucradas en la guerra deben participar en las conversaciones de paz iniciadas por la ONU dentro de los 30 días. [41] El 10 de noviembre de 2018, Estados Unidos anunció que ya no reabastecería los aviones de la coalición que operan sobre Yemen. La coalición liderada por Arabia Saudita emitió un comunicado confirmando la decisión, diciendo que el cese del reabastecimiento aéreo se hizo a pedido de la coalición debido a mejoras en sus propias capacidades de reabastecimiento. Se esperaba que la medida tuviera un impacto mínimo en el esfuerzo saudí. [42] Estados Unidos todavía brinda apoyo a la intervención liderada por Arabia Saudita mediante la venta de armas y el intercambio de inteligencia. [43]
Muchos senadores estadounidenses se mostraron molestos con la respuesta de Trump al asesinato de Khashoggi. La desaprobación del apoyo de la administración Trump tomó otro cariz cuando los senadores estadounidenses presentaron una moción para retirar el apoyo estadounidense a la coalición liderada por Arabia Saudita que lucha en Yemen. Los senadores votaron 63 a 37 a favor de sacar adelante la moción bipartidista, lo que asestó un duro golpe a la administración Trump, que estaba a favor de Arabia Saudita. [44]
La Misión de las Naciones Unidas en Apoyo del Acuerdo de Hodeidah fue iniciada por las Naciones Unidas en Yemen. El 13 de marzo de 2019, el Senado de los Estados Unidos votó 54 a 46 a favor de poner fin al apoyo estadounidense a la guerra liderada por Arabia Saudita en Yemen y pidió al Presidente que retirara las fuerzas estadounidenses de la coalición liderada por Arabia Saudita. [45] El 27 de septiembre, Kuwait reiteró su disposición a acoger a las partes involucradas en la guerra de Yemen para otra ronda de conversaciones de paz, con el fin de buscar una solución política a la prolongada crisis. [46]
El 5 de noviembre, el gobierno yemení respaldado por Arabia Saudita y los separatistas del sur respaldados por los Emiratos Árabes Unidos firmaron un acuerdo de reparto de poder, el Acuerdo de Riad sobre Yemen , en presencia de Mohammed bin Salman , Mohammed bin Zayed , Abdrabbuh Mansur Hadi , el jefe del Consejo de Transición del Sur, Aidarus al-Zoubaidi, y otros altos funcionarios. Se firmó en Arabia Saudita y fue aclamado como una solución política más amplia para poner fin al conflicto multifacético en Yemen. [47] A pesar del acuerdo, en diciembre se produjeron enfrentamientos entre el STC y las fuerzas del gobierno de Hadi. [48]
Después de que las Naciones Unidas instaran a ambas partes a entablar conversaciones de paz para responder a la pandemia de COVID-19 en Yemen , [49] la coalición liderada por Arabia Saudita convocó un alto el fuego unilateral a partir del mediodía del 9 de abril, para apoyar los esfuerzos para mitigar la pandemia de COVID-19 . [50] Sin embargo, a pesar de prometer un alto el fuego en Yemen , la coalición liderada por Arabia Saudita llevó a cabo docenas de ataques aéreos en el lapso de una semana. El Yemen Data Project afirmó que el Reino había llevado a cabo al menos 106 ataques aéreos liderados por Arabia Saudita, en 26 incursiones en Yemen, en solo una semana. [51] El 2 de julio, los aviones de combate de la coalición lanzaron decenas de ataques aéreos en varias provincias yemeníes. La operación fue una respuesta a los lanzamientos de misiles balísticos y drones por parte de los hutíes contra Arabia Saudita. [52]
En julio de 2020, Mahmoud Ahmadinejad dijo que estaría dispuesto a mediar entre las partes hostiles en Yemen para poner fin a la guerra. [53]
El 27 de septiembre de 2020, las Naciones Unidas anunciaron que los rebeldes hutíes respaldados por Irán y el gobierno de Hadi, apoyado por la coalición militar liderada por Arabia Saudita, acordaron intercambiar alrededor de 1.081 detenidos y prisioneros relacionados con el conflicto como parte de un plan de liberación alcanzado a principios de 2020. El acuerdo establecía la liberación de 681 rebeldes junto con 400 fuerzas del gobierno de Hadi, que incluían quince saudíes y cuatro sudaneses. El acuerdo se concretó después de una reunión de una semana celebrada en Glion, Suiza, copresidida por el enviado especial de la ONU para Yemen, Martin Griffiths . El acuerdo de intercambio de prisioneros fue realizado por la ONU durante las conversaciones de paz de 2018 en Suecia y ambas partes acordaron varias medidas, incluido el alto el fuego en la estratégica ciudad portuaria de Hodeida. Se realizó un acuerdo de intercambio de prisioneros como parte de las conversaciones de paz de 2018 celebradas en Suecia. Sin embargo, la implementación del plan chocó con ofensivas militares de los hutíes y la coalición liderada por Arabia Saudita, lo que agravó la crisis humanitaria en Yemen, dejando a millones de personas sufriendo escasez de suministros médicos y alimentarios. [54]
El 2 de abril de 2022, la ONU negoció una tregua nacional de dos meses entre las partes en guerra de Yemen, que incluía permitir las importaciones de combustible a las zonas controladas por los hutíes y algunos vuelos que operaban desde el aeropuerto de Saná a Jordania y Egipto. [55] [56] El 2 de junio de 2022, la ONU anunció que la tregua nacional se había ampliado dos meses más. [57] Estados Unidos dio la bienvenida a la extensión de la tregua en Yemen y elogió a Arabia Saudita , Jordania , Egipto y Omán por ayudar a asegurar la tregua. [58] En agosto de 2022, la tregua se renovó con el compromiso de "un acuerdo de tregua ampliado lo antes posible". [59] Dos semanas después del período de tregua, los hutíes firmaron un plan de acción con la ONU que los comprometía a cesar el uso de niños soldados. [60]
El 20 de marzo de 2023, las Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja informaron de que el gobierno yemení y los hutíes habían acordado liberar a 887 detenidos, tras diez días de negociaciones en Suiza . Ambas partes también acordaron derechos de visita en los centros de detención y, probablemente, más intercambios de prisioneros en un futuro próximo. Hans Grundberg , enviado especial de la ONU para Yemen, dijo que las cosas finalmente se están moviendo "en la dirección correcta" hacia una resolución del conflicto. El posible fin de una guerra devastadora en la región se produce después del reciente acercamiento entre Arabia Saudí e Irán mediado por China una semana antes. [61]
A pesar de la participación de los hutíes en la guerra de 2023 entre Israel y Hamás , Arabia Saudita y Yemen siguieron avanzando en el proceso de paz liderado por la ONU con Yemen, que está en gran parte controlado por los hutíes. Pero los estados del Golfo temen cada vez más que los ataques de los hutíes a los buques de carga en el Mar Rojo puedan poner en peligro aún más la firma de un acuerdo de paz. Para no poner en peligro estas negociaciones, las naciones árabes de la zona no se unieron a la Operación Guardián de la Prosperidad , una entente militar multinacional para proteger la importante ruta marítima. Las potencias estadounidenses y europeas están activamente interesadas en una desescalada con Yemen, pero sus esfuerzos se ven igualmente desafiados por estos ataques. Además, Estados Unidos había acusado a Irán de suministrar directamente a los hutíes equipo que facilita los ataques con drones y cohetes a los cargueros en el Mar Rojo, lo que pone de relieve la complejidad de un acuerdo de paz regional después del inicio del conflicto entre Israel y Hamás. [62] [63]