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La Matriz de Amenazas es un programa de base de datos de evaluación exhaustiva y de medición basada en inteligencia que los funcionarios del gobierno paquistaní y los círculos científicos militares utilizan para evaluar las amenazas externas e internas percibidas que desafían la seguridad nacional de Pakistán. [1] El desarrollo comenzó en 2011 bajo el gobierno del Primer Ministro Yousaf Raza Gillani . El programa identifica las prioridades operativas de los militares y va más allá al describir de manera exhaustiva las amenazas existenciales y no existenciales al país. Se considera que el programa Matriz de Amenazas se convertirá en un elemento permanente de la política de seguridad nacional de Pakistán. [2]
La existencia completa de la base de datos fue revelada por el politólogo Dr. Farrukh Saleem en su trabajo publicado en The News International en 2013, pero el ISPR la mencionó antes en una conferencia de prensa ofrecida a los medios . En su tesis publicada, Saleem opinó críticamente que la fuente de todas las amenazas existenciales siempre ha sido un actor estatal, no un no-estado, como las fuerzas armadas. [1]
“La amenaza subconvencional es una realidad y forma parte de la matriz de amenazas que enfrenta nuestro país. Pero eso no significa que la amenaza convencional haya disminuido”.
El mayor general Asim Saleem Bajwa , director general de Relaciones Públicas entre Servicios ( Express Tribune , 3 de enero de 2013). [3]
La Matriz de Amenazas tiene dos dimensiones definidas: amenazas convencionales y amenazas subconvencionales. Las amenazas convencionales son amenazas externas a la seguridad nacional que provienen de fuera del país, y las amenazas subconvencionales se refieren a amenazas internas a la seguridad nacional que provienen del interior del país. [4] [5] En enero de 2013, el general de división Asif Salim, de Relaciones Públicas Interservicios (ISPR), informó a los medios de comunicación sobre nuevos estudios recientes realizados por el ejército de Pakistán . [3]
Según el ISPR , las fuerzas armadas fueron programadas para la guerra convencional , pero la situación actual requería un cambio, ya que las fuerzas que luchan en la línea del frente en las regiones tribales ahora están siendo programadas de acuerdo con los requisitos de la guerra subconvencional. [3] [6] En una entrevista, el científico militar Talat Masood señaló que antes de la nueva doctrina, India era vista como el "enemigo número uno", pero por primera vez, se ha comprendido que Pakistán enfrenta la amenaza real desde dentro, una amenaza que se concentra en áreas a lo largo de las fronteras occidentales. [3] El conflicto en el noroeste está estrechamente vinculado a la guerra en Afganistán , con factores como la insurgencia militante y la futura retirada estadounidense en Afganistán que tienen un efecto entrelazado en el conflicto en Pakistán. Según el teniente general Khalid Rabbani, comandante del XI Cuerpo en Peshawar, la retirada de las tropas de combate extranjeras de Afganistán desde 2014 puede desencadenar algunas ramificaciones desafiantes para Pakistán en términos de la matriz de amenazas de Afganistán: "Si se van y dan una noción de éxito a los talibanes de Afganistán, esta noción de éxito puede tener un efecto de bola de nieve en la matriz de amenazas de Afganistán". [7]
Además de los desafíos que se plantean en el frente occidental, la India sigue siendo un foco importante en las evaluaciones de amenazas y en la doctrina de política exterior civil y militar de Pakistán. Según un editorial del Express Tribune , la amenaza potencial de su archirrival India en el este también tiene un efecto en la matriz de amenazas del Estado en el frente occidental: "La menguante capacidad del Estado para hacer frente al terrorismo se debe a la 'vigilancia' de Pakistán en la frontera oriental, desde donde la 'matriz de amenazas' estática de Pakistán espera que la India ataque y ocupe Pakistán porque nunca aceptó la creación de Pakistán". [8] Harsh V. Pant, de Outlook India, cree que el arsenal nuclear de Pakistán, que crece rápidamente y se expande a un ritmo mayor que el de la India en un clima sociopolítico cargado en el país, está cambiando rápidamente la dinámica de la matriz nuclear de la región y subraya tácticamente la "matriz de amenazas centrada en la India" del establishment militar paquistaní. [9]
En 2016, la Armada de Pakistán reveló que estaba desarrollando una "doctrina marítima" en respuesta a una matriz de amenazas convencionales y subconvencionales en evolución en la región del océano Índico . La doctrina tendría como objetivo proteger los intereses marítimos de Pakistán en la región. [10]
Según J. Berkshire Miller de The Diplomat , "Mientras tanto, el establishment militar de Pakistán todavía ve su Matriz de Amenazas a través de una lente centrada en la India: Pakistán cree genuinamente, con razón o sin ella, que la India continúa trabajando agresivamente contra sus intereses estratégicos a través del soborno y el espionaje en Afganistán ". [11]
En su tesis exhaustiva, Minimum Deterrence: Pakistan's Dilemma (Disuasión mínima: el dilema de Pakistán ) , publicada en el Royal United Services Institute (RUSI) por el estratega nuclear y teórico general de brigada (retirado) Feroz Hassan Khan, afirma que "la matriz de amenazas de Pakistán cambió drásticamente" después de los acontecimientos de la guerra de 1971 y la prueba de bomba nuclear de la India en 1974. [12] La percepción de amenaza del país quedó "dominada por la doble amenaza de la superioridad de la fuerza convencional de la India y la capacidad de armas nucleares ", y "la adquisición de armas nucleares se convirtió, por tanto, en el principal objetivo de seguridad nacional de Pakistán, con unanimidad en todos los sectores del espectro político. Esto se vio aumentado por la fuerte percepción de que no se podía confiar en las potencias externas en momentos de crisis y guerra". [12]
El término también tiene connotaciones económicas. Por ejemplo, la Secretaria de Estado de los EE.UU., Hillary Clinton, describió la crisis financiera mundial y sus efectos en Pakistán, especialmente en el contexto de la guerra contra la militancia : "Esta crisis económica, si no se resuelve, creará un desempleo masivo. Trastornará a los gobiernos y, por desgracia, generará inestabilidad... Me ha gustado que se haya puesto eso en el contexto de la Matriz de Amenazas, porque miremos a Pakistán, un país que sabemos que tiene que ser estabilizado no sólo para el beneficio del sur de Asia, sino también para el de otras partes". [13]
En junio de 2013, las Fuerzas Armadas de Pakistán iniciaron un ejercicio de guerra conjunto, cuyo nombre en código era Azm-i-Nau IV , cuyo objetivo era actualizar la "estrategia de preparación" de las fuerzas armadas para lidiar con el complejo entorno de amenazas a la seguridad. El objetivo del ejercicio era evaluar las tácticas, procedimientos y técnicas militares en caso de que surgiera un entorno de amenaza, y explorar estrategias de operaciones conjuntas en respuesta a la lucha contra la amenaza con las tres ramas de las fuerzas armadas: el Ejército , la Fuerza Aérea y la Armada . [14]
El ejercicio se llevó a cabo en medio de renovados temores por la situación en Afganistán tras la retirada de las fuerzas de la coalición en 2014, así como por la "persistente amenaza interna del terrorismo y las crecientes ambiciones regionales de la India". El periódico Dawn informó: "Un alto funcionario militar dijo que [los] ejercicios de guerra tenían como objetivo elaborar una respuesta integral a todas las amenazas. Explicó que la matriz de amenazas estaba evolucionando y transformándose. Incluye tanto el desafío interno de grupos terroristas de diversos matices como la amenaza convencional de agresión externa". [14]
A partir de 2009, los ejercicios Azm-i-Nau tienen como objetivo anticipar la doctrina Cold Start de la India y mejorar la respuesta conjunta de las fuerzas armadas a cualquier amenaza convencional. [15]
En un trabajo publicado por el Dr. Farrukh Saleem , la Matriz de Amenazas actual tiene cinco elementos principales: militar ; nuclear ; terrorismo ; cibernético y económico . [1] Según Saleem, las dos primeras amenazas, la militar y la nuclear , son de naturaleza existencial, ya que amenazan la "base misma del estado y su existencia física". [1] Las amenazas existenciales amenazan esencialmente la " unidad, demografía e integridad " de un estado-nación, Pakistán . [1] Las últimas tres amenazas, terrorismo , cibernético y económico , son de naturaleza no existencial porque son asimétricas en sentido entre beligerantes que poseen "recursos militares desiguales y el oponente más débil utiliza armas y tácticas no convencionales para explotar las vulnerabilidades del enemigo". [1]
Los funcionarios científicos del gobierno y del ejército describieron el programa Matriz de Amenazas como legal y moralmente sólido cuando se llevaron a cabo recientemente ejercicios militares conjuntos para responder rápidamente a la matriz de amenazas, que cae en la categoría de conflicto de baja intensidad que se enfrenta en algunas áreas del país. [16]
Poco después de que el ISPR revelara el programa a los medios internacionales, estos medios citaron el cambio de política como algo que se considera un "cambio de paradigma" en la política del país. [17] [18]
Sin embargo, el experto en ciencias políticas paquistaní Ghazi Salahuddin no está seguro de si esto puede describirse como un " cambio de paradigma ". [19]
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