El Primer Gobierno Laborista de Nueva Zelanda fue el gobierno de Nueva Zelanda de 1935 a 1949. Responsable de la realización de una amplia gama de reformas sociales progresistas [1] durante su mandato, marcó el tono de las políticas económicas y de bienestar de Nueva Zelanda. hasta la década de 1980, estableciendo un estado de bienestar , un sistema de gestión económica keynesiana y altos niveles de intervención estatal. El gobierno llegó al poder hacia el final y como resultado de la Gran Depresión de la década de 1930, y también gobernó el país durante la Segunda Guerra Mundial .
Manifiesto político impreso por el Partido Laborista antes de su elección en 1938
Políticas significativas
Industrial
Se produjeron mejoras significativas en las condiciones de trabajo, en parte gracias a una mayor competencia por la mano de obra y en parte mediante disposiciones legislativas.
Una enmienda a la Ley de Fábricas introdujo una semana laboral de 40 horas y cinco días, con ocho días festivos: Navidad, Boxing Day , Año Nuevo , Viernes Santo , Lunes de Pascua , Día de Anzac , Día del Trabajo y cumpleaños del soberano . La legislación de 1945 y 1946 hizo que la nueva semana laboral de 40 horas fuera casi universal, tanto en la industria como en los comercios y oficinas. [2]
Se abolieron los trabajos de socorro y en 1936 y 1937, el pago de manutención reemplazó al trabajo de socorro, y durante esos años lo recibieron un promedio de 20.000. [3]
Las tasas salariales de sustento se incrementaron en cantidades de hasta el 100% "para facilitar la transición al pleno empleo en las obras públicas". También se introdujo una tasa de pago para todos, reemplazando los tres diferentes niveles preexistentes en los que los trabajadores urbanos recibían pagos de sustento más altos que los maoríes (que recibían la tasa de sustento más baja) y los que vivían en ciudades secundarias. [3]
Se restauraron los poderes obligatorios del Tribunal de Arbitraje (1936), dando preferencia a los sindicalistas "y a que todos los trabajadores sujetos a un laudo judicial particular se afiliaran al sindicato al que se aplicaba el laudo". También se previeron disposiciones para el registro de los sindicatos nacionales. Este nuevo sistema, más progresista, condujo a mejoras en los salarios y las condiciones laborales de los neozelandeses que nunca habían tenido un sindicato que los representara. [3]
La Ley de Trabajadores Agrícolas (1936) mejoró las condiciones de los trabajadores rurales al establecer una tasa de salario mínima y exigió un nivel decente de condiciones de vida. [4] La legislación restringió el empleo de niños menores de quince años en las granjas lecheras, introdujo estándares mínimos de alojamiento para los trabajadores agrícolas, cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas y un salario mínimo para los trabajadores agrícolas. [5]
La Ley de Enmienda de Talleres y Oficiales (1936) especificó una semana laboral máxima de cuarenta y cuatro horas para las personas que trabajan en bancos y seguros. [4]
El Proyecto de Ley de Eficiencia Industrial (promulgado en octubre de 1936) otorgó al gobierno amplios poderes para regular las industrias. [6]
Se inició un gran programa de obras públicas para proporcionar empleo con salarios completos en lugar de ayuda.
La Ley de Conciliación y Arbitraje Industrial (1936) restableció la plena jurisdicción del Tribunal de Arbitraje y exigió que el tribunal dictara órdenes generales que fijaran salarios básicos tanto para hombres como para mujeres que se aplicarían a todos los laudos y acuerdos en vigor. [4]
Se restableció el arbitraje obligatorio. [4] Esto amplió la gama de estándares mínimos de salario y condiciones de trabajo, beneficiando a los semicalificados, a aquellos sin formación artesanal y a los grupos de trabajadores no organizados. [5]
Entre 1935 y 1938, la afiliación sindical aumentó a una cifra "casi dos veces y media mayor que la del año pico de 1929", alentada por las políticas industriales del gobierno laborista. [5]
En 1936, el gobierno escaló los salarios de los jóvenes de modo que año tras año su salario aumentaba automáticamente hasta alcanzar un salario mínimo estándar cuando cumplían 21 años. El objetivo de esto era evitar que los salarios de los adultos se rebajaran. por mano de obra joven, masculina o femenina, para impedir la explotación del trabajo de los jóvenes y la falta de poder de negociación, y para impedir que los empleadores despidan a los aprendices a medida que califican para recibir el salario de jornaleros. [3]
Los trabajadores de socorro recibieron salarios de premio. [4]
En 1936 se pidió al Tribunal de Arbitraje que estableciera en sus laudos y acuerdos un salario básico suficiente para mantener a un hombre, su esposa y sus tres hijos "en un nivel de comodidad justo y razonable". [7]
Se aprobó una Ley de prevención de la especulación (1936). [3]
Se autorizó al Ministro de Minas a establecer estaciones centrales de salvamento en las minas (1936). [3]
Se introdujeron tasas de compensación mejoradas para los trabajadores lesionados (1936). [3]
Se introdujeron tasas salariales penales para el trabajo de fin de semana y las horas extraordinarias (1936). [3]
La Ley de Salario Mínimo (1945) estableció un salario mínimo para todos los trabajadores de veintiún años o más. [7]
En 1944 se adoptó una disposición legislativa para un feriado anual de dos semanas para todos los trabajadores. [2]
A los trabajadores de las minas subterráneas se les concedió una jornada laboral de siete horas en 1948 y 1949. [7]
Se aumentó la compensación para los dependientes de los trabajadores fallecidos (1936). [8]
La Ley de protección de salarios y gravámenes a contratistas (1939) protegió los salarios de ciertos tipos de trabajadores, principalmente en proyectos de construcción, al establecer varias disposiciones "para garantizar la prioridad del pago de salarios sobre otras reclamaciones contra directores, contratistas o subcontratistas". [9]
La Ley de Ferrocarriles del Gobierno (1949) estableció un Tribunal Industrial de Ferrocarriles del Gobierno con facultades para estipular sueldos y salarios, horas de trabajo y otras condiciones de empleo para los trabajadores ferroviarios.
El gobierno experimentó con tiendas cooperativas en los suburbios de la posguerra en rápida expansión. [10]
Se creó un Servicio Nacional de Empleo (1946) con la función principal de promover y mantener el pleno empleo. [11]
Se creó un Servicio de Ayuda a Domicilio (1946). [2]
Una nueva Ley de Fábricas (1946) tomó medidas contra la sudoración y contenía disposiciones detalladas sobre la seguridad en el lugar de trabajo, líquidos peligrosos, protección de maquinaria, medios de acceso y escaleras de incendios. Otras disposiciones de la ley incluían la provisión de un comedor si había más de 100 personas que requirieran comidas en la fábrica, un aumento en el espacio aéreo disponible para cada persona de 250 a 400 pies cúbicos (7,1 a 11,3 m 3 ) y el requisito que los inspectores de fábrica debían aprobar un examen de calificación. [5]
Durante los años de guerra, las políticas financieras y económicas del gobierno aseguraron que todos los neozelandeses tuvieran un mínimo razonable de lo que estaba disponible, mientras que los bienes escasos (tanto importados como de producción nacional) eran racionados en aras del interés público. [5]
Se permitió que los salarios de los trabajadores peor pagados aumentaran hasta un nivel mínimo (1944). [5]
La Ley de Trabajadores Bush (1945) preveía la protección y seguridad de los trabajadores forestales. [12]
Se hicieron enmiendas a la Ley de Compensación para Trabajadores (1947), una que obligaba a un empleador a asegurarse contra su responsabilidad en virtud de la Ley, y otra que hacía que el seguro de compensación para trabajadores (con ciertas excepciones) fuera un monopolio de la Oficina Estatal de Seguros contra Incendios . [9]
El gasto público se incrementó en un esfuerzo por estimular la economía.
La Ley de Finanzas (1936) exigía la revocación de todos los recortes realizados en sueldos y salarios durante el período de la Depresión . [7]
La Corporación Hipotecaria pasó a llamarse Corporación de Avances del Estado en 1936 para proporcionar financiación urbana y rural barata y a largo plazo para las primeras hipotecas. También se le otorgaron poderes para otorgar préstamos a las autoridades locales para la construcción de viviendas para trabajadores y hacer avances para el desarrollo de industrias existentes y el establecimiento de otras nuevas. [4]
El Banco de la Reserva de Nueva Zelanda fue inmediatamente nacionalizado, transfiriendo el control de los banqueros privados al Ministro de Finanzas.
La Ley de Enmienda del Banco de la Reserva (1936) compró la participación privada del Banco por valor de 500.000 libras esterlinas. [4]
Se creó una Ley de Corporación de Anticipos Estatales que estimuló la construcción de viviendas y proporcionó préstamos baratos a los agricultores.
Se estableció una Oficina de Industria (1936) para planificar nuevas industrias y reorganizar las existentes mediante un sistema de licencias. [13]
La Ley de Vías Aéreas Nacionales de Nueva Zelanda (1945) convirtió las vías aéreas internas en propiedad pública en línea con la participación gubernamental anterior en las vías aéreas de ultramar Tasman Empire . [4]
Se construyeron instalaciones hidroeléctricas a gran escala en los ríos y lagos de la Isla Sur. [14]
El impuesto territorial gradual se reintrodujo con tipos elevados.
La tasa máxima del impuesto sobre la renta aumentó significativamente, del 42,9% (y el 57% para los "ingresos no derivados del trabajo", como alquileres, intereses o dividendos) en 1939 al 76,5% en 1949.
El presupuesto de 1942, que aumentó los impuestos, marcó el inicio del pensamiento keynesiano que se siguió explícitamente en Nueva Zelanda.
Se hicieron varios intentos de planificación gubernamental. La Ley de Eficiencia Industrial de 1936 estableció una Oficina de Industria para orientar al Ministro de Industrias y Comercio en materia de planificación y desarrollo, mientras que en 1944 se creó la Organización para el Desarrollo Nacional con el objetivo de estudiar y hacer planes para una sociedad de posguerra.
Se introdujeron controles de importación y de cambios en respuesta al agotamiento de las reservas de libras esterlinas. [15]
Durante la Segunda Guerra Mundial se introdujo un plan integral de estabilización de precios , con subsidios a productos básicos como el pan y la mantequilla. [4]
Los controles de precios, introducidos incluso antes de la guerra, se ampliaron aún más en 1943 para cubrir los precios al por menor de muchos tipos de frutas y verduras, y hacia finales de 1943, a la luz de un aumento sustancial de las transacciones de transferencia de tierras, se establecieron controles. sobre ventas y arrendamientos de tierras, con el objetivo general de estabilizar los valores en los niveles de 1942. [7]
A través de la Ley de Leche de 1944, el gobierno extendió un precio garantizado a un nivel suficiente y atractivo a los proveedores de leche de las ciudades para desviar leche de la producción de mantequilla y queso hacia el suministro urbano. [6]
En 1947, se proporcionó a los productores de leche una industria conjunta y una Comisión de Comercialización gubernamental con un presidente independiente y el poder de fijar el precio garantizado y controlar su propia comercialización en el extranjero. [4]
La Ley de acuerdos de ordeño compartido de 1937 preveía la salvaguardia de los intereses de los ordeño compartido en virtud de acuerdos de ordeño compartido . [dieciséis]
Una Cuenta de Estabilización de la Carne (establecida en 1942) acumuló grandes reservas que se utilizaron después de la guerra para diversas formas de asistencia a los agricultores. [6]
Se impulsaron planes de desarrollo territorial y se amplió considerablemente el área en desarrollo. [13]
Las minas de carbón pasaron gradualmente a ser propiedad pública. [4]
Se estableció una Organización para la Seguridad Nacional (1937), y los funcionarios prepararon conjuntos de controles que se implementarían en caso de que estallara una guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial, se ampliaron los controles de precios para evitar la especulación [6] y se introdujeron subsidios a diversos productos alimenticios. [6]
Después de 1942, se hicieron varias enmiendas a las Regulaciones de Estabilización Económica en tiempos de guerra para permitir cierta nivelación de los salarios de los trabajadores mal pagados. [6]
La inflación en tiempos de guerra se controló con éxito y los precios aumentaron sólo un 14% durante la Segunda Guerra Mundial. [17]
Las estaciones de radio comerciales fueron adquiridas por el gobierno (1938), que posteriormente adquirió el derecho exclusivo a la publicidad radiofónica. [5]
Se abolió el " impuesto por cabeza " impuesto a los inmigrantes chinos. [18]
Salud
Se eliminaron la mayoría de las tarifas por atención médica y, como señaló el historiador William Ball Sutch , "A fines de 1941 no sólo había atención hospitalaria y de maternidad gratuita, medicinas y fármacos gratuitos y, esencialmente, un servicio médico gratuito y, como un gesto a los servicios especializados, diagnóstico radiológico gratuito". [5]
Se introdujo el tratamiento hospitalario gratuito para toda la población (1939).
Se introdujeron el tratamiento ambulatorio gratuito, los productos farmacéuticos gratuitos y el pago parcial de las facturas de los médicos generales (1941).
La introducción (en 1941) de la prestación de suministros farmacéuticos preveía el suministro gratuito de una amplia gama de medicamentos con receta de un médico registrado. [19]
Durante el transcurso de la Segunda Guerra Mundial se introdujeron otras prestaciones de atención sanitaria, incluidas prestaciones de fisioterapia (1942), prestaciones de enfermería de distrito (1944) y prestaciones de diagnóstico de laboratorio (1946). [6] También se concedió una subvención a las organizaciones que suministran ayudas a domicilio. [5]
Se introdujo la atención de maternidad gratuita. [20]
El Servicio de Enfermería Dental Escolar (introducido originalmente en 1920) se amplió significativamente y se introdujo el tratamiento dental gratuito para los adolescentes. [10]
A partir de 1947, los pacientes ambulatorios de los hospitales pudieron disponer de instalaciones como lentes de contacto y audífonos. [5]
A partir de 1948, los miembros artificiales se proporcionaron gratuitamente. [5]
La Ley de Tuberculosis (1948) introdujo medidas para controlar esta enfermedad. [21]
La Ley de Recreación y Bienestar Físico (1937) disponía que el gobierno central "otorgara dinero para instalaciones deportivas a los gobiernos locales y permitiera a los gobiernos locales gastar dinero en estas instalaciones". [22]
La Ley de Conservación de Suelos y Control de Ríos (1941) estableció el concepto de planificación y gestión integral de cuencas. [23]
El Reglamento de Salud (Entierro) (1946) controla la manipulación y el entierro de los cadáveres, el funcionamiento de las morgues y el registro de los directores de funerarias. En lo que respecta a las morgues, el Reglamento especificaba la necesidad de brindar adecuada y convenientemente los servicios de agua fría y caliente. Las referencias al suministro de agua en la legislación se hacen en el contexto de la limpieza y el lavado. [23]
El aumento general del nivel de vida fomentado por las políticas sociales y económicas del primer gobierno laborista condujo a un aumento significativo de la salud y el bienestar de la población en su conjunto. Las muertes por fiebre tifoidea, fiebre reumática, difteria, apendicitis, influenza y tuberculosis disminuyeron drásticamente, lo que aumentó la esperanza de vida promedio. Además, la tasa de mortalidad infantil disminuyó, de 32,26 a 22,75 para los pakeha y de 109,20 a 69,74 para los maoríes. [5]
Bienestar
El gobierno proporcionó a los desempleados [14] y a los beneficiarios de ayudas caritativas [6] una bonificación navideña al asumir el cargo.
A principios de 1936 (tras una decisión tomada por el gabinete laborista recién elegido en diciembre de 1935), se introdujo una subvención especial consistente en una semana de salario para los desempleados, junto con una cantidad adicional para aquellos que recibían ayuda al aire libre. [3]
Se eliminó el poder del propietario de embargar los bienes de un inquilino "como medio de expulsarlo por falta de pago del alquiler sin consultar al tribunal" (1936). [3]
Se otorgaron mayores prestaciones de jubilación a los neozelandeses que se habían jubilado obligatoriamente durante la Gran Depresión (1936). [3]
El Fondo de Desempleo fue reemplazado por un Fondo de Promoción del Empleo (1936). [3]
Se aumentaron las pensiones de guerra, junto con otras pensiones y prestaciones (1936). [3]
Se autorizó a las madres a presentar solicitudes de asignaciones familiares en lugar de que ese derecho se limitara a los padres (1936). [3]
Se restableció la pensión de vejez. [4]
El derecho a recibir la pensión de vejez se redujo de veinticinco años de residencia en Nueva Zelanda a veinte (1936). [5]
Una comisión parlamentaria visitó el grupo de Rarotongan para investigar e informar sobre las condiciones en esas islas (1936). [3]
Se proporcionó ayuda a los trabajadores agrícolas. [14]
La Ley de Enmienda de Pensiones (1936) amplió las pensiones a un sector más amplio de la población, incluidos libaneses, chinos, inválidos y esposas abandonadas. [8]
La Ley de Seguridad Social de 1938 introdujo un sistema integral de seguridad social que fue, según una autoridad, "el primer sistema integral e integrado de seguridad social en el mundo occidental". [13] Se aumentaron las tasas de las asignaciones familiares y de las prestaciones existentes para los desempleados, los mineros, los inválidos, las viudas, los ciegos y los ancianos. La edad para recibir prestaciones de vejez se redujo de 65 a 60 años. Se ampliaron los subsidios familiares. Se introdujeron nuevas prestaciones sociales para los huérfanos y aquellos cuyos ingresos habían cesado a causa de una enfermedad. Se previeron prestaciones de emergencia para las personas que sufrían dificultades y no tenían derecho a ninguna otra prestación. [7] La Ley de Seguridad Social de 1938 también introdujo algunas pequeñas mejoras en el subsidio familiar, incluida la abolición de la inelegibilidad de los "extranjeros, asiáticos e ilegítimos". [24]
(1940) se introdujo la jubilación universal, una prestación universal para todos los neozelandeses de sesenta y cinco años o más. [25]
Se introdujeron pagos para las esposas abandonadas. [5]
Se aumentaron las pensiones de vejez y de guerra (1936). [5]
Las esposas abandonadas con hijos tenían derecho a recibir la prestación de viudedad si habían iniciado un proceso de manutención contra sus maridos y no estaban divorciadas (1936). Posteriormente, la elegibilidad se amplió a las esposas abandonadas cuyo paradero de su marido se conocía (1943) y a las esposas abandonadas que no tenían hijos a cargo (1945). [26]
Las mujeres embarazadas solteras empleadas tenían derecho a una prestación de enfermedad de emergencia durante un período limitado antes y después del parto, debido a que temporalmente no podían ir a trabajar (1938). [26]
La tasa de asignación familiar se duplicó y pasó a llamarse Prestación Familiar (1938). [26]
En 1938, los fondos en memoria de Jorge V se utilizaron para establecer campamentos de salud en todo el país para mejorar la salud infantil (estos campamentos se volvieron menos necesarios a medida que la salud de los niños mejoró en general durante el Quinto Gobierno Laborista). [3]
La edad en la que las mujeres tenían derecho a recibir pensiones de vejez se redujo de 65 a 60 años. [3]
Se introdujo una prestación complementaria para las viudas con hijos (1945). [26]
Las prestaciones de viudedad se ampliaron a las viudas sin hijos (1945). [26]
El límite de edad para el subsidio familiar se amplió de 15 a 16 años (1939). [27]
Las asignaciones familiares, originalmente pagaderas a partir del segundo hijo, se fueron extendiendo gradualmente a toda la población. En 1940, la prestación familiar se amplió al segundo hijo y en 1941 la prestación familiar se amplió a todos los niños de familias que ganaban menos de 5 libras esterlinas a la semana. [17] Las prestaciones familiares universales se introdujeron posteriormente en 1946. Como resultado de esta ampliación de la cobertura, el número de familias que recibían estos pagos aumentó de 42.600 a 230.000. Además, debido a las deducciones por dependientes, los hombres de familia pagaban menos en impuestos sobre la renta y recibían más beneficios. [13]
Se estableció una pensión de invalidez mejorada para los ciegos totales y los incapacitados (1936).
Se aumentó la compensación para los dependientes de los trabajadores fallecidos (1936). [8]
Se lanzó el programa estatal de vivienda , que ofrece casas de alquiler para trabajadores de bajos ingresos.
Los agricultores recibieron precios garantizados por sus productos.
La Ley de Rehabilitación de Deudores Hipotecarios y Arrendatarios (1936) proporcionó alivio a los agricultores sumidos en deudas hipotecarias. [4]
Se introdujeron los beneficios de asistencia doméstica (1944) para brindar asistencia durante la incapacidad de la madre o en casos de dificultades. Los servicios debían ser prestados a través de alguna organización aprobada. [19]
El Departamento de Avances del Estado (más tarde Corporación) introdujo controles de calidad para todas las casas que ayudó a financiar. El gobierno estableció nuevos estándares en diseño y construcción, experimentó con la planificación territorial, construyó algunos edificios de apartamentos impresionantes y democratizó los bungalows. [4]
El gobierno abordó eficazmente la crisis de la vivienda en ese momento, con un nuevo Departamento de Construcción de Viviendas que construyó 3.445 casas en tres años. De 1937 a 1949 se construyeron cerca de 29.000 casas estatales. [4]
Se estableció (1941) un plan para "familias necesitadas", administrado por la Sección de Bienestar Infantil. Este plan brindó asistencia, principalmente realojando a familias numerosas o pobres para mantener la unidad doméstica, y había ayudado a más de 900 familias y más de 5000 niños en 1946. [28]
Se aprobó una Ley de Alquileres Justos (1936) con la intención de prohibir los alquileres excesivos. [6] Impidió que se aumentaran los alquileres a menos que un magistrado estuviera de acuerdo. [5]
Entre 1939 y 1943, la prestación de viudedad aumentó del 20,6% del salario nominal al 22,4%. [5]
En 1942, las tasas pagadas por las prestaciones sujetas a verificación de recursos se incrementaron con una bonificación del 5% por costo de vida cuando el gobierno observó que la inflación estaba erosionando el valor real de las prestaciones de la seguridad social. [29]
Durante la Segunda Guerra Mundial se realizaron aumentos periódicos de las prestaciones familiares, que fueron más allá del índice de precios de tiempos de guerra y aumentaron el poder adquisitivo de las familias con niños. En mayo de 1942 representaba el 5,6% de la tasa de edad nominal masculina, en julio de 1943 el 6,7% y en octubre de 1944 el 8,8%. En octubre de ese año, estos aumentos significaron que el ingreso semanal de un asalariado promedio había aumentado en un 17,6% si la familia tenía dos hijos. [5]
En 1945, las tasas de las prestaciones aumentaron sustancialmente, incluida una cantidad suplementaria para las viudas con hijos. [25] Las prestaciones por viudedad, desempleo, enfermedad, invalidez y vejez se elevaron al 32% de las tasas de edad nominal (1945). [5]
Las pensiones se ampliaron a todos los neozelandeses mayores de sesenta y cinco años y se aumentaron gradualmente hasta el nivel de subsistencia (1940). Posteriormente se aumentaron al mismo nivel las prestaciones por desempleo y otras prestaciones (1945). [30]
La Ley de Mejora de la Vivienda (1945) autorizó la elaboración de reglamentos que prescribieran el nivel de idoneidad de las viviendas [31] y otorgó a las inspecciones de salud locales el poder de exigir la reparación o demolición de viviendas deficientes. [32]
El Reglamento de Mejora de Vivienda (1947) estableció estándares mínimos de idoneidad para las casas. En lo que respecta al área de la cocina, el reglamento especifica que deberá existir un fregadero homologado con grifo conectado a un suministro adecuado de agua potable. En cuanto a las instalaciones de baño, los cuartos de baño requieren una bañera o una ducha con un suministro suficiente de agua potable. Las regulaciones también buscaban evitar el hacinamiento. [23]
En el momento del alta, el personal de servicio recibió una propina de 2 chelines 6 peniques por cada día pasado en el extranjero y 8 peniques por día de servicio en Nueva Zelanda. El dinero se depositó en una cuenta de la Caja de Ahorros de la oficina de correos y recibió una bonificación del 5% cada 31 de marzo sobre la suma restante en la cuenta. Se pagaron casi 23 millones de libras esterlinas en propinas. [6]
Se introdujo un subsidio para veteranos de guerra para los ex militares que no podían trabajar debido a cualquier tipo de enfermedad. También se introdujeron pensiones para ex militares discapacitados. [5]
Un Servicio Nacional de Empleo ayudó al personal militar a encontrar empleo civil. [6]
En 1943 se creó un Departamento de Rehabilitación. El personal de servicio pudo reincorporarse a la vida civil mediante una amplia gama de programas de asistencia que incluían préstamos para vivienda y muebles (se concedieron un total de 64.000, mientras que a otros 18.000 repatriados se les asignaron casas estatales), negocios (11.500 se concedieron préstamos), programas de colonización de tierras (con 12.500 personas asentadas), becas universitarias y asistencia educativa general (con 27.000 beneficiarios) y formación comercial (con 11.000 retornados que recibieron asistencia. [6]
A partir de 1946 se introdujeron para las parejas jóvenes generosas exenciones fiscales y préstamos para viviendas de bajo coste con un interés del 3%. [10]
La Ley de jubilación de 1947 introdujo un plan de jubilación contributivo para los miembros de la Cámara de Representantes. [33]
Para prepararse para el regreso de los militares en busca de granjas y casas, la Ley de Venta de Tierras y Asentamiento de Militares (1943) otorgó al gobierno el poder de adquirir tierras adecuadas para la subdivisión y controlar los precios en todas las ventas de tierras. [4]
Después de la guerra se estableció un amplio plan de rehabilitación para los militares que regresaron, con el desarrollo de granjas para ex militares, equipadas con casas construidas según planos estatales, modificadas para su función de granja al incluir porches para ropa y botas de exterior. En las ciudades, a los ex militares se les dio prioridad para los empleos y las casas estatales, mientras que los nuevos cursos de "olla a presión" en universidades y escuelas normales brindaron a los hombres oportunidades que no estaban disponibles antes de la guerra. El plan de rehabilitación también brindó oportunidades a los ex militares maoríes. [20]
De 1947 a 1949, el porcentaje del gasto público total en prestaciones de seguridad social aumentó del 26,8% al 28,2%. [3]
Educación
Se eliminaron la mayoría de las tasas de educación secundaria.
Se restableció la edad a la que los niños podían comenzar la escuela de seis a cinco años (1936). [7]
Se readmitió a niños de cinco años a los que se había excluido de la escuela como medida económica. [6]
Se introdujo una "nueva libertad" en las escuelas primarias, con un intento de disminuir la instrucción formal en los años de escolarización elemental y reemplazarla por el aprendizaje experiencial.
El examen de competencia fue abolido (1938) para permitir que todos los alumnos pudieran continuar con la educación secundaria completa. Esto amplió el acceso a la educación secundaria y proporcionó mayor flexibilidad al plan de estudios primario. [4]
Los recortes en los salarios de los docentes se revirtieron y los docentes desempleados regresaron a la docencia para que el tamaño de las clases pudiera reducirse. [4]
Se restablecieron las subvenciones para jardines de infancia y educación de adultos y se aumentó el gasto en transporte en autobús para alumnos aislados, el sistema de correspondencia, la educación maorí, las bibliotecas, la artesanía, los materiales y el mantenimiento de las escuelas. [4]
Se introdujo la educación postsecundaria gratuita para todos hasta los 19 años. [7]
Se creó un Servicio Nacional de Bibliotecas (1938) y el gobierno construyó o mejoró muchas bibliotecas nacionales con la ayuda de la American Carnegie Foundation. [10]
Se estableció una Subdivisión de Publicaciones Escolares del Departamento de Educación (1939). [5]
La educación secundaria gratuita se hizo obligatoria para todos los menores de quince años (1944). [10]
La educación universitaria se hizo más asequible y ampliamente disponible. [10]
Se promovió la educación de adultos, como lo demuestra el establecimiento del Consejo Nacional para la Educación de Adultos (1938) y la concesión de un subsidio gubernamental a la Asociación Educativa de Trabajadores a partir de 1937. [10]
El plan de estudios se renovó, con nuevas materias como estudios sociales introducidas en 1945 para reemplazar la antigua geografía e historia aprendidas de memoria, y se revisó la enseñanza de ciencias y matemáticas. [10]
Se proporcionaron manzanas excedentes a los escolares entre 1941 y 1945. [34]
Se introdujo un plan de distribución gratuita de leche en las escuelas (1937). [20] Esto se amplió durante la Segunda Guerra Mundial. [34]
Se desarrolló un plan de estudios de escuela primaria más amplio. [34]
Se reabrieron las Escuelas de Profesores. [4]
Se incrementó el gasto en personal, instalaciones y asistencia a los estudiantes. [7]
Se aumentó el número de jardines de infancia y centros de juego para niños en edad preescolar dirigidos por los padres. [20]
Se incrementó el voto sobre educación.
Las escuelas rurales se consolidaron [4] en establecimientos más grandes y eficientes. [5]
Se introdujeron libros de texto gratuitos para estudiantes de primaria (1943). [35]
La edad de finalización de la escuela se elevó de 14 a 15 años (1944). [7]
En 1946 se creó un Fondo Literario para subvencionar las artes [4] y ayudar a los escritores. [5]
Se ofrecieron facilidades de viaje gratuitas a los niños que vivían en el campo. [5]
La asignación de alojamiento aumentó significativamente. [5]
Se introdujo un subsidio para montar a caballo. [5]
La escuela por correspondencia amplió sus actividades para incluir a cientos de alumnos más.
Se ampliaron las retransmisiones a escolares. [5]
El plan de estudios general se amplió "de acuerdo con el concepto más nuevo de prestar atención a las necesidades de desarrollo del niño en crecimiento". [5]
Se estableció un Servicio de Biblioteca Rural (1938) para mejorar el stock de libros en las bibliotecas rurales a bajo costo y al mismo tiempo fomentar la provisión de bibliotecas gratuitas en las ciudades rurales. [5] El establecimiento de este servicio condujo a una mayor provisión de instalaciones bibliotecarias en las zonas rurales, con nuevas existencias de libros adquiridas a bajo costo y el establecimiento de bibliotecas gratuitas mantenidas por las juntas municipales y los ayuntamientos. [3] Más tarde (en 1945) siguió un Servicio de Biblioteca Nacional con el establecimiento de una escuela de biblioteca y un Centro de Biblioteca Nacional. [5]
El establecimiento del Centro de Bibliotecas y el Servicio de Bibliotecas Nacionales mantuvo un flujo de bibliotecarios bien capacitados, aumentó la cantidad y calidad de los libros disponibles y aumentó el número de instalaciones de investigación bibliotecarias. [5]
Se encargó la redacción de libros históricos (1940) para celebrar el centenario de Nueva Zelanda. [5]
Se proporcionó apoyo estatal a la música, la literatura, el teatro, el ballet y las artes plásticas, al tiempo que se introdujeron becas para los estudiantes de estos campos que desearan continuar sus estudios. [5]
Se lanzó un amplio programa de construcción de escuelas. [3]
Los estudios sociales, la música y el arte se incluyeron en el plan de estudios de la escuela secundaria. [3]
Se creó una Orquesta Nacional. [5]
Se restablecieron las subvenciones gubernamentales al Jardín de Infantes Gratuito y a la Asociación Educativa de Trabajadores. [5]
La Ley de Aprendices (1948) preveía el nombramiento de un Comisionado de Aprendizaje para mejorar y supervisar la formación y educación de los aprendices en todo el país y fomentar la colaboración entre el Departamento de Educación y las escuelas, por un lado, y el Departamento de Educación. El trabajo y los oficios, por el otro. [36]
La Ley de Educación de Adultos (1947) creó un Consejo Nacional de Educación de Adultos con el mandato de "promover y fomentar la educación de adultos y el cultivo de las artes". [37]
La Ley de Certificación de Oficios (1948) autorizó el establecimiento de una Junta de Certificación de Oficios presidida por un candidato del Ministro de Educación para desarrollar exámenes para aprendices.
La Subdivisión de Publicaciones Escolares del Departamento de Educación se creó (1939) para producir libros escolares de alta calidad "teniendo como contexto el entorno de Nueva Zelanda". El impacto del trabajo realizado por esta rama fue tal que según el historiador William Ball Sutch ,
"Estos libros y el trabajo de la Rama se hicieron famosos internacionalmente por sus altos estándares de erudición, humanidad, edición y presentación; y posteriormente, los asesores de la Rama ayudaron a otros países a establecer sus planes de publicaciones educativas". [5]
Se abolió la cuota nacional (efectiva para las elecciones de 1946 ) para que los electores rurales y urbanos contuvieran el mismo número de votantes.
La Ley de Eliminación de Incapacidades Políticas de 1936 [38] otorgó a los funcionarios públicos plenos derechos políticos y libertad de expresión (1936). [5]
Se abolieron los azotes en los tribunales de menores (1936). [5]
La definición de niño según la ley de Nueva Zelanda se amplió para incluir a los niños adoptados o ilegítimos mediante el artículo 26 de la Ley de enmienda de los estatutos de 1936. [3] [39]
El gobierno permitió que mujeres fueran nombradas miembros del Consejo Legislativo en 1941, y dos fueron nombradas en 1946, Mary Anderson y Mary Dreaver . [5]
A las mujeres se les permitió convertirse en miembros de la policía (1938). [5]
A las mujeres de entre 25 y 60 años se les permitió formar parte de los jurados si así lo deseaban (1942). [5]
Ley de enmienda de licencias: Se estableció una Comisión de Licencias (1948) para supervisar la fabricación y venta de alcohol. [5]
La Junta de Carreteras Principales quedó bajo el control del Ministro de Obras Públicas. Posteriormente, las principales carreteras fueron nacionalizadas (1936) para garantizar que "las principales arterias del tráfico rodado fueran responsabilidad exclusiva del Estado". [3]
Se abolieron la Junta de Radiodifusión, la Junta de Coordinación de Transportes y la Junta de Ferrocarriles (1936). [3]
Maorí
El término "nativo" fue reemplazado por "maorí" en el uso oficial, incluido el Ministro de Asuntos Maoríes , en todos los documentos oficiales desde 1946 en adelante. [5]
Los maoríes recibieron igualdad de trato financiero en las tasas salariales estándar para obras públicas, prestaciones de desempleo y pagos de manutención. [3]
Los niveles de vida de los maoríes mejoraron considerablemente. Se introdujo el voto secreto para los ciudadanos maoríes, se igualaron las prestaciones por desempleo y las oportunidades de financiación de la vivienda, se incrementó el gasto en educación y salud maoríes, se mejoraron las prestaciones de seguridad social y se proporcionaron los primeros funcionarios maoríes de asistencia social, y se solucionaron las polémicas reclamaciones de tierras en la Isla Sur. y Waikato se establecieron. [4]
El bienestar de los maoríes mejoró como resultado de la ampliación de los servicios de salud por parte del Departamento de Salud, la mejora de los estándares de salud pública y la expansión de los planes de desarrollo territorial.
Las condiciones de vivienda maoríes mejoraron significativamente. El gobierno proporcionó fondos para la Ley de Vivienda Nativa (aprobada por el gobierno de coalición en 1935) en 1937. En 1940, esta medida, así como los planes de desarrollo territorial, proporcionaron 1.592 nuevas casas. En 1951, se habían construido 3.051 viviendas (16% de las viviendas maoríes). El número de chozas y tiendas de campaña ocupadas se redujo de 4.676 en 1936 a 2.275 en 1951, el número de campamentos y tiendas de campaña de 1.528 a 568, y las casas y chozas superpobladas del 71% al 32% de todas las casas maoríes. [4]
Se produjeron mejoras espectaculares en la salud maorí. [4]
Los niños maoríes se beneficiaron de la mejora general del sistema educativo. [4]
La Ley de Avance Social y Económico Maorí (1945) estableció comités y ejecutivos tribales, desde el nivel marae hasta el nivel regional, preocupados especialmente por el bienestar y la administración del marae. Se nombraron funcionarios de bienestar social para el Departamento de Asuntos Maoríes, y a los guardias maoríes se les asignaron funciones de bienestar social en el marco de comités tribales. En 1949, había 381 comités y 63 ejecutivos tribales. [4]
Se intentó promover las relaciones raciales educando a los jóvenes profesores de Pakeha sobre la cultura maorí. [20]
El Departamento de Asuntos Nativos fue reemplazado por el Departamento de Asuntos Maoríes (1947). [10]
Se nombraron funcionarios de bienestar social y guardianes maoríes que llegaron a desempeñar un papel importante tanto en las ciudades como en las áreas tribales cuando los maoríes comenzaron a trasladarse de las remotas provincias a las ciudades provinciales. [10]
La matriculación maorí en las escuelas primarias públicas administradas por juntas de educación aumentó significativamente. [4]
La educación secundaria rural para los maoríes mejoró con la construcción de ocho escuelas secundarias de distrito maoríes entre 1941 y 1951, con énfasis en la formación vocacional, especialmente en metal y madera. [4]
Se revirtieron los recortes en las becas de educación maorí (1936). [5]
Se aceleró el desarrollo de la tierra y la vivienda maoríes, se inició la capacitación comercial y se amplió significativamente el acceso de los maoríes a la educación. [4]
Se dedicó más gasto a las escuelas maoríes que a las europeas. [13]
Las condiciones de elegibilidad y las tasas de prestación de viudedad diferían para los maoríes hasta 1945. [26]
A los maoríes se les concedieron los mismos pagos por desempleo que a los pakeha. [13]
El gobierno llevó gradualmente las pensiones maoríes (tradicionalmente más bajas que las Pakeha) al nivel de los neozelandeses blancos. [13]
Entre 1935 y 1939, el número de proyectos de desarrollo territorial maorí se duplicó, mientras que los gastos de capital casi se quintuplicaron. [5] En marzo de 1939, se habían gastado 4.300.000 libras esterlinas en el desarrollo de tierras maoríes y se habían cultivado o "invadido" 253.000 acres (1.020 km 2 ). Esta superficie se había incrementado a 559.000 acres (2.260 km2 ) en 1946, en los que se establecieron 1.800 "colonos" maoríes. Los planes estatales eran de tal importancia para el bienestar de los maoríes que se estimaba que alrededor de una quinta parte de la población maorí obtenía al menos parte de su sustento de esos planes. [13]
Entre 1944 y 1946 se firmaron una serie de acuerdos con las iwi cuyos agravios no habían sido resueltos desde la década de 1920. Como forma de compensación por las vastas confiscaciones de tierras del siglo XIX, la Ley de Resolución de Reclamaciones Maoríes de Waikato-Maniapoto de 1946 proporcionó una suma global de 10.000 libras esterlinas y pagos anuales durante los siguientes cuarenta y cinco años a Tainui. Los acuerdos sucesivos asignaron 5.000 libras esterlinas al año a la Junta Fiduciaria de Taranaki por las tierras confiscadas y una compensación a Ngāi Tahu de 10.000 libras esterlinas durante treinta años. [20]
Se lograron mejoras importantes en las condiciones sanitarias y de vivienda de los maoríes. Se desalojaron los barrios marginales, se construyeron miles de nuevas casas y retretes y se transfirieron aldeas enteras a mejores sitios. Estas medidas condujeron a una reducción de las tasas de mortalidad infantil maorí y al mismo tiempo aumentaron la esperanza de vida de los maoríes entre 15 y 20 años. [5]
Formación
El contexto inmediato de las elecciones de 1935 fue la Gran Depresión que había comenzado en 1929 y afectó a Nueva Zelanda tan gravemente como a la mayoría de los demás países occidentales. Después de las elecciones de 1931, los partidos Reformista y Unido (también conocido como Liberal ) formaron una coalición para abordarlas. El Partido Laborista formó la oposición, argumentando que la única salida a la depresión era el socialismo. En cambio, el gobierno de coalición apoyó la ortodoxia económica que decía que un presupuesto equilibrado era de suma importancia y que el gasto estatal debía recortarse para compensar la disminución de los ingresos fiscales. También creían que proporcionar dinero a los desempleados sin obligarlos a trabajar era moralmente incorrecto, y por eso pusieron a miles de desempleados a trabajar en "trabajos de socorro" a menudo inútiles. Los laboristas argumentaron que el gobierno necesitaba aumentar el gasto y crear empleos reales.
En 1935 –después de que las elecciones se retrasaran un año debido a la depresión– muchos votantes que de otro modo no habrían confiado en el Partido Laborista estaban desilusionados con la ortodoxia económica y dispuestos a probar algo nuevo. Los laboristas se vieron favorecidos por un cambio de liderazgo en 1933, después de que el líder Harry Holland muriera y fuera reemplazado por Michael Joseph Savage , que no parecía ser un comunista aterrador sino más bien una figura de tío amable. Los laboristas lograron una victoria abrumadora, obteniendo 53 de 80 escaños. Otros dos fueron ganados por el movimiento maorí Ratana , que formó una alianza con los laboristas. A pesar del tamaño de su victoria, el Partido Laborista obtuvo sólo el 46,1% del voto popular; el voto del gobierno se dividió entre Reformista y Unido, y ambos partidos perdieron votos de derecha frente a los Demócratas y el Partido del Campo .
Carl Berendsen , jefe del Departamento del Primer Ministro, dijo más tarde que el primer gabinete estaba formado por un trío de hombres capaces (Savage, Fraser y Nash), un trabajador ingenioso y digno ( Semple ) y un grupo de no entidades . Seis de los ministros nacieron en Nueva Zelanda, cinco en Australia y uno en Inglaterra y uno en Escocia. Más de la mitad del grupo laborista eran nuevos en el Parlamento. [40] Berendsen escribió que Nash era un mal administrador y organizador, él:
No podía soportar tomar una decisión. Papeles amontonados en su oficina. Permanecieron allí durante días y semanas, meses o años, y en algún momento para siempre. ... (y él) dedicó mucho tiempo y atención a "repasar estos documentos"... Incluso se llevó estas reliquias con él a Washington. Este hábito de tener papeles provocó graves trastornos en los asuntos públicos. [41]
Las elecciones de 1938
El gobierno aumentó su popularidad durante su primer mandato, ya que la gente sintió los beneficios de sus políticas y de la recuperación económica. De manera realista, no se le puede atribuir el mérito de haber puesto fin a la Depresión en Nueva Zelanda, ya que la mayoría de los indicadores económicos mostraban signos de mejora antes de las elecciones de 1935 [ cita requerida ] . Sin embargo, políticas gubernamentales como un aumento en el salario de los trabajadores humanitarios, la creación de empleo y políticas educativas generosas trajeron importantes beneficios para muchos. La participación laborista en el voto popular aumentó casi un 10%, pero no obtuvo ningún nuevo escaño. Mientras que en 1935 el voto antilaborista se había dividido entre dos partidos mayores y dos menores, en 1938 los partidos Unidos y Reformista se habían fusionado en el Partido Nacional de Nueva Zelanda , que logró alcanzar el 40,3% del voto popular y ganar 25 escaños. . La proporción de votos de los partidos Country y Demócrata se derrumbó y el Partido Country perdió ambos escaños. A partir de ese momento, la política de Nueva Zelanda estaría dominada por los partidos Laborista y Nacional.
Las elecciones de 1943
Las elecciones de 1943 se celebraron durante la Segunda Guerra Mundial y se pospusieron unos dos años debido a la guerra. El servicio militar obligatorio fue un tema menor en las elecciones; aunque ambos partidos principales lo apoyaron, algunos vieron a los laboristas como hipócritas, ya que se habían opuesto firmemente al servicio militar obligatorio durante la Primera Guerra Mundial . La cuestión puede haber hecho perder a los laboristas algo de apoyo en la izquierda, frente al Partido Laborista Democrático , que había sido formado por el diputado laborista disidente John A. Lee tras su expulsión del Partido Laborista. Sin embargo, el nuevo partido recibió sólo el 4,3% de los votos y no obtuvo escaños. Los laboristas recibieron una ayuda significativa gracias a los votos de los soldados neozelandeses en el extranjero, que convirtieron una aparente victoria de National la noche de las elecciones en una victoria de los laboristas; Fraser bromeó diciendo que no sólo el norte de África había salvado la Segunda División . La elección también fue notable por la derrota del estadista maorí Āpirana Ngata , por el candidato laborista- Ratana , Tiaka Omana . Los laboristas mantendrían los cuatro electorados maoríes hasta 1996 .
Las elecciones de 1946
En 1946, el Partido Nacional había ganado fuerza y credibilidad. Sin embargo, su apoyo fue más fuerte en las zonas rurales y en elecciones anteriores se había beneficiado de la cuota nacional , que organizaba los electores de Nueva Zelanda de modo que los electorados rurales tuvieran menos votantes y, por lo tanto, los votos rurales valieran más. En 1945, el gobierno había abolido la cuota, lo que pudo haberle costado a National la elección. Los laboristas obtuvieron casi el 4% del voto popular, pero perdieron tres escaños, reduciendo su mayoría a cuatro. Dado que los escaños que ocupaba incluían los cuatro electorados maoríes , sus oponentes decían que el gobierno dependía de un "mandato maorí". Se insinuó que los laboristas necesitarían aprobar políticas promaoríes imprudentes para mantenerse en el poder.
Fracaso
En 1949, el gobierno llevaba 14 años en el poder, seis de ellos en tiempos de guerra. Parecía cada vez más desgastado e incierto. Los tres referendos celebrados en 1949 (además del habitual referéndum sobre la concesión de licencias para el consumo de alcohol, que se celebraba coincidiendo con cada elección), fueron sintomáticos de ello. Mientras tanto, National había anunciado que no derogaría ninguna de las políticas laboristas de estado de bienestar, lo que le granjeó el cariño de muchos que habían apoyado y se habían beneficiado de estas políticas pero que estaban cansados del gobierno. Nacional obtuvo el 51,9% del voto popular y 46 de los 80 escaños del parlamento. Los laboristas permanecerían fuera del poder durante otros ocho años y no estarían en el gobierno más de un mandato hasta la década de 1980.
Resultados de las elecciones
primeros ministros
El gobierno estuvo dirigido por Michael Joseph Savage hasta su muerte en 1940. Fue sucedido por Peter Fraser , que fue Primer Ministro durante el resto del mandato del gobierno. Wilson da las fechas de ejercicio del cargo del 6 de diciembre de 1935 al 1 de abril de 1940 para el Ministerio Savage (aunque Savage murió el 27 de marzo), y del 1 de abril de 1940 al 13 de diciembre de 1949 para el Ministerio Fraser.
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