La Presidencia del Comité Central de la Liga de Comunistas de Yugoslavia (LCY) funcionó como el órgano político-ejecutivo del partido y de la República Federativa Socialista de Yugoslavia cuando se suspendieron el congreso del partido y el Comité Central. [a] La presidencia sufrió varios cambios de nombre; fue conocida como el Comité Ejecutivo de 1919 a 1921, el Buró Político ( Politburó ) de 1921 a 1952, el Comité Ejecutivo de 1952 a 1966 y la Presidencia desde 1966 hasta el aplazamiento del 14º Congreso en 1990. Los observadores extranjeros a menudo se referían a la presidencia como el presidium.
Hasta 1966, la LCY era una organización unitaria en la que la dirección central del partido controlaba por sí sola los nombramientos de los cuadros y la política nacional. En la cúspide de este sistema estaba la presidencia. Este sistema fue reformado después de la purga del heredero de larga data de Josip Broz Tito, Aleksandar Ranković , y reemplazado por un sistema de representación igualitaria de las ramas constitutivas de la LCY en su presidencia. A partir de 1969, cada rama republicana de la LCY tenía dos representantes y un miembro ex officio , cada provincia autónoma tenía un representante y un miembro ex officio , y la Liga de la Organización Comunista en el Ejército Popular Yugoslavo tenía un miembro ex officio . En este sistema, Tito, líder de la LCY desde 1939 hasta su muerte el 4 de mayo de 1980 , era el único miembro de la presidencia que no era elegido para representar a una rama constitutiva de la LCY, y era miembro ex officio a través de su cargo de presidente del Comité Central de la LCY . Tras su muerte, la presidencia de la LCY fue abolida y reemplazada por el cargo de Presidente de la Presidencia del Comité Central de la LCY. Los cargos estaban limitados a un período de un año y los cargos rotaban anualmente entre las ramas constituyentes de la LCY. Este era un sistema de liderazgo colectivo , y el presidente de la presidencia trabajaba con el secretario de la Presidencia del Comité Central de la LCY , que tenía un límite de mandato de dos años y rotaba entre las ramas constituyentes de la LCY. El presidente de la LCY presidía el trabajo de la presidencia y, con el secretario de la presidencia, establecía la agenda y organizaba sus sesiones.
El sistema de liderazgo colectivo posterior a Tito logró extender el poder, aunque se sostuvo ampliamente que estas reformas debilitaron los órganos federales del partido a expensas de los de las filiales de la LCY. Tras la caída del comunismo en la mayor parte de Europa del Este en 1989 y el aumento del conflicto dentro de la LCY por cuestiones étnicas, la LCY se dividió en su XIV Congreso, que se celebró del 20 al 22 de enero de 1990. El Congreso se suspendió y no volvió a reunirse hasta mayo de 1990; durante el intervalo, las ligas constituyentes de Macedonia, Eslovenia y Croacia habían abandonado la LCY. El 26 de mayo de 1990, el XIV Congreso de la LCY eligió al Comité para la preparación del Congreso de Renovación Democrática y Programática del Comité Central de la LCY para que funcionara como dirección provisional con la tarea de convocar el XV Congreso de la LCY, que nunca se convocó. El comité, el último órgano federal de la LCY, se disolvió el 22 de enero de 1991.
La presidencia representaba a la LCY en el país y en el extranjero. Era la principal responsable de organizar y ejecutar el trabajo y los programas del Comité Central de la LCY. La toma de decisiones en la presidencia, especialmente después de la muerte de Tito, se basaba en el consenso y no en decisiones tomadas por mayoría. Todos los miembros de la presidencia tenían el mismo rango, incluido el presidente y el secretario de la presidencia, y tenían las mismas responsabilidades en la ejecución de las decisiones de la presidencia. Los miembros tenían derecho a hablar libremente sobre cualquier tema en la sesión, pero no podían difundir públicamente opiniones disidentes sin el consentimiento de la presidencia.
El 1.er Congreso del LCY se celebró del 20 al 23 de abril de 1919 y estableció el Partido Socialista Obrero de Yugoslavia (Comunistas). El partido adoptó un estatuto que establecía que el comité ejecutivo de su comité central funcionaba como el órgano operativo del comité central. El 3.er Congreso del LCY, que se celebró del 14 al 22 de mayo de 1926, cambió el nombre del organismo a Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Yugoslavia, que se abrevió como Politburó. [1] La dirección del LCY, incluido su politburó, fue destituida por la Internacional Comunista en abril de 1928, y se eligió un nuevo politburó tras el 4.º Congreso , que se celebró del 3 al 15 de noviembre de 1928. Los miembros más poderosos del politburó sirvieron simultáneamente como miembros del Secretariado y colectivamente ostentaron el título de Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Yugoslavia. [2]
Hasta 1948, las normas informales prevalecían sobre las instituciones formales de toma de decisiones, que seguían siendo débiles y subdesarrolladas. Por ejemplo, Josip Broz Tito fue elegido miembro del politburó en 1934 y más tarde fue elegido miembro del comité central. Según los estatutos del partido, solo los miembros del comité central podían formar parte del politburó. [3] El politburó también era formalmente responsable ante el comité central del partido, pero desde octubre de 1940 hasta el 12 de abril de 1948, el Comité Central del 4º Congreso no se reunió; durante este período, el politburó dirigió el partido en nombre del comité central. [4]
A finales de 1936 se creó el cargo de secretario general del Comité Central del Partido Comunista de Yugoslavia, que presidía las reuniones del politburó y del comité central. [5] Como secretario general, Tito tenía una influencia considerable en la selección del comité central y su politburó. [6] Durante la década de 1940, Tito comenzó a abrogar las responsabilidades del politburó y a centralizar el poder en sus propias manos. Según Aleksandar Ranković , miembro tanto del politburó como del secretariado, los intercambios entre el partido yugoslavo y sus homólogos en Austria, Bulgaria, Grecia, Hungría, Italia, Eslovenia, Suiza y la Unión Soviética se ocultaban al politburó. Cuando se le pidió a Tito en una sesión del politburó que hiciera pública esta información a los asistentes, Tito respondió: "Soy el secretario general del partido. Tengo derecho a decidir qué decirles a usted y a los demás". [7] Los secretarios del partido Tito, Ranković, Edvard Kardelj y Milovan Djilas , que integraban el secretariado, tenían una considerable influencia informal en el politburó. A menudo decidían políticas antes de las reuniones y conseguían que el politburó las aprobara . [8] Estas relaciones de poder se mantuvieron intactas hasta la disolución del secretariado en 1966. [9]
Según Ranković, el estatuto adoptado por el V Congreso en 1948, "era en gran medida una copia del Estatuto del Partido Comunista Soviético". [10] Como resultado de la ruptura Tito-Stalin , un conflicto en el que el liderazgo político soviético acusó a los comunistas yugoslavos de romper con el comunismo, la LCY comenzó a cuestionar el modelo soviético y su idoneidad para Yugoslavia. [11] La LCY comenzó a moverse sigilosamente hacia una mayor democracia y la descentralización de la vida sociopolítica. [12] Esta tendencia se confirmó por primera vez en la 5.ª Sesión del Comité Central del V Congreso el 27 de mayo de 1952, y más tarde ese año en el VI Congreso , que se celebró del 3 al 7 de noviembre. [13] El congreso cambió el nombre del partido de Partido Comunista de Yugoslavia a Liga de Comunistas de Yugoslavia; Según Tito: "en vista del hecho de que el papel del Partido en esta etapa de nuestro desarrollo social cambió en cierta medida... la palabra Partido ya no es adecuada". [14] Se argumentó que designar al LCY como la fuerza dirigente de la sociedad era un error y, en consecuencia, el VI Congreso declaró en cambio que el partido "moviliza y mueve a las más amplias masas del pueblo a la acción por medios políticos y organizativos, de modo que su lucha y sus logros lo conviertan en un líder". [14] Estos cambios no afectaron a la organización interna del LCY ni al centralismo democrático . El nombre del Politburó se cambió a Comité Ejecutivo y el Secretariado pasó a ser responsable ante él en lugar de ante el Comité Central. [15]
El marco institucional establecido en el VI Congreso en 1952 duró hasta la V Sesión del Comité Central del VIII Congreso el 4 de octubre de 1966. [16] El 1 de julio de 1966, en la IV Sesión del Comité Central del VIII Congreso, la LCY purgó al presunto sucesor de Tito, Aleksandar Ranković, el vicepresidente de Yugoslavia y el jefe de la Administración de Seguridad del Estado , por supuestamente haber colocado micrófonos ocultos en el dormitorio de Tito. [17] Para reducir la excesiva centralización del poder en individuos clave, la misma sesión estableció la Comisión para la Reorganización y el Desarrollo del LCY (CRFD-LCY), de 40 miembros, encabezada por Mijalko Todorović, para recomendar la reforma organizativa del partido. [18] La comisión propuso medidas radicales; Mitja Ribičič propuso abandonar el centralismo democrático y Krste Crvenkovski habló de la posibilidad de una democracia no partidista y de la inminente disolución de la LCY. En septiembre de ese año, Tito respondió afirmando que ninguna de estas propuestas sería debatida. [19]
En la quinta sesión, el CRFD-LCY propuso abolir el cargo de secretario general de la LCY y reemplazarlo por un presidente del Comité Central de la LCY. Por recomendación de ellos, el Comité Ejecutivo y el Secretariado fueron abolidos y reemplazados por dos nuevos órganos, la presidencia y un nuevo comité ejecutivo. La presidencia estaría encabezada por el presidente mientras que el comité ejecutivo estaría dirigido por un secretario . El comité ejecutivo ejecutaría las políticas de la presidencia y la presidencia formularía políticas. [9] Según el CRFD-LCY, la reorganización tenía como objetivo "poner fin, o al menos reducir al mínimo, el peligro de monopolio y concentración de competencias". [20] Tras la descentralización de la vida socioeconómica que comenzó con la ruptura de Tito-Stalin, la comisión propuso instituir un sistema fijo de representación en la presidencia y el comité ejecutivo. En la presidencia, la Liga de Comunistas de Serbia (LC Serbia) y la Liga de Comunistas de Croacia (LC Croacia) estaban representadas cada una por nueve miembros; la Liga de Comunistas de Eslovenia (LC Eslovenia) y la Liga de Comunistas de Bosnia-Herzegovina (LC Bosnia-Herzegovina), cada una con siete miembros; la Liga de Comunistas de Macedonia (LC Macedonia) y la Liga de Comunistas de Montenegro (LC Montenegro), cada una con seis miembros; y la Liga de Comunistas de Kosovo (LC Kosovo) y la Liga de Comunistas de Vojvodina (LC Vojvodina) tenían un representante cada una. [21] También se aclaró que la presidencia y el comité ejecutivo eran responsables ante las sesiones del Comité Central de la LCY. [22]
Según Todorović, muchos miembros de la comisión temían que la reorganización no fuera suficiente para detener la centralización del poder y que la presidencia hiciera lo mismo que el antiguo comité ejecutivo. Este temor se confirmó con la reelección de 17 de los 18 antiguos miembros del comité ejecutivo a la presidencia . Catorce miembros de la comisión de reorganización también fueron elegidos para la presidencia, y es posible que estos miembros quisieran implementar sus propias propuestas reformistas. [23] La reorganización del antiguo comité ejecutivo y la descentralización del nombramiento de los cuadros de nivel medio del centro a los liderazgos republicanos debilitaron considerablemente la influencia de la nueva presidencia. [24] La delimitación de funciones entre la presidencia y el comité ejecutivo no funcionó como estaba previsto; los dos órganos convocaron sesiones conjuntas en lugar de trabajar por separado. [25] Esto, combinado con la normalización de los límites de mandato y las elecciones en lugar del nombramiento de los cuadros, también debilitó a las autoridades centrales del partido. [24]
En la 7.ª sesión del Comité Central de la LCY, celebrada el 1 de julio de 1968, se aceptó la propuesta de la comisión de ampliar la presidencia a unos cincuenta miembros y establecer una secretaría más pequeña y apolítica adjunta a ella en el 9.º Congreso. Esta propuesta se hizo porque la presidencia y el comité ejecutivo resultaron ser demasiado grandes y, debido a ello, se habían establecido grupos de coordinación informales para hacer cumplir las políticas. El Comité Central de la LCY también adoptó una propuesta que se enviaría al 9.º Congreso para su propia abolición y sustitución por una conferencia. [26] En la misma sesión, la Comisión de Política de Cuadros del Comité Central de la LCY propuso la abolición de la fórmula de representación proporcional existente aprobada por la 5.ª sesión e instituir una representación igualitaria de todas las ramas republicanas en la presidencia. [27] También propuso un cambio en el método de elección de los miembros de la presidencia. Según la comisión, "es natural que el papel decisivo en la nominación de miembros para la [Presidencia] de la LCY pertenezca a las organizaciones republicanas de la Liga de Comunistas"; En el proyecto se propuso instituir un sistema en el que los candidatos a la presidencia serían nominados por los comités centrales republicanos, elegidos por los congresos republicanos y verificados por el congreso federal. La intención era convertir a los individuos en cuestión de miembros de la presidencia que habían venido de una república en "representantes de una república en la dirección central". [28] La 7.ª Sesión aprobó estos cambios, y para el 9.º Congreso, del 11 al 15 de marzo de 1969, Tito, en su función de presidente de la LCY, era el único remanente de un centro independiente del partido. Hasta el 9.º Congreso, las decisiones importantes ya no se tomaban en reuniones federales, sino a través de reuniones ad hoc de representantes republicanos y visitas interpersonales. [28]
El IX Congreso adoptó las sugerencias del Comité Central de la LCY para la reorganización, pero antes de la reunión, Tito había organizado una reunión informal con los líderes republicanos para discutir la posibilidad de una recentralización. Tito informó al congreso que "llegamos a la opinión mutua de que es necesario que fortalezcamos el centro de la dirección de la Liga de los Comunistas, y en particular el Buró Ejecutivo". [29] El nuevo buró ejecutivo estaba formado por el presidente de la LCY, dos miembros de cada república y uno de cada provincia autónoma, y la presidencia se amplió a 52 miembros. Sólo los miembros de la presidencia eran elegibles para servir en el buró ejecutivo. [30] Algunos funcionarios, como Krste Crvenkovski , expresaron temores de que el nuevo órgano volviera a centralizar demasiado poder en sus manos; según Crvenkovski, "en Macedonia, como en otras repúblicas, había ciertas reservas sobre las nuevas formas organizativas de los órganos dirigentes de la LCY". [31] Varias reglas lo hicieron imposible. Por ejemplo, todos los miembros tuvieron que renunciar a sus cargos políticos en las repúblicas y las provincias autónomas. Todos los miembros, excepto Tito, eran responsables ante la organización del partido que los había elegido, y los miembros tenían antecedentes diversos que dificultaban la colaboración estrecha. Además, el buró ejecutivo también se reunía al menos una vez a la semana, y sus responsabilidades eran amplias y rápidamente se vio abrumado por el trabajo, lo que dificultaba que sus miembros centralizaran el poder. [32] Después del IX Congreso, un informe que analizaba la reorganización afirmaba que la LCY se había reducido a una alianza de organizaciones republicanas y provinciales, y la presidencia se había reducido a una serie de reuniones de información y consulta mutuas sin obligaciones de implementar las políticas acordadas por sus miembros. La presidencia no se reunió, según las "Reglas de procedimiento sobre la organización y la actividad de la presidencia de la Liga de Comunistas de Yugoslavia", al menos una vez al mes desde junio a octubre de 1969 y desde diciembre de 1969 a abril de 1970. [33]
En la 2ª Conferencia, que se celebró del 25 al 27 de enero de 1972, la LCY fue recentralizada como reacción a la Primavera Croata , un conflicto político entre la LCY y la LC Croacia en el que la primera exigía más autonomía para la República Socialista de Croacia dentro de Yugoslavia. El buró ejecutivo se redujo de quince a ocho miembros. [34] A cada miembro se le dieron diferentes responsabilidades y, aunque las secciones elegían a los miembros, se suponía que no debían rendirles cuentas. El cargo de "Secretario del Buró Ejecutivo de la Presidencia de la LCY" fue establecido para fortalecer la capacidad del buró para implementar sus decisiones. [35] El 10º Congreso, que se celebró del 27 al 30 de mayo de 1974, formalizó estos cambios modificando el estatuto del partido. El congreso abolió la conferencia, restableció el Comité Central de la LCY y renombró el buró ejecutivo como Comité Ejecutivo de la Presidencia del Comité Central de la LCY. [36] Los doce miembros del comité ejecutivo fueron nombrados miembros de la presidencia, difuminando las diferencias entre estos dos órganos. [37] Un sistema de secretarios ejecutivos de la presidencia fue establecido en el 10º Congreso; estos funcionarios estaban limitados a dos mandatos. [38]
El comité ejecutivo fue abolido y la presidencia fue reducida en tamaño en el 11º Congreso, que se celebró del 20 al 23 de junio de 1978, y se eliminó la estipulación de la renovación de un tercio de sus miembros en cada congreso. [39] La nueva presidencia era similar al politburó anterior, y se le dio un papel político y directivo sobre los asuntos del partido. A partir de entonces, a cada miembro de la presidencia se le dio una cartera y encabezó una comisión. Un secretario y varios secretarios ejecutivos debían estar adscritos a la presidencia; estos eran responsables del "trabajo operativo y la ejecución de la política", y tenían "responsabilidad concreta en áreas específicas de trabajo". [40] Otras enmiendas al estatuto de la LCY, como una redefinición del centralismo democrático, también fortalecieron la autoridad de la dirección central del partido. Las nuevas líneas establecían que los órganos centrales del partido, que incluían la presidencia, eran "la dirección política unificada de toda la Liga de Comunistas de Yugoslavia", y que cada miembro de la presidencia tenía la misma responsabilidad por la implementación de las políticas centrales del partido. La presidencia recibió el derecho a comunicarse y participar directamente en los asuntos de las organizaciones republicanas y a comunicarse directamente con las organizaciones de masas. [40] El nuevo estatuto también aclaró aún más el derecho de las secciones de las provincias republicanas y autónomas y de la organización LCY en el Ejército Popular Yugoslavo (YPA) a elegir y destituir a los miembros de la presidencia. [38] El límite de dos mandatos para los secretarios ejecutivos fue abolido y reemplazado por un límite de un mandato. [38] Ninguno de los secretarios ejecutivos elegidos en 1974 fue reelegido. Según el nuevo estatuto, los secretarios ejecutivos trabajaban bajo el liderazgo de la presidencia al abolir el comité ejecutivo. [38]
Poco después del 11° Congreso, el 19 de octubre de 1978, la presidencia adoptó el Reglamento sobre la organización y el método de trabajo de la presidencia para instituir y proteger el liderazgo colectivo . Estableció una nueva oficina de Presidente de la Presidencia del Comité Central de la LCY. [41] En cooperación con el secretario de la LCY y los miembros de la presidencia, la nueva oficina trabajaría bajo las instrucciones del presidente de la LCY. La preparación y programación de las reuniones de la presidencia eran responsabilidad del presidente. En ausencia del presidente de la LCY, el presidente presidía las reuniones de la presidencia. Cuando el presidente de la LCY estaba ausente de las reuniones de la presidencia, el secretario y el presidente tenían que mantenerse en contacto con el presidente para informarle sobre cuestiones importantes y los resultados de las reuniones. [41] Estas responsabilidades estaban asignadas anteriormente al secretario de la presidencia, que anteriormente era el secretario del comité ejecutivo. [42] La presidencia se limitó a un mandato de un año y el cargo rotaba en un ciclo de ocho años entre los líderes de las repúblicas, las provincias autónomas y la organización de la LCY en la YPA. Los límites de mandato se ampliaron más tarde para incluir al secretario de la presidencia, que tenía un límite de dos mandatos y también rotaba en un ciclo de ocho años. [42] Tito racionalizó estas reformas el 23 de octubre de 1979 en una sesión de la presidencia del 11.º Congreso de la LCY :
"Hay quienes, y pienso también en los del extranjero, creen que la introducción del cargo de presidente con un mandato de un año pone en tela de juicio la continuidad y la estabilidad del desarrollo. Esto no es cierto... no son los individuos los que garantizan la continuidad y la estabilidad del desarrollo, sino la línea política determinada por el partido y sus dirigentes y el comportamiento apropiado de los cuadros dirigentes." [43]
Tito murió el 4 de mayo de 1980. En sus últimos años en el poder, rara vez participó en la toma de decisiones y delegó su autoridad al presidente de la presidencia. [44] Al principio, hubo incertidumbre sobre qué hacer con el cargo de presidente del Comité Central de la LCY, pero en junio de 1980, la presidencia decidió dejar el cargo vacante y delegar su autoridad al Comité Central y, entre sus sesiones, a la presidencia. [45] La misma reunión renombró el cargo de presidente de la presidencia a Presidente de la Presidencia del Comité Central de la LCY, y este cargo funcionó como el líder del partido LCY hasta el aplazamiento del 14º Congreso de la LCY el 26 de mayo de 1990. A diferencia del presidente de la LCY, el presidente de la presidencia solo podía cumplir un mandato de un año y no podía nominar miembros a la presidencia; esta autoridad fue delegada a una comisión interna de la presidencia. Estos cambios fueron calificados de temporales y fueron adoptados formalmente en el 12º Congreso, celebrado del 26 al 29 de junio de 1982. [46]
Sin Tito, la LCY se descentralizó aún más. Sin una figura centralizadora, la LCY se convirtió en una amalgama de sus ramas. [47] Varias ramas republicanas se opusieron al nombramiento de Dragoslav Marković como presidente, pero aceptaron "ya que era asunto del Partido Serbio". [48] Durante las protestas de 1981 en Kosovo , varios funcionarios dijeron que se enteraron de la crisis por primera vez a través del periódico en lugar de a través de los canales oficiales de la LCY. [49] En el período previo al 12º Congreso, varios funcionarios, la mayoría de ellos serbios de la LC Serbia, propusieron volver a centralizar la LCY. [50] En noviembre de 1981, el Comité Central de la LC Montenegro propuso despojar a las organizaciones republicanas de su derecho a elegir a los miembros del Comité Central de la LCY, mientras que otros buscaron estandarizar un sistema de límite de mandato de dos años para el presidente de la presidencia y sus homólogos en las ramas. [51] El 12.º Congreso no aprobó estos cambios y en su lugar formalizó los cambios temporales que se instituyeron después de la muerte de Tito. [52] El congreso adoptó reglas que fortalecieron al vicepresidente del Comité Central de la LCY , haciéndolo más dependiente del apoyo en el Comité Central de la LCY para promulgar políticas. [53] En la 3.ª Sesión del Comité Central del 12.º Congreso el 24 de septiembre de 1982, el presidente de la presidencia de la LCY, Mitja Ribičič, señaló que la presidencia se había convertido en un "simple registrador de diferentes actitudes y condiciones en las repúblicas y provincias". [54] El debate sobre la recentralización continuó en el 13.º Congreso de la LCY , que se celebró del 25 al 28 de junio de 1986, pero se mantuvo el statu quo . [55] En la 26ª Sesión del Comité Central del 13º Congreso , que se celebró el 11 de septiembre de 1989, Ivan Brigić, que dirigió el trabajo de formulación de enmiendas al estatuto del partido en el próximo 14º Congreso, propuso abolir la presidencia y reemplazarla por un nuevo órgano ejecutivo compuesto por quince miembros y ningún miembro ex officio . También propuso abolir el cargo de presidente de la presidencia y reintroducir el cargo de presidente del Comité Central de la LCY, que cumpliría un mandato de dos años. El nuevo órgano ejecutivo propuesto no sería independiente del Comité Central de la LCY; sus principales tareas serían "garantizar que las decisiones y conclusiones de la LCY [Comité Central] se implementen". [56]
Del 20 al 22 de enero de 1990, la LCY convocó su 14º Congreso. Tras la caída del comunismo en la mayor parte de Europa del Este en 1989 y en el contexto de un aumento del conflicto dentro de la LCY por cuestiones étnicas, la delegación eslovena abandonó el congreso el 22 de enero. La LC Croacia apoyó a los eslovenos y también se retiró. El congreso entró en receso el 22 de enero y se reanudó el 26 de mayo. Mientras tanto, la LC Eslovenia, la LC Croacia y la LC Macedonia habían abandonado la LCY. Varios miembros de la presidencia también se fueron, pero algunos, como el presidente Milan Pančevski , que se negó a dejar el cargo antes de que terminara su mandato, permanecieron a pesar de la decisión de su rama republicana. [57] Al reunirse nuevamente el 26 de mayo, el XIV Congreso optó por no reelegir a la presidencia y al comité central, y en su lugar eligió una dirección provisional denominada Comité para la preparación del Congreso de Renovación Democrática y Programática del Comité Central de la LCY . [58] Este comité fue encargado de convocar el XV Congreso de la LCY y renovar la organización del partido. Fracasó en su tarea y el comité, el último órgano federal de la LCY, se autodisolvió el 22 de enero de 1991. [59]
Cuando se suspendían los congresos del partido y el Comité Central de la LCY, la presidencia actuaba como la institución decisoria más alta en la LCY y en la República Federativa Socialista de Yugoslavia . La presidencia representaba al partido en el país y en el extranjero. Este órgano estaba encabezado inicialmente por el líder del Comité Central de la LCY, que fue abolido en 1980. Desde 1980 hasta la disolución de la presidencia en 1990, estaba dirigido por el presidente de la presidencia. La presidencia era responsable de organizar el trabajo del Comité Central de la LCY, ejecutar su programa de trabajo y hacer los preparativos para su sesión. La presidencia tenía la autoridad de tomar decisiones sobre medidas urgentes en situaciones específicas. Tenía que comunicar rápidamente las iniciativas emprendidas al Comité Central de la LCY, buscando la aprobación de su acción en la sesión siguiente. El trabajo y las actividades de la presidencia eran responsables ante el Comité Central de la LCY. El presidente, el secretario y los miembros de la presidencia eran responsables tanto ante la presidencia como ante el Comité Central de la LCY. [60] La presidencia estaba regulada por el Estatuto de la Liga de Comunistas de Yugoslavia , el Reglamento de Organización y Actividad de la Presidencia de la Liga de Comunistas de Yugoslavia de 1969 a 1978, y el Reglamento de Organización y Método de Trabajo de la Presidencia de la Liga de Comunistas de Yugoslavia de 1978 hasta su disolución. [61]
La presidencia era el órgano político-ejecutivo del Comité Central del LCY y trabajaba de acuerdo con las directrices y conclusiones políticas del congreso del partido, la plataforma política, la posición política y las tareas del Comité Central del LCY. La presidencia era responsable de tomar decisiones políticas para asegurar la implementación de la política adoptada por el congreso y el Comité Central del LCY. La presidencia planteaba y discutía cuestiones ideológicas y políticas, formulaba y determinaba la política y dirigía la actividad del partido. También estaba facultada para reaccionar rápidamente a los acontecimientos políticos y formular opiniones políticas en nombre del partido. La presidencia también iniciaba, dirigía y organizaba acciones y ajustaba las actividades ideológicas y políticas en coordinación con los comités central y provinciales y el Comité de la Organización del LCY en el Ejército Popular Yugoslavo (EPY). Además, era responsable de evaluar la situación política e ideológica y poner en práctica la política, las posiciones y las decisiones adoptadas por el partido. Formulaba políticas e iniciaba y dirigía las acciones del partido en los asuntos internacionales y se encargaba de considerar las iniciativas y propuestas de otros órganos del partido. Entre las demás responsabilidades de la presidencia se encontraba la de colaborar con los comités centrales y regionales y con los órganos ejecutivos políticos de la organización del LCY para intercambiar ideas e información sobre cuestiones ideológicas y políticas de actualidad y planificar actitudes y políticas. Era responsable de comunicar información a los miembros del LCY y al público, e informar sobre cuestiones ideológicas y políticas de actualidad y sobre las actividades del comité central, sus propias actividades y las del LCY. [62] La presidencia tenía derecho a orientar las actividades de la organización del partido en el YPA, pero tenía que informar de ello al congreso del partido. También era responsable de supervisar las actividades del partido en el YPA y de tomar las medidas que considerara adecuadas; estas acciones debían ser informadas al Comité Central del LCY. La presidencia podía nombrar funcionarios para que prestaran servicios en el Comité de la organización del LCY en el YPA, el órgano más alto de esa organización del partido. [63]
La presidencia podía ser convocada tanto por sus funcionarios internos, como el presidente de la LCY, miembros individuales y secretarios ejecutivos, como por iniciativa de las delegaciones de la liga en las repúblicas y provincias autónomas, por la Comisión de Cuestiones Estatutarias y la Comisión de Supervisión de la LCY. El presidente de la LCY tenía derecho a presidir las sesiones de la presidencia. [64] La Constitución yugoslava de 1974 y el X Congreso de la LCY hicieron de la toma de decisiones por consenso la norma de las sesiones de la Presidencia de la LCY y de las instituciones federales de la liga. [65] Las repúblicas y provincias autónomas, que tenían un número prescrito de representantes en la Presidencia de la LCY, negociaban entre sí para formular y establecer políticas federales. Cuando Tito estaba vivo, una figura centralizadora podía dirigir ese trabajo, pero el sistema se volvió más descentralizado después de su muerte en 1980. [66] A pesar de su naturaleza descentralizada, este sistema todavía se consideraba acorde con el centralismo democrático . En el 12º Congreso de la LCY , Stane Dolanc criticó a quienes querían volver al sistema anterior a 1966, afirmando: "aquellos que conscientemente desean cambiar el principio del centralismo democrático en un instrumento de centralismo, de unitarismo y estatismo... la negación de nuestros objetivos programáticos básicos y, en esencia, la actividad contrarrevolucionaria". [66] El miembro de la presidencia Hamdija Pozderac también argumentó a favor de la interpretación de la LCY del centralismo democrático en el congreso, afirmando: "la forma más alta de centralismo democrático es la unanimidad de una decisión". [66] La necesidad de consenso se había convertido en un fenómeno cultural. Las Reglas de Procedimiento sobre la Organización y Actividad de la Presidencia de la Liga de Comunistas de Yugoslavia, que se adoptaron en 1969, establecían que una mayoría simple podía adoptar algunas decisiones, mientras que las decisiones más importantes requerían una mayoría de dos tercios. [67]
El 19 de octubre de 1978, la presidencia adoptó el Reglamento sobre la organización y el método de trabajo de la presidencia de la Liga de Comunistas de Yugoslavia para regular la "organización y el método de trabajo" de la presidencia. [68] El reglamento de 1978 se basaba en el artículo 85 del Estatuto de la LCY y contenía 69 artículos. El documento estipula que la presidencia "es un órgano colectivo, democrático y político en el que todos los miembros tienen los mismos derechos y responsabilidades en todo su trabajo y en todas las áreas de sus actividades". [68] A excepción del presidente del Comité Central de la LCY , ningún miembro tenía derecho a tomar decisiones en nombre de la presidencia entre sus sesiones. El artículo 32 del reglamento establece:
Si entre dos sesiones de la [presidencia] se adoptan determinadas decisiones en una reunión restringida de conformidad con los derechos estatutarios del presidente de la LCY, el presidente, es decir, el secretario de la [presidencia], informará oralmente o por escrito a los demás miembros de la [presidencia] en la siguiente sesión. La información se incluirá en el protocolo de la sesión. [69]
Los demás miembros tenían, según el artículo 34, "igualdad de derechos y deberes" y, según el artículo 1, "igualdad de derechos y responsabilidades" en relación con "toda la labor" de la presidencia. [70] Durante una sesión, un miembro ordinario de la presidencia podía expresar libremente sus opiniones y tenía derecho a proponer cuestiones para su consideración en las sesiones. Esas opiniones no podían difundirse a organismos externos ni al público sin el permiso de la presidencia. Un miembro era responsable de la labor de la presidencia en su conjunto, así como de las decisiones que ésta adoptaba. Cada miembro era considerado individualmente responsable del área de su responsabilidad. [71]
El artículo 30 del reglamento de 1978 establece que, para que el órgano pueda tomar una decisión, es necesario que participen al menos dos tercios de los miembros en una sesión de la presidencia. Si se trataba de un problema urgente y no se disponía del número necesario de miembros, la presidencia podía tomar decisiones si más de la mitad de sus miembros estaban presentes. Para que una decisión fuera válida, los miembros presentes debían lograr una mayoría simple para que la propuesta discutida entrara en vigor. El presidente de la LCY era la excepción a esta regla; el titular del cargo —en este caso, Tito— tenía derecho a tomar decisiones vinculantes en nombre de la presidencia sin el apoyo de la mayoría en la presidencia. Los miembros de las repúblicas y provincias autónomas que no participaban en la sesión ordinaria de la presidencia tenían derecho a ser informados lo antes posible sobre los asuntos discutidos, y sus opiniones debían expresarse para que las decisiones adoptadas entraran en vigor. Si los tres representantes de una rama republicana no podían asistir a una sesión de la presidencia, se requerían sus opiniones antes de que la decisión entrara en vigor. El miembro podía aprobar la decisión en nombre de los miembros no participantes si al menos un representante de una rama republicana estaba presente. De acuerdo con el artículo 32, si el presidente de la LCY convocaba una sesión de la presidencia, el titular del cargo podía restringir el número de participantes e informar a los no participantes sobre la decisión en una fecha posterior no especificada. [72] Toda decisión de la presidencia debía adoptarse mediante votación abierta a menos que se decidiera lo contrario. [73]
Desde su creación y el paso del Politburó al Comité Ejecutivo, la presidencia estuvo a cargo de un secretario político (1919-1936) y de un secretario general (1936-1966). En las reformas de 1966 se suprimió el cargo de secretario general y se creó el de presidente del Comité Central de la LCY. El presidente dirigió el trabajo de la presidencia hasta la muerte de Tito, el 4 de mayo de 1980. En la 2.ª Conferencia, celebrada del 25 al 27 de enero de 1972, se creó el cargo de secretario del Buró Ejecutivo de la presidencia del Comité Central de la LCY, siendo Stane Dolanc su primer titular. El 19 de octubre de 1978, la presidencia estableció el cargo de presidente de la presidencia del Comité Central de la Liga de Comunistas de Yugoslavia y eligió a Branko Mikulić como su primer titular. [74] El presidente de la LCY era el primus inter pares de estos tres cargos, pero tras la muerte de Tito, el Comité Central de la LCY abolió la presidencia y renombró el cargo como Presidente de la Presidencia del Comité Central de la Liga de Comunistas de Yugoslavia. [46] No había límites de mandato para el presidente de la LCY, pero el presidente, y más tarde presidente de la presidencia, tenía un límite de mandato de un año, mientras que el secretario tenía un límite de mandato de dos años. [75]
En la concepción original, el presidente debía presidir las sesiones de la presidencia cuando el presidente de la LCY no pudiera hacerlo. Junto con el secretario de la presidencia, el miembro de la presidencia pertinente a cargo del área política en cuestión y los secretarios ejecutivos, el presidente podía establecer la agenda de las sesiones de la presidencia. [76] Esto era diferente del presidente de la LCY, que podía establecer la agenda solo. De manera similar al presidente de la LCY, el presidente tenía derecho a mantener comunicaciones con las organizaciones de masas yugoslavas, los individuos en el gobierno y la Asamblea de Yugoslavia . A pesar de esto, el presidente, y más tarde presidente de la presidencia, no era un líder. Según el artículo 43 de las Reglas de Procedimiento sobre la Organización y el Método de Trabajo de la Presidencia, el titular, junto con el secretario de la presidencia, tenía que mantener contacto con los miembros individuales de la presidencia y la presidencia. El presidente de la presidencia solo podía implementar el programa de trabajo y las decisiones adoptadas por el Comité Central de la LCY y la presidencia después de consultar con el secretario y los miembros individuales. Según el erudito Slobodan Stanković, estas estipulaciones tenían por objeto garantizar que el presidente y el secretario se supervisaran entre sí y que la presidencia los supervisara a ellos. [77]
Los secretarios del Comité Central de la LCY desempeñaron diferentes funciones a lo largo de la existencia de la organización. Hasta 1966, los secretarios dominaban el proceso de toma de decisiones al actuar simultáneamente como miembros del politburó. A partir de 1966, la influencia de los secretarios se fue debilitando gradualmente. La 5.ª Sesión del Comité Central del 8.º Congreso, celebrada el 4 de octubre de 1966, abolió el Secretariado de la LCY y lo sustituyó por un nuevo Comité Ejecutivo de la LCY que tenía su propio jefe, el Secretario del Comité Ejecutivo de la Presidencia de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, y que debía rendir cuentas en las sesiones del Comité Central de la LCY. [78] Este órgano fue abolido por el 9.º Congreso de la LCY, celebrado entre el 11 y el 15 de marzo de 1969. [28] La 2.ª Conferencia de la LCY, celebrada entre el 25 y el 27 de enero de 1972, restableció el cargo de secretario y de comité ejecutivo. [36] El 10º Congreso de la LCY, que se celebró del 27 al 30 de mayo de 1974, instituyó un sistema de un secretario principal y varios secretarios ejecutivos. [38] Cada secretario ejecutivo representaba a una república, una provincia autónoma o la organización de la LCY en la YPA . Si bien tenían el título formal de secretario o secretario ejecutivo de la presidencia, ninguno de los secretarios era miembro de la presidencia sino más bien miembros ordinarios del Comité Central de la LCY. Los secretarios ejecutivos eran responsables ante el secretario de la LCY, a quien la presidencia exigía cuentas de todo el trabajo de los secretarios. [77] Antes del establecimiento de la presidencia el 19 de octubre de 1978, el secretario era, en virtud de los términos de sus funciones, responsable de organizar la supervisión e implementación de las ideologías, decisiones y resoluciones adoptadas por la presidencia. El secretario preparaba las sesiones de la presidencia de acuerdo con el presidente de la LCY. El secretario también coordinaba el trabajo de los secretarios ejecutivos y desempeñaba otras funciones que le asignaba la presidencia. [79] A partir de entonces, el secretario, en conjunto con el presidente y más tarde el presidente de la presidencia, compartieron el poder. [43]
De 1966 a 1969, las ramas republicanas de la LC estuvieron representadas en la presidencia de la LCY según una fórmula de representación proporcional , dando a los representantes de la LC Serbia una mayoría en la presidencia. Esta fórmula fue abolida y reemplazada por una representación igualitaria en el IX Congreso de la LCY, que se celebró del 11 al 15 de marzo de 1969, en el que todas las repúblicas estuvieron representadas por igual. En este nuevo sistema, las provincias autónomas de Serbia obtuvieron representación en la presidencia para representar sus propios intereses provinciales en lugar de los exclusivos de Serbia. [27] Cada rama republicana de la LC tenía dos representantes en la presidencia y un miembro ex officio , mientras que cada rama provincial autónoma de la LC tenía un representante y un miembro ex officio . La Organización de la LCY en el Ejército Popular Yugoslavo tenía un miembro ex officio . Los miembros ex officio eran líderes de la rama de la LC en cuestión. Por ejemplo, el miembro ex officio de la LC Croacia era el Presidente del Comité Central de la LC Croacia . [80]
Para ser elegido presidente era necesario ser miembro del Comité Central de la LCY. La selección de candidatos a la presidencia se basaba en los resultados de consultas previas realizadas por comisiones especialmente elegidas por la presidencia. Estas comisiones estaban compuestas por el presidente de la presidencia, el secretario de la presidencia y los presidentes de las ramas republicana, provincial autónoma y del ejército. El estatuto del partido regulaba el número de miembros de la presidencia. Por ejemplo, el estatuto del 12.º Congreso de la LCY prescribía que la presidencia estaría compuesta por 23 miembros. [81] Los miembros de la presidencia de la LCY eran nominados por la rama de la LC a la que representaban; por ejemplo, un miembro macedonio de la presidencia era nominado por el congreso del partido de la Liga de Comunistas de Macedonia y luego elegido formalmente por el Comité Central de la LCY. A pesar de este acuerdo, estos miembros no eran responsables ante las ramas y debían trabajar por los intereses de Yugoslavia en lugar de por los de sus provincias constitutivas. El 10º Congreso de la LCY aclaró esto, afirmando: "La clase obrera necesita una vanguardia revolucionaria unificada... tal papel no podría ser desempeñado por una organización en los términos de una 'coalición federal' de organizaciones republicanas y provinciales, o por una organización centralizada 'suprarrepublicana'". [82] Según el estatuto de 1982, los miembros de la presidencia podían servir solo por dos períodos electorales consecutivos, y solo en circunstancias excepcionales podían ser elegidos para un tercer período consecutivo. [83]
A partir de las reformas de la 5.ª Sesión del Comité Central del 8.º Congreso el 4 de octubre de 1966, algunos miembros favorecieron una reducción de la interferencia directa de la LCY en los asuntos gubernamentales. El 16 de mayo de 1967, el gobierno fue reorganizado y Petar Stambolić dimitió como presidente del Consejo Ejecutivo Federal —el gobierno yugoslavo— y fue reemplazado por Mika Špiljak . En la reorganización, todos los miembros de la presidencia excepto tres —Tito, Špiljak y Rudi Kolak— perdieron sus puestos en el gobierno. [25] En el 10.º Congreso de la LCY en 1974, los nueve miembros de la Presidencia de la República Federativa Socialista de Yugoslavia —la presidencia estatal— fueron elegidos para la presidencia del partido, con cada provincia y provincia autónoma representada y el presidente de la LCY como miembro ex officio . [84] El presidente de la LCY siguió siendo miembro ex officio de la presidencia estatal hasta las enmiendas constitucionales de 1988 , cuando la presidencia del partido perdió su derecho de representación. [85] En el 11.º Congreso de la LCY en 1978, solo cinco personas sirvieron simultáneamente en las presidencias estatal y del partido; estos fueron Tito, Vladimir Bakarić , Petar Stambolić, Fadilj Hodža y Stevan Doronjski . Otros miembros de la presidencia desempeñaron otras funciones estatales, como Veselin Đuranović , quien se desempeñó como presidente del Consejo Ejecutivo Federal y Nikola Ljubičić , quien se desempeñó como Secretario Federal de Defensa del Pueblo . [86] Los últimos tres presidentes del Consejo Ejecutivo Federal Milka Planinc , Branko Mikulić y Ante Marković no fueron miembros de la presidencia de la LCY. [87]