El Premio de la Comisión Nacional de Finanzas o NFC es una serie de programas económicos planificados en Pakistán promulgados desde 1951. [1] Constituido bajo el Artículo 160 de la Constitución , el programa surgió para tomar el control de los desequilibrios financieros y administrar por igual los recursos financieros a cuatro provincias para cumplir con sus obligaciones de gasto al tiempo que alivia los desequilibrios fiscales horizontales . [2] Según la Constitución, el programa otorga los diseños de fórmulas financieras de distribución económica al gobierno provincial y federal durante cinco años consecutivos. En total, se han reembolsado siete premios desde su surgimiento en 1951, por el Primer Ministro Liaquat Ali Khan . [3] Las estipulaciones y direcciones mencionadas por la Constitución, los gobiernos provisionales y el gobierno federal compiten para obtener una mayor parte de los ingresos del programa para estabilizar su propio estado financiero. [3]
La transferencia intergubernamental de recursos económicos está presidida por el Presidente de Pakistán , cuyo propósito constitucional es supervisar el sistema de transferencia fiscal para corregir el desequilibrio fiscal vertical entre el gobierno provincial y federal , y los desequilibrios fiscales horizontales entre cuatro provincias. [3] Los especialistas financieros del gobierno , matemáticos y economistas estudiaron los aspectos matemáticos y estadísticos del programa antes de recomendar al gobierno que promulgara el programa. [1] Debido a que el programa produjo un realineamiento político y la estipulación constitucional consideró una concesión política unánime entre cuatro provincias, el programa ha tenido resultados concluyentes febriles, y solo se han promulgado siete premios desde su surgimiento en 1951. [3]
En 2010, después de una serie de concesiones y debates públicos, se concluyó con éxito la promulgación de la séptima adjudicación concluyente del programa, que afectó la fórmula de distribución. [4] En una declaración publicada por el Ministro de Finanzas Shaukat Tarin , la densidad de población inversa y la tasa de pobreza derivada se han convertido en un nuevo factor paramétrico para calcular las adjudicaciones del programa. [5]
La Comisión Nacional de Finanzas fue establecida por la Constitución, que sentó las bases para una distribución equitativa de los ingresos entre el gobierno federal y los cuatro gobiernos provinciales de Pakistán. La Constitución otorga poderes al Presidente de Pakistán para establecer el programa en cinco años consecutivos . La Constitución también establece:
Dentro de los seis meses a partir del día de inicio y, posteriormente, a intervalos que no excedan de cinco años (consecutivos) , el Presidente constituirá una Comisión Nacional de Finanzas integrada por el Ministro de Finanzas del Gobierno Federal, los Ministros de Finanzas de los Gobiernos Provinciales y otras personas que pueda designar el Presidente después de consultar con los Gobernadores de las Provincias.
— Artículo 160–165A: Finanzas, propiedad, contratos y demandas; Parte VI, Capítulo 1 Finanzas, fuente: Constitución de Pakistán [6]
El programa surgió en 1951 cuando el Primer Ministro Liaquat Ali Khan respondió notablemente al iniciar una serie de nuevos programas económicos. [7] Este programa de reparto de ingresos se llamó "Programa de Premios Raisman" (declarado oficialmente como Premio Raisman de 1951), y fue notificado el 1 de abril de 1952. El programa Raisman había ganado el control de los impuestos y se transfirió al gobierno federal con asignaciones del 50% de los ingresos a las provincias. Desde 1951, solo hubo tres de estos premios (1961, 1964 y 1970) promulgados por el programa Raisman. [7] Todos estos se otorgaron en circunstancias inusuales y sus resultados no fueron concluyentes. [7] El programa Raisman promulgó los premios durante la promulgación del Programa de Una Unidad , y se distribuyó equitativamente con Pakistán Occidental y Pakistán Oriental . [7] En 1970, el programa Raisman promulgó el tercer laudo durante la ley marcial y un año antes de que Pakistán Oriental se separara. Sus resultados tampoco son concluyentes, lo que se convirtió en una de las razones de esta secesión, que también fue el resentimiento por las distribuciones de ingresos del pasado. [7]
Después de la separación de Pakistán Oriental como resultado directo del fin de la guerra con la India en 1971, el gobierno del Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto formó una comisión bajo la presidencia del juez Hamoodur Rahman para investigar y estudiar la pérdida de Pakistán Oriental. [7] Si bien la comisión había señalado muchos factores, generalmente los políticos, económicos, ideológicos y geofísicos, uno de ellos hizo hincapié en la "distribución de recursos" entre cada contingente. [7] De manera controvertida, la distribución económica de los fondos financieros, las subvenciones y los recursos se basaba en el rendimiento del PNB y la recaudación de impuestos . [7] La cuestión del crecimiento de la población nunca se calculó e incluso ningún funcionario o burócrata la planteó, ya que muchos se habían dado cuenta de que si se determinaban tales factores, habría dado como resultado una mayor participación de Pakistán Oriental en el Fondo Divisible Federal o en el Presupuesto Federal para Pakistán Oriental y Occidental. [7]
El gobierno realizó esfuerzos para poner fin a la disparidad económica y la depresión entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales de Pakistán. [3] Al redactar la nueva Constitución en 1973, la cuestión de las distribuciones financieras, la igualdad económica y la justicia económica se mencionó específicamente en un capítulo separado de la Constitución . [3] El artículo 160 de la Constitución de Pakistán sentó las bases y la existencia filosófica de la Comisión Nacional de Finanzas (CNF) y proporciona el marco lógico de la (CNF), en 1973. [7] La Constitución fue aprobada por unanimidad por todos los partidos políticos principales del país, y se promulgó con éxito la constitución en 1973. [3] Durante el período fiscal de 1973 a 1974, Zulfikar Ali Bhutto y su gobierno colaboraron con los gobiernos provinciales de cuatro provincias y promulgaron con éxito el primer premio financiero bajo el programa NFC; el primer premio resultó ser un éxito después de haber producido resultados concluyentes positivos en 1974. [3]
El programa NFC se considera un paso adelante hacia la descentralización y el establecimiento del federalismo fiscal para promover la igualdad, la rendición de cuentas, la rentabilidad y las oportunidades para empoderar y servir a las personas más pobres en cuatro provincias. [8]
El premio NFC se implementa mediante una formulación matemática entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. El NFC generaliza los cinco tipos de impuestos , incluidos los impuestos sobre la renta , el impuesto sobre las ventas , el impuesto sobre el patrimonio , el impuesto sobre las ganancias de capital y los impuestos sobre los derechos de aduana . [9] El programa está constituido por el Presidente de Pakistán , quien coordinó y supervisó los estudios y cálculos realizados por especialistas financieros , economistas , estadísticos y matemáticos . [10]
En 1997, el Primer Ministro Nawaz Sharif llevó a cabo cambios en la formulación del NFC después de incluir los impuestos de derechos de aduana en el laudo. [8] Antes de 1991, los ingresos de los impuestos de derechos de aduana se habían otorgado al gobierno federal, mientras que los ingresos del Fondo de Bienestar del Trabajador (WWF) permanecían en las cuatro provincias donde se recaudaban. [8] El Laudo NFC del principado de 1991 especifica que el 63,12% de los ingresos recaudados de los impuestos se dirigían al gobierno federal y el 37% se distribuía entre las cuatro provincias. [11] El Primer Ministro Sharif fue ampliamente reconocido por declarar un consenso sobre la formulación del 7º Laudo NFC con algunas recomendaciones positivas. [8] A principios de 1991, los recursos financieros se distribuían verticalmente en una proporción fija de 20:80 entre los gobiernos federal y provincial. [8]
La mayoría de los impuestos e ingresos se recaudan en las provincias de Punjab y Sindh de Pakistán. [12] Casi todos los derechos de aduana se recaudan en el puerto de Karachi. [8] Con base en la fórmula determinada en 1997, los ingresos fiscales recaudados de cuatro provincias son: el 65% de los ingresos fiscales se recaudan en Sindh; el 25% de los ingresos fiscales provienen de Punjab; el 7,01% de los ingresos fiscales se recaudan en Khyber-Pakhtunkhwa ; por último, solo el 3,09% de los impuestos se recaudan en la provincia más grande, la provincia de Baluchistán . [8]
Debido a una obligación constitucional, el premio NFC no puede ser anunciado si las cuatro provincias no han logrado desarrollar un consenso. [13] El ministro de Finanzas Shaukat Aziz realizó cambios menores en las formulaciones NFC en 2001, asignando ~50% de los ingresos a las cuatro provincias frente a la fórmula prevaleciente del 62,89% según los cálculos NFC de 1995. [14] En 2005, el presidente Pervez Musharraf finaliza la fórmula y promulgó el premio bajo el programa NFC en una proporción de 52:48 entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. [15]
Debido a las crecientes demandas económicas y financieras, la fórmula del NFC tuvo que cambiarse a una fórmula moderna para competir con los desafíos económicos. [4] En 2009, el Ministro de Finanzas Shaukat Tarin declaró que la población no sería la única ecuación paramétrica utilizada para calcular el próximo premio NFC. [4] Para la distribución económica y financiera del nuevo premio bajo el programa NFC, factores como la densidad de población inversa y la tasa de cambio en la pobreza también se han agregado e insertado en ecuaciones que calculan la fórmula NFC por matemáticos y estadísticos del gobierno en su investigación. [5] En 2009, el trabajo sobre la nueva fórmula comienza a determinar la fórmula para el nuevo premio NFC, y los partidos políticos comenzaron a reunirse con los líderes de los partidos provinciales. [16]
Después de llegar a una concesión con las cuatro provincias y el gobierno federal, el programa promulgó el séptimo premio NFC y, en última instancia, el séptimo premio produjo los resultados concluyentes. [17] El séptimo premio NFC ha asignado el 82,98% de las subvenciones financieras a cuatro provincias para ponderar la población, en las que aproximadamente el 10,3% de las cuotas de subvenciones financieras se gastaron en la reducción de la pobreza en el país. [8] Según la nueva fórmula, aproximadamente el 51,74% de las cuotas de ingresos se destinaron a Punjab; ~24,55% a Sindh; ~14,62% a Khyber Pakhtunkhwa ; y ~9,09% a la provincia de Baluchistán; todas las cuotas se distribuyeron en función de sus resultados. [8] [18] Finalmente, en 2009, el presidente Asif Ali Zardari firmó los documentos de liberación finales y promulgó el séptimo premio NFC bajo el programa NFC. [18]
El séptimo premio en el marco del programa NFC mostró los factores de multiplicación y división y las funciones con respecto a los siguientes problemas enumerados:
Desde 1951, se habían promulgado tres laudos durante el año fiscal de 1951, 1961 y 1970 bajo circunstancias no reveladas y sus resultados no fueron concluyentes. [7] Antes de 1951, el impuesto a las ventas era de dominio exclusivo de los gobiernos provinciales y fue parcialmente federalizado hasta el 50% en 1951 bajo el Programa Raisman del Primer Ministro Liaquat Ali Khan . [7] Sin embargo, fue en 1974 cuando todo el impuesto a las ventas fue completamente federalizado y el Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto declaró la población como el único criterio para la distribución de los ingresos. [19]
El primer premio oficial de la NFC fue promulgado bajo este programa en 1974 por el gobierno del Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto , que produjo resultados concluyentes. [19] Sin embargo, los dos premios de la NFC promulgados durante el período fiscal de 1979 y 1984 no fueron concluyentes ya que el Presidente Zia-ul-Haq no logró llegar a un consenso y terminaron en un punto muerto. [19] El primer premio se promulgó para establecer la población como el único criterio para la distribución de ingresos entre las provincias. Los derechos de aduana, la principal fuente de ingresos, se mantuvieron fuera del fondo divisible y el impuesto a las ventas se federalizó por completo. [19]
El cuarto premio NFC fue declarado en 1991 por el gobierno del PML después de alcanzar con éxito la concesión con las cuatro provincias. Por primera vez en la corta historia de Pakistán, el cuarto premio NFC había reconocido los derechos de las provincias sobre los recursos naturales y las provincias recibieron regalías y recargos por desarrollo de gas sobre petróleo y gas. [8] El primer quinto premio NFC fue anunciado en 1995 por la Primera Ministra Benazir Bhutto . El primer quinto premio siguió siendo muy controvertido y debatible en los canales de noticias del país . Poco después, el segundo quinto premio fue anunciado por el Primer Ministro Nawaz Sharif en 1997 después de que su rival, Benazir Bhutto, fuera destituida. Aunque sigue siendo concluyente en muchas partes, la oposición apuntó a la implementación del programa. [3]
Todos los cálculos y datos proporcionados por el Gobierno de Pakistán son de dominio público.
En julio de 2000, el ministro de Finanzas Shaukat Aziz presidió la convención de la Comisión Nacional de Finanzas (CNF) para finalizar el sexto premio, debido a la terminación constitucional del programa de quintos premios. [14] En 2001, la comisión se constituyó bajo el presidente Pervez Musharraf para supervisar el trabajo sobre el sexto premio. [14] Finalmente, en 2002, el presidente Pervez Musharraf promulgó el sexto premio de la NFC bajo el programa NFC, pero no se llegó a una decisión de consenso. [19] Aunque se promulgó, los resultados del sexto premio no fueron concluyentes. [19]
En 2010, el séptimo premio NFC fue promulgado con éxito por el Presidente Asif Zardari después de alcanzar concesiones unidas con las cuatro provincias. [20]
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