La Política de Puertas Abiertas ( chino :門戶開放政策) es la política diplomática de Estados Unidos establecida a finales del siglo XIX y principios del XX que pedía un sistema de comercio e inversión equitativos y garantizar la integridad territorial de la China Qing . La política fue creada en la Nota de Puertas Abiertas del Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Hay , fechada el 6 de septiembre de 1899, y distribuida entre las principales potencias europeas. [1] Para impedir que " tallan a China como un melón ", como estaban haciendo en África , la Nota pedía a las potencias que mantuvieran a China abierta al comercio con todos los países en igualdad de condiciones y llamaba a todas las potencias, dentro de sus esferas de influencia a abstenerse de interferir con cualquier puerto tratado o cualquier interés creado, permitir a las autoridades chinas cobrar tarifas en igualdad de condiciones y no mostrar favores a sus propios nacionales en materia de derechos portuarios o ferroviarios. La política fue aceptada sólo a regañadientes o a regañadientes por las principales potencias, y no tenía capacidad legal ni mecanismo de aplicación. En julio de 1900, mientras las potencias contemplaban una intervención para sofocar el violento levantamiento de los bóxers contra los extranjeros , Hay hizo circular una segunda nota de puertas abiertas afirmando los principios. Durante las décadas siguientes, los responsables políticos y las figuras nacionales estadounidenses continuaron refiriéndose a la Política de Puertas Abiertas como una doctrina básica, y los diplomáticos chinos apelaron a ella cuando buscaban el apoyo estadounidense, pero los críticos señalaron que la política tenía poco efecto práctico.
El término "Puerta Abierta" también describe la política económica iniciada por Deng Xiaoping en 1978 para abrir China a las empresas extranjeras que quisieran invertir en el país. La política puso en marcha la transformación económica de China. [2] En los siglos XX y XXI, académicos como Christopher Layne en la escuela neorrealista han generalizado el uso del término a aplicaciones en políticas de puertas abiertas "políticas" y políticas de puertas abiertas "económicas" de las naciones en general, que interactúan en una base global o internacional. [3]
La teoría de la política de puertas abiertas se originó en la práctica comercial británica, como se refleja en los tratados celebrados con la dinastía Qing en China después de la Primera Guerra del Opio (1839-1842), que incluían disposiciones sobre la nación más favorecida diseñadas para evitar que cualquier nación obtuviera una ventaja. El concepto se vio en la Conferencia de Berlín de 1885, en la que se declaró que ninguna potencia podía imponer derechos preferenciales en el Congo . Como concepto y política, la Política de Puertas Abiertas fue un principio que nunca se adoptó formalmente mediante un tratado o el derecho internacional. Fue invocado o aludido pero nunca aplicado como tal. La política fracasó en 1931, cuando los japoneses se apoderaron y conservaron Manchuria , a pesar de la desaprobación internacional. Técnicamente, el término Política de Puertas Abiertas es aplicable sólo antes de la fundación de la República Popular China en 1949. Después de que Deng Xiaoping asumió el poder en 1978, el término se refería a la política de China de apertura a las empresas extranjeras que querían invertir en el país. que puso en marcha la transformación económica de la China moderna. [ cita necesaria ]
Con su derrota en la Primera Guerra Sino-Japonesa (1894-1895), China enfrentó una amenaza inminente de ser dividida y colonizada por potencias imperiales con presencia en China (que incluían a Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia). . Después de ganar la Guerra Hispanoamericana de 1898, con el recién adquirido territorio de las Islas Filipinas , Estados Unidos aumentó su presencia asiática y esperaba promover sus intereses comerciales y políticos en China. Se sentía amenazado por las esferas de influencia mucho mayores de otras potencias en China y le preocupaba perder el acceso al mercado chino si se dividiera. Como respuesta, William Woodville Rockhill formuló la Política de Puertas Abiertas para salvaguardar las oportunidades comerciales estadounidenses y otros intereses en China. [4] El 6 de septiembre de 1899, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Hay, envió notas a las principales potencias (Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia) para pedirles que declararan formalmente que defenderían la integridad territorial y administrativa de China. y no interferirían con el libre uso de los puertos del tratado en sus esferas de influencia en China. [5] La Política de Puertas Abiertas establecía que todas las naciones, incluido Estados Unidos, podrían disfrutar de igual acceso al mercado chino. [6] La lógica de Hay era que el poder económico estadounidense sería entonces capaz de dominar el mercado chino y defenderse de otros competidores extranjeros. [7]
En respuesta, cada país intentó evadir la solicitud de Hay adoptando la posición de que no podía comprometerse hasta que las otras naciones hubieran cumplido. Sin embargo, en julio de 1900, Hay anunció que cada una de las potencias había otorgado su consentimiento en principio. Aunque los tratados posteriores a 1900 hacían referencia a la Política de Puertas Abiertas, la competencia continuó disminuyendo entre las diversas potencias por concesiones especiales dentro de China en materia de derechos ferroviarios, derechos mineros, préstamos, puertos de comercio exterior, etc. [6]
El 6 de octubre de 1900, Gran Bretaña y Alemania firmaron el Acuerdo del Yangtze para oponerse a la partición de China en esferas de influencia. El acuerdo, firmado por Lord Salisbury y el embajador Paul von Hatzfeldt , fue un respaldo a la Política de Puertas Abiertas. Los alemanes lo apoyaron porque una partición de China limitaría a Alemania a un pequeño mercado comercial, en lugar de a toda China. [8] [9]
La política generó simpatía popular por China y generó esperanzas de un vasto "mercado chino" y de influencia estadounidense en el desarrollo de China. El efecto de la política fue en parte diplomático, pero también reflejó lo que el historiador Michael Hunt llama una "visión paternalista" de "defender y reformar China". Esta visión definió a China en términos de dos luchas: en primer lugar, una lucha interna china entre la reforma progresista y la inercia feudal, y la segunda, una lucha internacional que enfrentó al "imperialismo egoísta" de Gran Bretaña, Rusia y Japón contra las políticas supuestamente benevolentes del gobierno. Estados Unidos. [10] Durante las siguientes décadas, los diplomáticos, misioneros y hombres de negocios estadounidenses mostraron un interés especial en China, y muchos de ellos imaginaban que China seguiría el ejemplo estadounidense. [11]
Sin embargo, estos sueños resultaron difíciles de realizar. Las inversiones estadounidenses, aunque considerables, no alcanzaron proporciones importantes; La política de puertas abiertas no pudo proteger a China contra la interferencia japonesa, primero el Incidente de Manchuria de 1931, luego la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945), y los líderes chinos, si bien estaban dispuestos a buscar ayuda estadounidense, no estaban dispuestos a actuar pasivamente. papel que implicó la Puerta Abierta. [12]
En 1902, el gobierno de Estados Unidos protestó diciendo que la incursión rusa en Manchuria después de la Rebelión de los Bóxers era una violación de la Política de Puertas Abiertas. Cuando Japón reemplazó a Rusia en el sur de Manchuria después de la guerra ruso-japonesa (1904-1905), los gobiernos japonés y estadounidense se comprometieron a mantener una política de igualdad en Manchuria. En 1905-1907, Japón hizo propuestas para ampliar su esfera de influencia para incluir a Fujian . Japón intentaba obtener préstamos franceses y también evitar la Política de Puertas Abiertas. París otorgó préstamos con la condición de que Japón respetara los principios de Puertas Abiertas y no violara la integridad territorial de China. [13]
En finanzas, los esfuerzos estadounidenses por preservar la política de puertas abiertas condujeron en 1909 a la formación de un consorcio bancario internacional a través del cual todos los préstamos ferroviarios chinos acordaron en 1917 otro intercambio de notas entre Estados Unidos y Japón. Hubo renovadas garantías de que se respetaría la Política de Puertas Abiertas, pero Estados Unidos reconocería los intereses especiales de Japón en China (el Acuerdo Lansing-Ishii ). La Política de Puertas Abiertas se había visto aún más debilitada por una serie de tratados secretos en 1917 entre Japón y la Triple Entente Aliada que prometían a Japón las posesiones alemanas en China después de la exitosa conclusión de la Primera Guerra Mundial. [6] La posterior realización de la promesa en El Tratado de Versalles de 1919 enfureció al público chino y desató la protesta conocida como el Movimiento del Cuatro de Mayo . El Tratado de las Nueve Potencias , firmado en 1922, reafirmó expresamente la Política de Puertas Abiertas. En 1949, el Departamento de Estado de Estados Unidos publicó el Libro Blanco de China , una selección de documentos oficiales sobre las relaciones entre Estados Unidos y China, 1900-1949. La "Carta de Transmisión" introductoria, firmada por el Secretario de Estado Dean Acheson , afirmaba que la política de Estados Unidos había mantenido consistentemente principios fundamentales, "que incluyen la doctrina de la Puerta Abierta..." [14]
Dado que la política obstaculizaba efectivamente la soberanía china, el gobierno de la República de China se esforzó por revisar los tratados relacionados con potencias extranjeras en las décadas de 1920 y 1930. Sin embargo, sólo después de la conclusión de la Segunda Guerra Mundial China lograría recuperar su plena soberanía.
En la historia económica moderna de China, la Política de Puertas Abiertas se refiere a la nueva política anunciada por Deng Xiaoping en diciembre de 1978 para abrir las puertas a empresas extranjeras que quisieran establecerse en China. [2] [15] Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) se crearon en 1980 porque creía que para modernizar la industria de China e impulsar su economía, necesitaba dar la bienvenida a la inversión extranjera directa. Luego, la política económica china pasó a fomentar y apoyar el comercio y la inversión extranjeros. Fue el punto de inflexión en la fortuna económica de China, que inició su camino para convertirse en "La Fábrica del Mundo". [dieciséis]
En 1980 se crearon inicialmente cuatro ZEE: Shenzhen , Zhuhai y Shantou en Guangdong , y Xiamen en Fujian . Las ZEE estaban ubicadas estratégicamente cerca de Hong Kong , Macao y Taiwán , pero con un régimen fiscal favorable y salarios bajos para atraer capital y negocios de estas comunidades chinas. [2] [17] Shenzhen fue el primero en establecerse y mostró el crecimiento más rápido, con una tasa de crecimiento promedio muy alta del 40% anual entre 1981 y 1993, en comparación con el crecimiento promedio del PIB del 9,8% para el país como entero. [18] Se crearon otras ZEE en otras partes de China.
En 1978, China ocupaba el puesto 32 en el mundo en volumen de exportaciones, pero en 1989 había duplicado su comercio mundial y se había convertido en el decimotercer exportador. Entre 1978 y 1990, la tasa media anual de expansión del comercio estuvo por encima del 15 por ciento [19] y una alta tasa de crecimiento continuó durante la siguiente década. En 1978, su participación en el mercado mundial de exportaciones era insignificante y en 1998 todavía tenía menos del 2%, pero en 2010 tenía una participación en el mercado mundial del 10,4% según la Organización Mundial del Comercio (OMC), con exportaciones de mercancías. ventas de más de 1,5 billones de dólares, las más altas del mundo. [20] En 2013, China superó a Estados Unidos y se convirtió en la mayor nación comercial de bienes del mundo, con un total de importaciones y exportaciones valoradas en 4,16 billones de dólares estadounidenses para el año. [21]
El 21 de julio de 2020, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso ante un grupo de líderes empresariales públicos y privados en el foro de emprendedores de Beijing. Xi enfatizó que "debemos formar gradualmente un nuevo patrón de desarrollo con la circulación interna como el cuerpo principal y las circulaciones duales nacional e internacional promoviéndose mutuamente". [22] Desde entonces, "circulación interna" se convirtió en una palabra candente en China. A algunos chinos les preocupa que el énfasis en la "circulación interna" indique el regreso al aislamiento de la década de 1960 y el fin de la política de puertas abiertas.
Académicos como Christopher Layne , de la escuela neorrealista, han generalizado el uso del término a aplicaciones en políticas de puertas abiertas "políticas" y políticas de puertas abiertas "económicas" de naciones en general, que interactúan a nivel global o internacional. [dieciséis]
William Appleman Williams , considerado como el miembro más destacado de la "Escuela de Wisconsin" de historia diplomática , se apartó de la corriente principal de la historiografía estadounidense en la década de 1950 al argumentar que Estados Unidos era más responsable de la Guerra Fría que la Unión Soviética al expandirse como una imperio. Williams, que centra la historia de la diplomacia estadounidense en la política de puertas abiertas, describió la política como "la versión estadounidense de la política liberal de imperio informal o imperialismo de libre comercio". Ésa fue la tesis central de su libro La tragedia de la diplomacia estadounidense . [23]
