El Plan Dawes resolvió temporalmente la cuestión de las reparaciones que Alemania debía a los aliados de la Primera Guerra Mundial . Promulgado en 1924, puso fin a la crisis en la diplomacia europea que se produjo después de que las tropas francesas y belgas ocuparan el Ruhr en respuesta al incumplimiento de Alemania de sus obligaciones de reparación.
El Plan estableció un calendario escalonado para el pago de las reparaciones de guerra por parte de Alemania, previó un gran préstamo para estabilizar la moneda alemana y puso fin a la ocupación del Ruhr. El Plan dio lugar a un breve período de recuperación económica en la segunda mitad de la década de 1920, aunque se produjo al precio de una fuerte dependencia del capital extranjero. El Plan Dawes fue reemplazado por el Plan Young en 1929.
Debido a que el Plan resolvió una grave crisis internacional, el estadounidense Charles G. Dawes , que encabezó el grupo que lo elaboró, recibió el Premio Nobel de la Paz en 1925.
Al final de la Primera Guerra Mundial, las potencias aliadas incluyeron en el Tratado de Versalles un plan para las reparaciones que Alemania tendría que pagar. Establecía un monto provisional de 20.000 millones de marcos del Reich que se pagarían hasta abril de 1920 y dejaba que una Comisión Interaliada de Reparaciones determinara todos los detalles . En abril de 1921, los aliados adoptaron el programa de pagos de Londres que había elaborado la Comisión. Establecía la cifra total de reparaciones alemanas en 132.000 millones de marcos oro (442.000 millones de dólares estadounidenses en dólares de 2023). El programa se dividía en tres clases, de las cuales solo se esperaba que se pagaran las dos primeras, por un total de 50.000 millones de marcos oro. [1]
El 5 de mayo de 1921, los aliados dieron un ultimátum a Alemania exigiéndole que aceptara el programa de Londres en un plazo de seis días y amenazando con ocupar el distrito industrializado del Ruhr si no lo hacía. El Reichstag votó a favor de aceptar el 11 de mayo, tras lo cual el gobierno comenzó a implementar su política de cumplimiento ( Erfüllungspolitik ), un esfuerzo por demostrar la imposibilidad de cumplir con los pagos intentando cumplirlos. [2] Alemania realizó su primer pago de mil millones de marcos oro en el verano de 1921, pero después pagó poco en efectivo y se retrasó en sus entregas de materiales como carbón y madera. [3] Después de que Alemania fuera declarada en mora en enero de 1923, las tropas francesas y belgas ocuparon el Ruhr . Alemania respondió con una resistencia pasiva a la ocupación. El gobierno imprimió dinero para pagar a los trabajadores desocupados, lo que alimentó la hiperinflación que prácticamente arruinó la economía alemana. [4]
Los acontecimientos posteriores llevaron a los aliados a decidir que era necesario reexaminar el Programa de Londres. La ocupación del Ruhr había aumentado la tensión entre Francia y Alemania. La aceptación del Programa de Londres por parte del gobierno alemán aumentó la inestabilidad política. La política de cumplimiento del canciller Joseph Wirth enfureció a muchos de la derecha, que la calificaron de traidora. [5] Los grupos radicales de derecha instigaron una campaña de odio contra los representantes de la República que incluyó el asesinato en agosto de 1921 de Matthias Erzberger , uno de los firmantes del Armisticio del 11 de noviembre de 1918 , y en junio de 1922 del ministro de Asuntos Exteriores, Walther Rathenau . [2] Estados Unidos temía un golpe de Estado, ya fuera de la derecha o de la izquierda, y que si se producía, la gran cantidad de dinero que había prestado a Francia e Inglaterra durante la guerra (cuyo reembolso dependía en gran medida de la recepción de reparaciones alemanas) podría no recuperarse nunca. [6]
En 1923, el nuevo canciller alemán Gustav Stresemann ordenó el fin de la resistencia pasiva, implementó una reforma monetaria que puso fin a la hiperinflación y buscó discusiones con las potencias aliadas que tomaran en consideración lo que Alemania era financieramente capaz de pagar. [5] La Comisión de Reparaciones creó el comité Dawes, compuesto por diez representantes expertos nominados por sus respectivos países: dos de cada uno de Bélgica (Barón Maurice Houtart , Emile Francqui ), Francia ( Jean Parmentier , Edgard Allix), Gran Bretaña (Sir Josiah C. Stamp , Sir Robert M. Kindersley ), Italia (Alberto Pirelli, Federico Flora) y los Estados Unidos ( Charles G. Dawes y Owen D. Young ). [7] Dawes, el jefe del comité, era un ex general del ejército, banquero y político. Su comité tenía la tarea de examinar la estabilización de la moneda de Alemania, su presupuesto y sus recursos. Basándose en los estudios, el comité debía recomendar un calendario de pagos realista –que tuviera en cuenta la capacidad de pago de Alemania– que reemplazaría al calendario de Londres. [8] [9]
El Informe Dawes subrayó en su introducción que "las garantías que proponemos son de naturaleza económica y no política". [10] El Plan Dawes resultante abarcaba los montos y los plazos de los pagos, las fuentes de ingresos, los préstamos a Alemania, la estabilización de la moneda y el fin de la ocupación del Ruhr:
El debate sobre el Plan Dawes en el Reichstag afectó la formación de un nuevo gobierno tras las elecciones al Reichstag de mayo de 1924. El Partido Comunista de Alemania (KPD) vio el Plan Dawes como imperialismo económico, y el Partido Nazi se opuso en su totalidad al pago de reparaciones. [6] Muchos en la derecha política se opusieron a él debido a los límites que imponía a la soberanía alemana (control del Reichsbank y el ferrocarril nacional). El Partido Nacional Popular Alemán (DNVP) , nacionalista de derecha, había hecho campaña contra el Plan Dawes y había ganado 24 escaños adicionales, lo que lo convirtió en el segundo partido más fuerte en el Reichstag después de los socialdemócratas . La negativa del partido a cambiar su postura sobre el Plan Dawes resultó en que el canciller Wilhelm Marx , del Partido del Centro, permaneciera en el cargo presidiendo un gabinete de minoría centrista. [15] Como la cláusula del Plan Dawes relativa a los Ferrocarriles Nacionales Alemanes requería un cambio en la Constitución de Weimar y, por lo tanto, una mayoría de dos tercios en el Reichstag para ser aprobada, fue necesario que algunos miembros del DNVP votaran a favor de su aceptación. Varios grupos influyentes de intereses industriales y agrícolas instaron al DNVP a aceptar el Plan, con el resultado de que fue aprobado el 29 de agosto de 1924 con la ayuda de 48 votos del DNVP. [16] El Plan Dawes entró formalmente en vigor el 1 de septiembre de 1924.
La afluencia de crédito extranjero condujo a la recuperación de la economía alemana que apuntaló los " dorados años veinte " de 1924-1929. La producción económica general aumentó un 50% en cinco años, [9] el desempleo cayó drásticamente y la participación de Alemania en el comercio mundial, del 34%, fue mayor que en 1913, el último año completo antes del estallido de la Primera Guerra Mundial . [6] Al comienzo de la crisis económica mundial en 1929, Alemania había recibido 29 mil millones de reichsmarks en préstamos. A pesar de la economía más fuerte, Alemania no pudo lograr los superávits comerciales necesarios para financiar las reparaciones. Cumplió con casi todos sus pagos bajo el plan Dawes [17] pero solo pudo hacerlo sobre la base de su gran deuda externa. [18] La mayoría de los préstamos eran a corto plazo, lo que significaba que podían ser exigidos rápidamente si la nación acreedora experimentaba una recesión económica. [14] Alemania se encontró fuertemente dependiente del capital extranjero.
La ocupación del Ruhr terminó el 25 de agosto de 1925.
Alemania consideró que el Plan Dawes era una medida temporal y esperaba una solución revisada en el futuro. [17] En 1928, el ministro de Asuntos Exteriores alemán Gustav Stresemann, ex canciller, pidió que se estableciera un plan final, y el Plan Young se promulgó en 1929. [19]
Dawes, que era vicepresidente de Estados Unidos en ese momento, recibió el Premio Nobel de la Paz de 1925 por "su papel crucial en la implementación del Plan Dawes", específicamente por la forma en que redujo el estado de tensión entre Francia y Alemania resultante de los pagos de reparaciones atrasados por parte de Alemania y la ocupación francesa del Ruhr. El ministro de Asuntos Exteriores británico, Austen Chamberlain, compartió el premio con Dawes, aunque su premio fue por los Tratados de Locarno , que abordaron los asentamientos territoriales de posguerra. [8]
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