El Parlamento francés ( en francés : Parlement français ) es la legislatura bicameral de la Quinta República francesa , compuesta por la cámara alta , el Senado ( Sénat ), y la cámara baja , la Asamblea Nacional ( Assemblée nationale ). Cada asamblea lleva a cabo sesiones legislativas en lugares separados de París: el Senado se reúne en el Palacio de Luxemburgo , la Asamblea Nacional se reúne en el Palacio Borbón , ambos en la Rive Gauche .
Cada casa tiene sus propios reglamentos y reglas de procedimiento. Sin embargo, ocasionalmente pueden reunirse como una sola cámara conocida como Congreso del Parlamento francés ( Congrès du Parlement français ), convocado en el Palacio de Versalles , para revisar y enmendar la Constitución de Francia .
El Parlamento francés, como cuerpo legislativo, no debe confundirse con los diversos parlamentos del Antiguo Régimen en Francia, que eran cortes de justicia y tribunales con ciertas funciones políticas que variaban de una provincia a otra y en cuanto a si la ley local estaba escrita y Derecho consuetudinario romano o consuetudinario.
La palabra "Parlamento", en el sentido moderno del término, apareció en Francia en el siglo XIX, durante la monarquía constitucional de 1830-1848. Nunca se menciona en ningún texto constitucional hasta la Constitución de la IV República de 1946. Antes de ese momento, se hacía referencia a "les Chambres" o a cada asamblea, cualquiera que fuera su nombre, pero a diferencia de Gran Bretaña, la legislatura en su conjunto no tenía nombre como tal.
A través de las diversas estructuras constitucionales utilizadas en Francia desde 1791 , todas han tenido un cuerpo legislativo de diferentes nombres, que durante la mayor parte de su historia ha sido bicameral (aunque en ocasiones han existido unicameralismo y formas menos ortodoxas con tres o más cámaras ).
El Parlamento actual está compuesto por dos cámaras: el Senado superior ( en francés : le Sénat ) y la Asamblea Nacional inferior, que cuentan con 349 y 577 miembros respectivamente.
Los diputados, que forman parte de la Asamblea Nacional, son elegidos mediante votación en dos rondas por un período de cinco años, a pesar de la disolución de la Asamblea. Cada distrito electoral tiene alrededor de 100.000 residentes, aunque existe cierta variación de tamaño entre los distritos rurales y urbanos. Por ejemplo, la circunscripción de Val-d'Oise tiene 188.000 electores, mientras que Saint-Pierre-et-Miquelon, cerca de Canadá, tiene sólo 6.000. [1]
Los senadores son elegidos por sufragio universal indirecto por los grands électeurs , que están formados por diputados, consejeros regionales, consejeros departamentales y representantes de los consejeros municipales. Estos últimos constituyen el 95% del cuerpo electoral.
Normalmente, el parlamento se reúne cada año para una única sesión de nueve meses, pero en circunstancias especiales el presidente de Francia puede convocar una sesión adicional. El poder parlamentario quedó limitado después del establecimiento de la Quinta República ; sin embargo, la Asamblea Nacional aún puede provocar la caída de un gobierno si una mayoría absoluta de los legisladores vota a favor de una moción de censura . Como resultado, el gobierno suele estar formado por miembros del partido político que domina la Asamblea y debe contar con el apoyo de una mayoría allí para evitar un voto de censura.
El Primer Ministro y otros ministros del gobierno son nombrados por el Presidente, quien no tiene ninguna obligación constitucional u otra obligación obligatoria de realizar nombramientos gubernamentales entre las filas del partido mayoritario en el parlamento. Se trata de una salvaguardia introducida por el fundador de la Quinta República, Charles de Gaulle , para intentar impedir el desorden y el regateo que se observaron en los regímenes parlamentarios de la Tercera y Cuarta Repúblicas; sin embargo, en la práctica el primer ministro y otros ministros suelen pertenecer al partido mayoritario. Una excepción notable a esta costumbre ocurrió durante el mandato de Nicolas Sarkozy, cuando nombró ministros socialistas y ministros subalternos a nivel de Secretario de Estado para su gobierno. Los raros períodos durante los cuales el presidente no es del mismo partido político que el primer ministro se conocen habitualmente como convivencia . El Gabinete de Ministros está dirigido por el Presidente y no por el Primer Ministro.
El gobierno (o, cuando se reúne todos los miércoles, el gabinete) ejerce una influencia considerable en la agenda del Parlamento. El gobierno puede vincular su mandato a un texto legislativo que propone y, a menos que se presente una moción de censura dentro de las 24 horas posteriores a la propuesta y se apruebe dentro de las 48 horas posteriores a su presentación (por lo tanto, los procedimientos completos duran como máximo 72 horas), el texto se considera adoptado. sin voto. Sin embargo, este procedimiento estuvo limitado por una enmienda constitucional de 2008. La iniciativa legislativa recae en la Asamblea Nacional.
Los legisladores disfrutan de inmunidad parlamentaria . [2] Ambas asambleas tienen comités que redactan informes sobre una variedad de temas. Si es necesario, pueden establecer comisiones parlamentarias de investigación con amplio poder de investigación. Sin embargo, esto casi nunca se ejerce porque la mayoría puede rechazar una propuesta de la oposición para crear una comisión de investigación. Además, dicha comisión sólo puede crearse si no interfiere con una investigación judicial, lo que significa que para cancelar su creación basta con presentar cargos sobre el tema en cuestión por la comisión de investigación. Desde 2008, la oposición puede imponer la creación de una comisión de investigación una vez al año, incluso en contra de la voluntad de la mayoría. Sin embargo, todavía no pueden dirigir investigaciones si ya hay un caso judicial en proceso (o que comienza después de que se haya formado la comisión).