El Parlamento de los Helenos ( griego : Βουλή των Ελλήνων , romanizado : Voulí ton Ellínon ), comúnmente conocido como el Parlamento Helénico ( griego : Ελληνικό Κοινοβούλιο , romanizado : Ellinikó Koinovoúlio ), es la legislatura unicameral de Grecia , ubicada en el Antiguo Palacio Real , con vista a la Plaza Syntagma en Atenas . El parlamento es la institución democrática suprema que representa a los ciudadanos a través de un cuerpo electo de Miembros del Parlamento (MP).
El parlamento helénico es un parlamento unicameral de 300 miembros, elegidos por un período de cuatro años. En 1844-1863 y 1927-1935, el parlamento fue bicameral con una cámara alta (el Senado ; en griego: Γερουσία , romanizado: Gerousía ) y una cámara baja (la Cámara de Diputados; Βουλή των Αντιπροσώπων , Voulí ton Antiprosópon ). Varios estadistas griegos importantes han servido como presidentes del Parlamento helénico .
El primer parlamento nacional del estado griego independiente se estableció en 1843, después de la Revolución del 3 de septiembre , que obligó al rey Otón a conceder una constitución . La constitución de 1844 estableció una monarquía semiconstitucional bajo el poder decisivo del monarca, que ejercía el poder legislativo conjuntamente con la cámara de representantes elegida y el senado designado. También estableció la rendición de cuentas de los ministros ante los actos del monarca que los nombraba y los suspendía.
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En octubre de 1862, una creciente ola de descontento llevó al pueblo y a los militares a rebelarse nuevamente contra el rey Otón y a derrocarlo junto con la dinastía Wittelsbach. La revuelta marcó el comienzo de una nueva dinastía, con Jorge Cristián Guillermo de la dinastía Schleswig-Holstein-Sønderburg-Glücksburg como monarca. La constitución de 1864 creó un parlamento unicameral, elegido por un período de cuatro años, y abolió el senado. Además, el rey conservó el derecho de convocar sesiones parlamentarias ordinarias y extraordinarias, y de disolver el parlamento a su discreción, siempre que el gabinete firmara y avalara el decreto de disolución. [1] Con las revisiones de 1911 y 1952, duró más de un siglo; uno de sus elementos más importantes fue la restauración del principio de soberanía popular .
En 1911, una revisión de la Constitución dio como resultado una mayor protección de los derechos humanos , el fortalecimiento del Estado de derecho y la modernización de las instituciones, entre ellas el parlamento. En lo que respecta a la protección de los derechos individuales, las modificaciones más notables de la Constitución de 1864 fueron una protección más efectiva de la seguridad individual, la igualdad en materia de impuestos, el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. Además, la Constitución facilitó la expropiación para que la tierra se asignara a los agricultores pobres, al tiempo que garantizaba la protección judicial de los derechos de propiedad. Por último, fue la primera vez que la Constitución preveía la educación obligatoria y gratuita para todos, al tiempo que se simplificaba el proceso de revisión constitucional. [2]
La Constitución de 1927 preveía un jefe de Estado elegido por el Parlamento y el Senado para un mandato de cinco años. Este "Presidente de la República" no tendría responsabilidad política, no tendría poderes legislativos y sólo podría disolver el Parlamento con la aprobación del Senado. También reconocía el carácter de los partidos políticos como elementos orgánicos del sistema político y establecía su representación proporcional en la composición de las comisiones parlamentarias. [3]
Esta reforma de la constitución también es parte de la Segunda República Helénica , en referencia al estado griego que utiliza una democracia republicana como forma de gobierno. [4] Este cambio constitucional fue iniciado en enero de 1924 y iniciado el 13 de abril de 1924 por la cuarta asamblea nacional. [5]
Tras la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo de las instituciones parlamentarias se reanudó en 1948 y a principios de los años 50. La Constitución de 1952 constaba de 114 artículos y en gran medida estaba estrechamente vinculada a las constituciones de 1864 y 1911. Sus innovaciones centrales fueron la institucionalización explícita del parlamentarismo y la consolidación por primera vez del derecho de voto de las mujeres, así como de su derecho a presentarse como candidatas a cargos parlamentarios. En febrero de 1963, el gobierno de Konstantinos Karamanlis presentó una propuesta para una revisión exhaustiva de la Constitución, pero la propuesta nunca se llevó a la práctica porque sólo unos meses después de su presentación, el gobierno dimitió y el parlamento se disolvió.
Después de siete años de dictadura militar , el 8 de diciembre de 1974 se celebró un referéndum para decidir la naturaleza de la forma de gobierno. Por una mayoría del 69,18%, los griegos decidieron en contra de una monarquía constitucional y a favor de una república parlamentaria . La constitución de 1975 se redactó utilizando las de 1952 y 1927, así como los proyectos de revisión constitucional de 1963, mientras que numerosas cláusulas también se basaron en la constitución de Alemania Occidental de 1949 y la constitución francesa de 1958. Incluía varias cláusulas sobre derechos individuales y sociales, en línea con los avances de ese momento, e introducía una democracia presidencial/parlamentaria, en la que el jefe de Estado (presidente) mantenía el derecho a interferir en la política. [6]
La Constitución griega actual ha sido revisada tres veces. La primera de ellas tuvo lugar en 1986 , cuando se redujeron considerablemente las responsabilidades del presidente. En 2001 se llevó a cabo una revisión muy amplia, en la que se modificaron un total de 79 artículos. La nueva Constitución revisada introdujo nuevos derechos individuales, como la protección de los datos genéticos y de la identidad o la protección de los datos personales frente al procesamiento electrónico, y nuevas normas de transparencia en la política (sobre la financiación de los partidos políticos, los gastos electorales, las relaciones de los propietarios de los medios de comunicación con el Estado, etc.). Modernizó las funciones parlamentarias, impulsó la descentralización, elevó el estatus de las autoridades independientes fundamentales a la categoría de instituciones constitucionales y adaptó sus disposiciones sobre las incompatibilidades y las inhabilitaciones de los diputados a la realidad actual, tras tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Supremo Especial. La revisión más reciente tuvo lugar en 2008 e introdujo varias reformas y enmiendas; derogó la incompatibilidad profesional y, en lo que respecta a las medidas de crecimiento y desarrollo que se extendían a las zonas insulares y montañosas, la administración central asumió ahora una responsabilidad especial al respecto. También otorgó al Parlamento el poder de proceder con propuestas si se cumplen ciertas condiciones previas para enmendar el presupuesto, así como un procedimiento ad hoc para que el Parlamento supervise la implementación del presupuesto.
El Parlamento griego cuenta actualmente con 300 miembros. Aunque la Constitución no determina el número total de parlamentarios, sí estipula que no podrá ser inferior a doscientos (200) ni superior a trescientos (300), [7] y desde 1952 su número se ha fijado en 300. [8] Los diputados son elegidos por un período de cuatro años mediante un sistema de representación proporcional «reforzada» en 56 circunscripciones, 48 de las cuales son plurinominales y 8 uninominales. [9]
De los 300 escaños, 250 se eligen siempre de forma proporcional , y los votantes seleccionan al candidato (o candidatos, dependiendo del tamaño del distrito ) de su elección marcando su nombre en la papeleta del partido . Si el partido con más votos recibe el 25% o más de los votos, se distribuye una bonificación : la lista del partido que llegue en primer lugar con al menos el 25% de los votos recibiría 20 escaños adicionales, con un escaño más por cada medio punto porcentual por encima del 25%, hasta un máximo de 50 escaños adicionales con el 40% (o más) de los votos. Una vez que se ha atribuido esta bonificación, comienza la distribución proporcional de los escaños restantes, que pueden variar desde 250 si un partido reunió al menos el 40%, hasta 300 si ningún partido alcanzó el 25%. Esta ley de 2020 está en vigor desde las elecciones legislativas griegas de junio de 2023. [10]
Todos los ciudadanos griegos mayores de 25 años en la fecha de la elección son elegibles para sentarse en el parlamento , siempre que sean elegibles para votar y no caigan bajo ninguno de los criterios de descalificación previstos por la constitución . [11] Con la excepción de los profesores universitarios, los funcionarios públicos (incluidos los miembros de las Fuerzas Armadas ) tienen prohibido postularse para el parlamento, a menos que renuncien permanentemente a su cargo antes de la promulgación . [12]
Una vez que los diputados asumen el cargo, forman grupos parlamentarios. Un grupo parlamentario en el Parlamento griego debe estar formado por al menos diez diputados que sean miembros del mismo partido. [13] También deberían ser suficientes cinco diputados, siempre que el partido al que pertenecen haya obtenido votos en al menos dos tercios (2/3) de los distritos electorales y al menos el tres por ciento (3%) del número total de votos válidos en el país. [14] Siempre que sean diputados electos, un líder del partido preside el respectivo grupo parlamentario. [15] Pueden nombrar hasta dos suplentes, aunque el presidente del grupo parlamentario más grande, el que está realmente en el gobierno, así como el presidente del principal partido de la oposición, pueden nombrar hasta tres suplentes cada uno. [16] Hay instalaciones parlamentarias destinadas al uso exclusivo de los grupos parlamentarios y los diputados independientes y los grupos parlamentarios tienen sus propias secretarías administrativas compuestas por personal revocable. La superficie, el número de oficinas y el número de personal revocable que trabaja para los grupos parlamentarios dependen de su respectivo tamaño y fuerza electoral. [17] El presidente del grupo parlamentario con la segunda mayor proporción de diputados, es decir, el jefe del partido político que no está en el gobierno, es considerado el líder de la oposición principal y goza de prerrogativas especiales, como tiempo extra para hablar ante la asamblea. [18]
Los miembros del parlamento gozan de inmunidad frente a la persecución penal, el arresto o la detención mientras estén en el cargo, [19] con excepción de los delitos cometidos en flagrante delito . [20] También gozan de inmunidad frente a la obligación de proporcionar información a cualquier autoridad sobre sus funciones y deliberaciones legislativas. [19] Sin embargo, tanto la constitución como el reglamento interno permiten que el Ministerio Público solicite al parlamento que levante la inmunidad de un diputado por un delito en particular, y los diputados deciden al respecto mediante votación abierta. [21] Los presuntos delitos cometidos por miembros del gabinete (incluidos los que no son diputados) o por el presidente de la república son investigados primero por un comité parlamentario ad hoc , y luego los diputados votan sobre las recomendaciones del comité. Si el parlamento determina que hay pruebas suficientes para el procesamiento, se crea un tribunal especial ad hoc . [22]
El pleno está compuesto por los 300 diputados elegidos en las elecciones generales, [23] que normalmente se celebran cada cuatro años [24] a menos que el parlamento se disuelva en una fecha anterior. [25] El pleno debe reunirse dentro de los 30 días a partir de la fecha de la elección general. [24] El período de sesiones plenarias regulares comienza el primer lunes de octubre de cada año y no puede durar menos de cinco meses. [26] El intervalo entre dos elecciones se denomina período parlamentario. [27] Los períodos parlamentarios consecutivos se han enumerado en una secuencia numérica continua desde 1975, siendo el actual el 18.º período parlamentario. El Parlamento celebra sesiones regulares durante un período parlamentario, y también puede haber sesiones extraordinarias y especiales. [28]
El Presidente de la República puede convocar sesiones extraordinarias "cuando lo considere razonable" y decidir también sobre su duración y finalidad. [29] En ocasiones, si se dan condiciones específicas, el Parlamento debe convocar sesiones extraordinarias y desempeñar sus funciones especiales en virtud de la Constitución: 1) elegir al Presidente de la República, [30] 2) decidir si se elige un nuevo Presidente en caso de incapacidad prolongada que impida al Presidente de la República ejercer sus funciones, [31] 3) adoptar un decreto presidencial que imponga el estado de sitio (estado de excepción) o prolongue el estado de sitio, [32] y 4) resolver sobre una moción de confianza que es obligatoria siempre que se esté formando un nuevo gobierno. [33] Durante sus sesiones extraordinarias, el Parlamento trata exclusivamente del asunto para el que fue convocado.
Cuando el Parlamento está en receso, generalmente en verano, la labor legislativa y el control parlamentario son ejercidos por la sección de receso. Cada sección de receso está compuesta por un tercio de todos los diputados (100). Hay tres secciones de receso, una por cada mes de julio, agosto y septiembre, en las que todos los diputados participan al menos una vez. [34]
El Presidente del Parlamento preside las sesiones parlamentarias y representa al Parlamento en las organizaciones parlamentarias internacionales y en las sesiones interparlamentarias bilaterales. [35] En virtud de la Constitución griega, el Presidente ejercerá temporalmente el cargo de Presidente de la República en caso de que éste se ausente del país durante más de diez días, fallezca, dimita, sea depuesto o se vea impedido de ejercer sus funciones por cualquier motivo. [36]
Para elegir a un presidente se requiere una mayoría parlamentaria absoluta (151 votos). En caso de no lograrse dicha mayoría, se realiza una nueva ronda de votación para elegir al candidato que logre la mayoría de los votos emitidos por mayoría relativa. [37]
Los vicepresidentes sustituyen al presidente en la gestión y el ejercicio de las funciones parlamentarias. Además, los vicepresidentes suelen sustituir al presidente y presentarse como candidatos al parlamento en Grecia y en el extranjero. [38] Por último, los decanos ayudan al presidente en la gestión de los asuntos organizativos y ejecutivos o desempeñan las funciones que el presidente les asigna. Los secretarios asisten al presidente durante las sesiones parlamentarias y llevan a cabo las funciones que el presidente les asigna. [38]
El presidium ( Προεδρείο της Βουλής , Proedrio tis Voulis ) está formado por el presidente, siete vicepresidentes, tres decanos y seis secretarios. [39] Es responsable de la correcta aplicación de los reglamentos (que incluyen todas las disposiciones necesarias para la organización y el funcionamiento diario del parlamento), [40] y la constitución garantiza la independencia del parlamento al otorgarle al presidium autoridad completa y absoluta sobre todos los asuntos relacionados con él, como su presupuesto, servicios y personal. [41] Un miembro del presidium, que debe ser miembro del parlamento, no puede ser miembro del gabinete ni subsecretario. [42] Si bien el presidente y los vicepresidentes son elegidos al comienzo de cada período parlamentario y por toda la duración de ese período, el mandato de los decanos y de los secretarios dura la duración de una sesión regular del parlamento para el que fueron elegidos. [43]
La característica fundamental del presidium es su composición multipartidista. Entre los miembros del presidium, tres vicepresidentes, dos decanos y cuatro secretarios proceden del grupo parlamentario más importante; el cuarto vicepresidente, un secretario y un decano proceden del segundo grupo parlamentario más importante, y el quinto vicepresidente y un secretario del tercero; por último, el sexto y el séptimo vicepresidente proceden del cuarto y quinto grupos parlamentarios más importantes, respectivamente. Para cubrir todos los cargos se requiere una mayoría simple de votos (50% más uno), siempre que estén presentes al menos una cuarta parte de todos los diputados. [44]
La Conferencia de Presidentes ( Διάσκεψη των Προέδρων , Diaskepsi ton Proedron ), introducida por el reglamento interno del parlamento en 1987 y sancionada por la revisión constitucional de 2001, decide la agenda semanal, determina el procedimiento y la duración de la discusión de los proyectos de ley (tanto en comisión como en plenario), y puede decidir llevar a cabo una discusión organizada sobre un tema o temas específicos. [45] El presidente y todos los ex presidentes (que han sido elegidos diputados), los siete vicepresidentes, los presidentes de las seis comisiones permanentes, el presidente de la comisión especial sobre instituciones y transparencia, los presidentes de los grupos parlamentarios y un diputado independiente (para representar a cualquier independiente, siempre que haya al menos cinco), conforman la composición de la conferencia. [46]
Tras la revisión constitucional de 2001, se ha confiado a la Conferencia el poder de elegir, por unanimidad o con el acuerdo de 4/5 de sus miembros, a los miembros de los consejos de administración de todas las autoridades reguladoras independientes previstas por la Constitución, [47] al presidente, al vicepresidente y a dos miembros de la Autoridad de Estadística, [48] así como a los presidentes y vicepresidentes del Consejo de Estado, del Tribunal de Casación y del Tribunal de Cuentas, incluido el fiscal general del Tribunal de Casación. [45]
El Consejo Científico está integrado por diez miembros, de los cuales nueve son profesores universitarios y el décimo es un funcionario público de alto rango. El presidente del Consejo Científico es el principal responsable de aprobar y distribuir los proyectos de ley y las propuestas de ley a la dirección correspondiente para la elaboración científica, coordinar la cooperación y supervisar el trabajo y los estudios realizados por el servicio científico, evaluar el trabajo de los investigadores del servicio científico y realizar seminarios para la difusión de información científica a los diputados.
Tanto el gobierno como los diputados pueden presentar proyectos de ley, enmiendas y adiciones al parlamento. [49] Los proyectos de ley del gobierno se denominan proyectos de ley ( Σχέδιο Νόμου , Skhedio Nomou ) y siempre deben ir acompañados del informe de la Oficina General de Contabilidad que estima su efecto en el presupuesto estatal. [50] Los proyectos de ley que se originan en un diputado se denominan propuestas de ley ( Πρόταση Νόμου , Protasi Nomou ) y no deben incluir disposiciones que beneficien a una persona o personas en particular, como aumentos en los salarios o pensiones, que llevarían a una disminución de los ingresos del gobierno. [51] También es obligatorio que se adjunte un informe explicativo a todos los proyectos de ley, explicando el propósito de la legislación propuesta e indicando la redacción exacta de la legislación actual que se modificará o derogará. [52] Los proyectos de ley (pero no las propuestas de ley) deben ir acompañados de un informe de evaluación de impacto y de un informe sobre los resultados de la consulta pública realizada antes de la presentación del proyecto de ley. [53] Por último, todos los proyectos de ley son examinados por la propia agencia científica del Parlamento, que presenta un informe sobre las disposiciones propuestas. [54]
En la mayoría de los casos, el proyecto de ley es examinado y modificado por el comité correspondiente en dos etapas que se llevan a cabo al menos con siete días de diferencia. En la primera etapa se lleva a cabo un debate de principio y sobre los artículos y en la segunda etapa tiene lugar una segunda lectura seguida de un debate y votación por artículo. Durante la elaboración legislativa de cada proyecto de ley del comité permanente competente y hasta la segunda lectura de los artículos pertinentes, cada comité permanente especial puede expresar su opinión sobre cualquier tema específico que caiga dentro de su competencia. [55] Si el proyecto de ley pasa la etapa de comité, se envía al plenario para su debate. Durante la sesión plenaria, los diputados votan para que el proyecto de ley o propuesta de ley se convierta en ley ( Νόμος , Nomos ) en tres etapas: [56] primero en principio, donde se discute el tema principal del proyecto de ley (generalmente un proyecto de ley también incluye otras disposiciones, misceláneas, o incluso disposiciones de otros ministerios del gobierno que no tienen relación con el tema principal del proyecto de ley), [57] luego por artículo (cuando se pueden proponer enmiendas y aprobarlas o rechazarlas) [58] y finalmente en su conjunto. [59]
El gobierno puede designar un proyecto de ley o propuesta de ley como "muy urgente" y solicitar al parlamento que la votación se realice después de un debate limitado en una sola sesión. [60] Los proyectos de ley designados como "muy urgentes" se envían inmediatamente a la comisión permanente competente que primero debe decidir si acepta o rechaza la solicitud del gobierno. [61] Si acepta la solicitud, examina el proyecto de ley en una sola sesión [62] y debe presentar su informe dentro de los límites de tiempo establecidos por el presidente (generalmente dentro de 6 a 8 horas). [63] Después de la etapa de comisión, el proyecto de ley se envía inmediatamente para su discusión en el pleno (generalmente al día siguiente) donde la discusión tiene lugar en una sola sesión que no puede durar más de diez horas. [64] Durante el debate solo se permite participar a los ponentes (uno de cada grupo parlamentario), el primer ministro, el ministro o los ministros responsables, los líderes de los grupos parlamentarios y/o sus representantes, un diputado de cada grupo parlamentario y un diputado independiente (siempre que haya al menos diez). [65] Los ex primeros ministros o ex presidentes del Parlamento que hayan sido elegidos diputados también podrán participar en el debate si así lo desean. [66] Una vez agotada la lista de oradores o transcurrido el plazo de diez horas, se procederá a la votación del proyecto de ley en su conjunto y en su principio y en sus artículos. [67]
Hasta hace poco, el recurso a este procedimiento era muy poco frecuente. Durante el período 1993-2009, se utilizó en menos del 0,5% de los proyectos de ley discutidos y votados en el parlamento; sin embargo, tras las elecciones de 2009, este porcentaje aumentó al 3,73% y desde 2012 al 4,91%. Dado que alrededor del 40% de las leyes aprobadas se refieren a la promulgación de tratados internacionales y bilaterales que generalmente se adoptan por unanimidad o amplio consenso, el porcentaje real de leyes aprobadas mediante el procedimiento legislativo de urgencia es del 6,1% desde 2009 y del 9,4% desde 2012. En otras palabras, desde 2012 una de cada 10 leyes aprobadas por el parlamento se debatió y promulgó en un plazo de dos días. [68]
En la mayoría de los casos, una mayoría absoluta (50% más uno) es suficiente para que una votación sea aprobada, siempre que haya al menos 75 diputados presentes en el pleno [69] , con la excepción de ciertos proyectos de ley para los que la constitución exige un umbral más alto. Entre ellos se incluyen los tratados que transfieren soberanía a organismos internacionales (al menos 180 diputados) [70] o cambios a la ley electoral para que no pueda ser objeto de abuso por el partido en el gobierno (al menos 200 diputados) [71] .
La costumbre, es decir, el Principio Dedilomeni, dicta que siempre hay 75 diputados presentes en el pleno y que el gobierno tiene la mayoría de los diputados dentro del pleno en todo momento, incluso si en ocasiones hay en realidad más diputados de la oposición y menos de una cuarta parte de los 300 diputados presentes en el pleno. Sin embargo, en cualquier momento la oposición puede impugnar al gobierno llamando a votación nominal, siempre que al menos 15 diputados (una vigésima parte) presenten al presidente una solicitud formal. [72] La votación tiene lugar una vez finalizado el debate [73] y cada diputado expresa su preferencia indicando "sí", "no" o "presente". [74] En tales casos, para que el proyecto de ley sea aprobado, se requiere una mayoría absoluta (50% más uno) siempre que al menos 120 diputados (dos quintas partes) voten a favor. [75]
Una vez aprobado el proyecto de ley, se envía al presidente de la República para que lo promulgue y lo publique en el Boletín Oficial . [76] Se requiere la firma del ministro o ministros competentes, junto con la del ministro responsable de la justicia. Desde 2010, toda la legislación está disponible gratuitamente a través del sitio web de la Oficina Nacional de Tipografía. [77]
El pleno ejerce el control parlamentario al menos dos veces por semana, lo que incluye peticiones, preguntas escritas y orales, solicitudes de presentación de documentos e interpelaciones. [78] Los documentos mediante los cuales se ejerce el control parlamentario se presentan al Parlamento y deben mencionar a qué ministro van dirigidos. Si los ministros a quienes va dirigido el documento consideran que no es de su competencia contestarlo, deben remitir el mencionado documento, dentro de los plazos que se fijen en el reglamento, al ministro competente. [79] Los medios de control parlamentario deben tramitarse dentro de la sesión ordinaria en que fueron presentados, pero en caso de que esto no sea posible, pueden presentarse nuevamente. [80]
El control parlamentario incluye, además de una moción de censura [81] , peticiones, preguntas escritas, preguntas orales, solicitudes de presentación de documentos, interpelaciones y comisiones de investigación.
El Parlamento asume la labor legislativa y ejerce el control parlamentario. Para ello se crean comisiones de diputados, en función del poder de los grupos parlamentarios y de los diputados independientes. Las comisiones se ocupan de la labor legislativa, del control parlamentario o de asuntos especiales. De conformidad con la Constitución y el reglamento interno, en la actualidad funcionan las siguientes categorías de comisiones: [95]
Las comisiones permanentes se crean y se constituyen al comienzo de cada sesión ordinaria por decisión del presidente del Parlamento, con el fin de elaborar y examinar los proyectos de ley o las propuestas de ley. Tras la revisión constitucional de 2001 y las modificaciones correspondientes introducidas en el reglamento del Parlamento, las comisiones permanentes también pueden ejercer tanto la labor legislativa como el control parlamentario. En la medida prevista por la ley y el reglamento, también pueden debatir cuestiones que sean de su competencia y emitir opiniones sobre los próximos nombramientos para determinados puestos públicos. Además, las comisiones permanentes son informadas por el ministro competente o el representante del organismo junto con el ministro competente antes de la celebración de contratos públicos de valor considerable (más de 20 millones de euros). [96]
En la actualidad existen seis comisiones permanentes: asuntos culturales y educativos, defensa nacional y asuntos exteriores, asuntos económicos, asuntos sociales, administración pública, orden público y justicia, y producción y comercio. [97]
Además, se prevé la creación de cuatro comisiones especiales permanentes, que se rigen por el mismo principio que las comisiones permanentes: las comisiones de balance general y de ejecución del presupuesto estatal, de asuntos europeos, de supervisión del sistema de seguridad social y de programas y contratos de armamento.
Las comisiones especiales son creadas por el Presidente de la Cámara a petición del Gobierno para elaborar y examinar proyectos de ley o propuestas de ley específicos. Funcionan hasta que llegan a una decisión final sobre los proyectos de ley o propuestas de ley para los cuales fueron creadas. [98]
Las comisiones permanentes especiales se crean al comienzo de cada sesión ordinaria, con excepción de la Comisión Permanente Especial sobre Instituciones y Transparencia , que se crea al comienzo de la legislatura y funciona durante toda la duración de la misma. Hay ocho comisiones permanentes especiales sobre instituciones y transparencia; Griegos en el extranjero; protección del medio ambiente; investigación y tecnología; igualdad, juventud y derechos humanos; regiones; seguridad vial; y ética parlamentaria. Además, existen las siguientes subcomisiones de las comisiones permanentes especiales: la Comisión Permanente Especial sobre Protección del Medio Ambiente tiene una subcomisión sobre recursos hídricos, la Comisión Permanente Especial sobre Igualdad, Juventud y Derechos Humanos tiene una subcomisión para personas con discapacidad, y la Comisión Permanente Especial de las Regiones también tiene una subcomisión sobre zonas insulares y montañosas. [99]
Las comisiones de asuntos internos del Parlamento son las siguientes: Comisión de Reglamento, Comisión de Finanzas del Parlamento y Comisión de Biblioteca del Parlamento. La Comisión de Reglamento se establece al comienzo de cada legislatura, mientras que la Comisión de Finanzas del Parlamento y la Comisión de Biblioteca del Parlamento se establecen al comienzo de cada sesión ordinaria. Las tres se ocupan de cuestiones internas permanentes relacionadas con el funcionamiento del Parlamento. [100]
Al comienzo de cada legislatura, el Presidente de la Cámara constituye una comisión que funciona durante toda la legislatura, incluido el período entre sesiones. La comisión emite su dictamen sobre la conveniencia de la designación o la renovación del mandato de los presidentes y directores generales de empresas públicas, instituciones bancarias, empresas de servicios públicos y organismos de seguridad social. La comisión puede invitar a cualquiera de las personas mencionadas a una audiencia seis meses después de su nombramiento o un semestre después de su última comparecencia ante ella. [101]
Estas comisiones se crean por decisión del Parlamento, a propuesta del Gobierno o del Presidente del Parlamento o de los presidentes de los grupos parlamentarios. Su misión es examinar cuestiones de importancia general o de trascendencia nacional. Al decidir la creación de una comisión, el Parlamento determina también el tema de la misma y el plazo para la presentación de un informe sobre sus conclusiones. [102]
Las comisiones de investigación se crean para evaluar cuestiones de interés general, a propuesta de una quinta parte del número total de diputados (60 diputados) y con el voto del pleno, que se determina por la mayoría absoluta de los diputados presentes y no puede ser inferior a dos quintas partes del número total de diputados (120 votos). Si la cuestión se refiere a asuntos exteriores o a la defensa nacional, se requiere la mayoría absoluta de todos los diputados (151 votos). El Parlamento decide el plazo para la presentación del informe de las comisiones. Las comisiones de investigación están investidas de todos los poderes de las autoridades investigadoras y del fiscal. [102]
En caso de que el Parlamento decida optar por una investigación preliminar, se designará una comisión de 12 miembros de parlamentarios y se fijará una fecha para determinar el plazo en el que la comisión deberá elaborar un informe escrito sobre sus conclusiones. En el informe deberán adjuntarse todas las pruebas pertinentes. Las comisiones preliminares ad hoc están investidas de todos los poderes del fiscal público cuando realizan una investigación preliminar. El informe de la comisión sobre sus conclusiones deberá ser razonado y deberá contener una propuesta sucinta de apertura de un proceso penal. [103]
El comité es responsable de auditar las finanzas de los partidos, las alianzas de partidos políticos y los candidatos a cargos parlamentarios, así como de garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la ley 3023/2002 sobre financiación de partidos políticos. [104] También es responsable de auditar las declaraciones de activos realizadas por el primer ministro, los líderes de los partidos políticos representados en el Parlamento griego o europeo, los miembros del gabinete (incluidos los viceministros y subsecretarios), los diputados y parlamentarios europeos, los gerentes financieros de los partidos políticos, [105] así como las de sus cónyuges y los hijos menores de edad de los mencionados anteriormente con el fin de corroborar la veracidad y garantizar que los nuevos activos adquiridos o un posible aumento en el valor actual de los activos sea atribuible a los ingresos entrantes de todo tipo teniendo en cuenta los gastos de manutención de las personas que tienen que presentar la declaración de conformidad con la Ley 3213/2003 [106].
La comisión está integrada por un miembro del Parlamento de cada partido o alianza de partidos representados en el Parlamento, un miembro del Tribunal Supremo Administrativo, un miembro del Tribunal Supremo Civil y un miembro del Tribunal de Cuentas, todos ellos designados por sorteo en sus respectivas sesiones plenarias, al igual que sus suplentes. El presidium del Parlamento designa a uno de sus vicepresidentes como presidente de la comisión, quien designa a un miembro del personal del Parlamento como secretario. Si un partido o alianza de partidos que recibió fondos regulares o de campaña electoral no está representado en el Parlamento, en la comisión participa un miembro de ese partido o alianza de partidos en lo que respecta a su auditoría. [107]
La comisión es creada por el presidente de la Cámara tras la presentación de propuestas de revisión de la Constitución por parte de al menos 50 diputados. La comisión examina las propuestas. Por decisión del Parlamento, a propuesta del presidente de la Cámara, se fija un plazo para la presentación del informe de la comisión. No obstante, este plazo puede ser prorrogado por decisiones parlamentarias posteriores. [108]
El Parlamento tiene derecho a revisar o enmendar la Constitución, con excepción de los artículos que tratan de la "forma del Estado como república parlamentaria" y los que salvaguardan ciertos derechos y libertades fundamentales (específicamente la protección del valor del ser humano, la igualdad ante la ley, la libertad individual, el estado de derecho y la libertad de religión). [109] Para enmendar esos artículos, primero tendría que enmendarse el artículo 110 de la Constitución (que regula la revisión de la Constitución y enumera los artículos inalterables).
La necesidad de una revisión de la constitución debe ser establecida previamente por una resolución del parlamento, adoptada, a propuesta de no menos de cincuenta miembros del parlamento, por una mayoría de tres quintos del número total de sus miembros, en dos votaciones, celebradas al menos con un mes de diferencia. La resolución debe definir específicamente las disposiciones que serán revisadas. [110] Tras una resolución del parlamento sobre la revisión de la constitución, el parlamento siguiente debe, en el curso de su sesión de apertura, decidir sobre las disposiciones (entre las específicamente definidas en la resolución original) que serán revisadas por una mayoría absoluta del número total de sus miembros (mayoría del 50% más uno). [111] En el caso de que una propuesta de revisión de la constitución (en el parlamento anterior) reciba la mayoría de los votos del número total de miembros pero no la mayoría de tres quintos especificada, el parlamento siguiente puede, en su sesión de apertura, decidir sobre las disposiciones que serán revisadas por una mayoría de tres quintos del número total de sus miembros. [112] Un parlamento dotado por su predecesor con el poder de revisar la constitución se llama "parlamento de revisión" ( Αναθεωρητική Βουλή ).
Tras el colapso de la junta militar en 1974, el parlamento que se eligió se denominó "quinto parlamento de revisión", ya que funcionaba con arreglo a la Constitución de 1952 y la modificaba. La Constitución resultante de 1975 fue esencialmente una constitución completamente nueva, especialmente porque incorporaba el resultado del plebiscito de 1974 que estableció una república parlamentaria en lugar de una monarquía constitucional. Sin embargo, como se consideró oficialmente una revisión de la Constitución de 1952, no se la denominó "parlamento constituyente". Desde la adopción de la nueva Constitución en 1975, esta ha sido revisada en cuatro ocasiones: en 1986, en 2001, en 2008 y en 2019. Debe transcurrir un mínimo de cinco años después de la conclusión exitosa del proceso de revisión, antes de que se pueda iniciar otro. [113]
El presidente de Grecia es elegido por el Parlamento mediante votación nominal abierta por un período de cinco años. [114] De conformidad con la Constitución, el presidente es elegido por una mayoría de dos tercios (200 votos) del número total de diputados y, en caso de no obtenerse mayoría, se repite la votación al cabo de cinco días. Si la segunda votación fracasa, se repite el proceso al cabo de cinco días y se elige presidente a la persona que obtenga una mayoría de 3/5 (180 votos). [115] Si en la tercera votación no se obtiene la mencionada mayoría cualificada de tres quintos, el Parlamento debe disolverse en los diez días siguientes a la votación y deben convocarse elecciones para un nuevo Parlamento. El nuevo Parlamento, una vez constituido como cuerpo, elige al presidente por una mayoría de tres quintos del número total de diputados. Si no se alcanza dicha mayoría, se repite la votación en el plazo de cinco días; se elige presidente a la persona que obtenga la mayoría absoluta del número total de diputados (151 votos). Si tampoco se alcanza esta mayoría, se repetirá nuevamente la votación y será considerado electo Presidente quien obtenga mayoría relativa. [116]
El Parlamento tiene su propia estación de televisión en abierto , Vouli TV , que transmite todas las sesiones plenarias y de las comisiones . Cuando no se realizan actividades parlamentarias, la estación transmite una selección de películas, obras de teatro, conciertos de música clásica, representaciones de ópera y ballet y documentales históricos. [117]
Durante el receso de verano, el parlamento organiza un "parlamento junior" ( Βουλή των Εφήβων , Vouli ton Efivon ), una serie de sesiones durante las cuales un cupo rotatorio de parlamentarios asiste a discursos y debates realizados por estudiantes de secundaria de Grecia, Chipre y la diáspora griega . El programa tiene el doble objetivo de alertar a los parlamentarios sobre las necesidades y perspectivas de las generaciones más jóvenes y educar a los adolescentes en la práctica del debate y la participación adecuados en la vida pública. El parlamento también organiza visitas oficiales y recorridos para escuelas durante todo el año académico. [118]
El Parlamento organiza periódicamente exposiciones y retrospectivas sobre diversos aspectos de la vida pública, abordando principalmente aspectos de la historia política y parlamentaria.
El Parlamento administra la Fundación del Parlamento, un instituto de investigación y publicación creado para producir medios impresos y electrónicos, principalmente sobre material de archivo, asuntos históricos y científicos relacionados con las funciones parlamentarias y la vida política y cultural pasada de Grecia. [119]
El lugar de reunión original del Parlamento helénico era la casa del magnate y político ateniense Alexandros Kontostavlos, en el centro de Atenas, que se utilizó por primera vez después de que el rey Otón se viera obligado a conceder una constitución en 1843. Un incendio devastador quemó el edificio original y se hicieron planes para la construcción de lo que se convertiría en la sede del parlamento entre 1875 y 1932. El nuevo edificio, ahora llamado la Antigua Casa del Parlamento , se completó según los diseños del arquitecto francés François Boulanger. A la espera de la finalización de la Casa del Parlamento entre 1853 y 1871, las sesiones del parlamento se llevaron a cabo en un edificio construido apresuradamente cerca de la Antigua Casa del Parlamento que se conoció como "la choza".
El parlamento actual, una estructura neoclásica de tres pisos diseñada por Friedrich von Gärtner y terminada en 1843, sirvió originalmente como palacio para los monarcas griegos , por lo que a veces todavía se lo conoce como el " Palacio Viejo " ( Παλαιά Ανάκτορα ). Después de sufrir daños por un incendio en 1909, entró en un largo período de renovación. El rey y la familia real se mudaron a lo que fue desde 1897 hasta entonces el Palacio del Príncipe Heredero , a partir de entonces conocido como el "Palacio Nuevo", una cuadra al este en la calle Herodou Attikou , mientras que algunos miembros de la realeza continuaron residiendo en el "Palacio Viejo" hasta 1924, cuando un referéndum abolió la monarquía. El edificio luego se utilizó para muchos propósitos diferentes (funcionó como un hospital improvisado, un museo, etc.) hasta noviembre de 1929, cuando el gobierno decidió que el edificio albergaría permanentemente al Parlamento. Después de renovaciones más extensas, el Senado se reunió en el "Palacio Viejo" ( Παλαιά Ανάκτορα ) el 2 de agosto de 1934, seguido por la Quinta Asamblea Nacional el 1 de julio de 1935. Aunque la monarquía fue restaurada ese mismo año, el edificio ha albergado al Parlamento desde entonces.
La Tumba del Soldado Desconocido ( Μνημείο του Αγνώστου Στρατιώτη ), custodiada las 24 horas por los Evzones de la Guardia Presidencial , se encuentra en el patio formal del edificio. La construcción del monumento se inició en 1929 y fue inaugurado el 25 de marzo de 1932.
La cámara principal del parlamento, en la planta baja, tiene una disposición en forma de anfiteatro y está revestida de mármol blanco veteado de púrpura y púrpura, con adornos dorados incrustados. Los asientos de los parlamentarios están dispuestos en cinco sectores circulares . La silla del presidente, el atril, los bancos de los ministros y funcionarios de estado y la bóveda de la taquigrafía están hechos de madera tallada y están dispuestos frente a los asientos de los parlamentarios. Un balcón con columnas rodea el nivel superior de la cámara y se utiliza como galería de visitantes. Parte de él sirvió como palco real en el pasado. Un techo de vitrales proporciona luz natural durante el día.
En el segundo piso se construyó una cámara casi idéntica (pero de menor tamaño) para uso del Senado. Como hace varias décadas que no hay Senado, esta cámara ya no tiene ninguna función oficial y se utiliza para reuniones de partidos y otras funciones parlamentarias o partidarias de manera ad hoc .
El edificio tiene dos entradas principales: la entrada formal orientada al oeste (frente a la Tumba del Soldado Desconocido y la Plaza Syntagma ) y la entrada comercial orientada al este (frente a los Jardines Nacionales ). Se están realizando mejoras, algunas de ellas significativas (como la incorporación de una estructura de estacionamiento subterráneo para 800 vehículos), para garantizar que el edificio pueda seguir funcionando de manera efectiva. A pesar de las renovaciones, las funciones parlamentarias han superado la capacidad del edificio protegido y algunos servicios auxiliares se han trasladado a oficinas cercanas alrededor de la Plaza Syntagma.
(ver Lista de miembros del Parlamento Helénico, junio de 2023 )
37°58′31″N 23°44′13″E / 37.97528°N 23.73694°E / 37.97528; 23.73694
