La conferencia negoció el Acuerdo de París , un acuerdo global para la reducción del cambio climático , cuyo texto representó un consenso de los representantes de las 196 partes asistentes. [3] El acuerdo debía entrar en vigor cuando se unieran al menos 55 países que juntos representaban al menos el 55 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, [4] [5] [6] objetivo alcanzado el 4 de noviembre de 2016. [ 7] El 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ), 174 países firmaron el acuerdo en Nueva York, [8] y comenzaron a adoptarlo dentro de sus propios sistemas legales (mediante ratificación , aceptación, aprobación o adhesión).
Según el comité organizador al inicio de las conversaciones, [9] el resultado clave esperado era un acuerdo para establecer el objetivo de limitar el calentamiento global a "muy por debajo de 2 °C" Celsius en comparación con los niveles preindustriales. El acuerdo exige alcanzar cero emisiones antropogénicas netas de gases de efecto invernadero durante la segunda mitad del siglo XXI. En la versión adoptada del Acuerdo de París [4] , las partes también "proseguirán esfuerzos para" limitar el aumento de temperatura a 1,5 °C. [3] El objetivo de 1,5 °C requerirá cero emisiones en algún momento entre 2030 y 2050, según algunos científicos. [3]
Antes de la conferencia, 146 paneles climáticos nacionales presentaron públicamente un borrador de contribuciones climáticas nacionales (llamadas " Contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional ", INDC). Se estimó que estos compromisos sugeridos limitarían el calentamiento global a 2,7 °C para 2100. [10] Por ejemplo, la UE sugirió que la INDC es un compromiso de reducción del 40 por ciento de las emisiones para 2030 en comparación con 1990. [11] El acuerdo establece un " balance global " que revisa los objetivos nacionales para "actualizarlos y mejorarlos" cada cinco años a partir de 2023. [4] Sin embargo, en el Acuerdo de París no se incorporó ningún cronograma detallado ni objetivos específicos de cada país para las emisiones, a diferencia del anterior Protocolo de Kioto. .
Se llevaron a cabo una serie de reuniones en preparación para la COP21, incluida la Conferencia de Bonn sobre Cambio Climático, del 19 al 23 de octubre de 2015, que produjo un borrador de acuerdo. [12]
Fondo
Emisiones globales de dióxido de carbono por país en 2015.
China (29,5%)
Estados Unidos (14,3%)
UE (9,6%)
India (6,8%)
Rusia (4,9%)
Japón (3,5%)
Otros (31,4%)
Según el comité organizador de la cumbre de París, el objetivo de la conferencia de 2015 era lograr, por primera vez en más de 20 años de negociaciones de la ONU, un acuerdo vinculante y universal sobre el clima. [13] El Papa Francisco publicó una carta encíclica llamada Laudato si' destinada, en parte, a influir en la conferencia. La encíclica llama a actuar contra el cambio climático: "La humanidad está llamada a reconocer la necesidad de cambios de estilo de vida, de producción y de consumo, para combatir este calentamiento o al menos las causas humanas que lo producen o agravan". [14] La Confederación Sindical Internacional ha pedido que el objetivo sea "carbono cero, pobreza cero", y su secretaria general Sharan Burrow ha repetido que "no hay empleos en un planeta muerto".
Ubicación y participación
La ubicación de las conversaciones de la CMNUCC se rota según las regiones de los países de las Naciones Unidas . La conferencia de 2015 se celebró en Le Bourget del 30 de noviembre [15] al 12 de diciembre de 2015.
Hasta cierto punto, Francia sirvió como país modelo para los delegados que asistieron a la COP21 porque es uno de los pocos países desarrollados del mundo que descarboniza la producción de electricidad y la energía de combustibles fósiles sin dejar de ofrecer un alto nivel de vida. [16] En 2012, Francia generaba más del 90% de su electricidad a partir de fuentes sin emisiones de carbono, incluidas la nuclear, la hidroeléctrica y la eólica. [ cita necesaria ]
La conferencia tuvo lugar dos semanas después de una serie de ataques terroristas en los distritos 10 y 11 de París, así como en Saint-Denis . Se declaró la ley marcial y se reforzó la seguridad nacional en consecuencia, con 30.000 agentes de policía y 285 puestos de control de seguridad desplegados en todo el país hasta que terminó la conferencia. [17]
La Unión Europea y 195 naciones ( ver lista en referencia ) [18] fueron las partes participantes.
Negociaciones
El objetivo general de la Convención es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura global. Desde la COP 17, este aumento se ha fijado en 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales. [19] Sin embargo, Christiana Figueres reconoció en la sesión informativa de clausura de la conferencia de Doha de 2012 : "Las promesas actuales en el marco del segundo período de compromiso del protocolo de Kioto claramente no son suficientes para garantizar que la temperatura se mantendrá por debajo de los 2 °C y hay un brecha cada vez mayor entre la acción de los países y lo que nos dice la ciencia."
Durante negociaciones climáticas anteriores, los países acordaron delinear las acciones que pretendían tomar dentro de un acuerdo global, antes del 1 de octubre de 2015. Estos compromisos se conocen como Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional o INDC. [20] Juntas, las INDC reducirían el calentamiento global de aproximadamente 4-5 °C (para 2100) a 2,7 °C, y reducirían las emisiones per cápita en un 9% para 2030, al tiempo que brindarían esperanza a los ojos de los organizadores de la conferencia para nuevas reducciones en el futuro que permitirían alcanzar el objetivo de 2 °C. [21]
Grupos de expertos como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) sostuvieron que las claves del éxito residían en convencer a los funcionarios de Estados Unidos y China, con diferencia los dos mayores emisores nacionales: "Mientras los responsables políticos de Washington y Beijing no pongan Aunque todo su capital político estaba detrás de la adopción de ambiciosos objetivos de limitación de las emisiones de carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G20 a menudo quedaron en el ámbito de los deseos piadosos. Las cosas cambiaron para mejor el 12 de noviembre de 2014, cuando el presidente Obama y el secretario general Xi Jinping acordaron hacerlo. limitar las emisiones de gases de efecto invernadero." [22]
El presidente Obama insistió en el papel esencial de Estados Unidos en ese sentido: "Hemos predicado con el ejemplo... desde Alaska hasta la costa del Golfo y las Grandes Llanuras... hemos visto la racha más larga de creación de empleo privado en nuestra historia. Hemos llevado nuestra producción económica a máximos históricos y al mismo tiempo hemos reducido nuestra contaminación por carbono a su nivel más bajo en casi dos décadas. Y luego, con nuestro histórico anuncio conjunto con China el año pasado, demostramos que era posible salvar la antigua división entre ellos. naciones desarrolladas y en desarrollo que habían obstaculizado el progreso global durante tanto tiempo... Ésa fue la base del éxito en París". [23] La Universidad de Harvard publicó un estudio de caso sobre un aspecto de las negociaciones, centrándose en la protección de los bosques. [24]
Resultado
El 12 de diciembre de 2015, los 196 países participantes acordaron, por consenso, el último [25] pacto global, el Acuerdo de París , para reducir las emisiones como parte del método de reducción de gases de efecto invernadero. En el documento de 12 páginas, [4] los miembros acordaron reducir su producción de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de los 2 grados C". [26] Durante los debates, los Estados insulares del Pacífico, las Seychelles, pero también Filipinas, cuya existencia estaba amenazada por el aumento del nivel del mar, votaron firmemente a favor de fijar un objetivo de 1,5 °C en lugar de sólo 2 °C. . [27] [28]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Laurent Fabius , dijo que este plan "ambicioso y equilibrado" era un "punto de inflexión histórico" en el objetivo de reducir el calentamiento global. [29] Sin embargo, algunos otros criticaron el hecho de que secciones significativas sean "promesas" u objetivos y no compromisos firmes de los países. [30]
El 4 de junio de 2024 se inauguró en Dubái la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28), lo que marca un acontecimiento importante en el cronograma del Acuerdo de París. La conferencia concluyó el balance global, un proceso que evalúa el progreso realizado en el Acuerdo de París. La evaluación expuso que los intentos actuales son insuficientes para limitar el calentamiento global al objetivo de 1,5°C, destacando la necesidad de acelerar la acción climática. Durante la conferencia se hizo fuerte énfasis en la necesidad de mayor financiación y colaboración climática para alcanzar los objetivos climáticos. [31]
Compromisos no vinculantes, falta de mecanismos de aplicación
El Acuerdo no será vinculante para sus estados miembros hasta que 55 partes que producen más del 55% de los gases de efecto invernadero del mundo lo hayan ratificado. Hay dudas sobre si algunos países, especialmente Estados Unidos, [32] aceptarán hacerlo, aunque Estados Unidos se comprometió públicamente, en una declaración presidencial conjunta con China, a unirse al Acuerdo en 2016. [3]
Cada país que ratifique el acuerdo deberá establecer un objetivo de reducción o limitación de emisiones, llamado "contribución determinada a nivel nacional" o NDC, pero la cantidad será voluntaria. [33] [34] No habrá un mecanismo para obligar [35] a un país a establecer un objetivo en una fecha específica ni medidas de aplicación si no se cumple un objetivo establecido. [34] [36] Sólo habrá un sistema de "nombrar y avergonzar" [37] o, como dijo a CBS News János Pásztor , subsecretario general de la ONU sobre cambio climático, un plan de "nombrar y alentar". [38]
Algunos analistas también han observado que los objetivos declarados del Acuerdo de París están implícitamente "basados en una suposición: que los Estados miembros de las Naciones Unidas , incluidos los grandes contaminadores como China, Estados Unidos, India, Canadá, Rusia, Indonesia y Australia, que generan más de la mitad de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, reducirán de alguna manera su contaminación de carbono de manera voluntaria y asidua, sin ningún mecanismo vinculante para medir y controlar las emisiones de CO 2 en cualquier nivel, desde la fábrica hasta el estado, y sin ninguna gradación de penalización específica o presión fiscal (por ejemplo, ejemplo, un impuesto al carbono ) para desalentar el mal comportamiento". [39]
La contribución de los inversores institucionales a la limitación de los combustibles fósiles
En su intervención en el 5º Foro Mundial de Pensiones anual celebrado al margen de la Cumbre COP21, el director del Instituto de la Tierra, Jeffrey Sachs, argumentó que los inversores institucionales eventualmente se desharían de empresas que dependen del carbono si no pudieran reaccionar a los esfuerzos políticos y regulatorios para detener el cambio climático: " Cada empresa de energía en la cartera de un fondo de pensiones necesita ser analizada desde una visión puramente financiera sobre su futuro: '¿Por qué esta [una empresa] querríamos mantener durante un período de cinco a 20 años?'... Si seguimos manteniendo importantes empresas energéticas que no tienen una respuesta a una prueba financiera básica, simplemente estamos apostando. Tenemos que asumir una responsabilidad fiduciaria ; estas no son buenas apuestas". [40]
Algunos responsables políticos estadounidenses estuvieron de acuerdo, en particular Al Gore , insistiendo en que "ningún acuerdo es perfecto, y éste debe fortalecerse con el tiempo, pero grupos de todos los sectores de la sociedad ahora comenzarán a reducir la peligrosa contaminación de carbono a través del marco de este acuerdo". [41]
Declaraciones de partes no estatales
Como es habitual antes de conferencias tan importantes, las principales ONG y grupos de gobiernos han redactado y publicado una amplia variedad de declaraciones sobre las que pretenden buscar un consenso en la propia conferencia de París. Estos incluyen al menos los siguientes esfuerzos importantes:
ICLEI, en su Congreso Mundial, lanzó el nuevo Programa de Acciones Transformadoras (TAP) destinado a promover la acción local y subnacional antes de la COP21 [42] para aprovechar sus compromisos de la COP11 (cumbre de Montreal) de 2005, [43] el marco de Triple Resultado que surge de ese y otros esfuerzos locales.
Capitales europeas y grandes ciudades para la acción climática en el camino hacia la Declaración COP 21 , adoptada el 26 de marzo de 2015 por "representantes de las capitales de la UE y de las grandes ciudades de los 28 Estados miembros de la UE en la reunión de alcaldes organizada por Anne Hidalgo , alcaldesa de París, e Ignazio Marino , alcalde de Roma, quienes sostienen que "las áreas urbanas expuestas al cambio climático son también zonas esenciales de prueba de innovación", [44] que es el foco de los mecanismos, métricas y declaración de 2005 del ICLEI.
Asociaciones privadas, corporativas y público-privadas
En la Cumbre Mundial de las Regiones por el Clima (WSRC) en París 2014, Arnold Schwarzenegger , fundador de R20 , invitó a una coalición de gobiernos, empresas e inversores a firmar un borrador de la "Declaración de París" en la Cumbre Mundial sobre el Clima en Lima 2014, World Green Cumbre de Economía 2015 en Dubai y COP21. [45]
El Proyecto Shift de las organizaciones empresariales francesas. [46]
Declaración de los pueblos indígenas asiáticos [47]
IPACC actúa en favor de los pueblos indígenas africanos [48] en particular, pero también en todo el mundo [49]
Una amplia gama de grupos y pueblos que "buscan presencia en el desarrollo post-2015", por ejemplo, el Centro para la Autonomía y el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en Nicaragua [50]
"Canadá es el hogar del 75% de las corporaciones mineras [ sic ] del mundo, y han tendido a tener relativa impunidad en los tribunales canadienses" - Winona LaDuke [53]
La Red de Mujeres de Acción por la Tierra y el Clima busca "presentaciones poderosas de mujeres de todo el mundo" que compartan "historias, luchas, soluciones y planes de acción... [una] movilización de las mujeres por la justicia climática " [54]
Países del mar Mediterráneo. Puente de la Presa, Estrecho de Gibraltar, SA (PPEGSA). El primer proyecto de PresaPuente de adaptación al cambio climático está diseñado para proteger el Mediterráneo de la inminente crecida de las aguas provocada por el deshielo polar. Más de 24 países, más de 500 millones de personas, más de 15.000 islas y miles de kilómetros de costa que pueden salvarse de las inundaciones.
Alianza solar : El primer ministro indio, Narendra Modi, anunció en la Cumbre del G-20 de 2015 que él, junto con el presidente francés, François Hollande , tiene la intención de proponer la creación de una alianza de países ricos en energía solar similar a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). [55] [56] Antes de la cumbre climática, los dos líderes enviaron invitaciones por escrito a más de 100 países para unirse a la coalición propuesta para llamarse Agencia Internacional para la Política y Aplicación Solar (InSPA). [57]
Una amplia gama de otras actividades [58] en preparación para influir en las decisiones importantes de la conferencia.
Financiación
Se presupuestaba que la conferencia costaría 170 millones de euros ( 186,87 millones de dólares en ese momento). El gobierno francés afirmó que el 20% del coste correría a cargo de empresas francesas como EDF , Engie (anteriormente conocida como GDF Suez), Air France , Renault-Nissan y BNP Paribas . [59] Los patrocinadores fueron, entre otros, BMW , Avery Dennison , Carbon Trade Exchange, Cool Effect , The Coca-Cola Company , Climate Resources Exchange y Vattenfall . [60]
Manifestaciones
En todo el mundo, 600.000 personas participaron en manifestaciones a favor de un acuerdo fuerte, como la Marcha Global por el Clima organizada por 350.org (y otros eventos como Alternatiba, Village of Alternatives ). París prohibió las reuniones públicas tras los recientes ataques terroristas ( estado de emergencia ), pero permitió que miles de personas se manifestaran el 12 de diciembre contra lo que consideraban un tratado demasiado débil. [61] También hubo una manifestación ilegal en París, que incluyó enfrentamientos violentos entre policías y anarquistas; diez policías resultaron heridos y 317 personas detenidas. [62] [63]
El 30 de noviembre, primer día de la conferencia, estudiantes de más de 100 países organizaron una " huelga climática "; Participan más de 50.000 personas. [64]
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Enlaces externos
Medios relacionados con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en Wikimedia Commons
Sitio web oficial francés
Sitio web oficial de la ONU
Conferencia oficial sobre el clima de París
Gillis, Justin (28 de noviembre de 2015). "Respuestas breves a preguntas difíciles sobre el cambio climático". Nueva York . Consultado el 10 de agosto de 2016 .
Preguntas y respuestas de la COP21. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Por qué es importante la COP21 y cómo el cambio climático impacta el desarrollo sostenible. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Antecedentes de la COP21 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Archivado el 7 de diciembre de 2020 en Wayback Machine.