Las delegaciones tal como existían en 1859
Entre el Congreso de Viena (1815) y la toma de Roma (1870), el Estado Pontificio se subdividió geográficamente en 17 delegaciones apostólicas ( delegazioni apostoliche ) con fines administrativos, instituidas por el Papa Pío VII en un motu proprio del 6 de julio de 1816: "Quando per ammirabile disposizione". [a]
Una delegación se conocía como legación ( legazione ) cuando estaba gobernada por un cardenal . Las cuatro delegaciones más septentrionales ( Bolonia , Ferrara , Forlì y Rávena , que comprendían la región conocida como Romaña (plural de Romaña )) estaban gobernadas regularmente por cardenales. Por lo tanto, el término "legaciones" o legaciones papales ( Legazioni pontificie ), cuando se usa por sí solo, a menudo se refiere a la Romaña. En una reforma administrativa de 1850, Pío IX agrupó las delegaciones en cinco legaciones más grandes. Las cuatro legaciones originales se unieron en la legación de la Romaña. En 1859, el Reino de Cerdeña invadió el Estado Pontificio y estableció un gobierno militar, las Provincias Unidas de Italia Central , que incluía la Romaña. Después de un plebiscito, la Romaña se anexó formalmente a Cerdeña en 1860.
Entre 1798 y 1800, y de nuevo entre 1809 y 1814, el Estado Pontificio estuvo ocupado por las tropas francesas y el Papa se encontraba en el exilio. Tras la restauración del Estado Pontificio por el Congreso de Viena, Pío VII emprendió una reforma de su administración, con la ayuda del cardenal secretario de Estado Ercole Consalvi . El resultado fue el motu prioprio del 6 de julio de 1816 "sobre la organización de la administración pública".
Las 12 provincias existentes fueron abandonadas en favor de 17 delegaciones, aunque Roma y su interior formaron una comarca separada . La nueva administración se inspiró en la introducida por los franceses.
Las nuevas delegaciones se agruparon en tres clases. A la cabeza de cada delegación estaba un delegado ( delegato ) que era nombrado por el Papa mediante un acto del secretario de Estado y que invariablemente era un prelado . Sólo en caso de que el prelado fuera un cardenal asumía el título de legado ( legato ), y los cardenales sólo podían ser nombrados en las delegaciones de la primera clase. Cada delegado o legado era asistido por dos asesores nombrados por el Papa, uno para asuntos de derecho civil y otro para asuntos de derecho penal, y por una Congregación Gubernamental ( Congregazione governorativa ) seleccionada localmente, cuya composición variaba según la clase de la delegación:
En cada delegación, la administración de justicia estaba a cargo de un tribunal de primera instancia ( tribunal di prima istanza ) para los asuntos civiles y de un tribunal penal ( tribunal criminale ) para los delitos. Algunas delegaciones estaban subdivididas en distritos, cada uno de ellos dirigido por un gobernador. El sistema creado por el motu proprio de 1816 era el siguiente:
En 1820, las delegaciones y la comarca de Roma se agruparon en 11 provincias ( provincia ). Las delegaciones de Camerino, Benevento, Bolonia y Ferrara eran provincias propias bajo esos nombres. Rieti era su propia provincia, llamada Sabina, y Urbino e Pesaro era sinónimo de la provincia llamada Urbino. Roma se unió con Frosinone para formar la provincia de Marittima e Campagna. Viterbo y Civitavecchia se unieron para formar la provincia de Patrimonio; Perugia y Spoleto, la provincia de Umbria; Ancona, Ascoli, Fermo y Macerata, la provincia de Marche; y Forlì y Ravenna, la provincia de Romagna.
León XII , sucesor de Pío VII, emitió un motu proprio el 5 de octubre de 1825, que reducía el número de delegaciones de 17 a 13, combinando Fermo y Ascoli, Macerata y Camerino, Spoleto y Rieti y Viterbo y Civitavecchia.
El sucesor de León XII, Gregorio XVI , en un edicto del 5 de julio de 1831, revocó la reforma y creó una nueva delegación con sede en Orvieto, a partir del territorio de la delegación de Viterbo. El año siguiente, con su motu proprio "Luminose prove", del 1 de febrero de 1832, aumentó el número de delegaciones a 19. La nueva delegación, con sede en Velletri y separada de la de Frosinone, fue concedida al Decano del Colegio Cardenalicio y, por tanto, constituyó una nueva legación. Aunque los límites cambiarían, las reformas posteriores mantendrían un legado en Velletri.
En 1848, Pío IX , ante la revolución en Roma , promulgó una nueva constitución para el Estado Pontificio. No fue suficiente para sofocar la revolución y huyó a refugiarse en el Reino de Nápoles . En 1849, se declaró la República Romana . Fue aplastada por un ejército francés y Pío regresó a Roma el 12 de abril de 1850.
El 22 de noviembre de 1850, Pío IX promulgó un edicto que agrupaba las 19 delegaciones en cuatro nuevas legaciones y un distrito ( circonario , círculo o circunscripción) en torno a Roma. Cada una de las nuevas legaciones de nivel superior fue confiada a un cardenal.
Pío VII reformó completamente la administración municipal. Se derogaron todas las leyes municipales anteriores o posteriores a la Revolución y se uniformizó el gobierno municipal en todo el Estado Pontificio.
Los gobiernos locales se dividían en los de primera clase ("di primo ordine"), que eran las ciudades más grandes, y los de segunda ("di secondo"), que eran todos los demás comunas (municipios). Cada municipio estaba gobernado por un alcalde llamado gobernador ( governatore ) designado por el papa a través del secretario de estado. Los gobernadores de primera clase eran designados por breve papal , mientras que los de segunda clase simplemente por cartas patentes . Los gobernadores no eran necesariamente eclesiásticos y no tenían que ser nativos ni residentes en sus municipios. Estaban bajo la autoridad de los delegados apostólicos. Los gobernadores tenían autoridad judicial en casos que involucraban menos de 100 escudos , en disputas de propiedad y en algunos otros casos. Estaban encargados de vigilar las ferias y los festivales.
Pío VII introdujo en cada comuna un consejo ( consiglio ) con funciones deliberativas y una magistratura ( magistratura ) con funciones ejecutivas. Las funciones de la magistratura habían pertenecido anteriormente a las autoridades superiores. Los miembros originales de los consejos eran seleccionados por los delegados, pero posteriormente se cooptaban nuevos consejeros . La magistratura estaba compuesta por ancianos ( anziani ) extraídos del consejo bajo el liderazgo de un gonfaloniere (literalmente, abanderado), que no estaba obligado a ser consejero. Los gonfalonieri eran elegidos por el secretario de estado, mientras que los ancianos eran elegidos por el delegado de una lista de nombres presentada por el consejo.
Cada uno de los pequeños pueblos rurales de la comuna tenía su propio síndico ( sindaco ) o procurador ( procuratore ), sujeto al gonfaloniere comunal .
El 1 de octubre de 1847, Pío IX publicó el motu proprio "Sobre la organización del Consejo y Senado de Roma y sus atribuciones", [b] que extendía a Roma las leyes aplicables en los demás municipios. Roma recibió así un consejo de 100 hombres: 96 laicos elegidos mediante censo para representar a las diversas profesiones y 4 clérigos elegidos por el cardenal vicario . El senador [c] fue nombrado gonfaloniere (alcalde) y presidía un órgano ejecutivo (la magistratura) compuesto por ocho conservadores ( conservatori ).
La revolución romana de 1848 interrumpió el proceso de reforma iniciado en Roma el año anterior, pero en un edicto del 24 de noviembre de 1850, en aplicación del motu prioprio de Pío IX del 12 de septiembre de 1849, el cardenal Giacomo Antonelli definió las nuevas competencias del consejo y de la magistratura. Los consejos serían ahora:
La magistratura ahora:
Los municipios se dividieron en cinco clases según su población, lo que determinaba cuántos concejales obtendrían:
Los consejeros debían ser elegidos por el delegado y aprobados por el cardenal prefecto de la Sacra Consulta . El consejo de Roma se redujo de 100 a 48.