Neue Ostpolitik (alemán para "nueva política oriental"), u Ostpolitik ( alemán: [ˈɔstpoliˌtiːk] ) para abreviar, fue la normalización de las relaciones entre laRepública Federal de Alemania(RFA, o Alemania Occidental) y Europa del Este, particularmente laRepública Democrática Alemana(RDA, o Alemania del Este) a partir de 1969. Influenciadas porEgon Bahr, quien propuso "cambio a travésdel acercamiento" en un discurso de 1963 en laEvangelische Akademie Tutzing, las políticas se implementaron comenzando conWilly Brandt, cuartocanciller de la RFAde 1969 a 1974,[1]y ganador delPremio Nobel de la Pazpor sus esfuerzos por colocar esta política en la cúspide de la RFA.[2][3]
La Ostpolitik fue un esfuerzo por romper con las políticas de la Unión Demócrata Cristiana (CDU), que fue el gobierno electo de Alemania Occidental desde 1949 hasta 1969. Los demócratas cristianos bajo el mando de Konrad Adenauer y sus sucesores intentaron combatir al gobierno comunista de Alemania Oriental, mientras que los socialdemócratas de Brandt intentaron lograr un cierto grado de cooperación con Alemania Oriental.
Desde entonces, el término Ostpolitik se ha aplicado a los esfuerzos del Papa Pablo VI por acercarse a los países de Europa del Este durante el mismo período. El término Nordpolitik también se acuñó para describir políticas de acercamiento similares entre Corea del Norte y Corea del Sur a partir de la década de 1980.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial en 1945, la Alemania ocupada por los Aliados se dividió en dos estados: la República Federal de Alemania (RFA, o Alemania Occidental) y la República Democrática Alemana (RDA, o Alemania Oriental). Inicialmente, ambos gobiernos afirmaron que representaban a toda la nación alemana. Sin embargo, la República Federal se consideraba el único gobierno alemán con legitimidad democrática. Más tarde, a finales de la década de 1960, el gobierno comunista de la RDA afirmó que ya no existía una nación alemana común, ya que la RDA había establecido una nación socialista.
El partido político Unión Demócrata Cristiana (CDU) dominó los gobiernos de Alemania Occidental entre 1949 y 1969. Estos gobiernos se negaron a tener contacto alguno con el gobierno de la RDA debido a su carácter antidemocrático, y la Doctrina Hallstein estipulaba que la RFA retiraría el contacto diplomático con cualquier país que estableciera relaciones diplomáticas con la RDA. La primera aplicación de la Doctrina Hallstein fue en 1957, cuando la RFA retiró el reconocimiento a Yugoslavia después de que esta aceptara un embajador de la RDA. En la década de 1960 se hizo evidente que esta política no funcionaría para siempre. Cuando la República Federal estableció relaciones diplomáticas con Israel en 1965, los estados árabes respondieron rompiendo relaciones con la República Federal y estableciendo relaciones con la RDA.
Incluso antes de su elección como canciller , Willy Brandt, alcalde socialdemócrata de Berlín Occidental , defendió y aplicó políticas que aliviarían las tensiones entre los dos estados alemanes, generalmente en beneficio del comercio transfronterizo. Su propuesta de nueva Ostpolitik sostenía que la Doctrina Hallstein no ayudaba a socavar el gobierno comunista ni siquiera a aliviar la situación de los alemanes en la RDA. Brandt creía que la colaboración con los comunistas fomentaría los encuentros y el comercio entre alemanes que socavarían al gobierno comunista a largo plazo.
No obstante, subrayó que su nueva Ostpolitik no descuidaba los estrechos vínculos de la República Federal con Europa occidental y los Estados Unidos ni su pertenencia a la OTAN . De hecho, a finales de los años 1960, la postura inquebrantable de la Doctrina Hallstein era considerada [ ¿por quién? ] perjudicial para los intereses estadounidenses; numerosos asesores y responsables políticos estadounidenses, en particular Henry Kissinger , instaron a Bonn a ser más flexible. Al mismo tiempo, otros países de Europa occidental entraron en un período de política más audaz dirigida al Este. [4] Cuando Brandt se convirtió en canciller en 1969, los mismos políticos temían ahora una Ostpolitik alemana más independiente , un nuevo " Rapallo ". Francia temía que Alemania Occidental se volviera más poderosa después de la distensión ; Brandt finalmente recurrió a presionar al gobierno francés para que respaldara su política al ofrecer contribuciones financieras alemanas a la Política Agrícola Común Europea . [5]
La relajación de las tensiones con el Este prevista por la Ostpolitik comenzó necesariamente con la Unión Soviética , el único estado del Bloque del Este con el que la República Federal tenía vínculos diplomáticos formales (a pesar de la mencionada Doctrina Hallstein). En 1970, Brandt firmó el Tratado de Moscú , renunciando al uso de la fuerza y reconociendo las fronteras europeas actuales. Más tarde ese año, Brandt firmó el Tratado de Varsovia , en el proceso de reconocimiento formal de la República Popular de Polonia . El Tratado de Varsovia repitió esencialmente el tratado de Moscú y, en particular, reiteró el reconocimiento de la República Federal de la línea Oder-Neisse . Siguieron tratados con otros países de Europa del Este.
El acuerdo más polémico fue el Tratado Básico de 1972 con Alemania del Este, que estableció relaciones formales entre los dos estados alemanes por primera vez desde la partición. La situación se complicó por la antigua reivindicación de la República Federal de representar a toda la nación alemana; el Canciller Brandt intentó suavizar este punto repitiendo su declaración de 1969 de que, aunque existen dos estados en Alemania, no pueden considerarse entre sí como países extranjeros.
El partido conservador de oposición CDU en el Bundestag rechazó el Tratado Básico porque consideraba que el gobierno cedía con demasiada facilidad algunos puestos federales. También criticó errores como la publicación involuntaria del Bahr-Papier , un periódico en el que el brazo derecho de Brandt, Egon Bahr, había llegado a acuerdos con el diplomático soviético Valentin Falin sobre cuestiones esenciales. [6]
El gobierno Brandt, una coalición de socialdemócratas y demócratas libres, perdió varios diputados en favor de la oposición de la CDU en protesta por el Tratado Básico. En abril de 1972, incluso parecía que el líder de la oposición Rainer Barzel contaba con el apoyo suficiente para convertirse en el nuevo canciller, pero en la moción de censura constructiva del parlamento de abril de 1972 le faltó dos votos. Más tarde se supo que la RDA había pagado a los dos diputados de la CDU para que votaran en contra de Barzel. [7] Las nuevas elecciones generales celebradas en noviembre de 1972 dieron la victoria al gobierno Brandt y el 11 de mayo de 1973 el Parlamento Federal aprobó el Tratado Básico.
Según el Tratado Básico, la República Federal y la RDA aceptaron mutuamente embajadores de facto, denominados "representantes permanentes" por razones políticas. El reconocimiento mutuo abrió la puerta a la adhesión de ambos Estados a las Naciones Unidas , ya que la reivindicación de la República Federal de representar a toda la nación alemana se vio prácticamente anulada por el acto de reconocimiento de su homólogo oriental.
En 1982, la CDU/CSU convenció al FDP de abandonar su coalición con el SPD, y así el líder de la CDU, Helmut Kohl, se convirtió en canciller de Alemania Occidental. Sin embargo, no cambió la política de Alemania Occidental hacia la RDA. Tal era el consenso de que la Ostpolitik había sido reivindicada que el ministro-presidente bávaro Franz Josef Strauß , que había luchado ferozmente contra el Tratado Básico y era el principal oponente de Kohl dentro del bloque CDU/CSU, consiguió la aprobación de un préstamo de 3 mil millones de marcos a la RDA iniciado por Kohl. En 1987, el líder de Alemania Oriental, Erich Honecker, se convirtió en el primer jefe de estado de Alemania Oriental en visitar Alemania Occidental, lo que en general se consideró una señal de que Kohl perseguía la Ostpolitik . [8]
Los estados alemanes ( Prusia y Sajonia , así como la Alemania unificada) se han enfrentado durante mucho tiempo a los problemas de coexistencia con sus vecinos orientales, independientemente de las diferencias en cultura, creencias y perspectivas.
Los complejos equilibrios de política exterior de Bismarck incluyeron el Tratado de Reaseguro de 1887 con el vecino oriental del Imperio Alemán , el Imperio Ruso .
La Alemania de Weimar rompió cierto aislamiento diplomático al firmar el Tratado de Rapallo con la Rusia soviética en 1922.
El Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 desafió las diferencias ideológicas y estableció acuerdos comerciales y geopolíticos entre la Alemania nazi y la Unión Soviética.
Ostpolitik es también el nombre dado a la política del Papa Pablo VI (en el cargo: 1963-1978) hacia la Unión Soviética y sus estados satélites de Europa del Este . Tratando de mejorar la condición de los cristianos en general y de los católicos en particular detrás de la Cortina de Hierro, entabló diálogo con las autoridades comunistas en varios niveles, recibiendo al ministro de Asuntos Exteriores Andrei Gromyko y al jefe de estado de la URSS Nikolai Podgorny en 1966 y 1967 en el Vaticano . La situación de la Iglesia en Polonia , Hungría y Rumania mejoró algo durante su pontificado. [9]
La política de Nordpolitik de Corea del Sur de los años 1980 fue nombrada en alusión a Ostpolitik .
Un concepto similar es la Política de Sol , que es la principal política norcoreana del Partido Democrático de Corea .
Se trata de tratados de Alemania Occidental que tienen la Ostpolitik como objetivo político principal o secundario:
Los acuerdos posteriores en el período del demócrata cristiano Helmut Kohl (desde 1982 hasta la reunificación alemana en 1990), aunque abordaban cuestiones similares y tenían objetivos parecidos, no se consideran Ostpolitik .
