Los pagos de transferencia son una colección de pagos realizados por el Gobierno de Canadá a las provincias y territorios canadienses en virtud de la Ley de Arreglos Federales-Provinciales. [1] Los principales son la Transferencia Social de Canadá , la Transferencia de Salud de Canadá y los pagos de compensación . El último de ellos puede gastarse como las provincias receptoras consideren conveniente, mientras que los dos primeros están destinados a apoyar los servicios sociales y de salud , respectivamente.
Si bien los territorios no participan en el programa de pagos de equiparación ( en su lugar, el programa de Financiamiento Fórmula Territorial ), sí participan en las transferencias sanitarias y sociales.
El gobierno federal canadiense anunció que en 2023-24 se transferirán 94.600 millones de dólares a las provincias y territorios a través de transferencias importantes (Transferencia de Salud de Canadá, Transferencia Social de Canadá, Igualación y Financiamiento de Fórmula Territorial), apoyo directo específico y fondos fiduciarios, un aumento de 7.000 millones de dólares. del año anterior, 2022-23. [2]
A diferencia de los pagos de compensación , que pueden gastarse como las provincias receptoras consideren conveniente, los fondos recibidos como parte de la Transferencia de Salud de Canadá deben ser utilizados por las provincias y territorios con el propósito de "mantener los criterios nacionales" para la atención médica brindada públicamente en Canadá como establecido en la Ley de Salud de Canadá .
La Transferencia de Salud de Canadá se compone de una transferencia de efectivo y una transferencia de impuestos. En 2016-17, los pagos de transferencias en efectivo del gobierno federal a las provincias y territorios ascendieron a 36.100 millones de dólares y las transferencias de puntos impositivos valieron -4.300 millones de dólares. La Transferencia de Salud de Canadá aumenta en línea con un promedio móvil de tres años de crecimiento del PIB nominal, y se garantiza que la financiación aumentará al menos un 3,0 por ciento anual. [3]
Si bien la transferencia se asigna en forma per cápita igual, el componente en efectivo no lo es porque tiene en cuenta el valor de los puntos impositivos provinciales/territoriales. El valor de un punto impositivo representa la cantidad de ingresos generados por un punto porcentual de un impuesto en particular (en el caso de la Transferencia de Salud de Canadá y la Transferencia Social de Canadá, el impuesto sobre la renta personal o el impuesto sobre la renta empresarial). Dado que las provincias no tienen economías idénticas y, por lo tanto, tienen una capacidad desigual para recaudar ingresos fiscales, un punto de impuesto vale más en una provincia rica que en una más pobre.
La Transferencia Social de Canadá es el programa de pagos de transferencias del gobierno canadiense en apoyo de la educación postsecundaria , la asistencia social y los servicios sociales , incluido el desarrollo de la primera infancia , el aprendizaje temprano y el cuidado infantil . Se independizó del programa de Transferencia Social y de Salud de Canadá el 1 de abril de 2004 para permitir una mayor responsabilidad y transparencia en la financiación federal de la salud. En el año fiscal 2017/18, se proyectó que la Transferencia Social de Canadá ascendería a 13.700 millones de dólares. Según la legislación, la Transferencia Social de Canadá crecerá un 3,0 por ciento anual. [4]
En Canadá , el gobierno federal realiza pagos a las provincias canadienses menos ricas para igualar la "capacidad fiscal" de las provincias: su capacidad para generar ingresos fiscales. El programa comenzó en 1957. [5] En 2016-2017, seis provincias recibirán 17.900 millones de dólares en pagos de compensación del gobierno federal. [6] Hasta el año fiscal 2009-2010, Ontario era la única provincia que nunca había recibido pagos de compensación; en 2009-2010, Ontario recibió 347 millones de dólares, [7] mientras que Terranova, que ha recibido pagos desde la creación del programa, es ahora una provincia llamada "tiene", es un contribuyente neto y no recibe pagos.
Los territorios de Canadá no están incluidos en el programa de igualación: el gobierno federal aborda las necesidades fiscales territoriales a través del programa de Fórmula Territorial de Financiamiento .
Los pagos de compensación se basan en una fórmula que calcula la diferencia entre el rendimiento del ingreso per cápita que obtendría una provincia en particular utilizando tasas impositivas promedio y el rendimiento del ingreso per cápita promedio nacional con tasas impositivas promedio. La fórmula actual considera cinco fuentes principales de ingresos (ver más abajo). El objetivo del programa es garantizar que todas las provincias tengan acceso a ingresos per cápita iguales al promedio potencial de las diez provincias. La fórmula se basa únicamente en los ingresos y no considera el costo de prestación de servicios ni la necesidad de gasto de las provincias.
Los pagos de compensación no implican que las provincias ricas realicen pagos directos a las provincias pobres, ya que el dinero proviene del tesoro federal. A modo de ejemplo, un ciudadano rico de Quebec, una provincia llamada "no tiene", paga más impuestos al sistema federal y financia más igualación que un ciudadano más pobre de Alberta que paga menos impuestos federales, un ciudadano llamado "tiene". provincia. Sin embargo, debido a la riqueza de Alberta, los ciudadanos de Alberta en su conjunto son contribuyentes netos a la compensación, mientras que el gobierno de New Brunswick, y por lo tanto los ciudadanos, son receptores netos de los pagos de compensación.
Los pagos de compensación son un ejemplo de lo que a menudo se denomina colectivamente en Canadá "pagos de transferencia", término utilizado en otras jurisdicciones para referirse a los pagos en efectivo a particulares. A diferencia de los pagos de transferencias condicionales, como la Transferencia de Salud de Canadá o la Transferencia Social de Canadá , el dinero que las provincias reciben a través de la igualación se puede gastar de la forma que desee el gobierno provincial. Los pagos están destinados a garantizar "niveles razonablemente comparables" de atención sanitaria , educación y bienestar en todas las provincias. Sin embargo, la definición de "niveles razonablemente comparables" ha sido objeto de considerables debates.
En 2016-2017, el monto total del programa fue de aproximadamente 17,9 mil millones de dólares canadienses .
Tradicionalmente, los pagos se han visto como una forma de promover la unidad nacional. Además, el flujo y reflujo de ingresos o pagos para la igualación por parte de las distintas provincias ha moderado los períodos de recesión y crecimiento dentro de las economías provinciales individuales, lo que ha aumentado la estabilidad a largo plazo en la economía canadiense en su conjunto. Sólo una cantidad muy pequeña de los ingresos del gobierno canadiense se destina a igualación; en 2009, fue ligeramente superior al 2%, es decir, 13.600 millones de dólares canadienses de un total de 633.600 millones de ingresos .