El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) es responsable de coordinar las respuestas a las cuestiones ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas. [1] [2] Fue establecido por Maurice Strong , su primer director, después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo en junio de 1972. Su mandato es proporcionar liderazgo, ofrecer ciencia y desarrollar soluciones en una amplia gama de cuestiones, incluido el cambio climático, [3] la gestión de los ecosistemas marinos y terrestres y el desarrollo económico verde. [4] La organización también desarrolla acuerdos ambientales internacionales ; publica y promueve la ciencia ambiental y ayuda a los gobiernos nacionales a alcanzar objetivos ambientales.
Como miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , el PNUMA tiene como objetivo ayudar al mundo a cumplir los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible . [5] El PNUMA alberga las secretarías de varios acuerdos ambientales multilaterales y organismos de investigación, incluidos el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), el Convenio de Minamata sobre el Mercurio , los Convenios de Basilea , Rotterdam y Estocolmo , la Convención sobre las Especies Migratorias y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), entre otros. [6]
En 1988, la Organización Meteorológica Mundial y el PNUMA establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). [7] El PNUMA es también uno de los varios organismos de ejecución del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y del Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal . [8] [9] El PNUMA a veces utiliza el nombre alternativo de ONU Medio Ambiente. [10] La sede de la agencia está en Nairobi, Kenia.
En la década de 1970, la necesidad de una gobernanza ambiental a nivel mundial no era aceptada universalmente, en particular por los países en desarrollo. Algunos sostenían que las preocupaciones ambientales no eran una prioridad para los países pobres. El liderazgo del diplomático canadiense Maurice Strong convenció a muchos gobiernos de los países en desarrollo de que debían dar prioridad a esta cuestión. En palabras del profesor nigeriano Adebayo Adedeji : "El Sr. Strong, a través de la sinceridad de su defensa, pronto dejó claro que todos nosotros, independientemente de la etapa de nuestro desarrollo, tenemos un gran interés en el asunto". [11]
Después de desarrollar organizaciones como la Organización Internacional del Trabajo , la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y la Organización Mundial de la Salud , se convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de 1972 (Conferencia de Estocolmo). En esta conferencia se discutieron varios temas como la contaminación, la vida marina, la protección de los recursos, el cambio ambiental y los desastres relacionados con el cambio natural y biológico. Esta conferencia dio como resultado una Declaración sobre el Medio Ambiente Humano ( Declaración de Estocolmo ) y el establecimiento de un organismo de gestión ambiental, que más tarde se denominó Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El PNUMA fue establecido por la Resolución 2997 de la Asamblea General . [12] La sede se estableció en Nairobi , Kenia, con un personal de 300 personas, incluidos 100 profesionales en una variedad de campos, y con un fondo de cinco años de más de 100 millones de dólares estadounidenses. En ese momento, los Estados Unidos prometieron 40 millones de dólares estadounidenses y el resto por otras 50 naciones. La "Escala Indicativa Voluntaria de Contribución" establecida en 2002 tiene la función de aumentar los partidarios del PNUMA. [13] Los fondos relacionados con todos los programas del PNUMA son aportados voluntariamente por los Estados miembros de las Naciones Unidas . El Fondo Ambiental, en el que invierten todas las naciones del PNUMA, es la fuente principal de los programas del PNUMA. [12] Entre 1974 y 1986, el PNUMA produjo más de 200 directrices técnicas o manuales sobre el medio ambiente, incluyendo la gestión de los bosques y el agua, el control de plagas , el seguimiento de la contaminación, la relación entre el uso de productos químicos y la salud, y la gestión de la industria. [14]
La ubicación de la sede resultó ser una gran controversia, ya que los países desarrollados prefirieron Ginebra , donde se encuentran varias otras oficinas de la ONU, mientras que los países en desarrollo prefirieron Nairobi, ya que sería la primera organización internacional con sede en el Sur Global . Al principio, Ciudad de México , Nueva Delhi y El Cairo también competían por ser la sede, pero se retiraron para apoyar a Nairobi. [11] Muchos de los países en desarrollo "no eran particularmente partidarios de crear una nueva institución formal para la gobernanza ambiental", pero apoyaron su creación como un acto de "solidaridad del Sur". [15]
En 2000, el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación , con sede en Cambridge y patrocinado por la UICN , pasó a formar parte del PNUMA.
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En diciembre de 1972, la Asamblea General de las Naciones Unidas eligió por unanimidad a Maurice Strong como primer director de ONU Medio Ambiente. También fue secretario general de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972 y de la Cumbre de la Tierra (1992).
El cargo fue ocupado durante 17 años (1975-1992) por Mostafa Kamal Tolba , quien contribuyó decisivamente a situar las consideraciones ambientales en el primer plano del pensamiento y la acción mundiales. Bajo su liderazgo, se negoció el éxito más aclamado de ONU Medio Ambiente (el histórico acuerdo de 1987 para proteger la capa de ozono ), el Protocolo de Montreal . Fue sucedido por Elizabeth Dowdeswell (1992-1998), Klaus Töpfer (1998-2006), Achim Steiner (2006-2016) y Erik Solheim (2016-2018).
La directora ejecutiva interina del PNUMA, Joyce Msuya , asumió el cargo en noviembre de 2018 tras la renuncia de Erik Solheim . Antes de ese nombramiento, era directora ejecutiva adjunta del PNUMA. [16] Inger Andersen fue designada directora ejecutiva del PNUMA por el secretario general de la ONU, António Guterres, en febrero de 2019. [17]
La Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es el órgano rector del PNUMA. Creada en 2012 para sustituir al Consejo de Administración, actualmente cuenta con 193 miembros y se reúne cada dos años. [19] [20]
La estructura del PNUMA incluye ocho divisiones: [21]
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Las principales actividades del PNUMA están relacionadas con: [2]
Se han creado varios programas de premios para reconocer el trabajo destacado en el campo medioambiental. El Cuadro de Honor Global 500 se inició en 1987 y finalizó en 2003. Su sucesor de 2005, Champions of the Earth , y un premio similar, Young Champions of the Earth , se otorgan anualmente a empresarios, científicos, líderes políticos, talentos emergentes, personas y organizaciones que tienen un impacto positivo significativo en los recursos y el medio ambiente en sus áreas.
El PNUMA ha registrado varios éxitos, como el Protocolo de Montreal de 1987 para limitar las emisiones de gases responsables del debilitamiento de la capa de ozono protectora del planeta, y el Convenio de Minamata de 2017 , un tratado para limitar el mercurio tóxico. [32]
El PNUMA ha patrocinado el desarrollo de programas de préstamos solares, con tasas de retorno atractivas, para amortiguar los costos iniciales de implementación y atraer a los consumidores a considerar y comprar sistemas solares fotovoltaicos . El ejemplo más famoso es el programa de préstamos solares patrocinado por el PNUMA que ayudó a 100.000 personas a financiar sistemas de energía solar en la India . [33] El éxito del programa solar de la India ha llevado a proyectos similares en otras partes del mundo en desarrollo, incluidos Túnez , Marruecos , Indonesia y México .
En 2001, el PNUMA alertó sobre la destrucción de las marismas al publicar imágenes satelitales que mostraban que se había perdido el 90 por ciento de las mismas. El "apoyo del PNUMA a la gestión ambiental de las marismas iraquíes " comenzó en 2004, con el fin de gestionar la zona de marismas de una manera ambientalmente racional. [34]
El PNUMA tiene un programa para jóvenes conocido como Tunza. Dentro de este programa hay otros proyectos como el OEA para Jóvenes . [35]
El PNUMA aprovecha su posición para crear conciencia sobre una serie de cuestiones.
Programa Internacional de Educación Ambiental (1975-1995)
Durante dos décadas, la UNESCO y el PNUMA dirigieron el Programa Internacional de Educación Ambiental (1975-1995), que estableció una visión y brindó orientación práctica sobre cómo movilizar la educación para la concienciación ambiental. En 1976, la UNESCO lanzó un boletín de educación ambiental, Connect, como órgano oficial del Programa Internacional de Educación Ambiental (PIEA) de la UNESCO y el PNUMA. Hasta 2007, sirvió como centro de intercambio de información sobre educación ambiental en general y para promover los objetivos y actividades del PIEA en particular, además de ser una red para instituciones y personas interesadas y activas en la educación ambiental. [36]
Cambio climático
En 1989, el PNUMA publicó una declaración en la que predecía que "naciones enteras podrían desaparecer de la faz de la Tierra por el aumento del nivel del mar si la tendencia del calentamiento global no se revierte para el año 2000". [37] [38]
En 2005, el PNUMA emitió una declaración conjunta con la Universidad de las Naciones Unidas en la que predecía que "50 millones de personas podrían convertirse en refugiados ambientales en 2010, huyendo de los efectos del cambio climático ". Esta afirmación fue reforzada en 2008 por Srgjan Kerim, Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, quien estimó que en 2010 habría entre 50 y 200 millones de migrantes ambientales. [39]
En 2008, el PNUMA hizo una serie de declaraciones en las que afirmaba que los glaciares se están reduciendo a un ritmo récord y que muchos de ellos podrían desaparecer en cuestión de décadas. Los científicos que midieron la salud de casi 30 glaciares de todo el mundo descubrieron que la pérdida de hielo alcanzó niveles récord en 2006. En promedio, los glaciares estudiados se redujeron 1,5 metros en 2006. El glaciar Breidalblikkbrea de Noruega se redujo 3 metros en 2006. Los glaciares perdieron un promedio de unos 30 centímetros de hielo al año entre 1980 y 1999, pero desde el cambio de milenio la pérdida promedio ha aumentado a unos 50 centímetros. [40]
Vehículos eléctricos
En el quinto Foro Ambiental de Magdeburgo, celebrado en 2008 en Magdeburgo (Alemania), el PNUMA y el fabricante de automóviles Daimler AG hicieron un llamamiento a favor de la creación de infraestructuras para vehículos eléctricos . En esta conferencia internacional, 250 políticos y representantes de organizaciones no gubernamentales debatieron sobre el futuro del transporte por carretera bajo el lema "Movilidad sostenible: la agenda para el CO2 posterior a 2012 " . [41]
Economía circular
El PNUMA es copresidente y socio fundador (junto con grupos como la Fundación Ellen MacArthur ) de la Plataforma para Acelerar la Economía Circular, que es una asociación público-privada de más de 50 organizaciones y gobiernos globales que buscan apoyar la transición a una economía circular global . [42]
Establecido en 1974, este es el único programa legal del mundo con el propósito de proteger los océanos y mares a nivel regional. Más de 143 países participan en 18 programas regionales establecidos por las Convenciones y Planes de Acción de Mares Regionales, con 14 de ellos respaldados por convenciones internacionales jurídicamente vinculantes, como la Convención de Helsinki , la Convención de Oslo sobre Vertimientos , la Convención de Barcelona o la Convención de Bucarest. Los RSCAP incluyen la región del Caribe , los mares de Asia Oriental , la región de África Oriental , la Cuenca del Mediterráneo , la región del Pacífico Noroeste , la región de África Occidental , el Mar Caspio , la región del Mar Negro , la región del Pacífico Noreste, el Mar Rojo y el Golfo de Adén , el Área Marina ROPME, los mares de Asia Meridional , la región del Pacífico Sudeste, la región del Pacífico, la región del Ártico , la región Antártica , el Mar Báltico y la región del Atlántico Noreste. Cada programa está integrado por países que comparten el mismo mar y lo gestionan a nivel regional. Los programas están controlados por secretarías o Unidades de Coordinación Regional y Centros de Actividad Regional. [43] El PNUMA protege los mares promoviendo convenciones internacionales mediante la educación y la capacitación. [44]
La iniciativa, lanzada en 2017, tiene como objetivo alentar y colaborar con organizaciones religiosas para proteger el medio ambiente e invertir en recursos ecológicos. [46] En 2020, el PNUMA publicó un libro con el Programa de Acción Climática del Parlamento de las Religiones del Mundo titulado "Fe para la Tierra: un llamado a la acción". [47] El libro sirve como recurso educativo para estudiantes, profesores y líderes de todo el mundo y destaca el papel que pueden desempeñar las organizaciones religiosas para abordar cuestiones ambientales críticas. [47]
Las Naciones Unidas asignan años específicos a temas para generar conciencia y compromiso. [48] Los siguientes años corresponden a temas ambientales:
Ver fechas de observancia internacional y lista de fechas ambientales .
Tras la publicación en 2007 del Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático , el Llamado a la Acción de París , presentado por el presidente francés Jacques Chirac y apoyado por 46 países, pidió que el PNUMA fuera reemplazado por una nueva y más poderosa "Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente", que se basaría en la Organización Mundial de la Salud . Los 46 países incluían a las naciones de la Unión Europea, pero notablemente no incluían a Estados Unidos, Arabia Saudita, Rusia y China, los cuatro principales emisores de gases de efecto invernadero . [61]
En diciembre de 2012, tras la Cumbre de Río+20, se confirmó la decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de "fortalecer y modernizar" el PNUMA y establecer una composición universal de su órgano rector. [62] En otras palabras, se reorganizó aplicando el sistema de miembros ejecutivos existente (58 Estados miembros) de 1973 a 2013 a un sistema de miembros universal (todos los Estados miembros de la ONU). (UNEA, Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) Se implementó una vez en 2014. [63]
El Banco Europeo de Inversiones y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crearon la Plataforma de Rendimiento de Energía Renovable (REPP) en 2015 para ayudar a un proyecto de las Naciones Unidas denominado Energía Sostenible para Todos. La Plataforma de Rendimiento de Energía Renovable se estableció con 67 millones de dólares de la iniciativa de Financiamiento Climático Internacional del Reino Unido , administrada por el Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial , en 2015, y 128 millones de dólares en 2018. La REPP se estableció con un objetivo de cinco años de mejorar el acceso a la energía para al menos dos millones de personas en el África subsahariana. Hasta ahora ha invertido alrededor de 45 millones de dólares en proyectos de energía renovable en 13 países del África subsahariana . La energía solar y la energía hidroeléctrica se encuentran entre los métodos energéticos utilizados en los proyectos. [64] [65]
En septiembre de 2018, se presentaron una serie de acusaciones contra el entonces director ejecutivo del PNUMA, Eric Solheim, entre ellas la de haber pasado un número excesivo de días fuera de la sede en Nairobi (Kenia). Como resultado, Eric Solheim dimitió. Varios países donantes retiraron sus donaciones a raíz de la acusación, incluido el gobierno holandés , que anunció que retendría 8 millones de dólares de financiación al PNUMA hasta que se resolvieran los problemas de nepotismo. [66] Suecia y Dinamarca también dejaron de financiar el programa. Un portavoz del Instituto Noruego de Asuntos Internacionales dijo que la congelación de fondos probablemente no tenía precedentes. [67]
Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC BY-SA (declaración de licencia/permiso). Texto extraído de Issues and trends in Education for Sustainable Development, 26, 27, UNESCO.
Un portavoz del gobierno holandés le dijo a The Guardian: "Se retendrá un pago planificado de 8 millones de euros hasta que el PNUMA brinde más claridad y hasta que esté claro que el PNUMA se está tomando este asunto en serio". [...] "En relación con cualquier noción de nepotismo, deseo aclarar que mi cónyuge fue reclutado para REV Ocean a través de un proceso abierto, transparente y competitivo", dijo Solheim.
El grupo de expertos del Instituto Noruego de Asuntos Internacionales dijo que pensaba que la congelación de fondos probablemente no tenía precedentes. "Hay muchos que no creen que el PNUMA esté funcionando como debería".
