La Organización Internacional de Defensa Civil (ICDO) es una organización intergubernamental cuyo objetivo es contribuir al desarrollo por parte de los Estados de estructuras que aseguren la protección y asistencia de la población y salvaguarden los bienes y el medio ambiente de desastres naturales o provocados por el hombre. [2] [3] [4]
Estas estructuras se conocen generalmente como protección civil , defensa civil , seguridad civil y todas se ocupan de la gestión de situaciones de emergencia. La ICDO federa las estructuras nacionales establecidas por los Estados a tal efecto con el objetivo de favorecer la cooperación y la solidaridad mutua entre ellos. [5]
La Organización Internacional de Defensa Civil fue fundada en 1931. [6] Tiene 60 estados miembros , 16 estados observadores y 23 miembros afiliados. [5]
En 1931, el Cirujano General retirado Dr. Georges Saint-Paul fundó la Asociación “Les Lieux de Genève” en París . Era una asociación dedicada a la protección de civiles y monumentos históricos en situaciones de conflicto armado. [6] Fue una idea revolucionaria. Hasta ese momento nadie había pensado en los daños colaterales causados a los civiles en los conflictos armados. Centrarse en la protección de la población civil fue una idea de vanguardia. Con el tiempo, la guerra afectaría cada vez más la vida civil. De hecho, el Comité Internacional de la Cruz Roja estima que hasta el 97% de las víctimas de cualquier conflicto armado son civiles.
Asustado por la perspectiva de futuras guerras y consciente de lo que los médicos deben a la paz, hizo campaña para que la Cruz Roja cubriera en el futuro no sólo las ambulancias y los hospitales, sino también ciertos lugares, demarcados de antemano, declarados y marcados en los mapas, donde los niños , los ancianos y las mujeres pudieron refugiarse de los bombardeos y los gases. Hoy, estas áreas se denominan corredores humanos.
El cirujano general Georges Saint-Paul , que por su generosa iniciativa adquirió el derecho al título de "benefactor de la humanidad", lamentablemente sucumbió el 7 de abril de 1937 a causa de una angina de pecho en su castillo de Rassay en Genillé, en Indre y Loira, Francia. A pesar de la muerte del general Saint-Paul, sus amigos y fieles colaboradores continuaron luchando por sus ideas. [7]
En 1946, el alcalde de St. Gallen, Sr. Anderegg, miembro del Parlamento federal suizo , presentó un postulado basado en la labor humanitaria de Henri Dunant , fundador de la Cruz Roja , y en las acciones emprendidas a instancias de la “Los lugares de Ginebra” . Pidió al gobierno suizo que examinara el problema de la neutralización de ciudades, áreas y regiones en caso de guerra. A esto siguió la convocatoria de la Conferencia Diplomática de Ginebra en 1949, donde delegados y expertos de más de 60 países redactaron los nuevos convenios conocidos como Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. [8]
La idea del general Saint-Paul encontró cierta realización jurídica internacional en la Convención relativa a la protección de personas civiles en tiempo de guerra, la llamada Cuarta Convención de Ginebra. [9]
En 1949, tras la firma de los cuatro Convenios diplomáticos de Ginebra, los Lugares de Ginebra centraron su atención en la aplicación práctica de zonas de refugio para la protección de los no combatientes. Fue durante este año jubilar de 1951 que Milan Bodi, Secretario General Adjunto, fue llamado a suceder a Henri George, fallecido el 6 de mayo de 1951, tras una breve enfermedad, a la edad de 77 años. El Sr. Bodi era Secretario General de la ICDO. de 1951 a 1986. El nuevo Secretario General asumió la dirección de la Asociación en plena Guerra de Corea, guerra que, pocos meses después, puso de relieve los límites de la aplicación de los Acuerdos Internacionales. Y esto marca el inicio de la segunda fase de actividad de la Asociación «Lieux de Genève». El objetivo era estudiar la implementación práctica de la evacuación y la planificación previa de los lugares donde se alojarían los evacuados. En 1951, el municipio de Lausana en Suiza acogió favorablemente esta acción práctica y, en colaboración con la Secretaría Permanente de los “Lieux de Genève”, elaboró planes detallados para la organización y construcción de un lugar de refugio para la población de Lausana. Además, la Secretaría Permanente continuó su trabajo sobre la organización de los servicios locales de protección civil, protección industrial y, entre otras cosas, adaptó, en francés, un folleto publicado por la administración de protección civil estadounidense sobre la protección contra las armas atómicas.
Con este fin, en 1954 se celebró en Berlín una conferencia internacional sobre “El problema de la protección de las poblaciones civiles en tiempos de guerra mediante la creación y el reconocimiento de zonas neutralizadas y ciudades abiertas”. Esta reunión se conocería más tarde en la cronología de la ICDO como la Primera Conferencia Mundial sobre Defensa Civil. A raíz de las resoluciones adoptadas por los congresistas berlineses, la Asociación Internacional procedió a sensibilizar a muchos países sobre el principio de preparar lugares de refugio en colaboración con las instituciones nacionales de protección civil. [10]
En julio de 1956, el “Boletín de información de los lugares de Ginebra” se titulaba PROTECCIÓN CIVIL y su editorial anunciaba la transformación de la Asociación con el desarrollo de organizaciones nacionales de defensa civil en los distintos países.
A continuación, la Association des Lieux de Genève modificó profundamente su estructura en la Asamblea General del 10 de enero de 1958, creando un verdadero Comité Internacional, renunciando así a su título cuya consonancia local inducía a menudo a confusión. En el mismo sentido, amplió sus tareas más allá de la evacuación de civiles para incluir todas las medidas de protección y previó la participación de organismos nacionales de protección civil, a los que se concederían derechos y deberes.
En 1966, en Mónaco, tras el II Simposio Internacional sobre Protección Radiológica, los representantes de los Estados miembros de la ICDO, reunidos en Asamblea Constituyente, adoptaron el texto de la actual Constitución que le confiere el estatus de Organización Intergubernamental con el mismo nombre. Esta Constitución es, en realidad, un Convenio internacional vinculante para las Altas Partes Contratantes y, posteriormente, para cada país que, al depositar sus instrumentos de ratificación, se haya adherido a él como Estado miembro. Posteriormente, la Constitución fue registrada en 1975 en la Secretaría de las Naciones Unidas en Nueva York de conformidad con el Artículo 102 de la Carta y publicada en la Serie de Tratados de las Naciones Unidas. [11] [12] [13]
El preámbulo de la Constitución define los objetivos de la Organización y dice lo siguiente: “Intensificar y coordinar en todo el mundo el desarrollo y la mejora de la Organización, los métodos y medios técnicos para prevenir y mitigar las consecuencias de los desastres naturales en tiempos de paz, o del uso de armas en tiempos de conflicto”. La Constitución entró efectivamente en vigor el 1 de marzo de 1972 en la primera Asamblea General de sus Estados miembros. Posteriormente, la Constitución de la ICDO fue registrada en 1975 en la Secretaría de las Naciones Unidas en Nueva York de conformidad con el Artículo 102 de la Carta y publicada en la Serie de Tratados de las Naciones Unidas. Finalmente, el Acuerdo firmado el 10 de marzo de 1976 entre el Consejo Federal Suizo y la ICDO reguló el estatuto jurídico de la Organización en Suiza. [14]
En el artículo 52, el texto estipula que la nueva Constitución entrará en vigor cuando diez Estados se hayan convertido en partes de ella. Así, no fue hasta 1972, en la primera Asamblea General de la Organización celebrada en Ginebra del 1 al 3 de marzo, que entró en vigor con la presentación de instrumentos de ratificación o adhesión por parte de los siguientes 22 países: Argentina, Chad, Chile, Colombia, Costa Rica, Côte d'Ivoire, República Democrática del Congo, Filipinas, Finlandia, India, Indonesia, Irán, Liberia, Mónaco, Perú, República de Corea, Siria, Tailandia, República Árabe Unida, Vietnam, Yugoslavia.
Paralelamente al desarrollo jurídico y estatutario de la Organización y su contribución a la formulación del nuevo Derecho Humanitario, sus líderes trabajaron incansablemente para promover técnicas y conocimientos en prevención, preparación y respuesta. Como parte de la promoción de técnicas y conocimientos, ICDO organizó numerosos congresos, exposiciones y seminarios que la han convertido en una plataforma de intercambio donde profesionales de la protección civil tanto de países industrializados como en desarrollo comparten conocimientos y experiencias.
Llegados a este punto, si resumimos la evolución que tuvo lugar durante los primeros 50 años entre los "Lugares de Ginebra" del general Saint-Paul y la actual Organización Internacional de Defensa Civil, podemos ver que la noción de protección de los civiles en tiempos de guerra ha cambiado. se ha extendido a la protección y seguridad de las poblaciones en general, gracias a la intensificación, coordinación y planificación, a nivel internacional, de los métodos, medios y tecnologías para prevenir, combatir y aliviar las consecuencias de todo tipo de accidentes, desastres y calamidades. .
Aunque la Organización ha evolucionado desde 1937 en Ginebra, un Acuerdo de Sede entre el Consejo Federal Suizo y la Organización Internacional de Defensa Civil, celebrado el 10 de marzo de 1976 y que entró en vigor el 16 de marzo de 1976, regula su estatuto jurídico, confirmando así su establecimiento en Ginebra. , Suiza.
En los primeros años, las oficinas del Comité Internacional de los Lugares de Ginebra estaban ubicadas en el número 10 de la Avenue Blanc y luego se trasladaron al Château Banquet, rue de Lausanne, cuando este último fue alquilado en 1939. Es un lugar con mucha historia. . Construido en 1650, el castillo se llamaba Château Rozet. En 1712, el castillo fue comprado por Etienne Banquet y se convirtió en Château Banquet. El castillo, cerca del Palacio de las Naciones, donde tenía su sede la LoN, era un lugar ideal para la Asociación, cerca de las misiones diplomáticas con sede en Ginebra en aquel momento. Desde 1976, la ICDO tiene su sede en el Parc Chuit, en el número 10-12 del camino de Surville, en Petit-Lancy. Para alcanzar sus objetivos, esta Organización ha puesto en marcha una estrategia y un mecanismo coherente en tres niveles: estructural, operativo y funcional. [15]
La Organización Internacional de Defensa Civil (ICDO) es una organización intergubernamental cuyo objetivo es contribuir al desarrollo por parte de los Estados de estructuras que garanticen la protección y asistencia de la población y la salvaguardia de los bienes y el medio ambiente contra desastres naturales o provocados por el hombre.
Los socios estratégicos que participan en las actividades de ICDO pueden brindar asistencia humanitaria a los países necesitados. [16] [17]