La Ley de noticias en línea ( en francés : Loi sur les nouvelles en ligne ), conocida comúnmente como Proyecto de ley C-18 , es una ley federal canadiense. Presentada en el 44.º Parlamento canadiense , aprobada por el Senado el 15 de junio de 2023 y recibida la sanción real el 22 de junio de 2023, la ley implementará un marco bajo el cual los intermediarios de noticias digitales (incluidos los motores de búsqueda y los servicios de redes sociales ) que tienen una posición asimétrica deben negociar con los editores de noticias en línea para compensarlos por el acto de reproducir o facilitar el acceso a su contenido a través de sus plataformas.
El objetivo de la ley es mejorar la sostenibilidad del mercado canadiense de noticias digitales mediante el "establecimiento de un marco a través del cual los operadores intermediarios de noticias digitales y las empresas de noticias puedan celebrar acuerdos respecto del contenido de noticias que se pone a disposición por los intermediarios de noticias digitales". [7] El proyecto de ley y sus disposiciones se harán cumplir de conformidad con las normas que regulará la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC). [7] [8] La CRTC determinará las políticas regulatorias exactas; las consultas públicas comenzarán a fines de 2023, el código de negociación se publicará a mediados de 2024 y la aplicación comenzará a fines de 2024 o principios de 2025. [9]
El componente principal del Proyecto de Ley C-18 es una disposición que permite a una empresa de noticias elegible (actuando sola o en grupo) iniciar una negociación obligatoria con un intermediario de noticias digitales —una plataforma de comunicaciones en línea (como un motor de búsqueda o un servicio de redes sociales , excluyendo las plataformas cuyo propósito principal es permitir que los usuarios se comuniquen entre sí de forma privada ) que reproduce contenido de noticias en su totalidad o en parte, o que facilita de otro modo el acceso a él por cualquier medio— si se determina que existe un "desequilibrio significativo en el poder de negociación" entre el operador del intermediario y la empresa de noticias (basado en el tamaño, las ventajas estratégicas y si tienen una "posición prominente en el mercado"). [8] [10]
Las empresas de noticias son elegibles bajo la Ley si son: [8] [10]
El proceso consta de tres pasos: negociación, mediación y arbitraje de "oferta final" . [11] Un intermediario puede solicitar una orden de exención al CRTC si certifica que ha celebrado acuerdos con empresas de noticias que cumplen los requisitos de compensación justa y otros factores especificados en la Sección 11(1). [11] [8]
Los partidarios del proyecto de ley argumentaron que abordaría un desequilibrio entre las empresas tecnológicas dominantes y los editores canadienses, al exigirles que proporcionen una compensación justa por la difusión de contenido informativo a través de sus plataformas. La asociación comercial News Media Canada afirmó que el proyecto de ley "restauraría la equidad y garantizaría la sostenibilidad del ecosistema de medios informativos canadienses". [12] La lógica era que, en ausencia de la ley, los intermediarios aprovechaban el contenido informativo producido en Canadá sin compensación debido a su dominio y, por lo tanto, tenían una posición de negociación asimétrica. [13] [14] [15]
En un artículo para el Columbia Journal of Law & the Arts , Ariel Katz, profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Toronto, argumentó que el proyecto de ley permitía la adopción de medidas drásticas en virtud de supuestos cuestionables, como la concesión de nuevos derechos a los editores de noticias que no están contemplados en la Ley de Derechos de Autor , la habilitación de la negociación colectiva (en la práctica, los cárteles de los medios de comunicación ) más allá de lo permitido por la Ley del Estatuto del Artista y la concesión de amplias exenciones a la Ley de Competencia . Argumentó que proteger a las empresas de medios de comunicación de la competencia, incluso a las más grandes, "sedaría" a estos organismos de control públicos. [16]
El profesor de la Universidad de Ottawa Michael Geist argumentó que la Ley de Noticias en Línea y la Ley de Transmisión en Línea representaban prioridades equivocadas por parte del gobierno de Justin Trudeau , argumentando que se estaba centrando más en usar a las " grandes tecnológicas " como un " cajero automático" para financiar las industrias de medios y publicaciones de Canadá en lugar de centrarse en la "conducta problemática" a través de las leyes de privacidad de la información y gobernanza de datos . [17] También criticó el proyecto de ley por no tener en cuenta el impacto de la inteligencia artificial generativa en la industria de las noticias (con su definición de intermediario que no puede cubrir empresas como OpenAI ), y señaló que según el Ministro de Patrimonio Pablo Rodríguez , el proyecto de ley solo se aplicaría a Google y Meta Platforms , dejando fuera a otras grandes empresas tecnológicas como Apple Inc. y Microsoft , así como a X (Twitter) . [18] Además, se amplió la definición de empresas de noticias elegibles y fue más allá de los estándares establecidos en la Ley del Impuesto sobre la Renta que rigen a las Organizaciones de Periodismo Canadienses Calificadas. Como resultado, el proyecto de ley requeriría pagos a las emisoras que podrían no producir periodismo o contenido noticioso original. Geist argumentó que "eso no es financiar el periodismo ni a los periodistas. Es crear un programa de subsidios que sólo requiere una licencia emitida por el CRTC". [19]
Sue Gardner creía que el proyecto de ley C-18 era una respuesta a la percepción de que los editores tradicionales no habían adaptado sus modelos de negocio a la disrupción de los medios digitales , que los medios de comunicación "compiten vigorosamente para maximizar su presencia" en Google y Facebook debido a la exposición que proporcionan, y reconoció que en Crooks v. Newton, la Corte Suprema estableció que los hipervínculos eran un aspecto "indispensable" de Internet y "deberían facilitarse en lugar de desalentarse". Consideraba que la ley sólo proporcionaría beneficios a las empresas tradicionales debido a los requisitos de elegibilidad, y que reduciría la accesibilidad del periodismo canadiense si las plataformas de redes sociales optaban por bloquear la capacidad de compartir enlaces a noticias en Canadá. [10] También consideraba que un requisito para que los intermediarios no discriminen ni den de otro modo a las empresas de noticias una preferencia indebida o irrazonable podría interpretarse estrictamente como una prohibición de cualquier tipo de clasificación algorítmica o selección selectiva de contenido de noticias por parte de los intermediarios. [10]
El 2 de agosto de 2023, Pierre Poilievre , líder de la oposición del Partido Conservador , declaró que el proyecto de ley era un instrumento de censura del gobierno del Partido Liberal ; se señaló que la plataforma de los conservadores bajo el líder anterior Erin O'Toole había incluido propuestas para un plan similar. [20]
Después de que el proyecto de ley recibió la sanción real, Google y Meta Platforms (incluidos Facebook e Instagram ) anunciaron que, para aliviar sus obligaciones bajo el proyecto de ley C-18, ya no pondrían contenido de noticias a disposición de los usuarios en Canadá a través de sus servicios. [21] El presidente de asuntos globales de Google, Kent Walker, declaró que el proyecto de ley era "inviable" y "nos expone a una responsabilidad financiera sin límite simplemente por facilitar el acceso a noticias de publicaciones canadienses". Debido al proyecto de ley C-18, Google declaró que retiraría a todos los editores canadienses de programas como Google News Showcase (en el que Google celebra acuerdos para pagar a los medios de comunicación para que seleccionen historias destacadas que aparecen en widgets en Google News y sus aplicaciones móviles), cuyo lanzamiento en territorios como Australia se produjo en medio de la implementación de reglas de negociación similares . [22] [23] [24] Google había declarado inicialmente que estaba dispuesto a pagar su parte (dos tercios de los 150 millones de dólares en ingresos anuales estimados del proyecto de ley), pero que quería contribuir a un solo fondo en lugar de pagar a los editores individuales. [25]
Meta comenzó a implementar sus bloqueos a fines de julio de 2023; está bloqueando todos los enlaces a contenido de noticias, así como cuentas de organizaciones de noticias, para los usuarios canadienses de Facebook e Instagram , independientemente de si tienen su sede o no en Canadá. [21] [26] Las restricciones también se habían aplicado brevemente a las cuentas del sitio web de sátira de noticias The Beaverton debido a una clasificación automatizada basada en metadatos , pero esto se resolvió después de consultas con el fundador del sitio. [27] Se plantearon preocupaciones de que el bloqueo de contenido de noticias de las redes sociales podría resultar en una accesibilidad más amplia de contenido de noticias falsas . [24]
Rodríguez criticó a Meta por su intención de bloquear noticias en Canadá en lugar de aceptar proporcionar una compensación (como finalmente hizo en Australia), [28] [21] y afirmó que sus acciones fueron prematuras porque el proyecto de ley aún no se ha implementado formalmente. [15] Anunció que el gobierno federal suspendería su compra de publicidad en Facebook e Instagram con efecto inmediato, considerando inapropiado hacerlo "mientras se nieguen a pagar su parte justa a las organizaciones de noticias canadienses". [15] Otras jurisdicciones canadienses (incluidas las provincias de Columbia Británica y Quebec ) [29] [30] así como la CBC , [29] [31] los sindicatos Unifor y FTQ , [32] y las empresas de medios que apoyaron el proyecto de ley, también anunciaron que retirarían su publicidad de las plataformas Meta con efecto inmediato. [33] [34] [35]
El 26 de julio de 2023, Rodríguez fue reasignado a Ministro de Transporte y Pascale St-Onge fue nombrada su sucesora. St-Onge declaró que el gobierno seguiría "manteniendo su posición" y que "los canadienses esperan que los gigantes tecnológicos paguen su parte justa". [36]
En agosto de 2023, la CBC, la Asociación Canadiense de Radiodifusores (CAB) y News Media Canada presentaron una denuncia en virtud de la Ley de Competencia . La denuncia alegaba que Meta estaba abusando de su "posición ya dominante en la publicidad y la distribución en las redes sociales" y del "control sustancial" de la industria de las noticias, al bloquear contenido y no permitir negociaciones de buena fe con las empresas de noticias, negándoles así una compensación justa y perjudicando su capacidad para "competir eficazmente en el mercado de la publicación de noticias y la publicidad en línea". [37] [38] Geist consideró que la denuncia era "defectuosa", argumentando que Meta no tenía un "control sustancial" sobre el acceso a las noticias porque las redes sociales representaban entre el 17 y el 30% del tráfico a los sitios web de noticias según el testimonio del Senado, Rodríguez había mencionado repetidamente que bloquear el contenido de las noticias era una posible "elección comercial" para el cumplimiento de la Ley , y que la denuncia contenía declaraciones contradictorias que alegaban que bloquear las noticias estaba "degradando" a Meta pero "consolidando su poder dominante en el mercado" al mismo tiempo. [38]
La decisión de Meta tuvo un impacto negativo en las comunidades indígenas , y Ku'ku'kwes News, Shubie FM [nota 1] y los anuncios de servicio público del Consejo Mohawk de Kahnawà:ke estuvieron entre los que vieron bloqueado su contenido. [39] Otros pequeños medios de comunicación, como River Valley Sun y CHCO-TV de Nuevo Brunswick , [40] así como Nunatsiaq News de Nunavut , también habían expresado su preocupación o desaprobación hacia las acciones de Meta. [41]
En medio de los incendios forestales canadienses de 2023 , Meta recibió más llamados de Rodríguez y St-Onge para levantar sus restricciones preventivas sobre el contenido de las noticias, argumentando que estaban obstaculizando la distribución de información actualizada. [42]
El 2 de octubre de 2023, la Asociación de la Industria de Computación y Comunicaciones presentó comentarios en respuesta a Canadian Heritage con respecto a las regulaciones propuestas para la implementación de la ley, y ha planteado inquietudes con respecto a la política de negociación obligatoria e impuestos de enlace y destacó cómo la ley podría violar ciertas disposiciones del Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá . [43]
El 29 de noviembre de 2023, Google afirmó haber llegado a un acuerdo con el gobierno federal canadiense para cumplir con el proyecto de ley C-18, en virtud del cual realizará pagos anuales de alrededor de 100 millones de dólares canadienses a un fondo colectivo que será administrado por el sector de los medios de comunicación. [44] Geist argumentó que este acuerdo "cambia radicalmente" la intención original del proyecto de ley, afirmando que "el gobierno finalmente pudo llegar a un acuerdo en gran medida modificando la ley, aunque a través de regulaciones aún no publicadas. Después de afirmar durante meses que no se involucraría en las negociaciones y especificar con mucho detalle cómo debían ser los acuerdos entre las plataformas y las empresas de medios de comunicación, el gobierno abandonó todo eso y simplemente negoció el mejor acuerdo que pudo obtener en nombre de los medios de comunicación canadienses". [44]
En diciembre de 2023, la caída de las visualizaciones de noticias canadienses en Facebook como resultado de la prohibición de noticias de Meta fue equivalente a una pérdida de aproximadamente 5 millones de visualizaciones por día en las páginas oficiales de los medios de comunicación, según un investigador de la Universidad McGill. [45] El impacto negativo fue mayor para los sitios más pequeños, y algunos perdieron más de la mitad de su audiencia. [46] [47] [45] Sin embargo, hubo poco impacto en Meta, ya que después de nueve meses el número de personas que usan Facebook e Instagram en Canadá se mantuvo estable. [48] [49] El periódico británico The Economist dijo que Meta estaba envalentonado por su experiencia canadiense. [48] En febrero de 2024, Meta dijo que no renovaría los acuerdos que había alcanzado con los editores en Australia y, en abril, un exjefe de asociaciones de noticias internacionales de Meta predijo que Meta "se alejaría" en el futuro cuando se enfrentara a una demanda de pago por enlaces de noticias. [48]