La Oficina de Movilización de Defensa (ODM) fue una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos cuya función era planificar, coordinar, dirigir y controlar todas las actividades de movilización en tiempos de guerra del gobierno federal, incluidas las operaciones de personal, estabilización económica y transporte. Se estableció en 1950 y durante tres años fue una de las agencias más poderosas del gobierno federal. Se fusionó con otras agencias en 1958 para convertirse en la Oficina de Movilización Civil y de Defensa (1958-1961).
Los esfuerzos de movilización del presidente Franklin D. Roosevelt antes de la guerra habían sido resistidos por el Congreso y carecían de coordinación. Una de las lecciones más importantes que el gobierno federal extrajo de la Segunda Guerra Mundial fue que la nación necesitaba un aparato de movilización permanente y racionalizado. La naturaleza de la guerra nuclear, en la que la movilización se produciría en semanas en lugar de meses, hizo que el establecimiento de una estructura de movilización fuera aún más imperativo. [1] [2] [3] [4]
La Ley de Seguridad Nacional de 1947 estableció esta nueva estructura de movilización. Autorizó la creación del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) y la Agencia Central de Inteligencia , fusionó los Departamentos de Guerra (Ejército y Fuerza Aérea) y la Marina en el Departamento de Defensa (DOD), y estableció la primera agencia de movilización del país, la Junta de Recursos de Seguridad Nacional (NSRB). La Ley restringió el DOD al empleo del poder militar y colocó las responsabilidades de movilización en la NSRB. [1] [2] [3] [5]
Sin embargo, en 1950, la NSRB estaba inactiva y el Departamento de Defensa había recuperado la autoridad sobre las adquisiciones militares . Cuando Corea del Norte invadió Corea del Sur el 25 de junio de 1950, el presidente Harry S. Truman intentó utilizar la NSRB como agencia de movilización de la nación. Truman cuadriplicó el presupuesto de defensa a 50 mil millones de dólares, y la NSRB impuso controles sobre precios, salarios y materias primas. La inflación se disparó y apareció la escasez de alimentos, bienes de consumo y vivienda. En octubre de 1950, la inflación había disminuido y la escasez estaba disminuyendo. La intervención de China en la Guerra de Corea deshizo el esfuerzo de movilización de la administración. Un público en pánico comenzó a acaparar y la administración aceleró sus planes de rearme. La inflación saltó del 1,3 por ciento al 7,9 por ciento. En diciembre, el apoyo público a la guerra había caído significativamente; tanto Truman como sus expertos en inteligencia esperaban que la Tercera Guerra Mundial estallara en primavera, y el senador Joseph McCarthy estaba utilizando los reveses militares en Corea para atacar a la administración e impulsar su propia agenda política. [2] [3] [6] [7]
Ante el fracaso de la NSRB, una economía al borde del colapso y un esfuerzo de movilización que se tambaleaba y no podía satisfacer las necesidades de los planes de producción acelerados, el presidente Truman declaró una emergencia nacional el 16 de diciembre de 1950. Utilizando los poderes que le otorgaba la Ley de Producción de Defensa (que había sido promulgada recién en septiembre de 1950), Truman creó la Oficina de Movilización de Defensa. [1] [2] [3] [6]
La Oficina de Movilización de Defensa fue establecida por la Orden Ejecutiva 10193 el 16 de diciembre de 1950. La agencia estaba dirigida por un director designado por el presidente, que estaba sujeto a la confirmación del Senado y que era miembro del NSC.
La ODM era parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente . [8] La ODM constaba de dos componentes organizativos principales: la Administración de Producción de Defensa , que establecía los objetivos de producción y supervisaba las operaciones de producción; y la Agencia de Estabilización Económica , que coordinaba y supervisaba los controles de salarios y precios. [9] En total, se crearon 19 agencias de movilización dentro de la ODM para controlar todos los aspectos de la economía estadounidense. [6]
Truman nombró a Charles E. Wilson , presidente de General Electric y jefe de movilización del gobierno durante la Segunda Guerra Mundial, para dirigir el ODM. Wilson se convirtió en una de las personas más poderosas del gobierno federal y la prensa comenzó a llamarlo "copresidente". [2] [3] [6]
Wilson tomó rápidamente el control de la economía. Todas las materias primas estaban bajo el control de ODM, que las racionaba para la economía civil. Se establecieron cuotas de producción y se ordenó a las empresas que suministraran bienes y servicios al gobierno. Las empresas que no cumplieran con sus cuotas de producción fueron amenazadas con la incautación por ODM. Las empresas que se descubrió que desviaban secretamente materias primas para usos civiles fueron severamente castigadas mediante la retirada de lucrativos contratos gubernamentales, multas y la imposición de supervisores gubernamentales en el lugar de trabajo. Las plantas de defensa, concentradas en ese momento cerca de centros de fabricación existentes y donde la energía eléctrica era abundante, se dispersaron por el sudeste y el sur profundo . El gobierno restringió la inversión en nuevos equipos para plantas, de modo que solo se hicieran inversiones que satisficieran las necesidades de seguridad nacional. Además, ODM invirtió millones de dólares en nuevas plantas y equipos para expandir rápidamente la capacidad de producción. Se impusieron estrictos controles de precios a todos los bienes y servicios, y los salarios estaban sujetos a la aprobación y el control del gobierno federal. Los comerciantes del mercado negro fueron severamente castigados con multas y sentencias de cárcel. [2] [3] [10] El programa de austeridad de Wilson funcionó: en 1951, la inflación había vuelto a caer al 1,9 por ciento y la economía ya no estaba amenazada por la recesión. [7]
Sin embargo, la capacidad de producción nacional siguió siendo insuficiente. En agosto de 1951, se impusieron controles adicionales a la economía. Cualquier fabricante que buscara materias primas debía obtener primero un permiso de ODM antes de comprar dichas materias primas. ODM también comenzó a controlar el uso de acero para la construcción y la producción de automóviles, llegando incluso a restringir significativamente la construcción de escuelas públicas para desviar acero adicional a las necesidades de defensa nacional. [2] [3] [11]
El 25 de octubre de 1951, ODM ordenó detener la producción en masa de televisores en color por parte de CBS . CBS había desarrollado un sistema de color que era en parte mecánico y en parte electrónico. RCA ya había desarrollado un sistema de televisión en color puramente electrónico y estaba involucrada en una larga y amarga batalla legal con CBS ante la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) sobre qué sistema se adoptaría. Aunque ODM había determinado que la investigación sobre la televisión en color ocupaba el tiempo de científicos y técnicos que se necesitaban críticamente, la investigación también tenía aplicaciones de defensa y, por lo tanto, podía continuar. Sin embargo, la producción de los televisores en color de CBS no era esencial y fue prohibida. [12] La prohibición de la producción en masa del televisor en color de CBS llevó a la FCC a elegir el sistema RCA por defecto en 1953. Ese sistema se utilizó en los EE. UU. hasta el 12 de junio de 2009, cuando fue reemplazado por el conjunto de estándares ATSC. [ cita requerida ]
En 1951 y 1952, ODM se vio envuelta en una huelga de acero que condujo a un fallo histórico de la Corte Suprema de los Estados Unidos .
En octubre de 1951, el sindicato United Steel Workers of America (USWA) comenzó a negociar con US Steel y otras cinco grandes siderúrgicas un aumento salarial. ODM había anunciado a principios de año que no habría ningún aumento en el precio del acero. Las siderúrgicas se negaron a entablar una negociación colectiva de buena fe hasta que ODM garantizara que recibirían un aumento en el precio del acero, y sus tácticas de negociación estaban diseñadas para obligar a ODM a cambiar su política. El sindicato autorizó una huelga que comenzaría el 1 de enero de 1952. Pero después de que el presidente Truman suplicara al sindicato que la aplazara, el presidente de USWA, Philip Murray, aceptó posponer la huelga durante 60 días. [13] [14]
El presidente Truman remitió la disputa salarial a la Junta de Estabilización Salarial (WSB) de la ODM. En marzo de 1952, la WSB recomendó un aumento salarial de 16,5 centavos por hora. Los fabricantes de acero presionaron al Congreso, al Departamento de Defensa y a los fabricantes de defensa, oponiéndose a cualquier aumento salarial a menos que hubiera un aumento de precios acompañante. La presión llevó al Congreso a amenazar con revocar cualquier aumento salarial de la WSB. Los republicanos exigieron que el presidente invocara la Ley Taft-Hartley y obligara a los trabajadores del acero a volver al trabajo. Pero Truman, que necesitaba el apoyo de los trabajadores en la campaña presidencial de 1952, se negó a hacerlo. [13] [14]
Wilson renunció como director de la ODM el 31 de marzo de 1952, en protesta contra el apoyo de Truman al sindicato. [14] El asistente presidencial John R. Steelman se convirtió en director interino de la ODM. Truman no estaba dispuesto a ordenar a Steelman que implementara el aumento salarial por temor a que arruinara sus políticas salariales, pero tampoco estaba dispuesto a poner freno al sindicato.
Al no haber ningún aumento salarial previsto, el sindicato notificó el 4 de abril de 1952 que haría huelga a las 12:01 am del 9 de abril.
Unas horas antes de que comenzara la huelga, Truman emitió la Orden Ejecutiva 10340, que ordenaba al Secretario de Comercio Charles W. Sawyer tomar posesión de las fábricas de acero de todo el país y ponerlas en funcionamiento. Truman envió mensajes al Congreso el 9 de abril y de nuevo el 21 de abril anunciando su acción. [13] [14]
Las compañías siderúrgicas, lideradas por Youngstown Sheet and Tube , presentaron una demanda en un tribunal federal de distrito solicitando una orden judicial preliminar que impidiera a Sawyer apoderarse de las acerías. El Tribunal de Distrito del Distrito de Columbia se negó a conceder una orden judicial preliminar y programó un juicio para el 25 de abril. A pesar de este revés inicial, las siderúrgicas tuvieron éxito: el tribunal de distrito concedió una orden judicial permanente el 25 de abril. El gobierno apeló ante el Tribunal de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia . El Tribunal de Apelaciones, en sesión en pleno , suspendió la orden judicial permanente el 2 de mayo en espera de la resolución del caso por parte de la Corte Suprema de los Estados Unidos. [13] [14]
El 3 de mayo, la USWA y los fabricantes de acero se reunieron para llegar a un acuerdo provisional sobre las condiciones propuestas por el sindicato, pero durante la reunión se supo que la Corte Suprema había concedido el certiorari y aceptado el caso. Los fabricantes de acero se retractaron del acuerdo, con la esperanza de que el tribunal dictara sentencia a su favor. [13]
La Corte Suprema escuchó argumentos orales durante dos días, el 12 y el 13 de mayo. El Procurador General Philip B. Perlman defendió el caso del gobierno , y el sindicato Arthur Goldberg , asesor general de la USWA y del Congreso de Organizaciones Industriales (y futuro juez de la Corte Suprema), defendió el caso de los fabricantes de acero. El ex Procurador General John W. Davis defendió el caso de los fabricantes de acero. [13]
El 2 de junio de 1952, la Corte Suprema dictó su fallo. En Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952) —un caso emblemático sobre el alcance de los poderes presidenciales—, la Corte dictaminó que el presidente carecía de autoridad para confiscar las acerías. La Corte dijo que el presidente no tenía autoridad bajo la Constitución para confiscar propiedad privada durante una emergencia nacional. En ausencia de una declaración de guerra, el presidente necesitaba la autorización del Congreso para confiscar las acerías, y el jefe del ejecutivo carecía de esta. [13]
El gobierno devolvió los molinos a sus propietarios horas después. [13]
El 4 de junio, la USWA se declaró en huelga y duró 51 días. El suministro de acero se redujo a casi nada, las entregas de armamento cayeron un 25 por ciento y las plantas de munición y de ensamblaje de aviones cerraron. Truman comenzó los preparativos para reclutar a los trabajadores del acero en el ejército según la Sección 18 de la Ley de Servicio Selectivo de 1948 , y la opinión pública comenzó a volverse contra el sindicato. Estos factores llevaron a Murray a aceptar las negociaciones con los fabricantes de acero. [13] [14]
La huelga terminó el 24 de julio de 1952. La USWA logró un aumento salarial de 16 centavos por hora y un aumento de los beneficios complementarios de unos 6 centavos por hora. El sindicato también logró una forma de taller cerrado . [14]
Debido al favoritismo percibido hacia el sindicato, el Congreso despojó a la Junta de Estabilización Salarial de la mayoría de sus poderes a fines de 1952. [14]
Henry H. Fowler prestó juramento como director de ODM el 8 de septiembre de 1952. Fowler dirigió tanto a ODM como a su subagencia, la Autoridad Nacional de Producción , durante su mandato como director de ODM.
La Guerra de Corea terminó menos de un año después, el 27 de julio de 1953. Aunque el ODM relajó la mayoría de los controles de producción, salarios y precios en otoño, muchas restricciones continuaron a medida que la Guerra Fría empeoraba. [1] [2] [3]
Después de la elección de Dwight D. Eisenhower como presidente en noviembre de 1952, Fowler renunció al ODM a principios de 1953.
Eisenhower nombró a Arthur Flemming director de ODM. Flemming ocupó el cargo durante la mayor parte de la administración de Eisenhower, supervisando la conversión de la industria de defensa a usos civiles. Flemming dimitió el 6 de febrero de 1957.
Eisenhower nombró a Gordon Gray director del ODM el 14 de marzo de 1957.
Sin embargo, el mandato de Gray fue breve. A principios de 1958, de conformidad con la autoridad otorgada al jefe ejecutivo en virtud de la "Ley de Reorganización de 1949" (5 USC 901), el presidente Eisenhower emitió el Plan de Reorganización N.º 1 de 1958. El Plan, que entraría en vigor el 1 de julio de 1958, consolidaba la ODM con la Administración Federal de Defensa Civil . La agencia sucesora se denominó Oficina de Defensa y Movilización Civil (ODCM) y luego pasó a llamarse Oficina de Movilización Civil y de Defensa. [2] [3] [5] [15]
El ODM cambió radicalmente la forma en que el gobierno federal abordaba las adquisiciones y la movilización de personal para la defensa. Gran parte del aparato de adquisiciones de defensa de la Guerra Fría posterior fue creado por el ODM y todavía existe hasta el día de hoy. [6]
El ODM también produjo cambios económicos duraderos en la base industrial de Estados Unidos, cambios que llevaron a consecuencias políticas y demográficas no deseadas. El ODM trasladó la mayoría de las plantas de defensa del país del noreste y el medio oeste al oeste, suroeste y sureste. Esto contribuyó a un declive industrial de 50 años en las dos primeras regiones del que aún no se han recuperado. Mientras tanto, un gran número de trabajadores se trasladaron al sur y al oeste para buscar empleo en empresas de defensa y relacionadas con la defensa. Esto contribuyó a un realineamiento en la estructura de poder político de la nación. El ODM también inició la dispersión de las plantas de defensa para proteger la base industrial del país contra los ataques enemigos. Estos cambios económicos tuvieron consecuencias no deseadas que ayudaron a conducir al ascenso político del oeste y el sur. [6] [10]