La Política de Puertas Abiertas ( en chino :門戶開放政策) es la política diplomática de los Estados Unidos establecida a finales del siglo XIX y principios del XX que exigía un sistema de comercio e inversión igualitarios y garantizar la integridad territorial de la China Qing . La política fue creada en la Nota de Puertas Abiertas del Secretario de Estado de los EE. UU. John Hay , fechada el 6 de septiembre de 1899, y circulada a las principales potencias europeas. [1] Para evitar el " corte de China como un melón ", como estaban haciendo en África , la Nota pedía a las potencias que mantuvieran a China abierta al comercio con todos los países en igualdad de condiciones y llamaba a todas las potencias, dentro de sus esferas de influencia , a abstenerse de interferir con cualquier puerto de tratado o cualquier interés creado, a permitir que las autoridades chinas cobren aranceles en igualdad de condiciones y a no mostrar favores a sus propios nacionales en materia de derechos portuarios o cargos ferroviarios. Las grandes potencias sólo aceptaron la política a regañadientes, si es que la aceptaron, y no tenía fundamento jurídico ni mecanismo de ejecución. En julio de 1900, cuando las potencias contemplaban la posibilidad de intervenir para sofocar el violento levantamiento antiextranjero de los bóxers , Hay hizo circular una Segunda Nota de Puertas Abiertas que afirmaba los principios. Durante las décadas siguientes, los responsables políticos y las figuras nacionales estadounidenses siguieron haciendo referencia a la Política de Puertas Abiertas como una doctrina básica, y los diplomáticos chinos apelaron a ella cuando buscaban el apoyo estadounidense, pero los críticos señalaron que la política tuvo poco efecto práctico.
El término "puertas abiertas" también describe la política económica iniciada por Deng Xiaoping en 1978 para abrir China a las empresas extranjeras que querían invertir en el país. La política puso en marcha la transformación económica de China. [2] En los siglos XX y XXI, académicos como Christopher Layne, de la escuela neorrealista , han generalizado el uso del término para aplicarlo en políticas de puertas abiertas "políticas" y "económicas" de las naciones en general, que interactúan a nivel global o internacional. [3]
La teoría de la política de puertas abiertas se originó con la práctica comercial británica, como se refleja en los tratados celebrados con la dinastía Qing de China después de la Primera Guerra del Opio (1839-1842), que incluían disposiciones de nación más favorecida diseñadas para evitar que cualquier nación obtuviera una ventaja. El concepto se vio en la Conferencia de Berlín de 1885, que declaró que ninguna potencia podía imponer aranceles preferenciales en el Congo . Como concepto y política, la política de puertas abiertas fue un principio que nunca se adoptó formalmente a través de un tratado o derecho internacional. Se invocó o se aludió a ella, pero nunca se aplicó como tal. La política colapsó en 1931 cuando los japoneses tomaron y mantuvieron Manchuria , a pesar de la desaprobación internacional. Técnicamente, el término "política de puertas abiertas" sólo era aplicable antes de la fundación de la República Popular China en 1949. Después de que Deng Xiaoping tomó el poder en 1978, el término se refería a la política de China de apertura a las empresas extranjeras que querían invertir en el país, lo que puso en marcha la transformación económica de la China moderna. [ cita requerida ]
Tras su derrota en la Primera Guerra Sino-Japonesa (1894-1895), China se enfrentó a una amenaza inminente de ser dividida y colonizada por potencias imperialistas con presencia en China (entre las que se encontraban Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia). Tras ganar la Guerra Hispano-Estadounidense de 1898, con el territorio recién adquirido de las Islas Filipinas , Estados Unidos aumentó su presencia en Asia y esperaba promover sus intereses comerciales y políticos en China. Se sentía amenazado por las esferas de influencia mucho más grandes de otras potencias en China y le preocupaba perder el acceso al mercado chino si se dividía. Como respuesta, William Woodville Rockhill formuló la Política de Puertas Abiertas para salvaguardar las oportunidades comerciales estadounidenses y otros intereses en China. [4] El 6 de septiembre de 1899, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Hay, envió notas a las principales potencias (Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia) para pedirles que declararan formalmente que defenderían la integridad territorial y administrativa de China y que no interferirían con el libre uso de los puertos del tratado en sus esferas de influencia en China. [5] La Política de Puertas Abiertas establecía que todas las naciones, incluido Estados Unidos, podrían disfrutar de un acceso igualitario al mercado chino. [6] La lógica de Hay era que el poder económico estadounidense podría entonces dominar el mercado chino y defenderse de otros competidores extranjeros. [7]
En respuesta, cada país trató de evadir la petición de Hay adoptando la postura de que no podía comprometerse hasta que las demás naciones hubieran cumplido. Sin embargo, en julio de 1900, Hay anunció que cada una de las potencias había otorgado su consentimiento en principio. Aunque los tratados posteriores a 1900 hacían referencia a la Política de Puertas Abiertas, la competencia entre las distintas potencias por concesiones especiales dentro de China para derechos ferroviarios, derechos mineros, préstamos, puertos de comercio exterior, etc. [6]
El 6 de octubre de 1900, Gran Bretaña y Alemania firmaron el Acuerdo del Yangtze para oponerse a la partición de China en esferas de influencia. El acuerdo, firmado por Lord Salisbury y el embajador Paul von Hatzfeldt , fue un respaldo a la Política de Puertas Abiertas. Los alemanes lo apoyaron porque una partición de China limitaría a Alemania a un pequeño mercado comercial, en lugar de toda China. [8] [9]
Esta política generó simpatía popular hacia China y generó esperanzas de que se creara un vasto "mercado chino" y de que Estados Unidos influyera en su desarrollo. El efecto de esta política fue en parte diplomático, pero también reflejó lo que el historiador Michael Hunt llama una "visión paternalista" de "defender y reformar a China". Esta visión definía a China en términos de dos luchas: primero, una lucha interna china entre la reforma progresista y la inercia feudal, y segundo, una lucha internacional que enfrentaba al "imperialismo egoísta" de Gran Bretaña, Rusia y Japón contra las políticas supuestamente benévolas de Estados Unidos. [10] Durante las décadas siguientes, los diplomáticos, misioneros y empresarios estadounidenses se interesaron especialmente por China, y muchos de ellos imaginaban que China seguiría el ejemplo estadounidense. [11]
Sin embargo, estos sueños resultaron difíciles de realizar. Las inversiones estadounidenses, aunque considerables, no alcanzaron proporciones importantes; la política de puertas abiertas no pudo proteger a China contra la interferencia japonesa, primero el Incidente de Manchuria de 1931, luego la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945), y los líderes chinos, aunque dispuestos a buscar la ayuda estadounidense, no estaban dispuestos a desempeñar el papel pasivo que implicaba la política de puertas abiertas. [12]
En 1902, el gobierno de Estados Unidos protestó porque la incursión rusa en Manchuria después de la Rebelión de los Bóxers era una violación de la Política de Puertas Abiertas. Cuando Japón reemplazó a Rusia en el sur de Manchuria después de la Guerra Ruso-Japonesa (1904-1905), los gobiernos japonés y estadounidense se comprometieron a mantener una política de igualdad en Manchuria. Entre 1905 y 1907, Japón hizo intentos de ampliar su esfera de influencia para incluir a Fujian . Japón estaba tratando de obtener préstamos franceses y también evitar la Política de Puertas Abiertas. París proporcionó préstamos con la condición de que Japón respetara los principios de la Política de Puertas Abiertas y no violara la integridad territorial de China. [13]
En finanzas, los esfuerzos estadounidenses por preservar la Política de Puertas Abiertas condujeron en 1909 a la formación de un consorcio bancario internacional a través del cual todos los préstamos ferroviarios chinos acordaron en 1917 otro intercambio de notas entre Estados Unidos y Japón. Hubo renovadas garantías de que se respetaría la Política de Puertas Abiertas, pero Estados Unidos reconocería los intereses especiales de Japón en China (el Acuerdo Lansing-Ishii ). La Política de Puertas Abiertas se había debilitado aún más por una serie de tratados secretos en 1917 entre Japón y la Triple Entente aliada que prometían a Japón las posesiones alemanas en China después de la conclusión exitosa de la Primera Guerra Mundial. [6] La posterior realización de la promesa en el Tratado de Versalles de 1919 enfureció al público chino y desencadenó la protesta conocida como el Movimiento del Cuatro de Mayo . El Tratado de las Nueve Potencias , firmado en 1922, reafirmó expresamente la Política de Puertas Abiertas. En 1949, el Departamento de Estado de los Estados Unidos publicó el Libro Blanco de China , una selección de documentos oficiales sobre las relaciones entre Estados Unidos y China, 1900-1949. La "Carta de Envío" introductoria, firmada por el Secretario de Estado Dean Acheson , afirmaba que la política de los Estados Unidos había mantenido consistentemente principios fundamentales, "que incluyen la doctrina de la Puerta Abierta..." [14]
Como esta política obstaculizaba efectivamente la soberanía china, el gobierno de la República de China intentó revisar los tratados relacionados con las potencias extranjeras en las décadas de 1920 y 1930. Sin embargo, recién después de la conclusión de la Segunda Guerra Mundial China logró recuperar su plena soberanía.
En la historia económica moderna de China, la Política de Puertas Abiertas se refiere a la nueva política anunciada por Deng Xiaoping en diciembre de 1978 para abrir la puerta a las empresas extranjeras que quisieran establecerse en China. [2] [15] Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) se establecieron en 1980 con la convicción de que para modernizar la industria de China e impulsar su economía, necesitaba dar la bienvenida a la inversión extranjera directa. La política económica china luego cambió para alentar y apoyar el comercio y la inversión extranjera. Fue el punto de inflexión en la fortuna económica de China, que inició su camino hacia convertirse en "La Fábrica del Mundo". [16]
En 1980 se establecieron inicialmente cuatro ZEE: Shenzhen , Zhuhai y Shantou en Guangdong , y Xiamen en Fujian . Las ZEE estaban ubicadas estratégicamente cerca de Hong Kong , Macao y Taiwán , pero con un régimen fiscal favorable y salarios bajos para atraer capital y negocios de estas comunidades chinas. [2] [17] Shenzhen fue la primera en establecerse y mostró el crecimiento más rápido, con un promedio de una tasa de crecimiento muy alta del 40% anual entre 1981 y 1993, en comparación con el crecimiento promedio del PIB del 9,8% para el país en su conjunto. [18] Se establecieron otras ZEE en otras partes de China.
En 1978, China ocupaba el puesto 32 en el mundo en volumen de exportación, pero en 1989, había duplicado su comercio mundial y se convirtió en el 13er exportador. Entre 1978 y 1990, la tasa anual promedio de expansión del comercio fue superior al 15 por ciento, [19] y una alta tasa de crecimiento continuó durante la década siguiente. En 1978, sus exportaciones en la participación del mercado mundial eran insignificantes y en 1998, todavía tenía menos del 2%, pero en 2010, tenía una participación en el mercado mundial del 10,4% según la Organización Mundial del Comercio (OMC), con ventas de exportación de mercancías de más de $ 1,5 billones, la más alta del mundo. [20] En 2013, China superó a Estados Unidos y se convirtió en la nación comercial más grande del mundo en bienes, con un total de importaciones y exportaciones valoradas en US $ 4,16 billones para el año. [21]
El 21 de julio de 2020, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso ante un grupo de líderes empresariales públicos y privados en el foro de empresarios de Beijing. Xi enfatizó que “debemos formar gradualmente un nuevo patrón de desarrollo con la circulación interna nacional como el cuerpo principal y las circulaciones duales nacional e internacional promoviéndose mutuamente”. [22] Desde entonces, “circulación interna” se convirtió en una palabra de moda en China. A algunos chinos les preocupa que el énfasis en la “circulación interna” indique un regreso al aislamiento de la década de 1960 y el fin de la política de puertas abiertas.
Académicos como Christopher Layne de la escuela neorrealista han generalizado el uso del término a aplicaciones en políticas de puertas abiertas "políticas" y "económicas" de naciones en general, que interactúan a nivel global o internacional. [16]
William Appleman Williams , considerado el miembro más destacado de la "Escuela de Wisconsin" de la historia diplomática , se apartó de la corriente principal de la historiografía estadounidense en la década de 1950 al argumentar que Estados Unidos fue más responsable de la Guerra Fría que la Unión Soviética al expandirse como imperio. Al centrar la historia de la diplomacia estadounidense en la Política de Puertas Abiertas, Williams describió la política como "la versión estadounidense de la política liberal del imperio informal o imperialismo de libre comercio". Esa fue la tesis central de su libro, La tragedia de la diplomacia estadounidense . [23]
