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El Consejo Nórdico es el organismo oficial para la cooperación nórdica interparlamentaria formal entre los países nórdicos . Formado en 1952, cuenta con 87 representantes de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, así como de las áreas autónomas de las Islas Feroe , Groenlandia y Åland . Los representantes son miembros del parlamento de sus respectivos países o áreas y son elegidos por esos parlamentos. El Consejo celebra sesiones ordinarias cada año en octubre/noviembre y normalmente una sesión adicional por año con un tema específico. [3] Los idiomas oficiales del consejo son el danés , el finlandés , el islandés , el noruego y el sueco , aunque utiliza sólo los idiomas escandinavos mutuamente inteligibles (danés, noruego y sueco) como idiomas de trabajo . [4] Estos tres constituyen la primera lengua de alrededor del 80% de la población de la región y el 20% restante los aprende como segunda lengua o lengua extranjera. [5]
En 1971, se estableció el Consejo Nórdico de Ministros , un foro intergubernamental , para complementar el consejo. El Consejo y el Consejo de Ministros participan en diversas formas de cooperación con zonas vecinas del norte de Europa , incluido el Estado alemán de Schleswig-Holstein , los países del Benelux y los Estados bálticos . [6] [7] [8]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Dinamarca y Noruega fueron ocupadas por Alemania; Finlandia estaba bajo ataque de la Unión Soviética ; mientras que Suecia, aunque neutral, todavía sentía los efectos de la guerra. Después de la guerra, los países nórdicos persiguieron la idea de una unión de defensa escandinava para garantizar su defensa mutua. Sin embargo, Finlandia, debido a su política de neutralidad Paasikivi-Kekkonen y al tratado FCMA con la URSS, no pudo participar.
Se propuso que los países nórdicos unificaran su política exterior y de defensa, permanecieran neutrales en caso de conflicto y no se aliaran con la OTAN , como algunos estaban planeando en ese momento. Estados Unidos, deseoso de conseguir acceso a bases en Escandinavia y creyendo que los países nórdicos eran incapaces de defenderse, afirmó que no garantizaría apoyo militar a Escandinavia si no se unían a la OTAN. Cuando Dinamarca y Noruega buscaron ayuda estadounidense para su reconstrucción de posguerra, el proyecto colapsó y Dinamarca, Noruega e Islandia se unieron a la OTAN. [9]
También fracasó otra cooperación nórdica, como una unión aduanera económica. Esto llevó al primer ministro danés, Hans Hedtoft, a proponer, el 13 de agosto de 1951, la creación de un órgano interparlamentario consultivo. Esta propuesta fue aceptada por Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia durante una reunión en Copenhague los días 15 y 16 de marzo de 1952. [10] [11] [12] La primera sesión del consejo se celebró en el Parlamento danés el 13 de febrero de 1953 y eligió a Hans Hedtoft como su presidente. Cuando las relaciones finlandesas-soviéticas se descongelaron tras la muerte de Joseph Stalin , Finlandia se unió al consejo en 1955, tras una votación en el Parlamento de Finlandia el 28 de octubre de ese año, a partir del 23 de diciembre del mismo año. [13] [14]
El 2 de julio de 1954 se creó el mercado laboral nórdico y en 1958, basándose en una zona de viaje libre de pasaportes de 1952, se creó la Unión Nórdica de Pasaportes . Estas dos medidas ayudaron a garantizar la libre circulación de los ciudadanos nórdicos por la zona. En 1955 se implementó un Convenio Nórdico sobre Seguridad Social. También hubo planes para un mercado único , pero fueron abandonados en 1959, poco antes de que Dinamarca, Noruega y Suecia se unieran a la Zona Europea de Libre Comercio (AELC). Finlandia se convirtió en miembro asociado de la AELC en 1961 y Dinamarca y Noruega solicitaron unirse a la Comunidad Económica Europea (CEE). [13]
Este movimiento hacia la CEE llevó al deseo de un tratado nórdico formal. El Tratado de Helsinki describió el funcionamiento del consejo y entró en vigor el 24 de marzo de 1962. En los años siguientes se lograron más avances en la cooperación nórdica: se crearon una Escuela Nórdica de Salud Pública, un Fondo Cultural Nórdico y una Casa Nórdica en Reikiavik . El primer ministro danés, Hilmar Baunsgaard, propuso una cooperación económica total (" Nordek ") en 1968. Nordek se aceptó en 1970, pero Finlandia luego dio marcha atrás, afirmando que sus vínculos con la Unión Soviética significaban que no podía establecer vínculos económicos estrechos con miembros potenciales de la CEE. (Dinamarca y Noruega). [13] Nordek fue entonces abandonado.
Como consecuencia, Dinamarca y Noruega solicitaron unirse a la CEE y en 1971 se creó el Consejo Nórdico de Ministros para garantizar la continuidad de la cooperación nórdica. [15] En 1970, a representantes de las Islas Feroe y Åland se les permitió participar en el Consejo Nórdico como parte de las delegaciones danesa y finlandesa. [13] Noruega rechazó ser miembro de la CEE en 1972, mientras que Dinamarca actuó como puente entre la CEE y los países nórdicos. [16] También en 1973, aunque no optó por ser miembro pleno de la CEE, Finlandia negoció un tratado de libre comercio con la CEE que en la práctica eliminó los derechos de aduana a partir de 1977, aunque hubo períodos de transición hasta 1985 para algunos productos. Suecia no se postuló debido a su política de no alianza, que tenía como objetivo preservar la neutralidad. Posteriormente, Groenlandia abandonó la CEE y desde entonces ha buscado un papel más activo en los asuntos circumpolares .
En la década de 1970, el Consejo Nórdico fundó el Fondo Industrial Nórdico , Nordtest y el Banco Nórdico de Inversiones . El mandato del consejo también se amplió para incluir la protección del medio ambiente y, para limpiar la contaminación en el Mar Báltico y el Atlántico Norte , se creó una red energética conjunta. El Consejo Nórdico de Política Científica se creó en 1983 [16] y, en 1984, se permitió que representantes de Groenlandia se unieran a la delegación danesa. [13]
Tras el colapso de la Unión Soviética en 1991, el Consejo Nórdico comenzó a cooperar más con los estados bálticos y las nuevas organizaciones del Mar Báltico. Suecia y Finlandia se unieron a la Unión Europea (UE), sucesora de la CEE, en 1995. Noruega también lo había solicitado, pero una vez más votó en contra de la membresía. [17] Sin embargo, Noruega e Islandia se unieron al Espacio Económico Europeo (EEE), que los integró económicamente con la UE. La Unión Nórdica de Pasaportes también quedó incluida en el Espacio Schengen de la UE en 1996.
El Consejo Nórdico se volvió más abierto al Ártico , al Báltico, a Europa y a Canadá. El puente de Øresund que une Suecia y Dinamarca generó una gran cantidad de viajes transfronterizos, lo que a su vez dio lugar a mayores esfuerzos para reducir las barreras. [17] Sin embargo, las tareas y funciones inicialmente previstas del Consejo Nórdico han quedado parcialmente inactivas debido al importante solapamiento con la UE y el EEE. En 2008, Islandia inició conversaciones para unirse a la UE , [18] pero decidió anularlas en 2015. [19] A diferencia del Benelux , no existe ninguna disposición explícita en el Tratado de la Unión Europea que tenga en cuenta la cooperación nórdica. Sin embargo, los Tratados establecen que los acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros antes de convertirse en miembros de la Unión seguirán siendo válidos, incluso si son contrarios a las disposiciones del Derecho de la Unión. Sin embargo, cada Estado miembro debe tomar todas las medidas necesarias para eliminar cualquier discrepancia lo más rápido posible. Por lo tanto, en la práctica, la cooperación nórdica sólo puede diseñarse en la medida en que cumpla con el derecho de la Unión. [20]
El Consejo Nórdico está formado por 87 representantes, elegidos entre los parlamentos de sus miembros y que reflejan la representación relativa de los partidos políticos en esos parlamentos. Celebra su sesión principal en otoño, mientras que en primavera se organiza la llamada "sesión temática". Cada una de las delegaciones nacionales tiene su propia secretaría en el parlamento nacional. Los territorios autónomos (Groenlandia, las Islas Feroe y Åland) también tienen secretarías nórdicas. [21]
El Consejo no tiene ningún poder formal por sí solo, pero cada gobierno debe implementar cualquier decisión a través de su legislatura nacional. Dado que todos los países son miembros de la OTAN, el Consejo Nórdico no ha participado en ninguna cooperación militar.
El Consejo Nórdico original se concentra en la cooperación interparlamentaria. El Consejo Nórdico de Ministros , fundado en 1971, es responsable de la cooperación intergubernamental. Los primeros ministros tienen la responsabilidad final, pero normalmente ésta se delega en el Ministro de Cooperación Nórdica y en el Comité Nórdico de Cooperación, que coordina el trabajo diario. Los territorios autónomos tienen la misma representación que los estados. [22] El Consejo Nórdico de Ministros tiene oficinas en los países bálticos. [23]
El Consejo Nórdico utiliza los tres idiomas escandinavos continentales (danés, noruego y sueco) como idiomas de trabajo oficiales, mientras que se organizan servicios de interpretación y traducción para el finlandés y el islandés (pero nunca entre los idiomas escandinavos). [4] El consejo también publica material en inglés con fines informativos. El Consejo se refiere colectivamente al danés, el noruego y el sueco como escandinavos y los considera formas diferentes de la misma lengua que forman una comunidad lingüística común. [24] Desde 1987, en virtud de la Convención sobre la lengua nórdica , los ciudadanos de los países nórdicos tienen la oportunidad de utilizar su lengua materna al interactuar con organismos oficiales de otros países nórdicos sin estar sujetos a ningún coste de interpretación o traducción. El Convenio cubre visitas a hospitales, oficinas de empleo, la policía y oficinas de seguridad social. Los idiomas incluidos son danés, finlandés, islandés, noruego y sueco. [25]
El 31 de octubre de 2018, el consejo estableció que tiene cinco idiomas oficiales, otorgando al finlandés y al islandés el mismo estatus que al danés, noruego y sueco a partir del 1 de enero de 2020. Si bien los idiomas de trabajo de la secretaría del consejo siguen siendo los tres idiomas escandinavos, el Consejo enfatizó que la secretaría debe incluir personal con conocimientos completos de finlandés e islandés también. El entonces presidente del Consejo, Michael Tetzschner, consideró que el compromiso era bueno, pero también expresó su preocupación por los gastos del cambio y esperaba que no aumentaran tanto que hubiera presión para cambiar al inglés. [26] [27]
El Consejo Nórdico y el Consejo Nórdico de Ministros se centran especialmente en fortalecer la comunidad lingüística nórdica; El objetivo principal de su trabajo para promover la comprensión lingüística en los países nórdicos es que los niños y jóvenes comprendan el danés, el noruego y el sueco, escritos y orales, los tres idiomas escandinavos mutuamente inteligibles . [28]
El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros tienen su sede en Copenhague y varias instalaciones en cada país, así como muchas oficinas en los países vecinos. La sede está situada en Ved Stranden nº 18, cerca de Slotsholmen .
El Consejo Nórdico tiene cinco miembros de pleno derecho (que son estados soberanos) y tres miembros asociados (que son regiones autónomas de estados miembros de pleno derecho).
A diciembre de 2021 [29][actualizar]
De conformidad con el artículo 13 del Reglamento interno del Consejo Nórdico, el Consejo Parlamentario Sami es la única institución con estatus de observador ante el Consejo Nórdico. De conformidad con el artículo 14, el Consejo Nórdico de la Juventud tiene el estatus de "invitado" de forma permanente, y el Presidium "puede invitar a una sesión a representantes de órganos elegidos popularmente y a otras personas y concederles derecho a hablar" en calidad de invitados. [30] Según el consejo, "en los últimos años, invitados de otras organizaciones internacionales y nórdicas han podido participar en los debates de las Sesiones. Los visitantes de los Estados bálticos y del noroeste de Rusia son los que en su mayoría participan en "Esta oportunidad. Los invitados que tengan una conexión con el tema en discusión están invitados a la sesión temática". [31]
El Consejo Nórdico de Ministros ha establecido cuatro Oficinas fuera de la Región Nórdica : En Estonia , Letonia , Lituania y el estado alemán de Schleswig-Holstein . [8] Las oficinas forman parte de la secretaría del Consejo Nórdico de Ministros; según el Consejo de Ministros, su misión principal es promover la cooperación entre los países nórdicos y los estados bálticos y promover a los países nórdicos en cooperación con sus embajadas dentro de los estados bálticos. [32]
El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros también definen a Estonia, Letonia, Lituania y Rusia como "Áreas Adyacentes" y mantienen una cooperación formal con ellas en el marco de políticas de Áreas Adyacentes; En los últimos años la cooperación se ha centrado cada vez más en Rusia. [7]
Históricamente, el Consejo Nórdico había sido un firme partidario de la independencia del Báltico de la Unión Soviética. Durante el movimiento hacia la independencia de los Estados bálticos en 1991, Dinamarca e Islandia presionaron para que Estonia, Letonia y Lituania, entonces no soberanas, concedieran el estatus de observador en el Consejo Nórdico. Noruega y Finlandia se opusieron a la medida de 1991. La medida encontró una fuerte oposición por parte de la Unión Soviética , acusando al Consejo Nórdico de involucrarse en sus asuntos internos. [33] Ese mismo año, el Consejo Nórdico se negó a conceder el estatus de observador a los tres Estados bálticos, en aquel momento no soberanos. [34]
Si bien el Consejo Nórdico rechazó la solicitud de los Estados bálticos de obtener el estatus de observador formal, el Consejo mantiene una amplia cooperación a diferentes niveles con todos los países vecinos, incluidos los Estados bálticos y Alemania, especialmente el Estado de Schleswig-Holstein. Representantes de Schleswig-Holstein estuvieron presentes por primera vez en 2016 como invitados informales en una sesión. El Estado federado tiene vínculos históricos con Dinamarca y cooperación transfronteriza con Dinamarca y tiene una población minoritaria danesa . [35] Como representantes parlamentarios de Schleswig-Holstein fueron elegidos un miembro de la Federación de Votantes del Sur de Schleswig y un miembro de los socialdemócratas vinculados a la minoría danesa. [36]
Las estructuras políticas sámi desearon durante mucho tiempo una representación formal en las estructuras del Consejo Nórdico y, finalmente, se les concedió el estatus de observador a través del Consejo Parlamentario Sámi. Además, los representantes del pueblo sámi están incluidos de facto en actividades relacionadas con sus intereses. Además, las Islas Feroe han expresado su deseo de ser miembros de pleno derecho del Consejo Nórdico en lugar del actual miembro asociado. [37]
Tres de los miembros del Consejo Nórdico (Suecia, Dinamarca y Finlandia, todos estados miembros de la UE ), la Asamblea del Báltico y el Benelux buscaron intensificar la cooperación en el Mercado Único Digital , además de discutir cuestiones sociales, la Unión Económica y Monetaria. de la Unión Europea , la crisis migratoria europea y la cooperación en materia de defensa. Las relaciones exteriores tras la anexión de Crimea por parte de Rusia y el referéndum constitucional turco de 2017 también estuvieron en la agenda. [38]
Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2021 , el miembro del Parlamento finlandés Mikko Kärnä anunció que lanzaría una iniciativa en el consejo nórdico para conceder a Escocia el estatus de observador. [39] La relación de Escocia con los países nórdicos también ha sido explorada por el periodista escocés Anthony Heron, quien luego entrevistaría a Bertel Haarder sobre el tema. [40]
Algunos desean que la promoción de la cooperación nórdica por parte del Consejo Nórdico vaya mucho más lejos que en la actualidad. Si los estados de Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia se fusionaran en una integración como algunos desean, tendrían un producto interno bruto de 1,60 billones de dólares, lo que la convertiría en la duodécima economía más grande del mundo, más grande que eso. de Australia, España, México o Corea del Sur. Gunnar Wetterberg, historiador y economista sueco, escribió un libro inscrito en el anuario del Consejo Nórdico que propone la creación de una Federación Nórdica a partir del Consejo en unas pocas décadas. [41]
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