La rebelión del Nuevo Ejército Popular (a menudo abreviada como rebelión del NPA , entre otros nombres basados en acrónimos) es un conflicto en curso entre el gobierno de Filipinas y el Nuevo Ejército Popular (NPA), el brazo armado del Partido Comunista de Filipinas (CPP) , marxista-leninista-maoísta [3] [9] . Es la insurgencia comunista en curso más larga del mundo [10] y el conflicto armado comunista más grande y destacado en Filipinas , [9] con más de 43.000 muertes relacionadas con la insurgencia entre 1969 y 2008. [11] Debido a la participación del Frente Democrático Nacional de Filipinas (NDFP), el ala legal del CPP, en el conflicto, también se le llama conflicto CPP-NPA-NDF , o simplemente conflicto C/N/N , especialmente en el contexto de las conversaciones de paz con el gobierno filipino. [12]
La historia de la rebelión se remonta al 29 de marzo de 1969, cuando el recién formado CPP de José María Sison entró en una alianza con un pequeño grupo armado dirigido por Bernabé Buscayno . El grupo de Buscayno, que originalmente era una unidad bajo el mismo Partido Komunista ng Pilipinas-1930 (PKP-1930) marxista-leninista de la década de 1930 del que Sison se había separado, pasó a llamarse Nuevo Ejército del Pueblo (NPA) y se convirtió en el brazo armado del CPP. [13] Menos de dos años después, el presidente Ferdinand Marcos introdujo la ley marcial , [14] [15] lo que llevó a la radicalización de muchos jóvenes [16] y a un rápido crecimiento del CPP-NPA. [17]
En 1992, el NPA se dividió en dos facciones: la facción reafirmacionista, liderada por Sison, y la facción rechazacionista, que abogaba por la formación de unidades militares más grandes e insurgencias urbanas . Varios grupos insurgentes más pequeños finalmente surgieron de la división. Esto incluye la rebelión del Partido Marxista-Leninista [18] de 1995-presente y la rebelión del Partido Marxista-Leninista de Filipinas y su brazo armado, el Rebolusyonaryong Hukbong Bayan (RHB), [19] : 682 que se separó del Partido Comunista de Filipinas en 1998 y desde entonces ha estado en conflicto tanto con el gobierno como con el CPP. [20] Antes de la división de 1992, había habido otro grupo escindido significativo, el Ejército Popular de Liberación de la Cordillera (1986-2011) , que había optado por poner mayor énfasis en la autonomía regional para la región de la Cordillera de Filipinas . [21]
El año 2022 estuvo marcado por la muerte de Sison y del dúo marido y mujer formado por Benito y Wilma Tiamzon , siendo el primero el presunto líder del NPA.
El Partido Komunista ng Pilipinas-1930 ( lit. ' Partido Comunista de Filipinas-1930 ' ; PKP) fue fundado en 1930 por miembros del Partido Obrero de Filipinas y del Partido Socialista de Filipinas con la ayuda de la COMINTERN . Más tarde lideraría una rebelión antijaponesa Hukbalahap en 1942 con el Hukbo ng Bayan Laban sa Hapon . Durante la Segunda Guerra Mundial, estas guerrillas comunistas lucharon contra los japoneses y otras bandas guerrilleras. [22] En los años siguientes, las facciones maoístas comenzaron a organizar organizaciones de masas como Kabataang Makabayan , Malayang Kilusan ng Kababaihan y a albergar estudios teóricos sobre el marxismo-leninismo-maoísmo . Finalmente se separarían del antiguo partido y formarían el Partido Comunista de Filipinas /Marxista-Leninista-Maoísta en 1968. [23]
El Nuevo Ejército Popular sería creado por José María Sisón y Bernabé Buscayno como el brazo armado del PCF-MLM. La nueva dirección maoísta abandonaría las ideas reformistas que llevaron al PCF-1930 a colaborar con el gobierno de Ferdinand Marcos , e impondría los principios maoístas, encaminados a crear un estado socialista a través de la Nueva Democracia mediante el lanzamiento de una guerra popular . Su fuerza inicial se estimó en aproximadamente 60 guerrilleros y 35 armas.
Cuando las fuerzas de Buscayno se convirtieron en el NPA en 1969, se informó que tenían solo 60 guerrilleros y 35 armas de la Segunda Guerra Mundial. [24]
Al principio, el NPA intentó seguir la doctrina militar maoísta de "establecer áreas de base estables", pero la abandonó cuando sus fuerzas sufrieron grandes bajas en el norte de Luzón, a favor de dispersar sus fuerzas. [25]
El arsenal del NPA supuestamente aumentó a 60 cañones, pero los 60 cañones se perdieron en un enfrentamiento contra las Fuerzas Armadas de Filipinas, y no pudieron recuperar potencia de fuego hasta la deserción del teniente Victor Corpus y el asalto a la armería del PMA el 29 de diciembre de 1970. [26]
Incluso el 23 de septiembre de 1972, cuando se anunció la ley marcial, el Consejo de Seguridad Nacional de Filipinas no consideraba que el NPA fuera una gran amenaza. Apenas unos días antes, el 19 de septiembre de 1972, la evaluación de la amenaza del consejo era "entre 'normal' y 'Condición de Defensa Interna 1'", siendo la condición más alta "3". [14] [15] Uno de los generales que servían bajo el mando del general Fabian Ver de la Autoridad Nacional de Inteligencia y Seguridad recordó más tarde que "incluso cuando se declaró la ley marcial, los comunistas no eran una amenaza real. Los militares podían manejarlos". [27]
A pesar del pequeño tamaño del NPA en ese momento, la administración de Marcos promocionó su formación, [16] : "43" supuestamente porque esto ayudaría a generar apoyo político y monetario de los EE. UU., [16] : "43" [27] que estaba atrapado en la paranoia del miedo rojo en ese momento. [28] Como resultado, como señala el especialista en seguridad Richard J. Kessler, la administración "mitificó al grupo, investiéndolo con un aura revolucionaria que solo atrajo más partidarios".
El NPA finalmente pudo recuperar armamento el 29 de diciembre de 1970, cuando el instructor de la Academia Militar Filipina, el teniente Victor Corpus , desertó al CPP-NPA y dirigió una redada en la armería de la PMA, programando la redada cuando la mayoría de los cadetes estaban de vacaciones de Navidad y los oficiales superiores de la PMA, incluido su superintendente, el general Ugalde, habían abandonado el campamento para reunirse con el presidente Ferdinand Marcos a su llegada programada a la cercana ciudad de Baguio. [29] Corpus, que era el oficial designado del día (OOD) de la PMA, guió al equipo de asalto del NPA que logró escapar con rifles automáticos Browning, carabinas, ametralladoras y varias otras armas y municiones. [26]
Según el ahora general de brigada retirado Victor Corpus , [30] [31] el primer acto de rebelión del NPA tuvo lugar el 21 de agosto de 1971, cuando militantes del NPA supuestamente lanzaron tres granadas al escenario en un mitin del Partido Liberal en Manila , matando a nueve personas e hiriendo a otras 95.
Esto ha sido cuestionado en numerosas historiografías, que culpan al presidente Ferdinand Marcos como autor del atentado. [32] [33] José María Sison y el Partido Comunista de Filipinas han seguido negando la responsabilidad del atentado. [34] [35]
Más recientemente, el historiador Joseph Scalice ha argumentado que, si bien el gobierno de Marcos estaba aliado con el Partido Komunista ng Pilipinas (PKP) en la realización de atentados a principios de los años 1970, [36] "la evidencia de la historia ahora sugiere abrumadoramente que el Partido Comunista de Filipinas, a pesar de estar aliado con el Partido Liberal, fue responsable de este atentado, viéndolo como un medio para facilitar la represión que, según ellos, aceleraría la revolución". [37] Confiando en pequeñas unidades de propaganda armadas basadas en la comunidad, el NPA se encontró en una rebelión total en 1972. [17]
La primera operación táctica reconocida por el NPA no se llevaría a cabo hasta 1974, dos años después de que Ferdinand Marcos declarara la ley marcial . Esta tuvo lugar en Calbiga, Samar , donde el NPA tendió una emboscada a una patrulla de reconocimiento del ejército y confiscó varias de sus armas. [11]
El Frente Democrático Nacional fue establecido en 1973 como el frente político del CPP-MLM, reuniendo a amplias organizaciones revolucionarias que aceptaron su programa de 12 puntos y construyendo relaciones internacionales con partidos comunistas extranjeros como el Partido Comunista de la India (Maoísta) y el Partido Comunista de Nepal (Maoísta) . [38]
El Partido Comunista de Filipinas experimentó un rápido crecimiento a partir de 1972 durante el período de la ley marcial bajo Ferdinand Marcos . [17]
Los disturbios sociales de 1969 a 1970 y la violenta dispersión de las protestas resultantes de la " Tormenta del Primer Trimestre " estuvieron entre los primeros acontecimientos decisivos en los que un gran número de estudiantes filipinos de la década de 1970 se radicalizaron contra la administración de Marcos. Debido a estas dispersiones, muchos estudiantes que anteriormente habían mantenido posiciones "moderadas" (es decir, que pedían reformas legislativas) se convencieron de que no tenían otra opción que pedir un cambio social más radical. [39] [40]
Otros acontecimientos decisivos que más tarde radicalizarían a muchos miembros de la oposición por lo demás "moderados" incluyen la Comuna de Diliman de febrero de 1971 ; la suspensión en agosto de 1971 del recurso de habeas corpus a raíz del atentado de Plaza Miranda ; la declaración de la ley marcial en septiembre de 1972 ; el asesinato en 1980 de Macli-ing Dulag ; [41] y el asesinato en agosto de 1983 de Ninoy Aquino . [42]
Esta radicalización condujo a un crecimiento significativo del CPP y del Nuevo Ejército del Pueblo bajo la administración de Marcos. [42] El escritor y defensor de la paz Gus Miclat cita el ejemplo de Mindanao: "No había ni un solo cuadro del NPA en Mindanao en 1972. Sí, había activistas, había algunos agitadores... pero no había rebeldes armados entonces, excepto aquellos que finalmente formaron el Frente Moro de Liberación Nacional. Cuando Marcos huyó en 1986, el NPA estaba prácticamente en todas las provincias de Mindanao, disfrutando incluso de una alianza tácita con el MNLF". [43]
La insurgencia moro paralela creó condiciones favorables para el desarrollo del NPA. Durante la década de 1970, el 75% del ejército filipino estaba desplegado en la isla de Mindanao , un bastión moro, a pesar del acuerdo de paz de 1976 entre el gobierno y el MILF . En 2000, el 40% de las tropas de la AFP seguían enfrentándose a los rebeldes moros. [11]
En 1986, se formó el Ejército Popular de Liberación de la Cordillera cuando la unidad del Nuevo Ejército Popular dirigida por el ex sacerdote Conrado Balweg se separó del Nuevo Ejército Popular, acusando a este último de incompetencia para alcanzar sus objetivos. [44] El nuevo objetivo declarado del grupo escindido era luchar por la autonomía de los pueblos de la Cordillera. [45]
Poco después de que Ferdinand Marcos fuera derrocado por la Revolución del Poder Popular , el CPLA hizo un " sipat " o alto el fuego con el recién establecido Gobierno Provisional de Filipinas en el Hotel Mt. Data, en Bauko, provincia de Mountain, el 13 de septiembre de 1986. El acuerdo entre las dos partes se denominó Acuerdo de Paz de Mount Data de 1986. [46] [47]
Después de que Ferdinand Marcos fuera depuesto durante la Revolución EDSA de 1986, la presidenta Corazón Aquino ordenó la liberación de los presos políticos, [48] entre ellos José María Sisón y Bernabé Buscayno. [10] Buscayno cesó sus actividades relacionadas con el CPP-NPA [10] mientras que Sisón finalmente se exilió en los Países Bajos, aparentemente para convertirse en el principal consultor político del NDF. [10] Muchos activistas que se habían unido al movimiento clandestino contra Marcos decidieron "resurgir". [49]
Se celebraron conversaciones de paz preliminares entre la nueva administración y el CPP-NPA-NDF, pero éstas terminaron cuando tuvo lugar la masacre de Mendiola el 22 de enero de 1987. Esto puso fin de manera efectiva al diálogo entre el CPP-NPA-NDF durante el resto de la administración de Corazón Aquino. [48]
Entre los años 1970 y 1980, miles de voluntarios, incluidos jóvenes y adolescentes de zonas urbanas y rurales, se unieron a la organización. En 1992, el NPA se dividió en dos facciones: la facción reafirmante liderada por Sison y la facción rechazante que abogaba por la formación de unidades militares más grandes e insurgencias urbanas. A lo largo de la historia del NPA, 13 facciones más pequeñas surgieron del grupo, [3] siendo las más notables MLPP-RHB, APP, RPA-M, RPM/P – RPA – ABB y CPLA .
Esta división resultó en un debilitamiento del CPP-NPA, pero gradualmente volvió a crecer después del fracaso de las conversaciones de paz en 1998, [10] la impopularidad de la administración de Estrada, [50] y debido a las presiones sociales que surgieron de la crisis financiera asiática de ese año. [51]
El 11 de octubre de 1992 se produjo un gran avance en el proceso de paz entre el Gobierno de Filipinas y el Partido Comunista de Filipinas, cuando la Ley de la República (RA) 1700 –la Ley Antisubversión de 1957– fue derogada por la RA 7636 y el Gobierno declaró una política de amnistía y reconciliación. A esto le siguió rápidamente la Declaración Conjunta de La Haya del 1 de septiembre de 1992, en la que el Gobierno de Filipinas y el Partido Comunista de Filipinas (a través del Frente Democrático Nacional) acordaron trabajar en pos de negociaciones formales y “una paz justa y duradera”. [48]
En 1995, las negociaciones condujeron a la firma del Acuerdo Conjunto sobre Garantías de Seguridad e Inmunidad (JASIG), en virtud del cual se garantizó a los negociadores de ambos lados del conflicto "un movimiento libre y seguro, sin temor a ser registrados, vigilados o arrestados". [10]
En 1998 se firmó otro acuerdo, el Acuerdo Global sobre el Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL), en un esfuerzo por proteger a los civiles de la violencia entre las dos partes. [10]
Debido a la división ideológica conocida como el Segundo Gran Movimiento de Rectificación , el Comité Regional del Partido de Negros del Nuevo Ejército Popular se separó del Partido Comunista de Filipinas en 1996 y formó el Rebolusyonaryong Partido ng Manggagawà ng Pilipinas ("Partido Revolucionario de los Trabajadores de Filipinas"). Organizó su brazo militar dos meses después de la división, llamándolo Ejército Proletario Revolucionario. [52]
La Brigada Alex Boncayao con base en Metro Manila , que también se separó del Nuevo Ejército Popular, se alió con el EPR el año siguiente, formando el Ejército Proletario Revolucionario – Brigada Alex Boncayao (EPR-ABB). [52]
En 1998, un grupo que opera principalmente en Luzón Central se separó del Partido Comunista de Filipinas y adoptó una ideología marxista-leninista en lugar del marxismo-leninismo-maoísmo del PCF . Se convirtió en el Partido Marxista-Leninista de Filipinas , que pronto inició un conflicto con el gobierno filipino a través de su brazo armado, el Rebolusyonaryong Hukbong Bayan (RHB). [53] : 682 [54]
El conflicto aún continúa, [55] [56] [57] aunque los incidentes cubiertos por los medios se centran más en incidentes derivados de la rivalidad entre el RHB y el NPA. [55]
Sin embargo, las conversaciones de paz fracasaron poco después del acuerdo de 1998, [10] y el conflicto entre las dos partes se reanudó en niveles altos después de que Joseph Estrada asumiera la presidencia más tarde ese año. [10] En marzo de 2001, unos meses después de que Estrada fuera derrocado por la Revolución "EDSA II" , el Asesor de Seguridad Nacional Roilo Golez señaló que el número de "barangays influenciados por" el CPP-NPA aumentó de 772 barangays a 1.279 bajo la administración de Estrada, lo que Golez agregó que era "un gran salto". [50] En julio de 2001, funcionarios de las Fuerzas Armadas de Filipinas señalaron que el NPA creció en fuerza "a un promedio de tres a cinco por ciento anual" desde 1998. [51]
En 2001, la AFP lanzó una campaña de ejecuciones extrajudiciales selectivas , en un intento de reprimir la actividad del NPA. Al apuntar a presuntos simpatizantes de los rebeldes, la campaña tenía como objetivo destruir la infraestructura política comunista. El programa se basó en el Programa Phoenix , un proyecto estadounidense implementado durante la guerra de Vietnam . Según el Dr. William Norman Holden, de la Universidad de Calgary , las fuerzas de seguridad llevaron a cabo un total de 1.335 ejecuciones extrajudiciales entre enero de 2001 y octubre de 2012. [11]
El 9 de agosto de 2002, el NPA fue designado Organización Terrorista Extranjera (FTO) por el Departamento de Estado de los Estados Unidos . Un aumento paralelo en las operaciones de contrainsurgencia afectó negativamente el curso de la rebelión. Jose Maria Sison, con base en los Países Bajos, es actualmente el líder del politburó de ocho miembros y del comité central de 26 miembros del CPP , los órganos de gobierno más altos del partido. A pesar de la existencia del politburó, las unidades locales del NPA reciben un alto nivel de autonomía debido a las dificultades en la comunicación entre cada uno de los frentes en todo el país. [4]
Los reclutas rebeldes reciben entrenamiento de combate de combatientes veteranos y entrenamiento ideológico por parte de Mao Zedong en: las Tres Reglas de Disciplina y Ocho Puntos de Atención ; el Acuerdo Global para Respetar los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El NPA también formó una alianza táctica limitada con el Frente Moro de Liberación Nacional y el Frente Moro de Liberación Islámica en la isla de Mindanao , lo que permitió la transferencia mutua de tropas a través del territorio de cada uno. [4] Entre 1969 y 2008, se registraron más de 43.000 muertes relacionadas con la insurgencia. [11]
Las plantaciones dirigidas por empresas japonesas han sido atacadas por el NPA. [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65]
Durante la administración del Presidente Benigno Aquino III se iniciaron varios esfuerzos para avanzar en las conversaciones de paz entre el Gobierno de Filipinas y el CPP, el NDFP y el NPA, y el Gobierno del Reino de Noruega brindó apoyo a las negociaciones de paz como facilitador externo. [66]
En el discurso sobre el estado de la nación que pronunció el presidente Rodrigo Duterte en julio de 2016, Duterte declaró un alto el fuego unilateral a los rebeldes de izquierda. Gracias a esta declaración, las conversaciones de paz entre el gobierno y el NDF se reanudaron en agosto de 2016. Las conversaciones de paz se llevaron a cabo en Oslo , Noruega.
En febrero de 2017, el CPP-NPA-NDF declaró que se retiraría del alto el fuego, que entró en vigor el 10 de febrero de 2017, debido a la promesa incumplida del gobierno de liberar a los 392 presos políticos. Después de que los comunistas mataran a tres de sus soldados, el gobierno también se retiró del alto el fuego. Las conversaciones de paz se dieron por terminadas de manera informal y las AFP declararon una guerra total.
En marzo de 2017, el gobierno anunció una nueva tregua y la reanudación de las conversaciones de paz, que se celebrarían en abril. La quinta ronda estaba prevista para junio. [ cita requerida ]
Sin embargo, el 5 de diciembre de 2017, el presidente Rodrigo Duterte declaró al CPP y al NPA como organizaciones terroristas después de varios ataques del NPA contra el gobierno. El NDFP , el ala política de la rebelión comunista, no fue incluido en la proclamación. [67]
Con el fin de centralizar todos los esfuerzos del gobierno para la reintegración de los ex rebeldes comunistas, el Presidente Duterte firmó la Orden Administrativa No. 10 el 3 de abril de 2018, creando el Grupo de Trabajo Balik Loob, que fue puesto a cargo de centralizar el Programa de Integración Local Integral Mejorado (E-CLIP) del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), y el programa Payapa at Masaganang Pamayanan (PAMANA) de la Oficina del Asesor Presidencial para el Proceso de Paz (OPAPP). [68] Al 30 de diciembre de 2019, el Grupo de Trabajo informó que más de 10.000 ex rebeldes y partidarios del CPP-NPA habían regresado a la ley y se habían beneficiado de los beneficios del E-CLIP, que incluyen asistencia en efectivo de 65.000,00 PHP, capacitación para la subsistencia, beneficios de vivienda, entre otros. [69]
El 4 de diciembre de 2018, el presidente Rodrigo Duterte firmó la Orden Ejecutiva No. 70, [70] que institucionalizó un "enfoque de toda la nación" para lograr una "paz inclusiva y sostenible" para ayudar a poner fin a la insurgencia comunista que había durado décadas, al tiempo que formaba el Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local (NTF-ELCAC), que tenía como objetivo garantizar la implementación eficiente y eficaz del enfoque. [71] Esta orden intensificó aún más la campaña del gobierno filipino contra la insurgencia, y las Fuerzas Armadas de Filipinas informaron que 11.605 rebeldes y partidarios se habían rendido al gobierno, con 120 rebeldes muertos y 196 más arrestados en operaciones militares del 1 de enero al 26 de diciembre de 2018. [72]
China brindó apoyo al NPA desde 1969 hasta 1976. Después de ese período, los chinos cesaron toda ayuda, lo que resultó en un período de cinco años de actividad reducida. A pesar del revés, la rebelión se reavivó con fondos de impuestos revolucionarios , extorsión y campañas de apoyo extranjero a gran escala. [17] Además de la extorsión, el NPA también ha llevado a cabo secuestros de civiles filipinos y empresarios extranjeros como fuente de financiación. [73] Tanto el CPP como el NPA intentaron obtener el apoyo del Partido de los Trabajadores de Corea , las facciones maoístas de la Organización de Liberación Palestina , el Ejército Rojo Japonés , el Frente Sandinista de Liberación Nacional , el Partido Comunista de El Salvador , el Partido Comunista del Perú y el ejército argelino . Se recibió ayuda financiera, capacitación y otras formas de apoyo de varios de los anteriores. Supuestamente se establecieron empresas comerciales controladas por el NDF en Hong Kong, Bélgica y Yugoslavia . Al mismo tiempo, el Partido Comunista de Filipinas formó una unidad en los Países Bajos y envió representantes a Alemania, Francia, Italia, Grecia, Irlanda, Estados Unidos, Suecia y varias partes de Oriente Medio. A pesar de la enorme cantidad de ayuda recibida anteriormente, el apoyo extranjero terminó por agotarse tras el colapso de los gobiernos socialistas en todo el mundo en los años 1990. [4]
Según los registros de la Oficina del Asesor Presidencial para el Proceso de Paz , el Gobierno de Filipinas y el CPP-NPA-NDF habían participado en más de 40 rondas de conversaciones de paz hasta noviembre de 2017. [48]
Las primeras conversaciones de paz entre el gobierno y el CPP-NPA-NDF tuvieron lugar en los primeros meses de la administración de Corazón Aquino, y las discusiones formales tuvieron lugar entre agosto y diciembre de 1986. [48] La esperanza inicial era que el nuevo gobierno revolucionario pudiera hacer la paz con el CPP-NPA-NDF; la liberación de muchos presos políticos por parte de la nueva administración fue un reflejo de esa esperanza. Sin embargo, había una considerable desconfianza entre el CPP-NPA-NDF y muchas de las figuras prominentes del gobierno de Aquino. [74] Algunos de estos elementos eran políticos que habían estado en contra de Marcos, pero que, no obstante, provenían de la élite terrateniente. Sin embargo, otros, vinculados con la derecha política (como los miembros de la Reforma de las Fuerzas Armadas que inadvertidamente habían desempeñado un papel en la revolución del Poder Popular dirigida por civiles), presionaron activamente a la administración de Aquino para que no tuviera conversaciones de paz con el CPP-NPA-NDF. [75] El propio CPP se había distanciado de las posiciones de influencia en el nuevo gobierno porque había decidido boicotear las elecciones presidenciales filipinas de 1986 y no tenía presencia política en la revolución del Poder Popular que siguió, una decisión que el CPP consideró más tarde un "error táctico". [76] Esta tensión política estaba en el trasfondo el 22 de enero de 1987, cuando un grupo de agricultores marchó a Malacañang en protesta por la lenta acción del gobierno en la reforma agraria. Los agricultores fueron atacados a tiros, matando al menos a 12 e hiriendo a 51 manifestantes. [77] Las conversaciones de paz cesaron y no se reanudaron hasta después del mandato de Corazón Aquino como presidenta. [48]
Después de Corazón Aquino, Fidel Ramos ganó las elecciones presidenciales de 1992 y se convirtió en presidente de Filipinas. El gobierno de Ramos intentó reiniciar el proceso de paz, poniendo en marcha políticas de amnistía y reconciliación. Esto dio lugar a la Declaración Conjunta de La Haya de 1992, que tenía por objeto la celebración de negociaciones formales para que se pudiera lograr "una paz justa y duradera". Las partes firmaron el Acuerdo Conjunto sobre Garantías de Seguridad e Inmunidad (JASIG) el 24 de febrero de 1995, asegurando la seguridad de los negociadores y consultores del NDF; luego firmaron el Acuerdo General para el Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL) el 16 de marzo de 1998, con la promesa de "enfrentar, remediar y prevenir" las "violaciones graves de los derechos humanos" por ambas partes. Las conversaciones de paz formales continuaron hasta el final del mandato de Ramos en junio de 1998. [48]
Las conversaciones de paz entre el gobierno y el CPP-NPA-NDF fracasaron durante el mandato de Erap Estrada y no se reanudaron antes de su destitución en 2001. Estrada suspendió el JASIG durante ese período. [48]
Las conversaciones de paz se reanudaron después de que Gloria Arroyo asumiera la presidencia, pero se suspendieron tras el asesinato de Rodolfo Aguinaldo, un agente de inteligencia de la época de la ley marcial que se había convertido en disidente del RAM y que desde entonces se había convertido en gobernador de Cagayán. Las conversaciones finalmente se estancaron por completo en 2002, a raíz de que la administración de George W. Bush en los EE. UU. etiquetara al CPP-NPA como una organización terrorista. Otra ronda de conversaciones de paz y finalmente se estableció el Comité de Monitoreo Conjunto del CARHRIHL, pero la administración de Arroyo se caracterizó por la violencia y el acoso. Las conversaciones de paz fracasaron en 2004 y no se reanudaron hasta el final del mandato de Arroyo. [48] [78]
Las conversaciones de paz se reanudaron poco después de que Benigno Simeon Aquino III asumiera la presidencia y las fuerzas armadas intensificaran sus esfuerzos por reformar el sector de la seguridad, pero las conversaciones pronto fracasaron cuando el NDF exigió el fin del Oplan Bayanihan y del programa de transferencias condicionales de efectivo (4Ps) del gobierno, algo que el gobierno no aceptó. [48]
Tras ascender al poder en 2016, el gobierno de Duterte comienza proponiendo un plan de paz acelerado para las conversaciones con el CPP-NPA-NDF. Sin embargo, en febrero de 2017 cambia de postura, cancela el JASIG y declara una guerra total contra el CPP-NPA-NDF. Se hacen más esfuerzos para entablar conversaciones de paz, pero también fracasan, ya que el gobierno de Duterte se caracteriza por ejecuciones extrajudiciales vinculadas a su guerra contra las drogas . [48]
Desde las primeras etapas de la rebelión, la isla de Samar ha sido considerada el principal bastión del NPA. Si bien Samar representa el 2% y el 4,47% de la población y el territorio filipinos respectivamente, el 11% de todos los incidentes relacionados con el NPA han tenido lugar en la isla. El terreno de Samar consiste en zonas montañosas densamente arboladas, lo que proporciona un terreno fértil para la realización de la guerra de guerrillas. [11]
Un factor importante en la propagación de la rebelión fue la falta generalizada de tierras. Las reformas agrarias sólo proporcionaron una solución limitada para los millones de agricultores filipinos sin tierras. En el caso de Samar, 40 clanes terratenientes controlaban aproximadamente la mitad de las tierras agrícolas de la isla. Los casos de acoso y violencia por parte de los terratenientes hacia los arrendatarios de la clase trabajadora llevaron a una escalada de tensiones entre los dos grupos sociales. [11]
Otro factor que influye en que la isla de Samar sea una fortaleza es que históricamente la isla ha sido una de las más rebeldes contra el gobierno de la Commonwealth estadounidense, el gobierno español y la ocupación japonesa. [11]
En 1976, el NPA ganó apoyo popular entre los habitantes de Samar tras acciones de vigilancia contra las bandas de abigeato. Al año siguiente, el NPA trasladó agentes desde Cebú y Manila, donde las condiciones eran menos favorables. La afluencia de tropas permitió al NPA formar unidades dedicadas plenamente a actividades guerrilleras. En 1982, se formó un gobierno comunista no oficial, consolidando a Samar como un bastión comunista. La caída de la industria del coco en la década de 1980 afectó en gran medida los medios de vida de muchos samaranos, lo que alimentó aún más la rebelión. Entre enero de 2011 y diciembre de 2012, se produjeron un total de 153 incidentes relacionados con la insurgencia en Samar , que resultaron en 21 muertos y 55 heridos. [11]
Antes de que Ferdinand Marcos anunciara la ley marcial el 23 de septiembre de 1972, el NPA no tenía presencia en Mindanao, que además apenas estaba presenciando los inicios del conflicto separatista moro en forma de enfrentamientos entre las milicias étnicas Ilaga y Camisas Negras. [43] La aplicación de la ley marcial por parte de Marcos radicalizó esta situación hasta que, como señala el defensor de la paz Gus Miclat: " Cuando Marcos huyó en 1986, el NPA estaba prácticamente en todas las provincias de Mindanao, disfrutando incluso de una alianza tácita con el MNLF " . [43]
El Estado de Paz y Seguridad Internas Estables (SIPS, por sus siglas en inglés) es una denominación que utiliza el gobierno filipino para designar a las unidades de gobierno local y regiones para indicar que dichas áreas están libres de una influencia significativa de los rebeldes comunistas. Las áreas con estatus SIPS también se conocen coloquialmente como áreas libres de insurgencia.
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