El Memorando de Wye River fue un acuerdo negociado entre Israel y la Autoridad Palestina en una cumbre en Wye River , Maryland , EE.UU., celebrada del 15 al 23 de octubre de 1998. El Memorando tenía como objetivo reanudar la implementación del Acuerdo Interino de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza (Acuerdo de Oslo II). Fue firmado en la Casa Blanca por Benjamín Netanyahu y Yasser Arafat , a través de negociaciones dirigidas por el presidente estadounidense Bill Clinton , el 23 de octubre de 1998. [1] El 17 de noviembre de 1998, el parlamento israelí de 120 miembros, la Knesset , aprobó el Memorando por votación. de 75 a 19 años. El Memorando determinó que entraría en vigor el 2 de noviembre de 1998, diez días después de la fecha de su firma.
El 18 de diciembre de 1998, la administración Clinton y la UE declararon su satisfacción por la implementación de la primera fase del Memorando por ambas partes. [2] Israel, sin embargo, sólo había implementado la etapa 1 del nuevo redespliegue (FRD), lo que significa que se había retirado del 2% del Área C en lugar del 13% requerido. [3] [4] Ambas partes se acusaron mutuamente de no cumplir con su parte de responsabilidades bajo el Memorando de Wye River, y la implementación adicional del acuerdo quedó inconclusa.
La cumbre fue mediada por Estados Unidos en los Centros de Conferencias de Wye River del Instituto Aspen cerca de Wye Mills, Maryland . [5] El presidente estadounidense Bill Clinton inauguró la cumbre en el apartado Centro de Conferencias de Wye River el 15 de octubre y regresó al menos seis veces a el sitio para presionar a Netanyahu y Arafat para finalizar el acuerdo. En el esfuerzo final para lograr que Netanyahu y Arafat superaran los obstáculos restantes, Clinton invitó al rey Hussein , que había desempeñado un papel en el pasado en el alivio de las tensiones entre los dos hombres, a unirse a las conversaciones.
El último día de las negociaciones, el acuerdo estuvo a punto de fracasar. El primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu , había pedido al presidente Bill Clinton que liberara a Jonathan Pollard , un oficial de inteligencia naval estadounidense que cumple cadena perpetua desde 1985 por proporcionar información clasificada a Israel . Surgió un amargo desacuerdo: Netanyahu afirmó que Clinton había prometido liberar a Pollard, y Clinton dijo que sólo había prometido "revisar" el caso. Se informó que el entonces director de la CIA , George Tenet , había amenazado con dimitir si Pollard era liberado.
El acuerdo fue finalmente firmado por Netanyahu y el presidente de la OLP, Yasser Arafat , en la Casa Blanca , con el presidente Clinton desempeñando un papel clave como testigo oficial.
Para implementar el Acuerdo de Oslo II y facilitar la retirada israelí de partes de Cisjordania, Israel y las autoridades palestinas firmaron una serie de acuerdos y protocolos. Los documentos contenían responsabilidades recíprocas, incluidas las relativas a nuevos redespliegues y seguridad.
En 1994 se firmó el "Acuerdo sobre transferencia preparatoria de poderes y responsabilidades entre Israel y la OLP". En 1995, siguió el "Protocolo sobre transferencias adicionales de poderes y responsabilidades". El Protocolo de Hebrón de 1997 estableció la retirada del 80% de Hebrón y su división en dos Áreas.
Los Nuevos Redespliegues (FRD) en el Memorando de Wye River se refieren a las tres fases del Apéndice 1 del Anexo I del Acuerdo de Oslo II, que seguirían al redespliegue anterior de áreas pobladas en Cisjordania. Sólo se especifican las fases 1 y 2. La fase 3 se delegó a un "tercer comité de redistribución adicional" que debía iniciarse.
Las Fases uno y dos, no especificadas en el Acuerdo de Oslo II, comprendían la transferencia a los palestinos del 13% del Área C y cambios de partes del Área B al Área A. [6] El redespliegue se dividió en tres etapas, especificadas en la línea de tiempo". [6]
En total, se transferiría así un 13% del Área C. El Área B aumentaría con un 13% y el Área A con un 14%.
Si el Memorando se hubiera implementado, el Área C teóricamente se habría reducido de alrededor del 74% al 61%. El artículo I, sin embargo, determinó que el 3% del Área B sería designado como Reservas Naturales con pleno control israelí, lo que significa que los palestinos no tendrían libre acceso a ella ni podrían construir nuevas construcciones. [6] Esta especificación fue el resultado de un malentendido con respecto al "resultado final" del Primer Ministro Netanyahu para la retirada territorial israelí. Le dijo al negociador estadounidense Dennis Ross que podía llegar hasta el "adolescente más bajo" en porcentaje de territorio, y Ross persuadió al presidente Arafat para que aceptara la cifra del 13%. Más tarde, Netanyahu insistió en que se refería a una retirada del 11%, por lo que a Ross se le ocurrió la idea de utilizar las reservas naturales para salvar las cifras del 11% y el 13%. [7]
En las disposiciones sobre disposiciones de seguridad del Acuerdo Provisional, la parte palestina acordó tomar todas las medidas necesarias para impedir actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte israelí, contra personas bajo la autoridad de la parte israelí y contra sus propiedades, del mismo modo que la parte israelí acordó tomar todas las medidas necesarias para impedir actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte palestina, contra personas que caen bajo la autoridad de la parte palestina y contra sus propiedades. Las dos partes también acordaron tomar medidas legales contra los delincuentes dentro de su jurisdicción y evitar la incitación mutua por parte de cualquier organización, grupo o individuo dentro de su jurisdicción.
a) La parte palestina debía dar a conocer su política de tolerancia cero ante el terrorismo y la violencia contra ambas partes. (b) Un plan de trabajo desarrollado por la parte palestina sería compartido con los EE.UU. y posteriormente su implementación comenzaría de inmediato para garantizar el combate sistemático y efectivo de las organizaciones terroristas y su infraestructura. (c) Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre israelíes y palestinos, un comité palestino-estadounidense se reuniría quincenalmente para revisar las medidas que se están tomando para eliminar las células terroristas y la estructura de apoyo que planifica, financia, suministra e incita al terrorismo. d) La parte palestina detendría a las personas específicas sospechosas de perpetrar actos de violencia y terror con el fin de realizar más investigaciones, enjuiciar y castigar a todas las personas involucradas en actos de violencia y terror. (e) Un comité palestino-estadounidense se reuniría para revisar y evaluar la información pertinente a las decisiones sobre enjuiciamiento, castigo u otras medidas legales que afecten el estatus de las personas sospechosas de incitar o perpetrar actos de violencia y terror.
a) La parte palestina garantizaría la existencia de un marco jurídico eficaz para penalizar, de conformidad con los acuerdos anteriores, cualquier importación, fabricación o venta, adquisición o posesión sin licencia de armas de fuego, municiones o armas en zonas bajo jurisdicción palestina. b) Además, la parte palestina establecería y aplicaría enérgica y continuamente un programa sistemático para la recolección y manipulación adecuada de todos esos artículos ilegales, de conformidad con los acuerdos anteriores. Estados Unidos acordó ayudar a llevar a cabo el programa. (c) Se establecería un comité estadounidense-palestino-israelí para ayudar y mejorar la cooperación en la prevención del contrabando u otra introducción no autorizada de armas o materiales explosivos en áreas bajo jurisdicción palestina.
a) La parte palestina emitiría un decreto que prohibiría todas las formas de incitación a la violencia o el terror y establecería mecanismos para actuar sistemáticamente contra todas las expresiones o amenazas de violencia o terror. Este decreto sería comparable a la legislación israelí existente que trata el mismo tema. (b) Un comité estadounidense-palestino-israelí se reuniría periódicamente para monitorear casos de posible incitación a la violencia o al terror y para hacer recomendaciones e informes sobre cómo prevenir dicha incitación. Las partes israelí, palestina y estadounidense designarían cada una para el comité a un especialista en medios de comunicación, un representante de las fuerzas del orden, un especialista en educación y un funcionario electo actual o anterior.
Las dos partes acordaron que su cooperación en materia de seguridad se basaría en un espíritu de asociación e incluiría, entre otras cosas, los siguientes pasos:
Habría plena cooperación bilateral en materia de seguridad entre las dos partes, que sería continua, intensiva y completa.
Habría un intercambio de experiencia forense, capacitación y otro tipo de asistencia.
Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre israelíes y palestinos, un comité de alto rango entre Estados Unidos, Palestina e Israel se reuniría según sea necesario y al menos cada dos semanas para evaluar las amenazas actuales, abordar cualquier impedimento a la cooperación y coordinación efectivas en materia de seguridad y abordar las medidas que se están adoptando. adoptadas para combatir el terrorismo y las organizaciones terroristas.
a) La parte palestina proporcionaría una lista de sus policías a la parte israelí de conformidad con los acuerdos anteriores. (b) En caso de que la parte palestina solicitara asistencia técnica, Estados Unidos indicó su voluntad de ayudar a satisfacer esas necesidades en cooperación con otros donantes. (c) El Comité Directivo y de Monitoreo, como parte de sus funciones, monitorearía la implementación de esta disposición e informaría a los EE.UU.
El Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y el Consejo Central Palestino deberían reafirmar la carta de 22 de enero de 1998 del Presidente de la OLP, Yasir Arafat, al Presidente Clinton, relativa a la anulación de las disposiciones de la Carta Nacional Palestina que eran incompatibles con las cartas intercambiadas entre la OLP y la Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993.
Entre otras formas de asistencia jurídica en asuntos penales, se presentaron solicitudes de detención y traslado de sospechosos y acusados. Las partes habían pedido a los Estados Unidos que informaran periódicamente sobre las medidas adoptadas para responder a las solicitudes antes mencionadas.
Normas aceptadas de derechos humanos y estado de derecho , y se guiarían por la necesidad de proteger al público, respetar la dignidad humana y evitar el acoso.
Las dos partes reanudarán inmediatamente las negociaciones sobre el estatuto permanente de forma acelerada y harán un esfuerzo decidido para lograr el objetivo mutuo de llegar a un acuerdo antes del 4 de mayo de 1999.
Reconociendo la necesidad de crear un ambiente positivo para las negociaciones, ninguna de las partes debe iniciar o tomar ninguna medida que pueda cambiar el estatus de Cisjordania y la Franja de Gaza de conformidad con el Acuerdo Interino .
El acuerdo de Wye fue muy popular en Israel: el 74% de los israelíes lo apoyaba, según una encuesta de principios de noviembre. [8] Sin embargo, el Primer Ministro Netanyahu percibió oposición dentro de su partido Likud y retrasó una votación de aprobación del gabinete mientras buscaba garantías públicas de la administración Clinton sobre la implementación de Wye. En lugar de unirse a un gobierno de unidad nacional con el líder de la oposición Ehud Barak , Netanyahu intentó apaciguar a los partidarios de la línea dura del Likud deteniendo la implementación de Wye a principios de diciembre debido a los enfrentamientos entre manifestantes palestinos y soldados israelíes. [9] La desaprobación de las políticas de Netanyahu por parte del Partido Laborista de Barak y la derecha del Likud resultó en un voto de censura contra su gobierno que provocó elecciones generales en mayo de 1999 ; Barak salió victorioso y se comprometió a continuar el proceso de paz palestino-israelí.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link). Joel Beinin, MERIP, 26 de marzo de 1999.