El Tratado Mackay ( en chino :中英續議通商行船條約) fue un tratado de dieciséis artículos firmado por los gobiernos de Gran Bretaña y la dinastía Qing de China el 5 de septiembre de 1902. Según los términos del tratado, se abolió el sistema de impuestos likin y se dieron los primeros pasos para abolir la extraterritorialidad para los ciudadanos extranjeros.
El tratado con los británicos, así como los que los Qing firmaron con los EE. UU. y Japón entre 1902 y 1903, surgieron del Artículo 11 del Protocolo Final de 1901 para la Solución de los Disturbios de 1900 , también conocido como el "Protocolo Boxer", que establecía que "El Gobierno chino ha acordado negociar las enmiendas que los gobiernos extranjeros consideren necesarias a los tratados de comercio y navegación y otros temas relacionados con las relaciones comerciales, con el objeto de facilitarlas". [1] Estos fueron los últimos tratados firmados por los Qing antes de la caída de la dinastía en 1911.
La delegación china estaba formada por Lü Haihuan (1840-1927), presidente de la Junta de Obras Públicas, y Sheng Xuanhuai (1844-1916), director general de la Compañía de Ferrocarriles de China , asistidos por los agregados AE Hippisley y FE Taylor, que eran comisionados del Servicio de Aduanas Marítimas de China (CMCS). RE Bredon, inspector general adjunto del CMCS, se unió más tarde al equipo como delegado asistente. [2]
Por el lado británico, James Mackay (más tarde el primer Lord Inchcape) encabezó la delegación asistido por el comerciante de Shanghai Charles J. Dudgeon y el secretario de la legación de Beijing, Henry Cockburn . [2]
Las negociaciones comenzaron el 11 de enero de 1902 y concluyeron el 5 de septiembre del mismo año. A diferencia de los tratados anteriores de Nanking (1842) y Tientsin (1858), el Tratado de Mackay no fue un documento redactado por una potencia extranjera para que lo aprobaran los funcionarios de la dinastía Qing. En cambio, la delegación china se esforzó por sacar provecho de sus ventajas y era consciente del impacto de las iniciativas extranjeras en las políticas tributarias internas y externas. [3]
La abolición del sistema impositivo del likin y la compensación por su pérdida constituyeron el eje principal del tratado de dieciséis artículos y sus tres anexos. Este era una fuente primaria de ingresos para los gobiernos provinciales y de condado en toda China y un tema de gran interés para el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como para el Gobernador General de Huguang Zhang Zhidong y Liu Kunyi , el Gobernador General de Liangjiang . A pesar de su importancia como fuente de ingresos, cuarenta años de abuso del sistema likin por parte de los poderes locales irritaron tanto a los chinos como a la comunidad comercial extranjera. Para compensar su pérdida, el régimen Qing aumentó los derechos de importación al 12,5% ad valorem, mientras que los derechos de exportación aumentaron al 7,5%. Para mantener un equilibrio equitativo, se abolieron los derechos de tránsito interno anteriores que se pagaban por los bienes extranjeros. [3]
El artículo IV regulaba la participación accionaria de nacionales chinos en empresas registradas en Occidente. [4]
El artículo XII del tratado abordaba la controvertida cuestión de la extraterritorialidad , por la que los extranjeros quedaban exentos de la jurisdicción de las autoridades jurídicas chinas. A instancias de Zhang Zhidong, el artículo, "sin precedentes en las relaciones de China con Occidente", afirmaba: [5]
"China, habiendo expresado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial y ponerlo en concordancia con el de las naciones occidentales, Gran Bretaña acepta brindar toda la ayuda posible para dicha reforma, y también estará dispuesta a renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando esté convencida de que el estado de las leyes chinas, el arreglo para su administración y otras consideraciones la justifican a tal efecto." [6]
El opio indio quedó exento del nuevo arancel de importación, manteniéndose en 110 taels por caja, y el tratado establecía que "no había intención de interferir con el derecho de China a gravar el opio nativo". [7]
Una reunión de la influyente Asociación China , celebrada en Shanghái el mes siguiente a la firma, aprobó el tratado por una mayoría de 53 votos a favor y 45 en contra. [8] Sin embargo, en 1905, los comerciantes británicos de la ciudad se quejaron por telégrafo al Secretario de Estado de Asuntos Exteriores británico, Lord Lansdowne, de que "... China ignora el tratado de Mackay, volviéndolo ineficaz en la mayoría de los aspectos esenciales. China se opone activamente a las estipulaciones sobre moneda, minería, impuestos y navegación. Rogamos al Gobierno británico que insista en que el tratado entre en vigor de inmediato". [9]