MV Glen Sannox es un ferry de pasajeros y automóviles de combustible dual construido en Ferguson Marine en Port Glasgow para que CMAL lo alquile a Caledonian MacBrayne , planeado para servir en el cruce de Ardrossan a Brodick . El 1 de junio de 2017, su nombre fue elegido de una lista restringida mediante votación pública y recuerda a un ferry de Arran anterior . [1]
El barco será el primero de dos ferries escoceses capaces de operar con gasóleo marino o GNL, ofreciendo los beneficios de una marcada reducción de las emisiones de dióxido de carbono , azufre y óxido nitroso . Ferguson Marine fue anunciado como licitador preferido el 31 de agosto de 2015. [1] [3] Inicialmente se esperaba que entrara en servicio en el verano de 2018, pero el barco no comenzó sus pruebas en el mar hasta febrero de 2024. [6] [7] Ha sido objeto de Continúa el escándalo político conocido como el " fiasco del ferry " por el aumento de los costes y los largos retrasos. [8] [9] [10]
Ferguson Marine (FMEL) era una empresa nueva, formada en septiembre de 2014 cuando Jim McColl rescató al astillero de la quiebra. El contrato de precio fijo de diseño y construcción estándar de la industria requería una garantía respaldada por un banco para proteger los pagos provisionales y darle al constructor un incentivo para cumplir con los tiempos del contrato y los estándares de calidad. Cuando FMEL reveló que no podían ofrecer esta garantía, los ministros del gobierno escocés decidieron asumir los riesgos establecidos en un documento de CMAL. Hubo que rehacer el trabajo defectuoso, lo que provocó retrasos. En julio de 2017, FMEL reclamó £17,5 millones por costes adicionales. CMAL desestimó el reclamo por no válido, pero las demoras y los reclamos aumentaron. [11] [12] El lanzamiento del barco se retrasó hasta el 21 de noviembre de 2017, y se esperaba que comenzara a operar a fines de 2018 o principios de 2019. [13] La disputa se intensificó y, en agosto de 2019, FMEL entró en administración y se le pagaron £ 83,25 millones en pagos de contratos y 45 millones de libras esterlinas en pagos de préstamos del gobierno escocés. Luego, el astillero fue nacionalizado y pasó a llamarse Ferguson Marine (Port Glasgow) Ltd. [12] Se anunciaron más retrasos, algunos debido a complicaciones con los motores de GNL del buque, [14] a partir del 28 de junio de 2024, la entrega estaba prevista para el 19 de agosto de 2024. El retraso más reciente se absorbió en las ocho semanas previstas de pruebas de familiarización de la tripulación, con el objetivo de que el barco entre en servicio en septiembre. [15]
En julio de 2024 se anunció un nuevo retraso y la entrega no se produciría hasta septiembre. [dieciséis]
La empresa estatal CalMac , originalmente Caledonian MacBrayne Ltd, se formó en 1973 como propietario y operador de buques que prestaba la mayoría de los servicios de ferry al Firth of Clyde y las islas Hébridas frente a la costa occidental de Escocia. En 2006, sus funciones se dividieron para cumplir con las normas de competencia de la UE. Como Caledonian Maritime Assets (CMAL), continuó siendo propietaria de la flota de Caledonian MacBrayne y encargando nuevos barcos, mientras que CalMac Ferries Ltd (CalMac) se creó como una empresa separada que presentó una oferta exitosa en una licitación abierta para obtener el contrato para operar los servicios. Muchos de los ferries de CalMac habían sido construidos por Ferguson Shipbuilders , que cinco años antes había empleado a 300 personas, pero había tenido dificultades para competir y los pedidos de CalMac los obtuvo el astillero Remontowa en Gdańsk , Polonia . [17] [18]
En 2011, Fergusons ofertó con éxito por dos barcos pequeños para CMAL, financiados por el proyecto Low Emissions Hybrid Ferries del gobierno escocés . [19] [17]
El Plan de Ferries del Gobierno escocés, que su agencia ejecutiva Transport Scotland publicó en diciembre de 2012, [20] incluía propuestas indicativas para dos nuevos buques. [21] Las regulaciones internacionales sobre emisiones se hicieron más estrictas y los operadores de ferry en el norte de Europa, [22] particularmente Noruega, adoptaron un combustible de gas natural licuado (GNL) más limpio. La isla danesa de Samsø convocó a licitación para la primera en la UE, y en junio de 2013 Remontowa obtuvo el contrato para este ferry de combustible dual , que se entregará en octubre de 2014. [2] [23] David MacBrayne Ltd presentó una oferta para operar un ferry que conecta Gotland en Suecia, con propuestas detalladas elaboradas por CalMac, pero en mayo de 2014 se informó que esta oferta no había tenido éxito. [24]
Para preparar el Plan de Reemplazo y Despliegue de Buques (VRDP), Transport Scotland celebró reuniones mensuales tripartitas con CMAL y CalMac, a partir de octubre de 2013. Por acuerdo, CalMac lideró el desarrollo de programas para los principales buques. [25] A principios de julio de 2014, el Gobierno escocés, utilizando el trabajo analítico inicial de CalMac, autorizó la adquisición de dos nuevos transbordadores importantes, con el objetivo de nombrar al postor preferido en nueve meses. El jefe de buques de CMAL dijo entonces que este cronograma era un "enorme desafío". CalMac sólo tuvo tres semanas para producir su Especificación de requisitos técnicos y operativos . Rápidamente adaptaron el trabajo realizado para la oferta del ferry de Gotland, pero cometieron algunos errores, como incluir descripciones irrelevantes de las cabinas de pasajeros. Las especificaciones excepcionalmente extensas y detalladas ahora debían ser más concisas como parte de los documentos de licitación de CMAL. [17] [21]
Ferguson Shipbuilders había estado luchando por conseguir pedidos. Los problemas de flujo de caja y las dificultades para concertar bonos financieros (o garantías de reembolso) le impidieron ofertar por varios contratos importantes. La plantilla se redujo a 77 trabajadores, luego, el 15 de agosto de 2014, un mes antes del referéndum sobre la independencia de Escocia , el astillero quebró [26] [27] y los administradores KPMG despidieron inmediatamente a 70 trabajadores. [28] El Primer Ministro de Escocia , Alex Salmond del SNP , intervino personalmente y persuadió al empresario Jim McColl , uno de su Consejo de Asesores Económicos , para que comprara el astillero. [11] Clyde Blowers Capital de McColl , anteriormente disuadido por las deudas del astillero, ahora se hizo cargo de sus activos y negocios, [17] [29] y formó Ferguson Marine Engineering Ltd. (FMEL) como una nueva subsidiaria. El 30 de septiembre, la viceprimera ministra Nicola Sturgeon anunció que FMEL había recibido el pedido de un tercer ferry híbrido . [27] Los ministros del gobierno habían entregado a CMAL una carta de consuelo permitiendo que el contrato siguiera adelante sin garantía de reembolso. [30]
CalMac cuestionó el borrador de la especificación de CMAL, quien dijo el 14 de octubre que solo cumplía con el 20% de sus requisitos. El compromiso finalmente especificado en los documentos de licitación significó barcos más anchos que necesitarían mejoras en los puertos. [17]
El inicio del proceso de adquisición de buques fue anunciado públicamente el 15 de octubre de 2014 por el Ministro de Transporte, Keith Brown . [25] El cuestionario de precalificación (PQQ), emitido por CMAL el 17 de octubre, [31] invitaba a los constructores navales a demostrar su capacidad para el diseño detallado, la construcción, las pruebas y la entrega de dos transbordadores ROPAX de 100 metros de largo . [32] [33] El cuestionario enfatizaba el requisito de contar con bonos de Garantía de Reembolso Bancario antes de que comenzaran los trabajos, y solicitaba pruebas de un banco que confirmara su voluntad de proporcionar estas garantías. [34] [35] Tras una conversación con CMAL, FMEL dijo el 9 de diciembre que las garantías de su empresa matriz Clyde Blowers Capital (CBC) serían inapropiadas, por lo que tenía intención de proporcionar garantías bancarias y "se esforzaría por proporcionar garantías a niveles que proporcionen la seguridad que necesitas." [34]
De los seis constructores navales preseleccionados para la licitación (ITT), sólo Remontowa había construido un ferry con motor dual de GNL . [36] [37] El ITT incluía una "Especificación de requisitos operativos y técnicos" (SoR) de 135 páginas para los buques, que debían tener un motor de GNL de combustible dual. Según el contrato de nueva construcción de diseño y construcción BIMCO , estándar de la industria , los astilleros ofrecen un precio fijo para asumir la responsabilidad de diseñar y construir barcos para cumplir con las especificaciones, y el riesgo total de esto permanece en el constructor durante todo el período de construcción. Los postores debían aceptar los términos del borrador del contrato incluido con el ITT, o proporcionar comentarios y/o proponer enmiendas a este borrador. [12]
El ITT, emitido el 10 de diciembre de 2014, exigía garantías de reembolso en nombre del Constructor por parte de "un banco internacional de primer nivel". FMEL escribió que no tenían ningún comentario que hacer "en este momento". Cuando FMEL dijo al MSP local Stuart McMillan que no podían ofrecer estas garantías, le escribió al viceprimer ministro John Swinney . A principios de febrero de 2015, el ministro de Transporte, Derek Mackay, respondió; "Si bien la junta directiva de CMAL, de acuerdo con la práctica estándar de la industria, tiene preferencia por las garantías de reembolso, en ocasiones ha adoptado enfoques alternativos para garantizar que los astilleros, incluido Ferguson bajo sus propietarios anteriores, no fueran excluidos de licitar por esos contratos gubernamentales". McColl interpretó esta carta como una sugerencia de que "enfoques alternativos eran aceptables. Sobre esta base, FMEL procedió con la licitación". CMAL dice que "no tenían conocimiento ni participación en estos intercambios". [31] [38]
Las ofertas se presentaron antes del 31 de marzo de 2015 y luego CMAL las evaluó en términos de costo y calidad con la asistencia de un arquitecto naval consultor. CalMac brindó aportes técnicos. El diseño del FMEL era pesado, con motores grandes, y los dos contratos de barcos ascendieron a un total de 109,8 millones de libras esterlinas. Su oferta mencionaba una versión más ligera, el 17 de mayo el consultor pidió detalles, lo que permitió a FMEL fijar el precio de cada contrato de barco en 50,25 millones de libras esterlinas, negociado finalmente hasta 48,5 millones de libras esterlinas cada uno, un total de 97 millones de libras esterlinas. [17] [12] [39] La evaluación colocó a la oferta de Remontowa en segundo lugar, [39] la de FMEL fue "la oferta de mayor calidad recibida pero también el precio más alto. En conjunto, la oferta de FMEL logró la puntuación de evaluación general más alta". El 20 de agosto, la Unidad de Ferries de Transporte de Escocia pidió al Ministro de Transporte que aprobara en principio la adjudicación de los contratos por parte de CMAL antes de que expiraran las licitaciones el 31 de agosto. [21] [31]
Transport Scotland (TS) comunicó a CMAL el 21 de agosto que FMEL sería nombrado postor preferente a finales de mes. También el 21 de agosto, los abogados de FMEL dijeron que CBC no podía organizar garantías de reembolso y, en cambio, propusieron garantías de su filial, el holding Ferguson Marine Engineering (Holdings) Limited, pero CMAL exigió garantías de reembolso independientes como se especifica. Las negociaciones estaban lejos de concluir y CMAL dijo a TS que anunciar el postor preferido "reduciría materialmente su capacidad negociadora"; TS ofreció a CMAL una carta de consuelo si fuera necesario. El 31 de agosto, la Primera Ministra Nicola Sturgeon visitó el astillero y nombró a FMEL como licitador preferido para el contrato de £97 millones. MacKay dijo que era para transbordadores de doble combustible, "permitiéndoles utilizar combustible más limpio y preparándolos para el futuro para la llegada de regulaciones más estrictas". regulaciones sobre emisiones de azufre." Erik Østergaard, presidente de CMAL, afirmó: "Sujeto a un acuerdo en todos los puntos, esperamos estar en condiciones de finalizar la adjudicación del contrato a finales de septiembre". [31] [40]
CMAL entendió que los ministros del gobierno querían que FMEL construyera los transbordadores en Escocia. El 25 de septiembre, la junta directiva de CMAL consideró que había "demasiados riesgos involucrados en torno a la cuestión de la garantía de reembolso que aún deben resolverse y, por lo tanto, la junta no está en condiciones de adjudicar el contrato a FMEL en esta etapa". Al día siguiente, Østergaard envió un correo electrónico a TS diciéndole que CMAL no podía recomendar el nivel de riesgo no garantizado y propuso rechazar el trato; poner el proyecto en suspenso, o "reabrir las negociaciones del contrato con Remontowa (con quien tenemos un historial de negocios) o incluso un segundo astillero en paralelo mientras continuamos las negociaciones con FMEL". Inicialmente, FMEL propuso una cuota final inusualmente pequeña, reduciendo su incentivo para completar, pero el 29 de septiembre la aumentaron al 25%, lo que con una cobertura de garantía respaldada por un seguro del 25% dejó a CMAL en riesgo por aproximadamente la mitad de los pagos realizados antes de la entrega. CMAL elaboró un documento en el que se exponen los riesgos. El 9 de octubre, TS confirmó que los ministros escoceses habían tomado nota y aceptado los riesgos y, como único accionista de CMAL, aprobaron la adjudicación de los contratos. Los ministros aprobaron un préstamo de 10,6 millones de libras esterlinas para CMAL, con disposiciones especiales para proteger contra los riesgos y reembolsos que sólo se deben realizar una vez que los transbordadores terminados estén en servicio. MacKay y Swinney firmaron el contrato, y el 16 de octubre se firmaron contratos entre CMAL y FMEL, [31] [38] que MacKay anunció públicamente ese día en la conferencia anual del SNP en Aberdeen. [41]
En su informe de 2022, Audit Scotland dijo que la Garantía de reembolso del constructor (BRG) es "una parte integral del contrato de construcción naval y es la principal fuente de seguridad financiera para el comprador de un barco", lo que brinda al constructor naval "un incentivo significativo para construir un producto de calidad como el comprador puede cancelar el contrato y reclamar un reembolso completo de todos los pagos si el barco no cumple con las especificaciones requeridas." El contrato "concede toda la responsabilidad y el riesgo del diseño y construcción de los buques al constructor naval y no permite al comprador intervenir en la ejecución del proyecto". La falta de una garantía de reembolso total transfirió parte del riesgo de FMEL a CMAL, por lo que "el contrato no fue efectivo cuando surgieron los problemas". [12]
La estrategia de construcción de Ferguson Marine Engineering Ltd. (FMEL) fue construir los buques 801 ( Glen Sannox ) y 802 ( Glen Rosa ) simultáneamente hasta que estuvieran listos para su lanzamiento, luego completar el trabajo en el 801 (para entrega en mayo de 2018) antes de centrarse en el 802. (para entrega en julio de 2018). Su programa de fechas y cronograma de pagos, redactado inicialmente el 21 de agosto de 2015, incluía 15 hitos y pagos para cada buque para ayudar a su flujo de caja, en lugar de los cinco o seis habituales. CMAL estuvo de acuerdo con esto. El contrato, firmado el 16 de octubre, exigía que el constructor naval proporcionara a CMAL dibujos y planos detallados 30 días antes de que comenzara la construcción, y el plan del proyecto de FMEL permitía tres meses para diseñar la sección del casco correspondiente, pero el cronograma acordado tenía el 15 de diciembre de 2015 como fecha límite. inicio del corte de acero. Por entonces, CMAL informó a TS sobre retrasos del FMEL en la organización del trabajo. [31] [12] [42]
Para marcar el inicio de la construcción, el primer acero de ambos buques se cortó el 16 de febrero de 2016 en una ceremonia a la que asistió el ministro de Transporte, Derek Mackay . [43] [44] Los problemas aumentaron cuando FMEL realizó trabajos de construcción "en riesgo", sin la aprobación de los planos por parte de CMAL y sin las aprobaciones reglamentarias requeridas por la sociedad de clasificación ( Lloyd's Register ) y la Autoridad de Bandera ( MCA ). Los retrasos acumulados debido a que hubo que rehacer el trabajo incorrecto. TS informó a los ministros escoceses que era probable que los buques llegaran tarde, CMAL dijo que tenía problemas de flujo de caja debido a problemas contractuales y contaba con pagos acelerados y un préstamo. [31] [12] La proa bulbosa del barco era más rugosa que lisa, y Lloyd's la consideró no apta para su propósito, pero no se corrigió en el momento del lanzamiento. [45]
Glen Sannox fue lanzado el 21 de noviembre de 2017 por la entonces Primera Ministra Nicola Sturgeon, pero estaba sustancialmente incompleto en ese momento. Las ventanas del puente (y otras) estaban pintadas y los embudos no estaban operativos, solo para mostrarlos durante el lanzamiento. [46] [47] [45]
En julio, FMEL había reclamado £17,5 millones por costes adicionales, CMAL argumentó que la reclamación no era válida, pero se aumentó la cantidad reclamada. [12] En agosto de 2018, el nuevo Secretario del Gabinete de Transporte, Michael Matheson, dijo que se había confirmado que el barco sería entregado en junio de 2019, seguido de dos meses de familiarización de la tripulación y pruebas en el mar. [48] CMAL buscó asesoramiento legal y rechazó completamente el reclamo en marzo de 2019, pero FMEL no impugnó esto ante los tribunales. El gobierno escocés encargó una opinión independiente en mayo de 2019 y concluyó en junio de 2019 que no había base legal para que CMAL pagara más del precio fijo de £97 millones por el contrato. En agosto de 2019, FMEL entró en administración. Para entonces, FMEL había recibido 83,25 millones de libras esterlinas en pagos de contratos y 45 millones de libras esterlinas en pagos de préstamos del gobierno escocés. [12]
El 16 de agosto de 2019, Derek Mackay , ahora secretario de Finanzas y Economía, anunció un plan de nacionalización para convertir el astillero en propiedad pública. [49] [50]
Un informe elaborado después de la nacionalización indicó que Glen Sannox debería entregarse a Caledonian Maritime Assets Ltd (CMAL) en el último trimestre de 2021 y que completar los dos transbordadores probablemente aumentaría el costo total a más de £207 millones. [51] En abril de 2020, Ferguson Marine contrató a International Contract Engineering, un consultor de diseño marino, para revisar el diseño y el equipamiento de Glen Sannox antes de su eventual entrega. [52]
El 10 de agosto de 2020, los remolcadores trasladaron Glen Sannox al dique seco Garvel en Greenock para realizar trabajos de reparación que incluyeron el reemplazo de la proa bulbosa, la reparación de la pintura y la eliminación del crecimiento marino. [53] Después de trabajos adicionales, el barco regresó al astillero Fergusons en Port Glasgow el 9 de septiembre de 2020. [54]
En octubre de 2022, se anunció que Glen Sannox inicialmente operaría solo con gasóleo marino, ya que los sensores de vacío necesarios para el sistema de GNL no estaban disponibles. [55]
Nuevos retrasos en ambos ferries y costos crecientes de £250 millones, que posteriormente aumentaron a £340 millones en septiembre de 2022, han generado controversia en torno al contrato y la falta de transparencia en el proceso de toma de decisiones. [56] [57] El gobierno escocés anunció que habían desaparecido documentos clave relacionados con el proceso de toma de decisiones. [58]
En septiembre de 2023, una auditoría de seguridad fallida supuso un nuevo retraso para el MV Glen Sannox : entre otras cuestiones, la Agencia Marítima y de Guardacostas (MCA) insistió en la instalación de escaleras adicionales como condición para aprobar una auditoría de seguridad. El trabajo significó que las pruebas en el mar planificadas del Glen Sannox se retrasaran hasta el primer trimestre de 2024, lo que generó dudas sobre si el barco estará disponible para el inicio de la temporada de verano de 2024. [59] El cumplimiento de las normas de seguridad de la MCA significó en última instancia que la capacidad de pasajeros de ambos ferries tuvo que reducirse de los 1.000 previstos a 852. [4] El barco comenzó las pruebas en el mar del fabricante el 13 de febrero de 2024. [7]
La entrega está prevista para el 19 de agosto de 2024. [60]
El gasóleo marino es relativamente barato pero muy contaminante, el gasóleo marino es más limpio pero más caro. El gas natural licuado (GNL) es el combustible fósil de combustión más limpia, con alrededor de un 20% menos de emisiones de CO 2 que el gasóleo marino. [22] [61] Actualmente, el GNL se envía a la terminal Grain LNG en Kent y luego se transporta en camiones cisterna a cinco redes fuera de la red en Escocia, incluidas Stornoway, Oban y Campbelltown. De este modo, se llevará GNL (procedente de Qatar ) a Troon y Ardrossan para los ferries. [62] El 24 de mayo de 2023, CalMac adjudicó a Molgas Energy UK Ltd el contrato para suministrar y entregar GNL a los nuevos transbordadores. [63]
Se está construyendo Glen Sannox para el cruce de Ardrossan a Brodick . Originalmente estaba destinada a servir como compañera de fórmula de MV Caledonian Isles en los cruces Ardrossan-Brodick y Ardrossan-Campbeltown. [8] [9] En mayo de 2023, se anunció que el barco hermano de Glen Sannox, MV Glen Rosa , también prestaría servicio en la ruta Arran. [64] Sin embargo, los dos nuevos ferries de Arran operarán inicialmente entre Troon y Brodick durante los primeros dos o tres años de su funcionamiento, debido a las obras de mejora previstas para el puerto de Ardrossan . [sesenta y cinco]
Los compradores utilizan un PQQ para evaluar los recursos y la capacidad de los proveedores que expresan interés en una oportunidad de contrato... La intención de esta etapa del proceso de adquisición es identificar a los proveedores que son más capaces de ejecutar el contrato.