Los distritos y distritos electorales maoríes se refieren a distritos y distritos electorales de los consejos urbanos, distritales y regionales de Nueva Zelanda que representan a los electores locales registrados en el censo electoral parlamentario maorí . Al igual que los electores maoríes dentro del Parlamento de Nueva Zelanda , el propósito de los distritos y distritos electorales maoríes es garantizar que los maoríes estén representados en la toma de decisiones del gobierno local . [1] [2]
Los distritos y distritos electorales maoríes fueron introducidos por primera vez por el Consejo Regional de Bay of Plenty en 2001. [3] Los esfuerzos para presentarlos a otros organismos gubernamentales locales y regionales en Nueva Zelanda se vieron complicados por una disposición electoral que permitía referendos sobre la cuestión de la introducción de distritos y distritos maoríes. distritos electorales. [4] En consecuencia, los intentos de introducir distritos y distritos electorales maoríes fueron derrotados en varias elecciones en New Plymouth , Palmerston North , Western Bay of Plenty , Whakatāne , Manawatu y Kaikōura . [5] [6] [7] [8] [9]
A finales de febrero de 2021, el Sexto Gobierno Laborista aprobó la Ley de Enmienda Electoral Local (distritos y distritos electorales maoríes) de 2021 , que eliminó la disposición electoral para el establecimiento de distritos y distritos electorales maoríes. [10] [11] Como resultado, en las elecciones locales de 2022, seis de los once consejos regionales (54,5%) tienen distritos electorales maoríes y 29 de las 67 autoridades territoriales (43,3%) tenían distritos maoríes. [12]
A finales de noviembre de 2023, el Sexto Gobierno Nacional se comprometió a "restaurar el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o uso continuo de distritos maoríes". [13] [14] [15] [16] El 30 de julio de 2024, el Sexto Gobierno Nacional aprobó un proyecto de ley que restablecía el derecho de referendos locales sobre el establecimiento o uso continuo de distritos maoríes. [17] [18]
Aunque en 2006 los maoríes constituían el 14,6% de la población de Nueva Zelanda, [19] una encuesta del Departamento de Asuntos Internos (DIA) encontró que el 12% de los candidatos no elegidos en las elecciones locales de octubre de 2007 eran maoríes y sólo el 8% de los candidatos ganadores eran maoríes. Por el contrario, el 66% de la población europea tenía un 84% de posibilidades de perder candidatos y un 90% de posibilidades de ganar. [20] La desigualdad fue marginalmente menor en 2016, con un 89,8% de los miembros electos europeos y un 10,1% maoríes. [21]
Una característica de los acuerdos de representación parlamentaria de Nueva Zelanda es el sistema de electorados maoríes , que son para electores de ascendencia maorí que eligen registrarse en el censo electoral maorí y tienen como objetivo darles a los maoríes una voz más directa en el Parlamento. En el artículo 19Z (y siguientes) de la Ley Electoral Local de 2001 se establecen disposiciones equivalentes para el gobierno local . Estas disposiciones son voluntarias y permiten a las autoridades territoriales y a los consejos regionales introducir distritos maoríes (en ciudades y distritos) o distritos electorales (en regiones) con fines electorales. [22]
El número de miembros elegidos para un consejo a través de sus distritos o distritos electorales maoríes se determina después de determinar el número total de concejales de la ciudad, distrito o región, en proporción al número de miembros elegidos para el consejo a través de sus distritos y distritos electorales generales, tales como que: El número de miembros excluye al alcalde, que se elige por separado. La población electoral total incluye a todos los electores de la ciudad, distrito o región, independientemente de si están en el censo electoral general o en el censo electoral maorí. El número de miembros maoríes se redondea al número entero más cercano. Si el número calculado de miembros maoríes es cero, el consejo debe decidir no tener distritos maoríes y generales separados. [23]
Hasta que se convierta en ley la Ley de Enmienda Electoral Local (distritos maoríes y distritos electorales maoríes) de 2021 , los distritos y distritos electorales maoríes podrían establecerse por decisión del consejo o mediante un referéndum local (llamado, según la ley, "encuesta") . Si un consejo resolvía establecer distritos o distritos electorales maoríes, tenía que notificar a sus residentes de su derecho a exigir una votación sobre el establecimiento de los distritos y distritos electorales (la "disposición de votación"). Si se presenta al consejo una petición firmada por el 5 por ciento de los electores de la ciudad, distrito o región, la votación deberá realizarse dentro de los 89 días. Todos los electores (no específicamente los electores de ascendencia maorí o los que figuran en el censo electoral maorí) podrían exigir y votar en una votación vinculante en los distritos y distritos electorales maoríes. El resultado de la votación era vinculante para dos elecciones de órganos locales, tras las cuales el consejo podía optar por mantener el status quo o adoptar otro cambio. [4] [24]
Los distritos y distritos electorales maoríes han resultado polémicos, ya que la disposición electoral (descrita anteriormente) con frecuencia ha anulado las decisiones de los consejos. Si bien desde 2002 existe una disposición general sobre el establecimiento, los primeros distritos electorales maoríes se establecieron para el Consejo Regional de Bay of Plenty en 2001 en virtud de una legislación única. Las proporciones de población eran tales que el consejo pudo establecer tres distritos electorales maoríes. La introducción de distritos y distritos electorales maoríes fue apoyada por los partidos Laborista , Alianza y Verde , y se opuso al conservador Partido Nacional , al populista Primer Partido de Nueva Zelanda y al libertario Partido ACT . [3] [25] [26] (Si bien apoyó la enmienda de 2002 a la Ley Electoral Local, el colíder del Partido Verde, Rod Donald , aunque no era su partido, se había opuesto a la legislación de Bay of Plenty debido a su naturaleza obligatoria y prefiriendo votos únicos transferibles [27] [28] ) .
En 2006, el diputado del Partido Nacional por Bay of Plenty , Tony Ryall (que había sido Ministro de Gobierno Local durante seis meses en 1998-1999), presentó un proyecto de ley de un miembro privado que buscaba la derogación de ambas leyes de distrito maorí, argumentando que, Dado que las disposiciones de participación voluntaria de la Ley Electoral Local de 2001 no se habían utilizado en cuatro años, los distritos estaban "no utilizados... anticuados... no necesarios [y] divisivos". La moción fracasó. [29]
En 2010, el diputado del Partido Maorí, Te Ururoa Flavell, solicitó un cambio de ley para hacer obligatorio que todos los consejos tuvieran escaños maoríes. En ese momento, el Consejo Regional de Bay of Plenty todavía era la única autoridad local que tenía representación maorí. La propuesta de Flavell fracasó, pero no antes de que fuera declarada incompatible con la Ley de Declaración de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 debido al uso de una fórmula de representación maorí diferente que, según el Fiscal General Chris Finlayson , "conduciría a una disparidad en la representación entre los distritos maoríes". y salas generales." [30] [31] La diferencia fue que la fórmula utilizó el número de personas de ascendencia maorí en lugar del número de personas en el censo electoral maorí.
En octubre de 2011, el Consejo Regional de Waikato votó 14 a 2 para establecer dos escaños maoríes en preparación para las elecciones de los órganos locales de 2013 . [32] No se exigió una votación y se establecieron los distritos electorales. [33] A finales de octubre de 2017, el Consejo Regional de Waikato votó por un margen de 7 a 3 para conservar los dos distritos electorales maoríes, Nga Hau e Wha y Nga Tai ki Uta. [34]
En 2014, el alcalde de New Plymouth, Andrew Judd, propuso introducir un barrio maorí en el consejo del distrito de New Plymouth . El consejo decidió hacerlo, pero fue derrotado en un referéndum de 2015 por un margen del 83% al 17%. La reacción violenta que experimentó Judd influyó en su decisión de no postularse para un segundo mandato durante las elecciones del organismo local de 2016 . [35] [5] En abril de 2016, Flavell, ahora colíder del Partido Maorí , presentó una petición al Parlamento de Nueva Zelanda en nombre de Judd que defendía (como había hecho Flavell anteriormente) el establecimiento de distritos maoríes obligatorios en cada distrito. consejo en Nueva Zelanda. [36] En junio de 2017, un proyecto de ley de miembros privados en nombre de Marama Davidson buscaba eliminar la disposición electoral, pero fue rechazado durante su primera lectura. [37] [38]
Se llevó a cabo una encuesta sobre el establecimiento de distritos maoríes en el consejo del distrito de Wairoa junto con las elecciones trienales de ese consejo en octubre de 2016 y tuvo éxito; En octubre de 2019 se celebraron elecciones para tres escaños maoríes en ese consejo. [39] Tras este resultado, cinco autoridades territoriales ( el Ayuntamiento de Palmerston North , el Consejo del Distrito de Kaikōura , el Consejo del Distrito de Whakatāne , el Consejo del Distrito de Manawatu y el Consejo del Distrito de Western Bay of Plenty ) aprobó, en decisiones separadas a finales de 2017, introducir distritos maoríes para las elecciones locales de 2019 . [40] [41] [42] [43] [44]
En respuesta, el grupo de presión Hobson's Pledge (liderado por el ex líder del Partido Nacional y ACT Nueva Zelanda, Don Brash ) organizó varias peticiones pidiendo referendos locales sobre la cuestión de la introducción de distritos y distritos electorales maoríes, aprovechando la disposición electoral. [45] [46] Estas encuestas fueron concedidas y realizadas a principios de 2018. [47] [48] [49] Cada encuesta falló; Los distritos maoríes fueron rechazados por los votantes en Palmerston North (68,8%), Western Bay of Plenty (78,2%), Whakatāne (56,4%), Manawatu (77%) y Kaikōura (55%) el 19 de mayo de 2018. La participación electoral promedio en esas encuestas era alrededor del 40%. [6] [7] [8] [9]
El rechazo de los barrios maoríes fue bien recibido por el locutor descarado y conservador Mike Hosking . [50] [51] Por el contrario, los resultados del referéndum fueron recibidos con consternación por el alcalde de Whakatāne, Tony Bonne, y varios líderes maoríes, incluidos los parlamentarios laboristas Willie Jackson y Tāmati Coffey , el ex colíder del partido maorí Te Ururoa Flavell, residente y activista de Bay of Plenty. Toni Boynton y la directora nacional del grupo de defensa de izquierda ActionStation, Laura O'Connell Rapira . [9] [52] [53] En respuesta, ActionStation organizó una petición pidiendo a la Ministra de Gobierno Local , Nanaia Mahuta , que cambiara la ley para que el establecimiento de un distrito maorí utilice el mismo proceso que el establecimiento de un distrito general (los distritos generales son no están sujetos a la disposición de votación, pero tienen un proceso de apelación diferente a través de la Comisión de Gobierno Local ). [54]
El Partido Laborista ha apoyado cambios en las leyes relativas a los distritos y distritos electorales maoríes. El diputado laborista Rino Tirikatene presentó dos proyectos de ley en 2019 (el primero, un proyecto de ley local que busca la representación permanente de Ngāi Tahu en el Consejo Regional de Canterbury ; el segundo, un proyecto de ley de un miembro para garantizar que la derogación de la legislación que establece escaños maoríes en el Parlamento debe estar sujeta a a una supermayoría del 75% del Parlamento), pero ambos fracasaron. [55] [56]
Nueve autoridades locales decidieron establecer distritos maoríes antes de las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 ( Consejo del distrito de Whangarei , Consejo del distrito de Kaipara , Consejo regional de Northland , Consejo de la ciudad de Tauranga , Consejo del distrito de Gisborne , Consejo del distrito de Ruapehu , Consejo del distrito de Taupō , Consejo del distrito de New Plymouth , y Consejo del Distrito de South Taranaki ). [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] Mientras se anunciaban las elecciones para algunos de esos distritos, [64] [65] La ministra de Gobierno Local, Nanaia Mahuta, declaró en noviembre de 2020 que eliminar el la disposición electoral estaba "en su lista" para el segundo mandato del Sexto Gobierno Laborista . [58] [66] [67]
El 1 de febrero de 2021, Mahuta anunció que el Gobierno establecería una nueva ley que ratificaría las decisiones de los consejos locales para establecer distritos maoríes y aboliría la ley existente que permitía referendos locales para vetar las decisiones de los consejos para establecer distritos maoríes. Esta ley entraría en vigor antes de las elecciones de los órganos locales previstas para 2022. [68] [69] El 25 de febrero, la Ley de Enmienda Electoral Local (distritos maoríes y distritos electorales maoríes) de 2021 de Mahuta , que elimina los mecanismos para la celebración de referendos sobre el establecimiento de distritos y distritos electorales maoríes en los organismos locales, aprobó su tercera lectura en el Parlamento con la apoyo de los partidos Laborista, Verde y Maorí. Los partidos Nacional y ACT se opusieron sin éxito al proyecto de ley, y el primero montó un obstruccionismo de doce horas desafiando las diez cláusulas del proyecto de ley. [10] [11]
Los consejos también tuvieron una nueva oportunidad de tomar decisiones sobre el establecimiento de distritos maoríes después del cambio de ley; Como resultado, en las elecciones locales de 2022, seis de los once consejos regionales (54,5%) tenían distritos electorales maoríes y 29 de las 67 autoridades territoriales (43,3%) tenían distritos maoríes. [70] Hasta este momento, sólo el Consejo Regional de Bay of Plenty , el Consejo Regional de Waikato y el Consejo del Distrito de Wairoa habían celebrado elecciones con distritos o distritos electorales maoríes.
Entre agosto y noviembre de 2023, se acordó introducir distritos o distritos electorales maoríes en un nuevo grupo de consejos para las elecciones locales de 2025 y 2028, incluido el consejo de distrito de Western Bay of Plenty , [71] el consejo de distrito de Hauraki , [72] el consejo de distrito de Whanganui. , [73] Consejo del distrito de Thames-Coromandel , [74] Consejo regional del Gran Wellington , [75] y Ayuntamiento de Upper Hutt . [76] La introducción de distritos maoríes se perdió en el Consejo de Auckland en una votación de 11 a 9 que siguió a dos meses de consultas. Mientras que el 68% de los encuestados no maoríes se opusieron a la propuesta de distritos maoríes, el 54% de los 1.300 encuestados maoríes la apoyaron. El 87% de las 17 organizaciones maoríes consultadas, incluida Te Whānau o Waipareira, apoyaron la propuesta. Además, el grupo de presión de derecha Hobson's Pledge envió a los concejales 1.200 correos electrónicos oponiéndose a los distritos maoríes. [77]
A mediados de noviembre de 2021, el Consejo de los Lagos de Rotorua votó a favor de establecer un distrito maorí. La organización asociada maorí Te Tatau o Te Arawa expresó su decepción con la decisión del Consejo, alegando que no proporcionaba a los maoríes una representación adecuada. Si bien los concejales del distrito de Rotorua habían preferido un sistema de gobierno consistente en tres escaños de distrito maorí, tres escaños generales y cuatro escaños generales, ese modelo no era legal según la Ley Electoral Local de 2001 . [78] [79]
En abril de 2022, la miembro laborista del Parlamento Tāmati Coffey presentó un proyecto de ley local en nombre del consejo, el proyecto de ley del consejo de distrito de Rotorua (arreglos de representación), que busca una exención de los requisitos de la Ley Electoral Local que impiden el acuerdo de gobierno 3-3-4 preferido del consejo. . [79] El proyecto de ley de Rotorua pasó su primera lectura el 6 de abril de 2022 y fue remitido al Comité de Asuntos Maoríes. Los partidos Laborista, Verde y Maorí (77 votos) apoyaron el proyecto de ley, mientras que los partidos Nacional y ACT se opusieron. [80] Tras las quejas sobre el corto plazo de dos semanas para la presentación, el período de presentación del proyecto de ley se extendió hasta el 4 de mayo de 2022. [81]
A finales de abril de 2022, el Fiscal General David Parker publicó un informe en el que expresaba su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley electoral de Rotorua propuesto violaba la Ley de Declaración de Derechos de Nueva Zelanda de 1990, ya que discriminaba a los votantes del censo general al asignar más escaños a los votantes maoríes de los distritos. La lista general de Rotorua tenía 55.600 votantes, mientras que la lista maorí tenía 21.700 votantes. En respuesta, el Ministro de Desarrollo maorí, Willie Jackson, y el Viceprimer Ministro, Grant Robertson, declararon que no apoyarían el proyecto de ley en su forma actual. El portavoz de justicia del Partido Nacional, Paul Goldsmith, afirmó que el proyecto de ley violaba el principio de "sufragio igualitario" al dar a los votos del censo electoral maorí 2,5 veces el valor de los votos del censo general. El colíder del Partido Maorí, Rawiri Waititi, defendió el proyecto de ley Rotorua de Coffey, alegando que otorgaba igual representación a los maoríes. [82] [83] [84] El 28 de abril de 2022, Coffey y el Consejo de los Lagos de Rotorua acordaron "pausar" el proceso del comité selecto del proyecto de ley para abordar las cuestiones legales planteadas por el Fiscal General. [85] [86]
Tras las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 , el Consejo de los Lagos de Rotorua, con la excepción de los concejales del distrito maorí Rawiri Waru y Trevor Maxwell, votaron a favor de retirar su apoyo al proyecto de ley en febrero de 2023. [87] [88]
A principios de diciembre de 2021, el proyecto de ley local de Rino Tirikatene en nombre del Consejo Regional de Canterbury ( Environment Canterbury ), el proyecto de ley del Consejo Regional de Canterbury (Representación Ngāi Tahu), aprobó su primera lectura en el Parlamento de Nueva Zelanda por un margen de 77 a 43. votos. Si bien los partidos Laborista, Verde y Maorí apoyaron la legislación, los partidos de oposición Nacional y ACT se opusieron a ella. [89] El proyecto de ley propone añadir dos escaños para los representantes de la tribu maorí Ngāi Tahu en Environment Canterbury, aumentando el número de miembros del organismo a 16 miembros. La legislación propuesta fue apoyada por Environment Canterbury y los subgrupos Ngāi Tahu Papatipu Rūnanga y Te Rūnanga o Ngāi Tahu. [90] [91]
Hasta el 9 de febrero, el Comité Selecto de Asuntos Maoríes había recibido casi 1.700 presentaciones relativas al proyecto de ley. El presidente de la Federación de Agricultores de South Canterbury, Greg Anderson, declaró que los representantes de Ngāi Tahu deberían ser elegidos por la tribu o por la población general de Canterbury. [92]
El 3 de julio, el proyecto de ley de representación de Ngāi Tahu pasó su tercera y última lectura. La aprobación del proyecto de ley fue bien recibida por los representantes del Partido Laborista y Ngāi Tahu, incluido Tipene O'Regan, como un medio para garantizar la representación maorí a nivel de gobierno local y defender los aspectos de asociación del Tratado de Waitangi . El opositor Partido Nacional prometió derogar el proyecto de ley alegando que no defendía la igualdad electoral para todos los neozelandeses y no preveía responsabilidad electoral. [93]
A finales de noviembre de 2023, el Sexto Gobierno Nacional se comprometió a "restaurar el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o uso continuo de distritos maoríes". [13] [14] [15] [16]
A principios de abril de 2024, el Ministro de Gobierno Local, Simeon Brown, anunció que los consejos locales y regionales que introdujeran distritos maoríes sin residentes electorales tendrían que celebrar referendos durante las elecciones locales de 2025 o disolver los distritos que habían establecido antes de las elecciones locales de 2025. Brown también anunció que el gobierno introduciría una legislación que restablecería el derecho a referendos en los distritos maoríes para fines de julio de 2024. El distrito de Wairoa , la región de Waikato y los consejos regionales de Bay of Plenty no se ven afectados por la declaración del gobierno ya que introdujeron los distritos maoríes antes de la eliminación. de los requisitos electorales. Los distritos maoríes del distrito de Opotiki no se ven afectados por el fallo ya que realizaron una encuesta durante las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 que encontró un apoyo mayoritario para los distritos. Está previsto que el Ayuntamiento de Tauranga , que ha estado bajo la dirección de comisionados desde 2020, celebre elecciones en julio de 2024. Tauranga tiene la opción de revertir su decisión de establecer distritos maoríes o celebrar elecciones durante el mandato 2024-2028, con la El resultado entrará en vigor después de las elecciones locales de 2028. [94]
Los consejos afectados por el nuevo requisito de votación del Gobierno incluyen el Consejo de Distrito de Stratford , donde los concejales habían votado para introducir un distrito maorí en 2021 a tiempo para las elecciones de los órganos locales de 2022. Sin embargo, el consejo del distrito de Stratford no había llevado a cabo un referéndum entre los residentes. [95] A mediados de mayo de 2024, 54 alcaldes y presidentes de consejos regionales, incluido el alcalde de Palmerston North, Grant Smith, y el alcalde de Central Otago, Tim Cadogan, emitieron una carta conjunta criticando el cambio de ley propuesto por el Gobierno que exigía que los consejos locales celebraran referendos sobre la existencia de distritos maoríes y distritos electorales, describiéndolo como "una extralimitación en la toma de decisiones local". En respuesta, Brown, junto con el líder de New Zealand First, Winston Peters , y el partido ACT, David Seymour, defendieron la legislación propuesta como una restauración de la democracia y dijeron que los neozelandeses habían votado por el cambio durante las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 . [96]
A principios de junio de 2024, la Comisión de Derechos Humanos (CDH) emitió una declaración criticando la legislación propuesta por el Gobierno para restablecer las encuestas en los distritos maoríes como discriminatoria y dijo que socavaría la toma de decisiones local. El organismo de control de derechos humanos dijo que los distritos maoríes garantizaban una voz maorí en muchos consejos locales y que la legislación del Gobierno entraría en conflicto con las obligaciones de los consejos locales en virtud del Tratado de Waitangi y las normas internacionales de derechos humanos. El CDH también dijo que los distritos maoríes estaban sujetos a estándares procesales más altos que los distritos generales o rurales, y que las encuestas aumentarían el racismo y la intolerancia contra los maoríes. [97]
El 30 de julio de 2024, el Gobierno aprobó la Ley de Enmienda del Gobierno Local (barrios maoríes) de 2024, que "restauró el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o uso continuo de distritos maoríes". Si bien National, ACT y NZ First apoyaron el proyecto de ley como parte de sus acuerdos de coalición, los partidos Laborista, Verde y Maorí se opusieron a él. Durante la tercera lectura, el Ministro de Gobierno Local, Brown, dijo que el Gobierno estaba apoyando la democracia local al otorgar a las comunidades locales el derecho a decidir si establecían distritos maoríes en sus comunidades. Por el contrario, el líder laborista Chris Hipkins acusó al Gobierno de discriminar a los maoríes y promover la división. De manera similar, la diputada maorí de Te Pāti, Mariameno Kapa-Kingi, describió el cambio de ley como un ataque al Tratado de Waitangi y un intento de silenciar a los maoríes. [17] [18]
Nota: esta tabla excluye las autoridades unitarias de Auckland, Gisborne, Nelson, Tasman y Marlborough.