Entre el 11 y el 19 de junio de 2002 se celebró en Kabul ( Afganistán) una loya jirga de emergencia ( que en pastún significa "gran asamblea") para elegir un gobierno de transición . La loya jirga fue convocada por el Acuerdo de Bonn y la administración Bush . El acuerdo (diseñado por los líderes afganos) se redactó en diciembre de 2001 en Alemania . Las conversaciones de Bonn , llevadas a cabo bajo los auspicios de las Naciones Unidas, buscaban una solución al problema del gobierno en Afganistán después de que Estados Unidos derrocara al gobierno talibán .
El 21 de enero de 2002, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas , Kofi Annan , anunció la composición de la Comisión encargada de la Loya Jirga , que estaría presidida por Ismail Qasimyar, un experto en derecho y constitución. Una de sus dos adjuntas era Mahboba Hoqomal , una profesora de ciencias políticas. [1] La comisión decidió que la Loya Jirga estaría abierta a 1.450 miembros, de los cuales 1.051 serían elegidos mediante elecciones indirectas. Cada distrito elegía a 20 personas, que luego celebraban una votación secreta para seleccionar a una persona que representara a todo el distrito. Cada uno de los 362 distritos del país tenía al menos un escaño, y se asignaban más escaños por cada 22.000 personas. [2] La comisión reservaría otros 100 escaños para refugiados, 25 para nómadas, 53 escaños para miembros de la administración provisional y de la comisión y 160 escaños para mujeres. [3] Fue la primera vez en la historia de Afganistán que las mujeres asistieron a una loya jirga . [2] En mayo, se expresó preocupación por el hecho de que las facciones armadas de varias provincias estaban influyendo en la selección de los miembros de la loya jirga y la comisión había recibido numerosas denuncias de intimidación y también de violencia. [1]
La Loya Jirga se reunió en una gran carpa con aire acondicionado y alfombra en el campus de la Universidad Politécnica de Kabul . A principios de junio llegaron unos 2.000 delegados, 500 más que el número de invitados, incluidos 50 delegados adicionales para satisfacer las demandas de varios caudillos. [1]
La primera tarea de la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración de Transición afgana que dirigiría el país hasta las elecciones presidenciales oficiales de 2004. Al principio, había dos candidatos que se habían declarado candidatos: el ex presidente de Afganistán Burhanuddin Rabbani y el presidente de la Administración Provisional afgana respaldado por Estados Unidos , Hamid Karzai . Karzai también contaba con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer candidato posible era Zahir Shah , ex rey de Afganistán hasta 1973. Había pasado años viviendo en Roma pero había regresado a Afganistán después de la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn que instaló la administración provisional había un grupo de partidarios de Zahir Shah, llamado el grupo de Roma, que quería llevar al ex rey a ocupar el puesto de jefe de Estado.
Al llegar a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición en la que pedían la nominación de Zahir Shah como jefe de Estado, aunque sólo fuera como figura decorativa. En vista de las especulaciones que suscitó la petición, los representantes de los Estados Unidos presionaron al ex rey para que se retirara (ya que los Estados Unidos tenían la creencia de que Pakistán no lo aceptaría como rey, que aún temía su postura sobre la cuestión de la Línea Durand ). El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante de los Estados Unidos, Zalmay Khalilzad, dio una conferencia de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. El mismo día, en una conferencia de prensa de Zahir Shah, el ex rey lo confirmó y dijo: "No tengo intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún puesto en la Loya Jirga". [1] Hamid Karzai, que estaba sentado junto a Zahir Shah en la conferencia de prensa, llamó a Zahir Shah el "padre de la nación" y le agradeció la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". [1]
La Loya Jirga fue inaugurada formalmente por Zahir Shah , rey de Afganistán entre 1933 y 1973. Karzai lo proclamó Presidente Honorario de la Asamblea Nacional, lo que le daría al ex rey un papel de supervisión en la redacción de la nueva constitución y le daría el puesto de presidir las celebraciones nacionales. [1]
El gobierno provisional estaba dominado por caudillos tayikos de la Alianza del Norte , por lo que la mayoría pastún quería que la siguiente administración de transición fuera más representativa. Debido a esta cuestión, Yunus Qanuni , uno de los líderes de la Alianza del Norte, dijo en la sesión inaugural que dimitiría como ministro del Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su mezcla étnica, mientras que el ex presidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura a favor de Hamid Karzai "en aras de la unidad nacional". [1]
Karzai se presentó a la carrera por la jefatura del gobierno sin oposición, pero surgieron otros dos candidatos. Para estar en la papeleta de la loya jirga , un candidato tenía que presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió sólo 101 firmas, por lo que fue descalificado como candidato. El ex combatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1.050 nombres para Karzai y también Masooda Jalal , un médico que trabaja con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, un oficial del ejército, poeta y viceministro del gobierno, reunieron suficientes firmas para estar en la papeleta. [3]
Durante el primer día, varios guardaespaldas, incluidos ayudantes de Ahmad Wali Masood , fueron arrestados después de apuntar con sus armas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) que custodiaba el complejo. El segundo día, entre 60 y 70 delegados abandonaron el recinto. Estaban desilusionados por las maniobras políticas en torno a la Loya Jirga y frustrados por lo que creían que era la falta de una votación libre sobre el futuro del país. [4]
El 13 de junio se celebraron elecciones para elegir al presidente de la administración de transición mediante votación secreta, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido por una abrumadora mayoría del 83% y se mantuvo en el cargo.
Tras las presiones, a los miembros de la Dirección Nacional de Seguridad, controlados por la Alianza del Norte, se les permitió el libre acceso a las deliberaciones de la Loya Jirga , incluso sin ser delegados. Como respuesta, los delegados de la Loya Jirga fueron sometidos a intimidación y vigilancia por parte de los señores de la guerra afganos y los servicios de inteligencia, según afirmó Human Rights Watch : "A los señores de la guerra no designados para la asamblea se les permitió entrar en la carpa donde sesiona la Loya Jirga, mezclándose con los delegados y amenazando a quienes pedían su exclusión o se oponían a su agenda". Según los delegados entrevistados por Human Rights Watch, "Varios de los señores de la guerra más destacados se reunieron el lunes por la noche para dividir el poder en el próximo gobierno". [5]
El 19 de junio, Hamid Karzai anunció ante la Loya Jirga los nombres de 14 ministros de la futura administración de transición afgana , así como de tres vicepresidentes y un presidente del Tribunal Supremo. Ese mismo día prestó juramento como presidente. Los tres puestos de vicepresidente fueron asignados a los comandantes de la Alianza del Norte, aunque Karzai tuvo cuidado de asegurarse de que ninguno de los vicepresidentes fuera del mismo origen étnico. Después de que Karzai anunció su lista, pidió la aprobación a mano alzada. Luego continuó hablando sin apenas hacer una pausa. [1]
Ese mismo día se clausuró la Loya Jirga . Los informes sobre la Loya Jirga fueron positivos. "Delegados de todos los orígenes - pastunes, tayikos, hazaras y uzbekos, urbanos y rurales, sunitas y chiítas - nos sentamos juntos como si perteneciéramos a un solo pueblo", escribieron los delegados Omar Zakhilwal y Adeena Niazi en el International Herald Tribune. Sin embargo, estaban decepcionados por los resultados, ya que el poder de los señores de la guerra no se redujo en el nuevo gobierno. La iniciativa de promover a Zahir Shah como Jefe de Estado había sido un intento de tener a alguien lo suficientemente independiente como para enfrentarse a los señores de la guerra. [1]
Después de la Loya Jirga, hubo algunas controversias sobre el gobierno que Karzai había nombrado y se añadieron varios nombres a la lista antes de que el gabinete real tomara posesión el 24 de junio. Yunus Qanuni no estaba contento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba convertirse en algo así como primer ministro. Qanuni dijo que consideró no unirse al gobierno en absoluto. La policía de tráfico de Kabul organizó dos días de huelga, el 20 y el 21 de junio, para expresar su ofensa por la aparente degradación de Qanuni y el personal del Ministerio del Interior inicialmente se negó a permitir que Wardak entrara en el edificio del ministerio. [1] Después de que Karzai nombrara a Qanuni asesor especial en seguridad, decidió unirse a la administración de todos modos, pero también formó un partido fuera del gobierno y se presentó a la presidencia en las siguientes elecciones. También hubo controversia en torno al puesto de ministra de Asuntos de la Mujer: Sima Samar había hablado abiertamente y recibió amenazas y quejas del Tribunal Supremo, que finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Como Samar no estaba en la lista, no se nombró a ninguna ministra para Asuntos de la Mujer. Karzai nombró posteriormente a Mahbuba Huquqmal como representante en el Ministerio de Asuntos de la Mujer .