El Estado Islámico de Transición de Afganistán ( TISA ), también conocido como Autoridad de Transición Afgana , fue el nombre del gobierno de transición temporal en Afganistán establecido por la Loya Jirga en junio de 2002. La Autoridad de Transición sucedió al Estado Islámico de Afganistán original y precedió a la República Islámica de Afganistán (2004-2021) .
Tras la invasión de Afganistán en 2001 , una conferencia de personalidades políticas afganas patrocinada por las Naciones Unidas en Bonn ( Alemania ) condujo a la creación de la Administración Provisional Afgana bajo la presidencia de Hamid Karzai . Sin embargo, esta Administración Provisional, que no era ampliamente representativa, estaba prevista que durara sólo seis meses, antes de ser reemplazada por una Administración de Transición. El paso a esta segunda etapa requeriría la convocatoria de una "gran asamblea" afgana tradicional, llamada Loya Jirga . Esta Loya Jirga de Emergencia elegiría un nuevo Jefe de Estado y designaría a la Administración de Transición, que, a su vez, gobernaría el país durante un máximo de dos años más hasta que se pudiera elegir un "gobierno plenamente representativo" mediante elecciones libres y justas. [1]
La tarea más importante de la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración de Transición que dirigiría el país hasta que pudieran celebrarse elecciones presidenciales oficiales en 2004. Inicialmente, había dos candidatos que habían declarado su candidatura: el ex presidente de Afganistán y líder de la Alianza del Norte Burhanuddin Rabbani y el presidente de la Administración Provisional afgana respaldado por Estados Unidos Hamid Karzai . Karzai también contaba con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer candidato posible era Zahir Shah , ex rey de Afganistán hasta 1973. Había pasado años viviendo en Roma pero había regresado a Afganistán después de la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn que instaló la administración provisional había un grupo de partidarios de Zahir Shah, llamado el grupo de Roma, que quería llevar al ex rey a ocupar el puesto de jefe de Estado.
Al llegar a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición en la que pedían la nominación de Zahir Shah como jefe de Estado, aunque sólo fuera como figura decorativa. En vista de las especulaciones que suscitó la petición, los representantes de los Estados Unidos y de las Naciones Unidas presionaron al ex rey para que se retirara. El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante estadounidense Zalmay Khalilzad dio una conferencia de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. Ese mismo día, en una conferencia de prensa de Zahir Shah, el ex rey lo confirmó y dijo: "No tengo intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún puesto en la Loya Jirga". [1] Hamid Karzai, que estaba sentado junto a Zahir Shah en la conferencia de prensa, llamó a Zahir Shah "padre de la nación" y le agradeció la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". [1] Al día siguiente, el ex presidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura a la Jefatura del Estado en favor de Hamid Karzai "en aras de la unidad nacional" [1]
Parecía que Karzai se presentaría a la carrera por la jefatura del gobierno sin oposición, pero aparecieron otros dos candidatos. Para ser incluido en la lista de la Loya Jirga, un candidato tenía que presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió sólo 101 firmas, por lo que fue descalificado como candidato. El ex combatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1.050 nombres para Karzai y también Masooda Jalal, una médica que trabaja con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, un oficial del ejército uzbeko, poeta y viceministro del gobierno, reunieron suficientes firmas para estar en la lista. [2]
El 13 de junio de 2002 se celebraron elecciones para elegir al presidente de la administración de transición mediante votación secreta, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido por una abrumadora mayoría del 83% y permaneció en el cargo.
El 18 de junio, el día en que Karzai presentaría su gabinete a la Loya Jirga, le dijo a los presentes que necesitaba un día más para hacer su lista final.
El 19 de junio, último día de la Loya Jirga, Karzai anunció a la misma los nombres de 14 ministros de la futura administración de transición afgana , incluidos tres vicepresidentes. También nombró a un presidente del Tribunal Supremo. "¿Aceptáis este gabinete?", preguntó Karzai a la Loya Jirga. Después de que se levantaran las manos en señal de apoyo, dijo: "Todos lo han aceptado y estoy contento por ello". Esto dio lugar a cierta controversia, ya que los delegados afirmaron que no había habido una votación adecuada y que el gabinete no había sido elegido democráticamente, sino que era el resultado de negociaciones políticas paralelas a la Loya Jirga. [1]
Los tres puestos de vicepresidente que Karzai nombró fueron asignados a comandantes de la Alianza del Norte , aunque Karzai tuvo cuidado de asegurarse de que ninguno de los vicepresidentes fuera del mismo origen étnico. Después de la Loya Jirga hubo algunas controversias sobre el gobierno que Karzai había nombrado y se añadieron varios nombres a la lista antes de que el gabinete real tomara posesión el 24 de junio, para apaciguar a ciertas facciones dentro de Afganistán. El 22 de junio Karzai presentó a más miembros del gabinete, lo que elevó el número total de ministros a 29. Este gabinete se instaló el 24 de junio de 2002. Pero debido a la controversia en torno al puesto de Ministro de Asuntos de la Mujer, este puesto quedó vacante. Antes de finales de junio Karzai nombró a un asesor estatal del Ministerio de Asuntos de la Mujer y más tarde también a un Ministro de Asuntos de la Mujer formal. En estos últimos días de junio Karzai también añadió dos vicepresidentes más y otro Asesor de Seguridad Nacional.
El gobierno provisional, encabezado por un pastún, contaba con 12 tayikos y 9 pastunes en su gabinete de ministros. Por ello, los pastunes querían que la siguiente administración de transición fuera más representativa. En la nueva administración había 13 ministros pastunes entre los 30 ministros. El resto del gabinete estaba formado por 7 tayikos, 3 uzbekos, 2 hazaras, 2 chiítas no hazaras y 1 turcomano. [3]
El elemento pastún en la administración de transición era más fuerte que en la administración interina y la loya jirga tenía como objetivo, en parte, aumentar la influencia civil en el gobierno. Sin embargo, en muchos sentidos, las facciones militares y los señores de la guerra de Afganistán aumentaron y legitimaron aún más su poder durante la loya jirga. Durante y después de la loya jirga, los funcionarios del ejército y la policía amenazaron, encarcelaron e incluso mataron a los candidatos para impedir que se presentaran a la loya jirga o para intimidarlos y evitar que actuaran de forma independiente [4] . La Alianza del Norte seguía dominando el gobierno. Los tres vicepresidentes que Karzai anunció en la Loya Jirga, Khalili , Qadir y Fahim , eran todos comandantes de la Alianza del Norte, aunque ninguno de ellos tenía el mismo origen étnico. El poderoso trío tayiko de Jamiat-e Islami, Fahim, Qanuni y Abdullah, mantuvo puestos importantes en el nuevo gabinete.
El poderoso señor de la guerra Ismail Khan no formaba parte del gabinete, pero estaba representado por su hijo, Mir Wais Saddiq . Sin embargo, Saddiq fue asesinado en 2004 mientras ejercía el cargo de ministro. Otro poderoso señor de la guerra, el uzbeko Abdul Rashid Dostum, tampoco formaba parte del gabinete, pero había un uzbeko más en la administración de transición que en la administración interina.
En los años posteriores a la instauración del gobierno, el Presidente Karzai hizo algunos esfuerzos para limitar los peores efectos del dominio de los caudillos, por ejemplo reemplazando al relativamente débil pastún que dirigía el Ministerio del Interior por Ali Ahmad Jalali, de mentalidad más reformista . [4]
En la Loya Jirga, Karzai nombró al ex rey Zahir Shah Padre de la Nación. Sin embargo, algunos partidarios del rey pensaron que un título honorífico no era suficiente para el rey y preferían verlo en un puesto oficial como presidente, con Karzai en un puesto como primer ministro. Además, dos de los leales al rey, Hedayat Amin Arsala y Abdul Rassoul Amin, habían perdido el puesto que tenían en el gobierno interino. Como los miembros leales a Zahir Shah, unidos en el "grupo de Roma", pensaron que tenían menos influencia, Karzai añadió a finales de junio a Zalmay Rassoul como asesor de seguridad y a Amin Arsala como quinto vicepresidente.
Karzai también se vio presionado para que incluyera en su administración a afganos con un alto nivel educativo que se habían convertido en refugiados durante el régimen comunista o el régimen talibán de Afganistán y que habían sido educados en universidades occidentales. La persona más notable que Karzai incluyó en su administración fue Ashraf Ghani , que trabajaba en el Banco Mundial como Ministro de Finanzas. Juma Mohammedi , que se convirtió en Ministro de Minas, también era empleado del Banco Mundial. El nuevo Ministro del Interior, Taj Mohammad Wardak , tenía ciudadanía estadounidense, al igual que Ali Ahmad Jalali, quien lo reemplazó como Ministro del Interior en enero de 2003.
Debido a esta cuestión de la representación pastún, Yunus Qanuni , uno de los líderes importantes de la Alianza del Norte, dijo en la sesión inaugural que dimitiría como ministro del importante puesto de Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su mezcla étnica. Yunus Qanuni, el ex ministro del Interior, no estaba contento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba convertirse en algo así como primer ministro. Qanuni dijo que estaba considerando no unirse al gobierno en absoluto. Las tropas de base panjshiri que dominan el Ministerio del Interior bloquearon temporalmente las carreteras alrededor del complejo del Ministerio del Interior en Kabul el 20 y 21 de junio y blandieron armas para demostrar que siguen siendo leales a Qanuni. Negaron al nuevo Ministro del Interior, Taj Mohammad Wardak, de 80 años, el acceso al Ministerio del Interior. [5] Después de que Karzai designara a Qanuni como asesor especial en materia de seguridad, gracias a lo cual mantuvo el control no oficial sobre el aparato de inteligencia afgano y se convirtió en supervisor de facto de Wardak, decidió unirse a la administración de todos modos, pero también formó un partido fuera del gobierno y se presentó como candidato a la presidencia en las siguientes elecciones. [1]
También hubo controversia en torno al puesto de ministra de Asuntos de la Mujer: la ministra interina de Asuntos de la Mujer, Sima Samar, había hablado abiertamente y había sido amenazada y el Tribunal Supremo había presentado denuncias contra ella, que finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Como en la Loya Jirga Samar no estaba en la lista, inicialmente no se nombró a ninguna ministra para Asuntos de la Mujer. Karzai nombró más tarde a Mahbuba Huquqmal , representante estatal del Gobierno en el Ministerio de Asuntos de la Mujer, y después a Habiba Sarabi , ministra oficial de Asuntos de la Mujer.
El vicepresidente pastún era Haji Abdul Qadeer , uno de los pocos comandantes de la Alianza del Norte de origen étnico pastún. El 6 de julio de 2002, Qadir y su yerno fueron asesinados por hombres armados en un ataque sorpresa con motivo desconocido. En 2004, un hombre fue condenado a muerte y otros dos a penas de prisión por el asesinato. [6]